加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)考核,進(jìn)一步規(guī)范地稅部門三公.doc

加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)考核進(jìn)一步規(guī)范地稅部門“三公”管理近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)政府及相關(guān)部門預(yù)決算公開(kāi)普遍關(guān)注，其中“三公”經(jīng)費(fèi)（即：公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公出國(guó)出境出差經(jīng)費(fèi)）支出更是其中最熱點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范三公經(jīng)費(fèi)管理事關(guān)我黨威信和政府形象，是建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型地稅的必要前提。當(dāng)前，大力開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)考核（以下簡(jiǎn)稱：預(yù)算支出績(jī)效考核）工作日益成為地稅部門規(guī)范三公經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)防三公消費(fèi)腐敗的有效手段之一。一、地稅部門開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效考核成效顯著。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出 “建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心部分就是預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)考核工作。它強(qiáng)化了政府部門預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算項(xiàng)目支出的責(zé)任和效率，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。我們地稅系統(tǒng)也對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了大力推廣和有益探索，在規(guī)范三公經(jīng)費(fèi)管理方面發(fā)揮了巨大的作用，呈現(xiàn)了可喜的成效。有利于提高工作效率。通過(guò)預(yù)算支出績(jī)效考核，可以更有效地監(jiān)督每一筆預(yù)算資金的使用，確保每一筆資金都能用到實(shí)處、不被浪費(fèi)，更好地履行地稅部門為國(guó)聚財(cái)工作職責(zé)，建設(shè)節(jié)約型地稅機(jī)關(guān)。有利于預(yù)防職務(wù)腐敗。通過(guò)預(yù)算支出績(jī)效考核，可以對(duì)地稅系統(tǒng)預(yù)算項(xiàng)目支出的科學(xué)性、支出的管理水平、投入風(fēng)險(xiǎn)、效益水平等進(jìn)行綜合評(píng)判，有利于查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因、明確責(zé)任，從而強(qiáng)化預(yù)算資金的管理、監(jiān)督、使用，從源頭上有效預(yù)防職務(wù)腐敗行為的發(fā)生。有利于降低稅收征收成本。通過(guò)預(yù)算支出績(jī)效考核，可以更進(jìn)一步壓縮地稅部門行政開(kāi)支，緩解新形勢(shì)下行政經(jīng)費(fèi)壓力，解決收入來(lái)源與費(fèi)用支出之間的矛盾，提高資金使用效益，用更少的錢辦更多的事，樹(shù)立地稅部門廉潔高效的優(yōu)良形象。有利于提高地稅部門績(jī)效管理。通過(guò)預(yù)算支出績(jī)效考核，明確預(yù)算支出崗位職責(zé)和績(jī)效任務(wù)，強(qiáng)化預(yù)算開(kāi)支目標(biāo)管理和過(guò)程控制，對(duì)地稅部門的三公開(kāi)支工作流程全方位跟蹤控管，進(jìn)行事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和識(shí)別，并及時(shí)預(yù)警和調(diào)整管理措施，從而切實(shí)有效防范職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促使地稅部門執(zhí)行力進(jìn)一步提高。二、當(dāng)前地稅部門預(yù)算支出績(jī)效考核工作的不足盡管地稅部門開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效考核工作取得了不錯(cuò)的成效，但仍然存在一些問(wèn)題尚未完滿解決。1、預(yù)算支出績(jī)效考核缺乏法律保障。目前，開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效考核的依據(jù)是財(cái)政部財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法（財(cái)預(yù)200976號(hào)）和省財(cái)政廳廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案（粵財(cái)評(píng)20041號(hào)），法規(guī)層次較低，導(dǎo)致考核工作缺乏法律約束和制度保障。從國(guó)外財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展實(shí)際看，預(yù)算支出績(jī)效考核工作要取得實(shí)效，必須得到立法支持，而且要制度化、經(jīng)?；?、預(yù)算支出績(jī)效考核結(jié)果導(dǎo)向和激勵(lì)約束力偏弱。由于當(dāng)前預(yù)算支出績(jī)效考核工作體系尚不健全，缺乏法律規(guī)范，對(duì)預(yù)算支出實(shí)施績(jī)效較差的單位沒(méi)有實(shí)際處治權(quán)力，績(jī)效考核結(jié)果往往只是作為各有關(guān)部門預(yù)算項(xiàng)目借鑒、參考。因此對(duì)預(yù)算支出績(jī)效考核工作中的成績(jī)、問(wèn)題、相關(guān)責(zé)任與預(yù)算項(xiàng)目支出各環(huán)節(jié)責(zé)任人的激勵(lì)和約束力亟待加強(qiáng)。3、預(yù)算支出績(jī)效考核工作開(kāi)展范圍偏窄。受考核人員、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等因素的影響，當(dāng)前績(jī)效目標(biāo)考核工作開(kāi)展范圍過(guò)于狹窄，多數(shù)側(cè)重于重點(diǎn)項(xiàng)目支出考核，對(duì)于一般性、小額財(cái)政支出暫不實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。例如東莞市規(guī)定200萬(wàn)元以上支出須績(jī)效評(píng)價(jià)；廣州市規(guī)定市直單位對(duì)市級(jí)財(cái)政安排500萬(wàn)元以上的支出項(xiàng)目自我績(jī)效評(píng)價(jià)工作。而地稅部門當(dāng)前開(kāi)展這項(xiàng)工作的范圍相對(duì)較小，只是集中在省地市一級(jí)以上，縣市一級(jí)尚未普及。4、預(yù)算項(xiàng)目支出單位自身認(rèn)識(shí)存在盲區(qū)。預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)考核工作尚屬新生事物，部分預(yù)算支出單位對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，誤以為會(huì)增加工作負(fù)擔(dān)和工作壓力，導(dǎo)致開(kāi)展考核工作的積極性不高，影響了考核工作的正常開(kāi)展。5、預(yù)算支出績(jī)效考核透明度需要提高。目前地稅部門的預(yù)算支出績(jī)效考核結(jié)果與大多數(shù)政府職能部門一樣尚未實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公眾公開(kāi)，公眾參與度還不高，弱化了社會(huì)和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，使考核工作的公開(kāi)公平性打了折扣。6、預(yù)算支出績(jī)效考核專業(yè)人才不足。由于預(yù)算支出績(jī)效考核工作專業(yè)性強(qiáng)、牽涉面較廣，而地稅系統(tǒng)當(dāng)前比較缺乏高素質(zhì)的相關(guān)專業(yè)人才，影響了績(jī)效目標(biāo)考核工作的開(kāi)展。 三、加強(qiáng)地稅部門預(yù)算支出績(jī)效考核的對(duì)策和建議地稅部門積極貫徹國(guó)家自2003年起大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，認(rèn)真開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效考核工作，在預(yù)算管理水平、增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化資源配置、節(jié)約支出成本等方面取得了較好的成效，從機(jī)制上遏制“重預(yù)算、輕效益”的現(xiàn)象，對(duì)地稅系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)、行政績(jī)效管理和稅收征管水平產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，為踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧地稅提供很大的促進(jìn)作用。新時(shí)期，地稅系統(tǒng)應(yīng)該著力繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)考核，進(jìn)一步規(guī)范三公經(jīng)費(fèi)管理，樹(shù)立廉潔高效的地稅優(yōu)良形象。1、健全預(yù)算支出績(jī)效考核工作體系。首先是全國(guó)人大要加快做好預(yù)算法的修訂工作及后續(xù)相關(guān)工作，建立科學(xué)易行的財(cái)政預(yù)算開(kāi)支制度，使預(yù)算支出績(jī)效考核工作做到有法可依、有章可循。其次是加快績(jī)效考核監(jiān)督工作，建立健全預(yù)算支出績(jī)效考核責(zé)任追究制度。將紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督引入考核工作全過(guò)程，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出執(zhí)行好的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)；對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出執(zhí)行不力，發(fā)生重大偏差、過(guò)錯(cuò)的單位要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，違反法律法規(guī)的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第三是應(yīng)在地稅部門內(nèi)成立專門的績(jī)效考核工作小組，加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著重抓好事前、事中、事后考核工作。2、加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用。一是建立預(yù)算支出績(jī)效考核結(jié)果反饋制度。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位，要求其根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任感。二是建立預(yù)算支出績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用制度。將預(yù)算支出績(jī)效考核結(jié)果作為安排考核單位以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化和合理配置預(yù)算項(xiàng)目支出。三是建立預(yù)算支出績(jī)效考核結(jié)果通報(bào)制度。將預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)考核向同級(jí)人民政府和當(dāng)?shù)刎?cái)政報(bào)告，為政府預(yù)算決策提供參考，并作為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。四是建立預(yù)算支出績(jī)效考核結(jié)果科學(xué)管理制度。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、上級(jí)主管部門和預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)施部門根據(jù)各自職能, 對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以整改落實(shí), 并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。對(duì)于績(jī)效考核結(jié)果良好的預(yù)算項(xiàng)目單位,財(cái)政或主管部門優(yōu)先安排下一年度的同類項(xiàng)目預(yù)算; 對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的預(yù)算項(xiàng)目單位, 不再優(yōu)先安排該單位同類型項(xiàng)目, 財(cái)政部門或上級(jí)主管部門視情況考慮該單位以后年度同類項(xiàng)目的安排問(wèn)題。3、牢固樹(shù)立干部隊(duì)伍預(yù)算績(jī)效考核觀念。一是增強(qiáng)群體共識(shí)。在公務(wù)員隊(duì)伍中要確立預(yù)算項(xiàng)目支出的效益觀念，增強(qiáng)稅務(wù)行政成本意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)稅務(wù)行政成本效益的宣傳教育，提高各級(jí)地稅部門和稅務(wù)人員對(duì)行政成本、行政效益的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效意識(shí)。二是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各級(jí)地稅部門領(lǐng)導(dǎo)干部在降低稅務(wù)行政成本、建設(shè)節(jié)約型稅務(wù)機(jī)關(guān)方面，必須帶頭作出表率，牢固樹(shù)立勤儉節(jié)約觀念，倡導(dǎo)務(wù)實(shí)、高效、廉潔的良好作風(fēng)，大力推行預(yù)算支出績(jī)效考核工作，形成全系統(tǒng)上下共同遵守的制度。三是端正考核觀念。三公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是地稅部門依法行駛國(guó)家賦予的權(quán)力、組織稅費(fèi)收入所必需的行政成本，是維持地稅部門正常運(yùn)行、行使稅收管理服務(wù)職能的必要前提。開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效考核工作并不僅僅意味要壓縮或削減地稅部門的三公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，而是對(duì)地稅部門加強(qiáng)行政效能建設(shè)、提高執(zhí)行力提出更高要求。4、提高預(yù)算支出績(jī)效考核結(jié)果公開(kāi)透明度。“公開(kāi)只是手段，監(jiān)督才是目的。”年起實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例就明確規(guī)定，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告等政府信息應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中亦強(qiáng)調(diào)：“加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事?！苯衲?月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次向“三公”消費(fèi)亮劍：從之前提出的原則上“零增長(zhǎng)”到現(xiàn)如今的全公開(kāi)不僅98個(gè)中央部門要公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，地方政府及其有關(guān)部門也要比照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)地稅部門應(yīng)該積極貫徹中央精神，虛心地開(kāi)門納諫接受監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，逐步提高績(jī)效考核結(jié)果的透明度，將績(jī)效考核結(jié)果依法向廣大人民群眾和納稅服務(wù)對(duì)象公開(kāi)，接受社會(huì)各屆和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)該注意的是，“三公”經(jīng)費(fèi)帳單不能只是簡(jiǎn)單公開(kāi)了之，公開(kāi)內(nèi)容必須細(xì)化，讓廣大人民群眾看得懂、讀得明，確保達(dá)到公開(kāi)透明的目的。5、加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效考核的人才培育工作。預(yù)算支出績(jī)效考核工作屬于專業(yè)強(qiáng)較強(qiáng)的工作，當(dāng)前地稅部門必須認(rèn)真落實(shí)“以人為本、人才興稅”戰(zhàn)略，建立靈活的用人機(jī)制。一是實(shí)行聘用制引進(jìn)專業(yè)性人才，解決當(dāng)前績(jī)效考核人才緊缺的現(xiàn)象。二是要有計(jì)劃有步驟地培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)部兼職考核工作人才，使地稅預(yù)算支出績(jī)效考核工作達(dá)到有法可依、有人可行、行之有效的目的。三是加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目支出執(zhí)行人員的培育工作，定期開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)施人才的執(zhí)行培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)施過(guò)程中的得與失，進(jìn)一步提高預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)際成效。6、豐富預(yù)算支出績(jī)效考核的工作方法。當(dāng)前地稅部門績(jī)效考核工作多由上級(jí)預(yù)算主管部門聯(lián)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門開(kāi)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，雖然成效顯著，亦有閉門造車之嫌，考核結(jié)果缺乏公信力。如考核標(biāo)準(zhǔn)的制定是否科學(xué)、合理，量化是否適當(dāng)，績(jī)效考核是否具有實(shí)操性和實(shí)效性等方面。對(duì)此，地稅部門應(yīng)在不違反保密原則的情況下采取其他更為靈活的方式開(kāi)展考核，促使考核工作形式多樣化。如采取支出橫行比較法、歷史動(dòng)態(tài)比較法、問(wèn)卷調(diào)查法（公眾評(píng)判法）、召開(kāi)納稅服務(wù)對(duì)象座談會(huì)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式，特別是對(duì)無(wú)法直接用量化指標(biāo)計(jì)算其效果的支出，通過(guò)組織專家評(píng)估、納稅服務(wù)對(duì)象問(wèn)卷及抽樣調(diào)查、社會(huì)輿論評(píng)議等形式，收集社會(huì)客觀意見(jiàn)，多途徑多方面分析判斷支出績(jī)效。 又或組織相關(guān)行政、企事業(yè)單位、納稅服務(wù)對(duì)象或?qū)＜?、公眾?duì)預(yù)算項(xiàng)目完成情況評(píng)分，根據(jù)分值分析判斷預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效的高低好壞。7、細(xì)化預(yù)算支出績(jī)效考核的指標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)考核指標(biāo)的細(xì)化，重點(diǎn)在于控制和壓縮三公經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)。首先要明確三公經(jīng)費(fèi)的使用范圍，對(duì)消費(fèi)數(shù)額制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行總量控制。特別是要嚴(yán)格控制公車使用、公款吃喝、出國(guó)出差旅游等方面的消費(fèi)。其次考核指標(biāo)既要細(xì)化又要具有可操作性。如公務(wù)用車管理考核指標(biāo)不僅應(yīng)規(guī)定公務(wù)用車的數(shù)量，也應(yīng)把用車部門、車的品牌、汽油支出都加以核定；再如公務(wù)接待應(yīng)詳細(xì)規(guī)定到菜式、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。第三要對(duì)干部三公消費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，使職務(wù)消費(fèi)的范圍、數(shù)額、審批程序、審計(jì)監(jiān)督、處罰措施等有法可依，并對(duì)違反法律法規(guī)者予以追究責(zé)任。 8、探索預(yù)算支出績(jī)效考核工作前置機(jī)制。目前，預(yù)算支出績(jī)效考核側(cè)