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文檔簡介

胡集鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法第一章 總 則第一條:為加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級財(cái)務(wù)管理,確保農(nóng)村資產(chǎn)保值增值,促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展,根據(jù)惠民縣村級財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法之規(guī)定,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際特制定本辦法。第二條:胡集鎮(zhèn)人民政府主管全鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人,日常工作由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)。第三條:我鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)實(shí)行“代理制”。鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心,受村委會委托代理各村的資金和賬目。第四條:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是穩(wěn)定農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍,正確處理國家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系,合理利用集體財(cái)產(chǎn),提高資金使用效益,增收節(jié)支,確保集體財(cái)產(chǎn)不受損失,促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定,健康、快速發(fā)展,給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白,改善干群關(guān)系。第二章 實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委派制第五條:農(nóng)村會計(jì)委派制是在農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的基礎(chǔ)上,對村會計(jì)用人制度和管理模式的改革。具體做法是取消“一村一會計(jì),本村任職”的傳統(tǒng)模式,由鎮(zhèn)政府按照36個(gè)村一名會計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和“公開、公平、公正”的原則,從鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)中選派精干人員到本村任職,選聘委派制農(nóng)村會計(jì)納入鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理。第三章 財(cái) 務(wù) 管 理第六條:村級財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”,鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心。村級財(cái)務(wù)實(shí)行 “代理制”。堅(jiān)持村集體資金所有權(quán)不變,使用權(quán)不變,收益權(quán)不變,確保村級資金使用合法、規(guī)范、有效、節(jié)約。實(shí)行“代理制”后,由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)存入農(nóng)村信用社開設(shè)的專用賬戶,使用時(shí)由鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心主任審批簽字后,憑村委會主任和選聘委派會計(jì)的“雙印簽”支取。任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留,平調(diào)和挪用;不得以還債付息等理由擅自克扣和擠占;也不得在村與村之間調(diào)劑和平衡。鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心為各村建立“五賬”,即現(xiàn)金帳、收支明細(xì)帳、往來帳、固定資產(chǎn)明細(xì)帳、總帳,前四種帳由選聘委派的工作人員管理并登記,總帳由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心專人登記。第七條:鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心實(shí)行“五統(tǒng)二審一清”的運(yùn)行新模式。五統(tǒng),統(tǒng)一在信用社開設(shè)賬戶、統(tǒng)一規(guī)范賬冊憑證和報(bào)帳程序、統(tǒng)一會計(jì)核算和憑證審核、統(tǒng)一管理會計(jì)檔案和選聘委派會計(jì)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開內(nèi)容和時(shí)間。二審:村級財(cái)務(wù)收支經(jīng)村民主理財(cái)小組和鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心審核后,加蓋民主理財(cái)小組專用章,按規(guī)定的報(bào)賬日,到鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心報(bào)銷入賬。一清就是由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心和選聘委派會計(jì)每月對村進(jìn)行現(xiàn)金清庫,年底對照年初預(yù)算清理實(shí)物和往來賬,并將清理情況向村民公開。第八條:實(shí)行村級財(cái)務(wù)“代理制”,要嚴(yán)格按下列程序處理賬目。我鎮(zhèn)確定每月25號至27號為民主理財(cái)日,28-30號為記帳、報(bào)賬日,5日為“民主議政日”、“財(cái)務(wù)公開日”。村級所有支出單據(jù)“三章”齊全方可報(bào)賬;一是由經(jīng)辦人填寫事由簽字;二是村支書或村主任簽字;三是委派會計(jì)簽字,召開村民主理財(cái)小組會議,審查本月發(fā)生的收支單據(jù),同意到鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心記賬的,加蓋“村民主理財(cái)小組”專用章。然后到鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心,由審計(jì)人員對各類收支單據(jù)進(jìn)行審查,符合規(guī)定,準(zhǔn)予記賬的,加蓋“胡集鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審核專用章”。對不符合手續(xù)和違反財(cái)務(wù)規(guī)定的收支單據(jù)予以糾正、查實(shí)和拒絕報(bào)銷。村選聘委派會計(jì)要在鎮(zhèn)服務(wù)中心人員的監(jiān)督、指導(dǎo)下按要求整理原始單據(jù),填制記賬憑證,登記明細(xì)賬和總帳,進(jìn)行月結(jié),編制“科目余額表”。鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心依據(jù)各村記賬憑證登記總帳,與各村賬目核實(shí)無誤后編制“科目余額表”,分別上報(bào)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和縣農(nóng)經(jīng)局一份。第九條:村集體的各項(xiàng)收支必須全部及時(shí)入帳核算。村集體收入主要來源是:按有關(guān)規(guī)定向部分農(nóng)民收取的公益事業(yè)金,經(jīng)村民大會或村民代表會討論通過的“一事一議”資金,各種承包費(fèi)收入和生產(chǎn)經(jīng)營收入、其他集體收入。國家征用土地補(bǔ)償費(fèi),固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、上級撥入的周轉(zhuǎn)金、救濟(jì)金及其他收入。按照省市對國家劃撥資金的規(guī)定,鎮(zhèn)政府向村級用于公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、公益事業(yè)投入、教育投入等各項(xiàng)撥款,村級轉(zhuǎn)移性支付都要經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政所撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站,做專項(xiàng)資金入帳后再撥付村集體使用,并對其使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。村集體支出主要包括:村級固定編制干部工資報(bào)酬,村級享受補(bǔ)貼人員的補(bǔ)助,村級辦公費(fèi),村級發(fā)展集體支出和按規(guī)定應(yīng)由村級分?jǐn)偟逆?zhèn)級公共生產(chǎn)費(fèi)用。包括固定性資產(chǎn)購置、植樹造林、農(nóng)田水利基本建設(shè)、興辦集體企業(yè)等;村級興辦公益事業(yè)支出,包括村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等集體福利事業(yè)、五保戶供養(yǎng)、特困戶補(bǔ)助等。第十條:村級財(cái)務(wù)管理實(shí)行開支審批制度和日常備用金制度。(一)村一次性開支300元以下的由村支書和村主任共同審批;300800元的經(jīng)村民主理財(cái)小組討論同意后,村支書和村主任共同審批;超過800元以上的開支,必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論,三分之二以上人員同意,報(bào)經(jīng)管站審查,報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。(1)購買高檔非生產(chǎn)性固定資產(chǎn);(2)村黨支部、村民委員會補(bǔ)貼人員的范圍和標(biāo)準(zhǔn);(3)大型固定資產(chǎn)的購置、變賣、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、抵押、對外出租、對外投資入股等。(4)集體果園、土地發(fā)包方案及集體主要生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的確定等。(二)零星開支實(shí)行備用金制度,并實(shí)行限額管理。每月具體限額為:500人以下的村300元,500800人的村500元;800人以上的村700元。委派會計(jì)在集體辦公日時(shí)由其專戶補(bǔ)齊。如發(fā)生超限額開支時(shí),由村提交開支申請和項(xiàng)目審批報(bào)告。限額三倍以內(nèi)由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長審批;三倍以上五倍以內(nèi)由經(jīng)管站審查后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批;五倍以上由鎮(zhèn)經(jīng)管站審查后報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批,先審批后提款。第十一條:嚴(yán)格村級招待費(fèi)、電話費(fèi)、機(jī)動(dòng)車燃修費(fèi)及用工開支等。(一)機(jī)關(guān)干部下村一律不準(zhǔn)在村就餐。村干部在村內(nèi)辦理公務(wù),一律不準(zhǔn)公費(fèi)就餐。外出開會、參觀學(xué)習(xí)者,確需就餐的,按每餐每人10元以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷,因招商引資接待來賓或者需要處理油地關(guān)系的村,本著節(jié)約的原則就儉招待,500人以下的村,招待費(fèi)不超過2000元/年;5001000人的村,招待費(fèi)不超過4000元/年。10001500人以上的村,招待費(fèi)不超過6000元/年;1500人以上的村,招待費(fèi)不超過8000元/年。(二)每村只允許報(bào)銷一部分公用電話費(fèi),限額不得超過60元/月。沒有固定電話,因公使用移動(dòng)通訊工具的,限額不得超過60元/月。不準(zhǔn)公費(fèi)報(bào)銷燃修費(fèi),不準(zhǔn)報(bào)銷人情款物,不準(zhǔn)以任何理由亂發(fā)補(bǔ)貼、物品和獎(jiǎng)金,杜絕外出用公款租車,緊急會議等需租車的特殊情況,注明事由。(三)村集體公益事業(yè)等用工的,以義務(wù)工為主,確需雇工的,每個(gè)工原則上不超過20元,出工人員花名冊、出工報(bào)酬等事項(xiàng)必須張榜公布,做到公開、公正、公平,不得搞“人情工”。用工付款憑證要注明用工理由,由領(lǐng)款人簽字畫押。第十二條:借(貸)款的管理。禁止村借(貸)款舉債興辦公益事業(yè),墊付應(yīng)上繳稅費(fèi)增加村級債務(wù)。生產(chǎn)型借(貸)款1000元以上的,必須經(jīng)村民大會或村民代表會討論同意,報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核批準(zhǔn)后執(zhí)行,否則由擅自決策者自己負(fù)責(zé)償還。堅(jiān)決杜絕民間高息借(貸)款。第十三條:村(組)集體每年應(yīng)全面核算本年度的收入和支出,清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù),搞好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn),準(zhǔn)確計(jì)算出收益總額,按國家有關(guān)規(guī)定編制收益分配方案。收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民代表會討論,三分之二以上人員同意,報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審查后執(zhí)行。村(組)集體的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等使用年限一年以上,單位價(jià)值在300元以上的列為固定資產(chǎn),并建帳管理。第四章 民主管理與監(jiān)督第十四條:實(shí)行民主理財(cái)。(一)每個(gè)村都要建立由35人組成的民主理財(cái)小組,對財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。民主理財(cái)小組擁有財(cái)務(wù)審議權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)和不符合規(guī)定的開支的否決權(quán)。(二)村民參與民主理財(cái)享有下列權(quán)利。(1) 對公布的賬目提出質(zhì)疑;(2) 要求有關(guān)當(dāng)事人對有關(guān)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行解釋;(3) 逐級反映農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題。(三)保障村民對村級財(cái)務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第十五條:村級財(cái)務(wù)必須實(shí)行張榜公開制度,每月張榜公布一次。具體時(shí)間為每月5日。張榜公布后,村主要負(fù)責(zé)人要安排時(shí)間接待群眾來訪,解釋群眾提出的質(zhì)疑、聽取群眾的意見和建議。對群眾公開反映的問題要及時(shí)解決,一時(shí)難以解決的要做出解釋。不得對提出反映問題的群眾進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù)。第十六條:財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容(一)村財(cái)務(wù)計(jì)劃:(1)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃;(2)固定資產(chǎn)構(gòu)建計(jì)劃;(3)農(nóng)田基本建設(shè)計(jì)劃;(4)興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計(jì)劃(5)收益分配計(jì)劃。(二)各項(xiàng)收入:(1)鎮(zhèn)村公益事業(yè)金;(2)“一事一議”籌集資金;(3)發(fā)包及上繳收入;(4)集體統(tǒng)一經(jīng)營收入;(5)土地補(bǔ)償費(fèi);(6)救濟(jì)扶貧款;(7)上級部門撥款;(8)其他收入。(三)各項(xiàng)支出:(1)生產(chǎn)性建設(shè)支出;(2)公益福利事業(yè)支出;(3)村級辦公支出;(4)村干部工資及獎(jiǎng)金;(5)集體統(tǒng)一經(jīng)營支出;(6)救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出;(7)其它支出。(四)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn):(1)現(xiàn)金及代管資金;(2)產(chǎn)品物資;(3)固定資產(chǎn);(4)對外投資;(5)其它資產(chǎn)。(五)債權(quán)債務(wù):(1)農(nóng)戶往來;(2)內(nèi)部單位往來;(3)外部單位和個(gè)人往來;(4)銀行(信用社)貸款;(5)其它債權(quán)債務(wù)。(六)收益分配:(1)收益總額;(2)繳納稅金總額;(3)提取公積金數(shù)額;(4)提取公益金數(shù)額;(5)提取福利費(fèi)數(shù)額;(6)投資分利數(shù)額;(7)其他分配。(七)農(nóng)戶承擔(dān)的水電費(fèi)、勞動(dòng)積累工、義務(wù)工及以資代勞等情況。(八)群眾要求公開的其他事項(xiàng)。第十七條:財(cái)務(wù)公開的形式。財(cái)務(wù)公開統(tǒng)一使用縣農(nóng)經(jīng)局印發(fā)的財(cái)務(wù)公開榜,榜文要加蓋選聘委派會計(jì)、村民主理財(cái)小組及鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的印章。財(cái)務(wù)公開榜應(yīng)張貼在主要交通道口等群眾方便閱覽的地方,鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心在鎮(zhèn)駐地設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開欄,每年對各村的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行張榜公布。第十八條:村級財(cái)務(wù)審計(jì)的具體工作由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。村級有重大經(jīng)濟(jì)問題發(fā)生時(shí),縣農(nóng)經(jīng)局可直接進(jìn)行審計(jì)。每半年對鎮(zhèn)對村進(jìn)行審計(jì)一次。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題,在審計(jì)報(bào)告中應(yīng)提出處理意見報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn),通知被審計(jì)單位,并向被審計(jì)單位的全體成員或成員代表公布。被審計(jì)單位應(yīng)按審計(jì)報(bào)告提出的意見進(jìn)行整改。被審計(jì)單位對處理意見有異議的,可按規(guī)定申請復(fù)審,復(fù)審期間原審計(jì)意見書或?qū)徲?jì)決定繼續(xù)執(zhí)行。第十九條:村級財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍:(一)“一事一議”籌集資金的提取、管理、使用情況;(二)農(nóng)戶上交的“機(jī)動(dòng)地”等土地承包費(fèi)及村組企業(yè)上交資金、承包費(fèi)、租金等收入使用情況;(三)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等專項(xiàng)資金的使用及決算情況;(四)“兩工”及以資代勞資金的安排、管理、使用情況;(五)村、組負(fù)責(zé)人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任。(六)按規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。第五章 責(zé)任追究第二十條:違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的由鎮(zhèn)政府或縣農(nóng)經(jīng)局責(zé)令期限糾正,并對有關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評。(一)未按規(guī)定建立賬簿或建帳后不記賬的;(二)未建立民主理財(cái)組織的;(三)未按規(guī)定統(tǒng)一時(shí)間理財(cái)、記賬、報(bào)賬和私設(shè)帳簿的;(四)涂改、偽造、擅自銷毀財(cái)務(wù)檔案的。第二十一條:農(nóng)村集體資金收入后必須三日內(nèi)上交農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心存入專戶。不及時(shí)上繳鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中心也不上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)的,追究委派會計(jì)的責(zé)任,并按有關(guān)制度規(guī)定處理;私存時(shí)間超過三個(gè)月的,視為貪污行為,并追究村支書、村主任及直接責(zé)任人的責(zé)任。第二十二條:依據(jù)山東省集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例違反本辦法規(guī)定,利用職權(quán)非法確定承包人,壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租集體資產(chǎn)的,由鎮(zhèn)政府責(zé)令限期糾正;造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)依法予以補(bǔ)償,并且對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額10%的罰款;截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額20%30%的罰款;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。第二十三條:對于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法且又屢教不改的,是村黨組織成員的,按黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定處理;是村民委員會班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的,應(yīng)責(zé)令其辭職,不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。第二十四條:鎮(zhèn)政府或農(nóng)經(jīng)局對違反本辦法的行為做出行政處理決定。對于打擊報(bào)復(fù)審計(jì)、財(cái)會和檢舉人員的,由鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。第二十五條:當(dāng)事人對鎮(zhèn)政府或縣農(nóng)經(jīng)局的行政處理決定不服的,可以自接到處罰決定書之日起15日內(nèi),依照行政復(fù)議條例和行政訴訟法的規(guī)定申請復(fù)議或提起行政訴訟的,當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或不向人民法院提起訴訟又不履行處理決定的,由做出處理決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第六章 附 則第二十六條:本辦法適用于全鎮(zhèn)各村(組)第二十七條:本辦法由鎮(zhèn)經(jīng)管站(財(cái)務(wù)代理中心)負(fù)責(zé)解釋。自公布之日起施行。胡集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站考勤考核獎(jiǎng)懲辦法為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理,提高農(nóng)經(jīng)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率,提高工作的執(zhí)行力,做到“有令則行,有禁則止”,保障農(nóng)經(jīng)工作的正常健康運(yùn)轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,特制定本辦法。一、學(xué)習(xí)例會制度農(nóng)經(jīng)人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的思想理論,嚴(yán)格遵守胡集鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部管理制度。強(qiáng)化服務(wù)意識,開拓創(chuàng)新,改變精神狀態(tài),投入工作激情,積極倡導(dǎo)“工作第一,克盡職守”的工作理念,努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識和涉及農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作的有關(guān)法律法規(guī),黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)工作能力和理財(cái)水平。確定每月15日為學(xué)習(xí)例會日。每個(gè)農(nóng)經(jīng)人員都要總結(jié)匯報(bào)工作情況,制定下個(gè)月工作計(jì)劃,交流總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),提高工作水平。二、調(diào)研及宣傳制度農(nóng)經(jīng)工作人員經(jīng)常深入村、戶,搞好“三農(nóng)”的調(diào)查研究工作,積極撰寫反映有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì),農(nóng)經(jīng)工作等方面的報(bào)道、論文、信息等稿件。三、工作分工制度本著“各司其職、各盡其能、有利于工作”的原則,農(nóng)經(jīng)站工作分工如下:委派會計(jì):全鎮(zhèn)23名委派會計(jì),負(fù)責(zé)好委派村的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作。另外,農(nóng)經(jīng)站工作人員的考勤管理按照機(jī)關(guān)干部紀(jì)律要求,并依據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的考核標(biāo)準(zhǔn)處理,辦事處兼任的委派會計(jì)接受經(jīng)管站業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),服從辦事處的行政管理,委派會計(jì)履行村文書所從事的各項(xiàng)職責(zé)。四、委派會計(jì)的考核管理:對村級委派會計(jì)采取百分制考核管理辦法。(一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),遵守各項(xiàng)規(guī)章制度(10分)委派會計(jì)在工作中要嚴(yán)格遵照胡集鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法的要求和規(guī)定處理帳務(wù);嚴(yán)格遵守鎮(zhèn)制訂的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度;加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),敢于同違反財(cái)務(wù)制度、侵犯農(nóng)民利益的行為作斗爭;自覺接受上級業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督和指導(dǎo);按照要求參加各類培訓(xùn)和會議。每違反一條扣2分。(二)考勤制度(15分)委派會計(jì)每月15日準(zhǔn)時(shí)到財(cái)物代理中心參加例會學(xué)習(xí),月底28號30號到財(cái)物代理中心報(bào)賬、記賬,1-2號上交月結(jié)表。若遇到特殊情況,另行通知安排。無故不參加者每次扣5分,遲到一次扣1分。其他時(shí)間接受辦事處領(lǐng)導(dǎo)及管理,要經(jīng)常深入到委派的村掌握了解情況,每月至少到所委派的村辦公10天,與村兩委共同研究處理村內(nèi)事務(wù),履行村文書職責(zé),在此期間,因委派會計(jì)工作不扎實(shí)、不到位而被所在辦事處或村舉報(bào)到經(jīng)管站或被抽查到不到崗,每舉報(bào)或抽查一次扣5分。年內(nèi)被舉報(bào)或抽查3次以上不到位者,報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)予以停職學(xué)習(xí)。本項(xiàng)以經(jīng)管站考勤、考核登記為準(zhǔn),每扣1分罰款5元,在當(dāng)月補(bǔ)助費(fèi)中扣罰。并將考勤情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo),通報(bào)到辦事處。(三)集體辦公(5分)。按時(shí)參加集體辦公,認(rèn)真審核,整理原始單據(jù),做到“三章”俱全,及時(shí)登記賬簿、按時(shí)完成報(bào)表。不參加集體辦公的一次扣5分。(四)按要求設(shè)置總帳和各類明細(xì)賬(5分)。科目運(yùn)用規(guī)范,帳務(wù)處理及時(shí),年終統(tǒng)一結(jié)舊賬、換新帳。每缺一項(xiàng)扣5分。(五)資金管理與使用(10分)。收取村集體資金,必須使用縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一監(jiān)制的專用收據(jù),并在收入取得3天內(nèi)到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心報(bào)賬,上報(bào)收入不及時(shí)或坐收坐支的,每發(fā)現(xiàn)違反一次扣5分。(六)按限額規(guī)定留取備用金(10分)。做到備用金不超限,確需超限及時(shí)申報(bào);堅(jiān)持村級開支審批制度和村級重大事項(xiàng)審批制度,每違反一項(xiàng)一次扣2分。(七)嚴(yán)格村級費(fèi)用管理(10分)。機(jī)關(guān)干部到村不出現(xiàn)就餐,村干部內(nèi)部辦公就餐費(fèi)用,用餐理由充分,開支合理不超限額;辦公電話費(fèi)用不超額、租車費(fèi)、燃修費(fèi)合理;無亂發(fā)補(bǔ)貼和物品現(xiàn)象;無報(bào)銷人情款。每違反一條扣2分。(八)用工制度(5分)。村集體用工要做到公平、公開、公正,無人情工,合理確定工值,并將用工情況及時(shí)張榜公布,付款憑證要手續(xù)完備, 注明用工事由并由領(lǐng)款人簽字。每違反一條扣2分。(九)張榜公布(10)。每月5號張榜公布村級財(cái)務(wù)情況,公開內(nèi)容要齊全、詳細(xì)、明白。包括收入、支出、債權(quán)、債務(wù)、固定資產(chǎn)、物資等。使用縣統(tǒng)一榜文,并加蓋鎮(zhèn)經(jīng)管站公章、村民主理財(cái)小組章,委派會計(jì)簽名。不張榜的每村每次扣3分,內(nèi)容不全的扣2分,印章不全的扣1分。(十)加強(qiáng)印章管理(5分)。對村委會的公章,委派會計(jì)要嚴(yán)格按照公章管理制度的規(guī)定,搞好公章的管理使用登記工作。凡涉及到廣大村民利益的事項(xiàng)和按照有關(guān)法律、法規(guī)制度,應(yīng)由村民民主決策的事項(xiàng),蓋章前必須出示村民大會或村民代表會議通過的決議書并登記存檔,涉及到村內(nèi)社會穩(wěn)定影響班子團(tuán)結(jié)的重大事項(xiàng),蓋章前須向辦事處領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),經(jīng)研究同意后方可蓋章。每違反一條扣2分。(十一)按時(shí)完成協(xié)稅護(hù)稅任務(wù)(5分)。做好水費(fèi)方案和通知書、專用票據(jù)的發(fā)放;村承包合同、各類報(bào)表的填寫、編制發(fā)放和管理工作。按照各級檢查每缺一項(xiàng)扣5分。(十二)積極協(xié)助村支部、村委會完成農(nóng)刊(農(nóng)村會計(jì)、農(nóng)業(yè)知識等)。征訂任務(wù)并及時(shí)發(fā)放到村到戶(5分)。完不成的扣2分。(十三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理(5分),建立財(cái)務(wù)檔案專用柜,對長期保存的財(cái)務(wù)檔案,由村會計(jì)統(tǒng)一管理,確保完整無缺,存放有序,方便查找,完不成的扣5分。(十四)平時(shí)考核記分和年終總評相結(jié)合,經(jīng)考核95分以上者為一等,全年工資100%發(fā)放,獎(jiǎng)金300元;9094之間者為二等,獎(jiǎng)金全年工資100%發(fā)放,獎(jiǎng)金200元;8089之間的為三等,工資按95%發(fā)放;80分以下者取消其委派會計(jì)任職資格,做停職學(xué)習(xí)處理,學(xué)習(xí)期間只發(fā)放生活費(fèi)。每個(gè)委派會計(jì)每扣一分罰款5元,在各項(xiàng)補(bǔ)助中扣除。對于表現(xiàn)特別優(yōu)秀者黨委政府給予表揚(yáng)和特殊獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心規(guī)章制度一、 財(cái)務(wù)管理制度二、 民主理財(cái)制度三、 監(jiān)督審計(jì)制度四、 會計(jì)結(jié)算制度五、 資金管理制度六、 村委會公章管理使用制度七、 村級重大事項(xiàng)申報(bào)制度八、 工作制度財(cái)務(wù)管理制度一、村級財(cái)務(wù)實(shí)行“代理制”,鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心(經(jīng)站),并對村級財(cái)務(wù)實(shí)行“五統(tǒng)二審一清”的運(yùn)行新模式。五統(tǒng)指統(tǒng)一在信用社開設(shè)賬戶,統(tǒng)一規(guī)范賬冊憑證和報(bào)賬程序,統(tǒng)一會計(jì)核算和憑證審核,統(tǒng)一管理會計(jì)檔案和委派會計(jì),統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開內(nèi)容和時(shí)間,二審指村級財(cái)務(wù)收支經(jīng)民主理財(cái)小組和鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心審核后,加蓋民主理財(cái)小組專用章按規(guī)定報(bào)賬目,到鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心報(bào)銷入賬;一清就是對村進(jìn)行現(xiàn)金清庫,年底對照年初預(yù)算處理事物和往來帳,并將清理情況向村民公布。二、實(shí)行民主理財(cái),建立35人組成的民主理財(cái)小組,對財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。三、實(shí)行開支審批制,一次性開支300元以下的有黨支部書記和村委會主任共同審批;300元至800元的經(jīng)民主理財(cái)小組討論同意后,黨支部書記和村委會主任共同審批;800元以上的開支,必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論,并做好記錄備案,三分之二以上人員同意后報(bào)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心審查,由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。四、報(bào)銷制度。支出單據(jù)必須三方面簽字蓋章后方可報(bào)銷,一是經(jīng)辦人注明事由并簽字,二是黨支部書記和村委會主任審核簽字;三是委派會計(jì)簽字并經(jīng)村民主要理財(cái)小組審核同意后蓋章。五、實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。村集體的各項(xiàng)收支必須全部入賬,并于每月5日張榜公布,接受群眾監(jiān)督,對群眾提出的問題,村主要負(fù)責(zé)人要給予答復(fù)。對于坐收坐支或隱瞞收入體外循環(huán)的,按照額度大小追究委派會計(jì)和村干部的行政責(zé)任,并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。六、資金管理制度。資金要專人管理,確保資金安全和及時(shí)支付。任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)挪用、借支,除留足一定的備用金用于日常支付外,其余資金全部存到信用社專戶。七、備用金制度。實(shí)行限額管理,具體限額為500人以下的村300元/月;5001000人的村500元/月;10001500人以上的村700元/月,1500人以上的村1000元/月。每月委派會計(jì)集體辦公記賬時(shí)有其專戶補(bǔ)齊。如發(fā)生超限額開支時(shí)由村提交開支申請和項(xiàng)目審批報(bào)告。限額三倍以內(nèi)由鎮(zhèn)經(jīng)管站站長審批;三至五倍由財(cái)務(wù)中心審查以后報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批;五倍以上由鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中心審查后報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批,先審批后提款。八、借(貸)款的管理制度。禁止村借(貸)款舉辦興辦公益事業(yè),墊付應(yīng)上繳稅費(fèi)增加村級債務(wù),嚴(yán)厲杜絕新的民間高息借貸。九、記賬報(bào)賬制度,每月28號前委派會計(jì)督促村兩委及民主理財(cái)小組帳務(wù)問題進(jìn)行審議。2830號委派會計(jì)到財(cái)務(wù)代理中心報(bào)賬、記賬。鎮(zhèn)在各村設(shè)立“五帳一簿”及現(xiàn)金帳、收支明細(xì)帳、往來帳、固定資產(chǎn)明細(xì)帳、總賬、現(xiàn)金登記簿,并實(shí)施“五統(tǒng)二審一清”的運(yùn)行模式。十、 責(zé)任、義務(wù)追究制度。(一)有下列情形之一者,鎮(zhèn)政府或縣農(nóng)經(jīng)局責(zé)令限期糾正,并對有關(guān)人員通報(bào)批評。1、未按規(guī)定設(shè)立帳簿或不記賬的。2、未建立民主理財(cái)組織的。3、未按規(guī)定統(tǒng)一時(shí)間理財(cái)、記賬、報(bào)賬、設(shè)置帳簿的。4、涂改、偽造、擅自銷毀財(cái)務(wù)檔案的。(二)村集體資金收入后,必須3天內(nèi)上交鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心存入專戶,不及時(shí)上交財(cái)務(wù)代理中心私存時(shí)間超過3個(gè)月的視為貪污行為,并追究村書記、主任和直接責(zé)任人、委派會計(jì)的責(zé)任。(三)違反山東省集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例的,責(zé)令當(dāng)事人限期糾正,造成經(jīng)濟(jì)損失的依法補(bǔ)償,罰款構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。(四)對于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì),違法且屢教不改的是村黨組織成員的按黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定處理,是村民委員會班子成員的集體組織成員的責(zé)令其辭職,不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。民主理財(cái)制度一、通過民主推薦選舉,村內(nèi)必須成立35人的民主理財(cái)小組,設(shè)組長一名。二、每月30日前民主理財(cái)小組例會一次,對本月發(fā)生的收支情況進(jìn)行審理。三、民主理財(cái)小組有權(quán)對村內(nèi)帳務(wù)收支活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。四、民主理財(cái)小組有權(quán)向代理中心反映村帳務(wù)管理中存在的問題。五、民主理財(cái)專用章有民主理財(cái)小組組長負(fù)責(zé)保管使用,對不合理的支出,理財(cái)小組有權(quán)拒絕加蓋民主理財(cái)專用章。六、民主理財(cái)小組享有對代理中心每月5號財(cái)務(wù)公開情況的監(jiān)督權(quán)。七、民主理財(cái)小組組長,負(fù)責(zé)按時(shí)召集民主理財(cái)全體成員參加例會。行使職權(quán)。對無故不參會,不盡職責(zé),不履行義務(wù)者,年內(nèi)三次以上,取消其民主理財(cái)小組成員資格。玩忽職守造成村內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)損失者,移交有關(guān)部門處理,每月例會由村兩委及委派會計(jì)督促實(shí)施。監(jiān) 督 審 計(jì) 制 度一、監(jiān)督審計(jì)組審計(jì)村報(bào)賬來的收支票據(jù)。每張有效收支票據(jù)必須注明事由、并由經(jīng)辦人簽名(兩人以上),村支部書記、村委會主任簽名,加蓋民主理財(cái)專用章。經(jīng)代理中心審計(jì)組審計(jì)無誤后加蓋“胡集鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審核”專用章。二、村所有現(xiàn)金收入3日內(nèi)由委派會計(jì)報(bào)鎮(zhèn)代理中心,7天內(nèi)不交的給予委派會計(jì)告誡通報(bào)一次;半個(gè)月不交的,委派會計(jì)負(fù)責(zé)追回入賬;1個(gè)月不交的,對村主要負(fù)責(zé)人效能告誡;3個(gè)月不交的,按挪用公款處理,對村支部書記在黨內(nèi)作出處理,村委會主任離職學(xué)習(xí),并對村主要負(fù)責(zé)人作出扣年工資三分之二的處理,記入廉政檔案。三、對村交來的收支憑證,會計(jì)組記賬員做到,當(dāng)日記帳,帳證相符、賬款相符。3日內(nèi)不記帳的,給予記賬員效能告誡一次,7日內(nèi)不記帳的調(diào)離工作崗位學(xué)習(xí)。四、代理中心分管業(yè)務(wù)的副主任每月要檢查一次會計(jì)結(jié)算組和資金管理組的工作,主任一個(gè)月檢查一次全面工作,鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)對代理中心每月不定期的抽查、監(jiān)督、指導(dǎo)。五、監(jiān)督審計(jì)組受理群眾有關(guān)財(cái)務(wù)代理問題的來信來訪,按效能投訴要求1520日內(nèi)將調(diào)查結(jié)果及處理意見告知群眾,情況特殊的,逾期不予答復(fù)的,給予檢察審計(jì)組負(fù)責(zé)人效能告誡一次,一個(gè)月不予答復(fù)的經(jīng)研究同意后視情況處理。六、審計(jì)人員在辦理審計(jì)事項(xiàng)時(shí),要做到客觀、公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密,不得接受被審計(jì)單位的吃請和禮物,不得索取或接受賄賂,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),輕者通報(bào)批評,情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。會計(jì)結(jié)算制度一、會計(jì)人員委派制。36個(gè)行政村,由鎮(zhèn)府委派會計(jì)1名,會計(jì)的工資和管理由代理中心負(fù)責(zé),村不得隨意撤換。二、會計(jì)人員每月2830號要按規(guī)定及時(shí)到代理中心報(bào)賬,對村財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,并速報(bào)代理中心。三、會計(jì)人員要按照會計(jì)法、會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范設(shè)置會計(jì)賬簿,并取得原始票據(jù),審核無誤后,按照統(tǒng)一會計(jì)規(guī)則編制會計(jì)記賬憑證。四、按記賬規(guī)則逐筆登記會計(jì)賬簿,準(zhǔn)確核算村發(fā)生的資金、財(cái)務(wù)、債權(quán)、債務(wù)、資本及收入、支出等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。達(dá)到帳帳相符、帳實(shí)相符,每月與資金管理組核對各村資金金額,達(dá)到賬款相符。五、會計(jì)人員每月2日編制會計(jì)報(bào)表并妥善保管會計(jì)資料及檔案,按要求填寫財(cái)務(wù)收支公開榜,經(jīng)會計(jì)結(jié)算組、審計(jì)組蓋章后于每月5日到村張榜公布。六、會計(jì)人員要全面了解發(fā)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支情況,發(fā)現(xiàn)收入、支出不報(bào)賬的,督促補(bǔ)帳,發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的,配合審計(jì)組查處。七、代理服務(wù)中心對會計(jì)人員每年定期培訓(xùn),對村任職干部離任實(shí)行離任審計(jì),辦理交接,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。資金管理制度一、村集體資金由鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理,在信用社開設(shè)專戶。二、村所有收入款項(xiàng),經(jīng)代理服務(wù)中心、審計(jì)組審計(jì)屬實(shí)后,憑收入憑證記入本村專戶。三、所有支出款項(xiàng),由審計(jì)組監(jiān)督審計(jì),審計(jì)無誤,會計(jì)結(jié)算組憑結(jié)算憑證,由委派會計(jì)填寫支款憑條,遞交該村書記或村主任私章到資金管理組申請支款,對手續(xù)不全的,資金管理人員有權(quán)拒付。四、資金管理組(開戶信用社),未經(jīng)審計(jì)結(jié)算組簽字蓋章付款的,由經(jīng)辦人賠付。五、為保證資金安全和及時(shí)支付,任何單位和個(gè)人不得挪用借支,村資金如發(fā)生挪用、借支、丟失、失竊等現(xiàn)象,追究當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。六、資金適用的原則:“先收存,后支付、超支不付”。村委會公章管理使用制度一、村委會公章由代理服務(wù)中心代為保管,是法人代表行使權(quán)利的象征,任何單位和個(gè)人都不得以任何借口妨礙和阻止、影響法人代表對公章的使用權(quán)。二、公章采取專人、專柜、專盒進(jìn)行保管,用章人憑借介紹信和一把鑰匙才能到理財(cái)中心使用公章,除此之外,任何人無權(quán)提取公章。三、建好公章使用檔案。委派會計(jì)對公章每次使用的事由、時(shí)間、當(dāng)事人等情況作好詳細(xì)記錄。經(jīng)手人要簽名蓋章,公章保管人要監(jiān)督執(zhí)行。四、公章保管人是法人代表使用公章的唯一合法見證人,必須依法保管公章,維護(hù)法人代表的合法權(quán)利。村級重大事項(xiàng)申報(bào)制度一、為便于對村級重大事項(xiàng)進(jìn)行決策指導(dǎo)和管理,實(shí)行村級重大事項(xiàng)申報(bào)制度。二、村級重大事項(xiàng)一般指:(1)村建設(shè)一次性開支3000元以上的項(xiàng)目計(jì)劃和投資方案。(2)責(zé)任田、機(jī)動(dòng)地的承包方案的調(diào)整。(3)集體企業(yè)及水塘等發(fā)包方案。(4)村莊規(guī)劃。(5)“一事一議”及以資代勞資金的安排、管理、使用情況。(6)其他重大事項(xiàng)。三、村級重大事項(xiàng)的申報(bào)程序是:在尚未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定之前,由村黨支部、村委會形成書面報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心,黨委政府在接到報(bào)告后十五日內(nèi)進(jìn)行考察論證,并研究審批,審批情況由鎮(zhèn)服務(wù)中心備案,村黨支部、村委會接到批準(zhǔn)后,交村民會議或村民代表會議討論通過后組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的重大問題要及時(shí)向黨委政府報(bào)告。四、村重大事項(xiàng)實(shí)施結(jié)束后,鎮(zhèn)黨委、政府要組織人員進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)檢查,并將審計(jì)檢查結(jié)果用一定形式進(jìn)行公開。工 作 制 度一、考勤與請銷假制度(一) 考勤制度1、經(jīng)管站工作人員集中簽到制度。每天8:00前由本人到鎮(zhèn)黨政辦公室簽到,不準(zhǔn)代替。其他委派會計(jì)除每月28日次月2日按時(shí)到經(jīng)管站報(bào)賬報(bào)表、15日召開例會外,其余時(shí)間到所在辦事處按時(shí)報(bào)到。2、考勤按“出勤”、“曠工”、“遲到”、“請假”四種情況記錄,按時(shí)進(jìn)行,不能事后補(bǔ)辦。3、在正常工作時(shí)間內(nèi)經(jīng)管站工作人員必須按時(shí)到辦公室及指定地點(diǎn)上班;不準(zhǔn)離崗、串崗、逃崗,上班時(shí)間不能存在找不到人的現(xiàn)象,不準(zhǔn)進(jìn)行打撲克、下象棋等娛樂活動(dòng),杜絕在宿舍辦公。4、經(jīng)管站站長每周對考勤情況匯總一次,無正當(dāng)理由不簽到或由別人代簽者視為曠工,月底前匯總上報(bào)鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào)批評。(二)請銷假制度1、經(jīng)管站工作人員按規(guī)定時(shí)間上、下班,做到不遲到、不早退。因病因事不能上班者,必須自己或委派別人當(dāng)面請假,寫明原因和天數(shù),經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可有效。2、請假批準(zhǔn)期限。一天以內(nèi)向經(jīng)管站站長請假,兩天以內(nèi)向分管領(lǐng)導(dǎo)請假,兩天以上的有主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。3、請假必須按時(shí)返回,并及時(shí)向準(zhǔn)假人銷假,不能按時(shí)返回的應(yīng)及時(shí)續(xù)假,否則以曠工論處。4、一個(gè)月遲到兩次者記曠工一次,曠工期間按相應(yīng)的天數(shù)扣除日均工資。5、一個(gè)月曠工4天或一年內(nèi)曠工12天以上者,年終考核不得評為優(yōu)秀,一個(gè)月內(nèi)曠工或無正當(dāng)理由連續(xù)不歸超過15天或一年內(nèi)累計(jì)30天的,按有關(guān)規(guī)定,由鎮(zhèn)黨委、政府對其作出辭退決定,并上報(bào)有關(guān)部門備案。二、值班上班工作制度值班人員嚴(yán)格遵守統(tǒng)一的作息時(shí)間規(guī)定,值班人員要堅(jiān)守工作崗位忠于職守,履行職責(zé),保證電話隨時(shí)有人接,人找有人迎。值班期間接到電話或來反映情況、辦理公務(wù)的,該答復(fù)的立即答復(fù)。胡集鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村會計(jì)委派制的實(shí)施方案農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分,也是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近兩年來,我鎮(zhèn)通過對部分有油區(qū)撥款村實(shí)行集體財(cái)務(wù)“村財(cái)鎮(zhèn)審”,在一定程度上規(guī)范了村級財(cái)務(wù)管理,對于減少財(cái)務(wù)問題引發(fā)的群體性事件和矛盾糾紛,發(fā)揮了積極的作用。但農(nóng)村財(cái)務(wù)前清后亂、邊清邊亂、賬目難清的問題始終沒有得到根本性的解決,個(gè)別村干部貪占挪用集體資金、帳務(wù)處理不規(guī)范、只消費(fèi)不給群眾辦事等現(xiàn)象仍然存在。為全面加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理,提高會計(jì)人員整體素質(zhì),穩(wěn)定農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍,充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督管理職能,從根本上規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)縣委、縣政府要求和惠民縣村級財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定,鎮(zhèn)黨委、政府決定對農(nóng)村會計(jì)管理體制進(jìn)行改革,按照“先在夏翟辦事處搞試點(diǎn),成熟后全面鋪開”的方式開展工作,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村會計(jì)委派制。一、充分認(rèn)識農(nóng)村會計(jì)體制改革的重要意義隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,廣大農(nóng)民群眾的民主意識,參政意識和經(jīng)濟(jì)意識普遍增強(qiáng),對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平的要求日益提高。當(dāng)前農(nóng)村會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理體制已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的需要,體制改革勢在必行。多年來,各級有關(guān)部門圍繞加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了積極有益的探索,黨和國家也非常重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。2004年修訂、2005年1月1日實(shí)施的村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度,對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,尤其是村級財(cái)務(wù)管理做出了明確規(guī)定和要求。農(nóng)村會計(jì)委派制是在農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的基礎(chǔ)上對村會計(jì)用人制度和管理模式的改革,是適應(yīng)新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理需要的新型會計(jì)管理模式。具體做法是取消“一村一會計(jì),本村任職”的傳統(tǒng)管理模式,由鎮(zhèn)政府按照36村一名會計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和“公開、公平、公正”的原則,從鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)精干人員中選派到各村任職。 選聘的村會計(jì)納入農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理。農(nóng)村會計(jì)委派制堅(jiān)持以人為本,強(qiáng)化了雙向監(jiān)督,突出了責(zé)任意識,能夠有效發(fā)揮會計(jì)人員的監(jiān)督管理職責(zé),大大降低了村集體經(jīng)濟(jì)的非生產(chǎn)性支出。二、實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委派制的基本程序1、崗位設(shè)置:本著“就近、避親、異村、聯(lián)村”任職和“精簡、高效”的指導(dǎo)原則,36個(gè)村一名村會計(jì),全鎮(zhèn)共設(shè)20名村會計(jì)。2、人員選聘。選聘農(nóng)村村會計(jì)的基本條件:(一)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng),有一定的理論政策水平;(二)具有政治素質(zhì)和文化水平,獨(dú)立工作能力,辦事公道,廉潔奉公,群眾威信高;(三)身體健康,年富力強(qiáng),善于做農(nóng)村工作的同志。(四)選聘的同志必須是經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審查,經(jīng)縣培訓(xùn)合格,鎮(zhèn)黨委政府府同意后,統(tǒng)一委派。3、健全組織。各村按照民主議事程序,召開村民大會或村民代表大會,選舉產(chǎn)生由村干部黨員、群眾35人組成的民主理財(cái)小組,對村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理實(shí)施監(jiān)督,實(shí)質(zhì)性地開展工作,避免流于形式。4、摸清家底,封存賬目。原任村會計(jì)要在村民主理財(cái)小組的監(jiān)督和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和辦事處的指導(dǎo)下,對村集體的財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)、債務(wù)等逐一清理核實(shí),賬證、賬賬、賬實(shí)核對無誤后結(jié)出余額,統(tǒng)一登記造冊,并把往年的全部賬目和會計(jì)檔案進(jìn)行整理,交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一封存檔備查。為確保該項(xiàng)工作順利進(jìn)行,對往年的財(cái)務(wù)收支情況原則上只清理,不審計(jì)。對群眾反映問題強(qiáng)烈,意見較大的村,待全鎮(zhèn)賬目交接基本結(jié)束后,由農(nóng)經(jīng)站組成專門班子進(jìn)行處理。5、開展離任審計(jì),辦清交接手續(xù)。在原村會計(jì)清理核對財(cái)務(wù)結(jié)果并進(jìn)行張榜公布的基礎(chǔ)上,將包括現(xiàn)金、存款各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)、集體承包經(jīng)營項(xiàng)目、在建工程及有關(guān)的檔案資料全部移交給鎮(zhèn)政府委派的村會計(jì),由農(nóng)經(jīng)站、辦事處和村民主理財(cái)小組成員負(fù)責(zé)監(jiān)交,辦清交接手續(xù)。6、統(tǒng)一辦理資金代管手續(xù)。根據(jù)各村帳面余額,由農(nóng)經(jīng)站在鎮(zhèn)信用社以村為單位統(tǒng)一分設(shè)賬戶,使用時(shí)由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心主任審批簽字后,憑村委會主任和鎮(zhèn)選聘委派會計(jì)的“雙印簽”支取。7、加強(qiáng)印章管理。在農(nóng)經(jīng)站設(shè)立印章專柜,一村一柜,專門存放村委會的印章,實(shí)行“雙鎖制”,村委會主任和委派會計(jì)各持一把鑰匙,共同管理。凡涉及廣大村民利益的事項(xiàng)和按照有關(guān)規(guī)定法律、法規(guī)制度,當(dāng)由村民民主決策的事項(xiàng),蓋章前必須出示村民大會或村民會議通過的決議書,并登記存檔。8、統(tǒng)一建立新帳。以規(guī)范管理為目標(biāo),按村會計(jì)組織財(cái)務(wù)制度和惠民縣村級財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法的要求設(shè)置帳簿,統(tǒng)一結(jié)束舊帳,建立新帳,及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理。三、選聘委派后村會計(jì)的管理選聘委派后的村會計(jì)必須遵循法律、法規(guī),按會計(jì)法現(xiàn)定辦理會計(jì)事務(wù),進(jìn)行會計(jì)核算,認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟(jì)政策,遵守財(cái)經(jīng)法規(guī),嚴(yán)格落實(shí)民主理財(cái)制度、集體辦公制度,張榜公布制度、現(xiàn)金管理制度、開支審批制度等規(guī)章制度,努力學(xué)習(xí),鉆研業(yè)務(wù),不斷提高自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),堅(jiān)持原則,敢于同違反經(jīng)濟(jì)政策、侵犯集體和農(nóng)民利益的行為作斗爭;自覺接受上級業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督和指導(dǎo),日常業(yè)務(wù)工作由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)考核管理。選聘委派會計(jì)人員保持相對穩(wěn)定,無正當(dāng)理由,任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)換,選聘委派的村會計(jì)人員的工資和年終獎(jiǎng)金由農(nóng)經(jīng)站結(jié)合平時(shí)業(yè)務(wù)工作情況統(tǒng)一發(fā)放。四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力量,積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。選聘委派的村會計(jì)管理體制改革,是縣委、縣政府為適應(yīng)新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求而做出的重大決策,意義深遠(yuǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),專門成立了黨委副書記為組長,人武部長、經(jīng)管站站長為副組長,各辦事處、司法、信訪為成員的農(nóng)村會計(jì)委派制領(lǐng)導(dǎo)小組,并在農(nóng)經(jīng)站設(shè)立了辦公室,具體負(fù)責(zé)日常工作。全鎮(zhèn)各級黨組織、鎮(zhèn)直部門和廣大黨員、干部、群眾一定要積極參與改革,支持改革。選聘委派后的村會計(jì)一定要認(rèn)真履行職責(zé),真正樹立全心全意為集體服務(wù)的宗旨觀念,理好財(cái)、管好家;農(nóng)經(jīng)站要切實(shí)加強(qiáng)對村會計(jì)的教育培訓(xùn)和考核管理,確保胡集鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)委派制的順利實(shí)施。2006年3月19日為規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督,解決村級財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題,從源頭上堵住滋生腐敗的漏洞,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的合法利益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。衢州市衢江區(qū)于年月進(jìn)行村級會計(jì)委托代理制試點(diǎn),在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,今年月該區(qū)全面推行村級財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制工作,經(jīng)過區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級近個(gè)月的共同努力,初步建立起村級會計(jì)委托代理工作的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)村級會計(jì)委托代理工作運(yùn)行情況,筆者就實(shí)行村級會計(jì)委托代理的基本做法、成效和難點(diǎn)作粗淺的探討。 一、基本做法 (一)明確一個(gè)目標(biāo)。近年來,一些地方在加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行了積極探索,取得了明顯的成效。但是,有的村財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)、公開不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題仍比較突出,加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理已成為當(dāng)務(wù)之急。通過實(shí)行村級會計(jì)委托代理制,從根本上規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理,提高村務(wù)財(cái)務(wù)公開水平,改善農(nóng)村黨群干群關(guān)系。 (二)突出二個(gè)重點(diǎn)。 、清賬理財(cái)。對村級會計(jì)賬目進(jìn)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心之前,進(jìn)行了一次全面清理。一是抓好賬務(wù)清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地的實(shí)際情況,采取有效措施,對歷年來村級賬內(nèi)賬外的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、村干部誤工報(bào)酬、以及它與村集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)的所有賬目進(jìn)行清理。盡管有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)差,情況比較復(fù)雜,通過采取抽調(diào)精干人員、邀請有關(guān)部門配合等有力措施,還是較好地完成了清賬任務(wù)。二是盤清集體財(cái)產(chǎn)。對各村的集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),并登記造冊。三是對歷年合同、協(xié)議進(jìn)行清理。將合同(協(xié)議)的名稱、主體、時(shí)效、標(biāo)的和結(jié)算兌現(xiàn)情況等一一登記造冊。有的村還將合同、協(xié)議的復(fù)印件送代理中心保管。四是各村對歷年財(cái)務(wù)資料按統(tǒng)一要求進(jìn)行整理、裝訂、歸檔。 、實(shí)行服務(wù)“五統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一制度。制定統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支報(bào)結(jié)和預(yù)決算制度;二是統(tǒng)一票據(jù)。規(guī)定使用統(tǒng)一的收款收據(jù),實(shí)行收款收據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔,堅(jiān)決杜絕白條抵庫。三是統(tǒng)一會計(jì)核算。各村收支原始憑證由村助理會計(jì)(報(bào)賬員)統(tǒng)一上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委托代理中心,經(jīng)代理會計(jì)審核后統(tǒng)一進(jìn)行記賬,定期編制會計(jì)報(bào)表。四是統(tǒng)一公開。各村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的規(guī)定要求如實(shí)向群眾公開,時(shí)間為每月一次,公開日為次月日。五是統(tǒng)一建檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級財(cái)務(wù)檔案室,統(tǒng)一對各村財(cái)務(wù)資料實(shí)行建檔管理。 (三)遵循三項(xiàng)原則。 、“四不變”。即:村集體資金所有權(quán)不變;資金使用權(quán)、審批權(quán)不變;以村為基本單位核算不變;民主理財(cái)小組監(jiān)督機(jī)制不變。 、依法委托。經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社員(村民)代表會議同意,由村經(jīng)濟(jì)合作社與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)代理中心簽訂委托記賬協(xié)議,依法建立委托契約關(guān)系,明確雙方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。 、“三不準(zhǔn)”。即:不準(zhǔn)利用職權(quán)平調(diào)各村資金;不準(zhǔn)借支;不準(zhǔn)挪用,確保集體權(quán)益不受侵犯。 (四)把握好四個(gè)環(huán)節(jié)。 、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識。為確保推行村級會計(jì)代理制工作的順利實(shí)施,區(qū)委、區(qū)政府把推行村級會計(jì)代理制作為一項(xiàng)“民心工程、德政工程”,召開專題會議研究部署,區(qū)委書記、區(qū)長都對推行村級會計(jì)委托代理工作提出了明確要求。區(qū)委辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委和區(qū)農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)按照部門職能分工全程抓好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)都把推行村級會計(jì)委托代理制作為一把手工程,親自抓落實(shí)。成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員為組長的代理制工作實(shí)施小組,各村也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和清賬小組。為推行代理制提供了強(qiáng)有力的組織保證。通過層層召開會議、開展輿論宣傳,解決了對推行村級會計(jì)委托代理制“不必要、不放心、不愿搞”等模糊思想認(rèn)識,較好地統(tǒng)一了干部群眾的思想。 、建立機(jī)構(gòu),明確職責(zé)。在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立會計(jì)代理中心,作為村會計(jì)的委托代理機(jī)構(gòu),隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站,受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算。服務(wù)中心人員一律實(shí)行聘任制,按照公開、公平、公正的原則,面向社會擇優(yōu)選聘。原則上一年一聘,考核合格者方能續(xù)聘,同時(shí)定期進(jìn)行輪崗。代理中心設(shè)主任、副主任,代理會計(jì)三種職位。代理中心的主要職責(zé)是:以規(guī)范會計(jì)核算、加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督為核心,承擔(dān)審核收付憑證、及時(shí)記賬結(jié)賬、編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表、反饋財(cái)務(wù)情況、指導(dǎo)財(cái)務(wù)分析、做好財(cái)務(wù)參謀、督促財(cái)務(wù)公開、管好會計(jì)檔案等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制定代理會計(jì)崗位責(zé)任制,明確職責(zé)。為確保村級會計(jì)委托代理制度的順利進(jìn)行,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專門下文,對村級會計(jì)委托代理的工作和財(cái)務(wù)紀(jì)律作了明確規(guī)定,并將這項(xiàng)工作列入村級黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核。 、認(rèn)認(rèn)真真辦好移交。為確保村級財(cái)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理中心順利移交,通過精心組織,周密安排,按照先易后難,逐村進(jìn)行的原則,移交時(shí)各村村經(jīng)濟(jì)合作社社長、村會計(jì)、村民主理財(cái)監(jiān)督組長一起到場,確保移交工作的民主和嚴(yán)肅性。村級財(cái)務(wù)向代理中心移交后,各村不再設(shè)會計(jì)崗位,只配備出納員或報(bào)賬員,報(bào)賬員原則上由原村會計(jì)擔(dān)任,實(shí)行平穩(wěn)過度,確保工作延續(xù)性。 、加強(qiáng)監(jiān)督,確保會計(jì)委托代理制的正常實(shí)施。按照審計(jì)監(jiān)督、會計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和上級管理部門的檢查監(jiān)督相結(jié)合的原則,加大對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督。一是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)定期或不定期對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)或檢查,同時(shí)監(jiān)督代理會計(jì)是否履行職責(zé)。二是實(shí)行群眾監(jiān)督。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村建立了村民代表會議推選產(chǎn)生的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)對財(cái)務(wù)管理的全過程監(jiān)督,對每月(每季)發(fā)生的收入、支出情況,村黨支部、村民委、村經(jīng)濟(jì)合作社成員與財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員一起,以集體辦公的形式共同審查,對無異議、無意見的發(fā)票蓋上監(jiān)督章,方可報(bào)代理中心審核入賬。手續(xù)不全的,退回補(bǔ)辦;違反制度的,及時(shí)查處糾正。三是加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督。代理會計(jì)對每一筆村級收支原始憑證在入賬前進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督,審核原始憑證是否符合有關(guān)規(guī)章制度,手續(xù)是否齊全,對不符合規(guī)定和手續(xù)不齊全的票據(jù),堅(jiān)決退回補(bǔ)辦。同時(shí),定期對村庫存現(xiàn)金實(shí)行盤點(diǎn)。從而形成上下貫通、專群結(jié)合的監(jiān)督體

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