加強高校國有的資產(chǎn)管理優(yōu)化資源配置提高資產(chǎn)使用效能.doc

加強高校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化資源配置提高資產(chǎn)使用效能高校園地經(jīng)濟(jì)師2oo8年第5期加強高校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化資源配置提高資產(chǎn)使用效能蔡敏張樹明劉莉樊慶文摘要:針對目前高校國有資產(chǎn)管理體制不健全,資源配置不合理現(xiàn)象,文章從規(guī)范管理體系,制定和完善國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,強化過程管理,建設(shè)國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫,優(yōu)化公房資源配置,利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等幾方面.闡述了如何加強高校國有資產(chǎn)管理,優(yōu)化資源配置,提高國有資產(chǎn)的使用效率.關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)管理優(yōu)化資源配置中圖分類號:G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:10044914(2008)0511602隨著高等教育改革的進(jìn)一步深化,由于并校,擴招等原因,高校的辦學(xué)規(guī)模和固定資產(chǎn)的投人越來越大,與之對應(yīng)的是國有資產(chǎn)管理體制不健全,資源配置不合理,學(xué)校二級單位之間資源貧富不均,無法實現(xiàn)優(yōu)勢互補,資源共享,在一定程度上影響了學(xué)校的教學(xué)科研工作.只有積極探索國有資產(chǎn)管理改革經(jīng)驗,規(guī)范管理體系,制定和完善國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,強化過程管理,建設(shè)國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫,優(yōu)化資源配置,利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),才能提高國有資產(chǎn)的使用效率.一,規(guī)范國有資產(chǎn)管理體系.完善國有資產(chǎn)管理制度為理順國有資產(chǎn)管理體制,很多高校建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級負(fù)責(zé),責(zé)任到人的三級資產(chǎn)管理體系.成立以校領(lǐng)導(dǎo),資產(chǎn)職能部門主要負(fù)責(zé)人參加的國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,作為學(xué)校國有資產(chǎn)管理的一級機構(gòu),成立國有資產(chǎn)管理處歸口管理學(xué)校的國有資產(chǎn);二級機構(gòu)由學(xué)校資產(chǎn)管理部門組成;三級機構(gòu)由校內(nèi)各資產(chǎn)使用單位組成.一級機構(gòu)及其歸口管理部門協(xié)調(diào)學(xué)校各級資產(chǎn)管理部門,負(fù)責(zé)制定學(xué)校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,統(tǒng)一調(diào)配學(xué)校資源,監(jiān)督管理學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的運行,審批決策有關(guān)國有資產(chǎn)重大事項.二級機構(gòu)負(fù)責(zé)其歸口管理資產(chǎn)的日常管理,包括購置,驗收,建賬,入庫,清查,登記,統(tǒng)計報告等管理工作.三級機構(gòu)負(fù)責(zé)其使用資產(chǎn)的安全,維護(hù)及保管,將責(zé)任落實到人.具體管理體系及管理內(nèi)容如圖1所示.根據(jù)中共中央建立健全教育,制度,監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的精神,通過建章立制,使國有資產(chǎn)的管理做到有章可循,有法可依.建章立制的內(nèi)容涉及到國有資產(chǎn)的管理體系,招投標(biāo),資產(chǎn)使用,資產(chǎn)調(diào)配,資產(chǎn)處置等多個環(huán)節(jié),需制定,修訂包括固定資產(chǎn)管理辦法,招投標(biāo)管理辦法,公用房屋管理辦法,校辦企業(yè)資產(chǎn)評估及資產(chǎn)處置管理辦法,財務(wù)管理試行辦法,儀器設(shè)備報廢,調(diào)劑及廢品處理的管理辦法,精密貴重儀器和大型設(shè)備管理辦法,捐贈資產(chǎn)(貨幣資金,實物)管理辦法,國有土地使用證管理規(guī)定,關(guān)于新建工程項目竣工驗收及資產(chǎn)移交管理的暫行規(guī)定等在內(nèi)的管理二,摸清學(xué)校家底.建立國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫為了摸清學(xué)校家底,及時掌握學(xué)校的資產(chǎn)變化情況,為學(xué)校決策提一116一供科學(xué)依據(jù),各高校應(yīng)積極建立國有資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng).國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)動態(tài)管理系統(tǒng)的主要管理模塊如圖2所示,包括公房資產(chǎn),家具資產(chǎn),維修信息,土地資產(chǎn),無形資產(chǎn),科技產(chǎn)業(yè)資產(chǎn),體育場館資產(chǎn),定期出版刊物,招投標(biāo),學(xué)生宿舍,學(xué)生食堂,辦公用房,經(jīng)營用房,服務(wù)性用房,水電氣,綠化資產(chǎn),汽車資產(chǎn),道路信息,電梯及維修,住房資源,圖書文物,設(shè)備信息等功能模塊,基本涵蓋了財政部規(guī)定的固定資產(chǎn)類別.通過國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)動態(tài)管理系統(tǒng)這一平臺,可以基本實現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享,簡化工作程序,節(jié)約人力物力,大幅度地提高管理效率和管理質(zhì)量.數(shù)據(jù)庫應(yīng)提供查閱,報表,統(tǒng)計,接口等多項功能,可以方便對國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計匯總,為校領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);根據(jù)分配的權(quán)限,實現(xiàn)網(wǎng)上登記,對賬,報表等功能,通過電子地圖,表格,圖片等多種方式查閱資產(chǎn)信息.例如可以查詢公房的主要信息,包括房屋名稱,校區(qū),建筑面積,使用面積,占地面積,所在位置,房屋結(jié)構(gòu),層數(shù),賬面價值,產(chǎn)權(quán)證號,使用情況明細(xì)登記表,建筑年月,竣工日期,開始使用日期,終止使用日期,危房及該棟房屋的維修信息情況等;資產(chǎn)管理部門既可以按照特定的固定格式生成上級主管部門需要的各類綜合報表,又可以根據(jù)用戶的需要提供個性報表;通過網(wǎng)絡(luò)平臺,能夠與設(shè)備處,圖圈2國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫體系三,強化過程管理.加強固定資產(chǎn)管理中關(guān)鍵節(jié)點的控制資產(chǎn)過程管理的失控是管理制度不落實,管理運行不流暢的重要原因.高校固定資產(chǎn)的管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及的管理部門多.管理對象繁雜,管理對象的生命周期長根據(jù)高校固定資產(chǎn)管理的特點,可以借用”過程控制”的管理理念,將固定資產(chǎn)管理過程劃分為購置,使用,轉(zhuǎn)移,處置和監(jiān)督等主要的管理環(huán)節(jié),在每個管理環(huán)節(jié)中設(shè)計若干個可以操作的,具體的控制節(jié)點.明確控制節(jié)點的具體內(nèi)容,操作程序,落實責(zé)任部門和責(zé)任人.比如固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)主要分購置預(yù)算,專家論證,審批,招標(biāo),驗收,建賬六個關(guān)鍵節(jié)點;固定資產(chǎn)使用調(diào)配環(huán)節(jié)主要分資產(chǎn)清查,定期巡查,資產(chǎn)調(diào)配,維修四個關(guān)鍵節(jié)點;固定資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)主要分專家論證,審批備案,招標(biāo),銷賬四個關(guān)鍵節(jié)點,以此類推.只要控制好每個節(jié)點的質(zhì)量,就可以保證管理制度的落實和管理體制的正常運行,從而實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的有效管理.四,以學(xué)科建設(shè)為紐帶.整合公房資源由于各種原因,高校的二級管理單位(學(xué)院)和學(xué)科之間普遍存在資源配置不合理,使用效率低的現(xiàn)象,已經(jīng)成為制約學(xué)校教學(xué)和學(xué)科發(fā)展的瓶頸.高校中公房資源分配不合理的現(xiàn)象最為突出.針對這一情況,學(xué)?？梢猿闪⒂芍鞴苄ｎI(lǐng)導(dǎo)牽頭,相關(guān)職能管理部門和學(xué)院代表參加的公房管理委員會,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校公房資源的調(diào)整,使用和監(jiān)督工作;在全校公房資源普查的基礎(chǔ)上,制定公用房屋管理辦法和公用房屋管理定額核算實施細(xì)則,根據(jù)國家規(guī)定的基本生均,師均指標(biāo)體系.結(jié)合高校各學(xué)科的特點,設(shè)計權(quán)重系數(shù),制定公房資源配置定額,實行年度核算,動態(tài)管理.為實現(xiàn)學(xué)校的”跨越式”發(fā)展,在保證正常的教學(xué)科研用房的同時,公房分配應(yīng)向?qū)W科建設(shè)傾斜,組建和重點建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺/基地,認(rèn)真調(diào)研,科學(xué)規(guī)劃,通過置換,整合等多種方式,結(jié)合適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)杠桿和行政手段,按步驟,分階段為其提供相對集中的科研及實驗辦公用房,保證學(xué)科和人才引進(jìn)的公用房需求.五,利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),提高設(shè)備利用率經(jīng)濟(jì)師)2008年第5期高校園地高校輔導(dǎo)員工作困境成因及對策新論摘要:目前學(xué)界對輔導(dǎo)員工作的困境主要是從輔導(dǎo)員自身尋求原因,而較少考慮高校決策者對輔導(dǎo)員工作的重大影響,忽視高等教育大眾化趨勢下學(xué)生主體的變化和高校自身的變革對輔導(dǎo)員工作的挑戰(zhàn),忽視了輔導(dǎo)員制度改革的滯后對輔導(dǎo)員工作的巨大影響.我們必須提高認(rèn)識,對思想政治工作正確定位,深化改革,在發(fā)展中解決輔導(dǎo)員工作所面臨的困境.關(guān)鍵詞:輔導(dǎo)員困境對策思想政治中圖分類號:G645文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:10044914(2008)05117一02建國以來,我國歷來重視高校大學(xué)生思想政治工作.輔導(dǎo)員制度為此應(yīng)運而生.1951年lO月13日,教育部向各地文教部門發(fā)出關(guān)于加強對學(xué)校思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)的指示,要求各類學(xué)校要加強思想政治工作.1952年,教育部發(fā)出關(guān)于在高等學(xué)校有重點的試行政治工作制度的指示,文件規(guī)定:各高等學(xué)校要設(shè)立政治工作機構(gòu)政治輔導(dǎo)處.輔導(dǎo)處的工作人員實際上就是政治輔導(dǎo)員,但他們的工作對象除了學(xué)生以外還有廣大教職工.經(jīng)過5O多年的發(fā)展,高校政治輔導(dǎo)員制度為維護(hù)高校穩(wěn)定,提高學(xué)生思想政治素質(zhì)和引導(dǎo)學(xué)生成長,培養(yǎng)干部等方面作出了巨大貢獻(xiàn).隨著改革開放的深入和發(fā)展.我國高校輔導(dǎo)員工作在取得巨大進(jìn)步的同時也面臨不少困難,目前學(xué)界對輔導(dǎo)員工作隊伍存在的問題已有較多研究,但這些研究的著眼點往往集中于輔導(dǎo)員自身,對輔導(dǎo)員存在的問題所產(chǎn)生的根源涉及不多.在闡述相關(guān)問題時,忽視了輔導(dǎo)員在高校中主要是政策的執(zhí)行者而非制定者,其工作具有較強的被動性;忽視了高等教育大眾化趨勢下學(xué)生主體在量和質(zhì)方面發(fā)生的巨大變化和高校自身的變革對輔導(dǎo)員工作帶來的巨大挑戰(zhàn):忽視了輔導(dǎo)員制度改革的滯后對輔導(dǎo)員工作的巨大影響.筆者擬從以上幾個方面解讀當(dāng)前輔導(dǎo)員工作困境的成因及其應(yīng)對方略.一,高校輔導(dǎo)員工作困境的成因(一)部分高校決策者對思想政治工作認(rèn)識的滯后性高校政治輔導(dǎo)員是高校學(xué)生思想政治工作的主體,也是最基層的思想政治工作者,但他們并不是政策的制定者,在涉及輔導(dǎo)員的職稱評定,考核,晉升等方面,他們更多的是一個被動的接受者,他們在高校工作的積極性,思想的穩(wěn)定性在很大程度上要受上述因素的影響.上述制度的合理性,科學(xué)性在某種程度上取決于高校決策者對思想政治工作的認(rèn)識,這種認(rèn)識基于兩個方面:一是對高校思想政治工作作為一門學(xué)科的認(rèn)可度,二是思想政治工作對維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定健康發(fā)展及學(xué)生成長,成才的重要性.就第一個問題而言.盡管我國高校思想政治工作在理論研究方面取得了較為明顯的成就,并在實踐中得到較為廣泛的應(yīng)用和發(fā)展.但作為一門新興的思想政治教育學(xué)科,它還處于研究的初步階段,它不像哲學(xué),歷史學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科已經(jīng)形成完整而嚴(yán)密的研究方法,邏輯體系,它本身還有許多有待完善的地方.部分高校領(lǐng)導(dǎo)對高校思想政治工作是否是一門學(xué)科,有沒有自身的邏輯規(guī)律和思想體系,認(rèn)識上存在誤區(qū),對其認(rèn)可度較低.這種認(rèn)識直接導(dǎo)致對輔導(dǎo)員所從事的思想政治工作的重要性認(rèn)識不足.”說起來重要,抓起來次要,忙起來不洪富忠要”,”抓穩(wěn)定時重要,平常忘掉”,這些俗語就是認(rèn)識不足的真實寫照,這種現(xiàn)象在很多高校都存在.高校決策者對思想政治工作認(rèn)識的滯后性使其在制定政策時對輔導(dǎo)員工作缺少導(dǎo)向性,缺乏吸引力,許多人僅為解決工作問題而非主觀意愿,進(jìn)入輔導(dǎo)員隊伍后,其思想浮動,工作缺乏積極性當(dāng)是意料之中.(二)高等教育大眾化的到來對輔導(dǎo)員工作的挑戰(zhàn)高等教育大眾化是2O世紀(jì)人類在高等教育領(lǐng)域創(chuàng)造的最偉大的成果之一.按照美國高等教育社會學(xué)家馬丁?特羅的高等教育發(fā)展分段理論,當(dāng)高等教育毛入學(xué)率在l5%以下時,是典型的精英教育,當(dāng)達(dá)到l5%以上時,開始進(jìn)入高等教育大眾化階段.我國自1999年大規(guī)模擴招后,在校大學(xué)生人數(shù)激增.2005年,全國普通高校招生504萬人,是1998年的4,7倍,毛入學(xué)率為21%,高等學(xué)校在學(xué)人數(shù)達(dá)2300萬人.規(guī)模居世界第一.中國高等教育已步入大眾化階段.學(xué)界在探討輔導(dǎo)員工作困境時,已經(jīng)注意到高等教育大眾化的到來對輔導(dǎo)員工作的挑戰(zhàn),但重心是放在學(xué)生量的增加,忽視了當(dāng)代大學(xué)生與過去相比在質(zhì)上區(qū)別,忽視了改革開放以來,整個社會環(huán)境的變化對高校和大學(xué)生所產(chǎn)生的巨大影響以及這種影響對輔導(dǎo)員工作產(chǎn)生的沖擊.具體而言,體現(xiàn)在以下幾個方面:1,思想觀念的沖突.改革開放以來.人們不僅在物質(zhì)方面獲得了巨大改善,更重要的是在思想意識方面也發(fā)生了深刻的變革.當(dāng)代大學(xué)生的思想已不是2O世紀(jì)7O年代至8O年代的大學(xué)生那樣單純,易于引導(dǎo).過去.我們很強調(diào)集體主義.強調(diào)下級服從上級.強調(diào)學(xué)生遵從教師意志,而今天.學(xué)生比過去更強調(diào)個人利益,強調(diào)平等.這些觀念無所謂高校購買大型精密儀器設(shè)備在考慮相對集中便于管理的同時,還可以利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),建立高校儀器設(shè)備共享管理體制和運行機制,避免重復(fù)購置,提高設(shè)備利用率.以計算機網(wǎng)絡(luò)為紐帶,利用高校的科研優(yōu)勢,開發(fā)設(shè)備管理軟件,研制設(shè)備狀態(tài)信息采集器,突破大型設(shè)備在物理空間上的距離,將管理體系不同,管理制度不同的分散,閑置和封閉設(shè)備在新的層面流動和組織起來,將大型試驗設(shè)備納入網(wǎng)絡(luò)管理范圍,包括分散在各校區(qū),各學(xué)院,中心實驗室及附屬醫(yī)院的重點設(shè)備.通過安裝攝像頭,實時監(jiān)控設(shè)備等多種方式,記錄,采集設(shè)備的運行信息,統(tǒng)計各類設(shè)備的開機機時數(shù)和使用效益.另外,通過網(wǎng)絡(luò)平臺,用戶可在校園網(wǎng)上可以瀏覽,申請使用學(xué)校的學(xué)科型學(xué)院,教學(xué)實驗室,國家及省部級重點實驗室,公共服務(wù)體系,科研實驗室的大型設(shè)備,向校內(nèi)外開放,服務(wù)學(xué)校,服務(wù)社會.為保證大型設(shè)備的長期良好的運行.還應(yīng)加大機制創(chuàng)新的力度,制定包括上崗培訓(xùn),維修服務(wù),經(jīng)費管理,設(shè)備購置,設(shè)備調(diào)離,監(jiān)督使用等設(shè)備共享服務(wù)的管理制度,形成較為完整的獎懲激勵機制.從而調(diào)動管理人員,服務(wù)人員和使用者的積極性,為設(shè)備管理良性循環(huán)提供持久的動力.隨著科教興國戰(zhàn)略的深入實施,高校的辦學(xué)規(guī)模和固定資產(chǎn)的投入越來越大,國有資產(chǎn)管理的要求越來越高.因此,我們應(yīng)增強資產(chǎn)管理意識,積極探索高校國有資產(chǎn)管理的新規(guī)律,新辦法,提高國有資產(chǎn)使用效率