2015深圳市考申論熱點(diǎn)： 推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)公務(wù).doc

2015深圳市考申論熱點(diǎn)：推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)公務(wù)【背景鏈接】2014年10月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效;決定進(jìn)一步放開(kāi)和規(guī)范銀行卡清算市場(chǎng)，提高金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平;確定發(fā)展慈善事業(yè)措施，匯聚更多愛(ài)心扶貧濟(jì)困。同時(shí)，國(guó)務(wù)院推進(jìn)六大領(lǐng)域消費(fèi)，其中包括互聯(lián)網(wǎng)信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文體消費(fèi)、養(yǎng)老健康家政消費(fèi)等。當(dāng)前制約釋放大國(guó)消費(fèi)紅利的主要因素是體制機(jī)制障礙。近二十年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入比重及居民收入在國(guó)民收入初次分配中的收入占比也呈現(xiàn)出類(lèi)似的下降趨勢(shì)均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，因此，此次會(huì)議提出增加收入讓群眾能消費(fèi)。2014年3月15日，修訂后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(下文簡(jiǎn)稱(chēng)新“消法”)正式實(shí)施。經(jīng)過(guò)大修的新“消法”增加了很多新內(nèi)容，這些修改，進(jìn)一步體現(xiàn)了平等善待消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的原則，在權(quán)益保護(hù)上更加鮮明地向消費(fèi)者適度傾斜，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、權(quán)益訴訟、懲罰性賠償?shù)扔嘘P(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的熱點(diǎn)問(wèn)題作了明確規(guī)定。同時(shí)，也是促使百姓能夠安心消費(fèi)、敢于消費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。【深度解析】專(zhuān)家觀點(diǎn)國(guó)家常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的工作是非常及時(shí)的，意義也是非常重大的，其核心就是促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任 潘建成如果產(chǎn)品質(zhì)量合格、環(huán)境優(yōu)越、醫(yī)療服務(wù)有保障，百姓敢于消費(fèi)的支出就會(huì)變成行動(dòng)，變成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 曹和平原因分析在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一個(gè)比較核心的變化就是由過(guò)去的投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。過(guò)去，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多地依賴(lài)投資增長(zhǎng)，而投資增長(zhǎng)波動(dòng)性比較大，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)性也隨之增大;消費(fèi)的波動(dòng)性相對(duì)來(lái)說(shuō)比較平穩(wěn)，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)更加平穩(wěn)。當(dāng)前，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力的不斷增強(qiáng)會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加平穩(wěn)，更加有支撐的力量。投資驅(qū)動(dòng)受到了兩方面因素的制約，一方面是以前過(guò)快的投資增長(zhǎng)帶來(lái)了資源過(guò)度消耗和環(huán)境嚴(yán)重破壞等一系列后果，這是不可持續(xù)的;另一方面，工業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)過(guò)快，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，“三期疊加”中有一點(diǎn)就是前期刺激政策消化期，包括過(guò)去對(duì)投資刺激的政策，由此看來(lái)，未來(lái)的投資態(tài)勢(shì)會(huì)有一定程度的下滑。所以，以上兩方面的原因都導(dǎo)致了目前促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的任務(wù)是非常迫切的，常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的工作是非常及時(shí)的，意義是非常重大的，其核心就是促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。參考對(duì)策消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要“引擎”，是我國(guó)發(fā)展巨大潛力所在。在穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)力中，消費(fèi)需求規(guī)模最大、和民生關(guān)系最直接。第一，要瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加有效供給，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。一要增加收入，讓群眾“能”消費(fèi)。分批出臺(tái)深化收入分配制度改革配套措施和實(shí)施細(xì)則，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。提高國(guó)有資本收益上繳比例，更多用于民生保障。二要健全社保體系，讓群眾“敢”消費(fèi)。提高醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，全面推開(kāi)大病保險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。三要改善消費(fèi)環(huán)境，讓群眾“愿”消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通等骨干網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)消費(fèi)品安全立法，嚴(yán)懲“黑心”食品、旅游“宰客”等不法行為。第二，推進(jìn)6大領(lǐng)域消費(fèi)。政府在這六個(gè)方面刺激消費(fèi)的部署，是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)、漸進(jìn)的過(guò)程，效果不會(huì)立馬顯現(xiàn)，但卻是一個(gè)本質(zhì)性的作用，一旦各個(gè)領(lǐng)域消費(fèi)能力得到提升，那么對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用將是巨大的。一是擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，提升寬帶速度，支持網(wǎng)購(gòu)發(fā)展和農(nóng)村電商配送。加快健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。二是促進(jìn)綠色消費(fèi)，推廣節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)建設(shè)城市停車(chē)、新能源汽車(chē)充電設(shè)施較多的給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是穩(wěn)定住房消費(fèi)，加強(qiáng)保障房建設(shè)，放寬提取公積金支付房租條件。四是升級(jí)旅游休閑消費(fèi)，落實(shí)職工帶薪休假制度，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民等工程，建設(shè)自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地。五是提升教育文體消費(fèi)，完善民辦學(xué)校收費(fèi)政策，擴(kuò)大中外合作辦學(xué)。六是鼓勵(lì)養(yǎng)老健康家政消費(fèi)，探索建立產(chǎn)業(yè)基金等發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，制定支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)的稅收政策，民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水用電用熱與公辦機(jī)構(gòu)同價(jià)。用更好的產(chǎn)品與服務(wù)，讓人們放心消費(fèi)、享受生活。第三，為擴(kuò)大金融開(kāi)放，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)銀行卡市場(chǎng)和支付市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。放開(kāi)銀行卡清算市場(chǎng)，符合條件的內(nèi)外資企業(yè)，均可申請(qǐng)?jiān)谖覈?guó)境內(nèi)設(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu)。僅為跨境交易提供外幣清算服務(wù)的境外機(jī)構(gòu)原則上無(wú)需在境內(nèi)設(shè)立清算機(jī)構(gòu)。要完善管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)持卡人合法權(quán)益，使開(kāi)放的金融市場(chǎng)便利和惠及消費(fèi)者。第四，發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展慈善幫扶，是補(bǔ)上社會(huì)建設(shè)“短板”、弘揚(yáng)社會(huì)道德、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。必須創(chuàng)新機(jī)制，使慈善事業(yè)與國(guó)家保障救助制度互補(bǔ)銜接、形成合力。一要落實(shí)和完善公益性捐贈(zèng)減免稅政策，推出更多鼓勵(lì)慈善的措施。以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，引導(dǎo)公眾捐款捐物、開(kāi)展志愿服務(wù)，推進(jìn)股權(quán)捐贈(zèng)、慈善信托等試點(diǎn)。二要優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織。地方政府和社會(huì)力量可通過(guò)公益創(chuàng)投等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供支持。積極探索金融支持慈善發(fā)展的政策。三要強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)慈善組織依法依規(guī)募捐，嚴(yán)格規(guī)范使用捐贈(zèng)款物，及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目運(yùn)作、款物募集及使用等情況。加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處違規(guī)募捐、違約使用捐贈(zèng)款物、無(wú)正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾等行為。增強(qiáng)慈善組織公信力，把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”，讓社會(huì)愛(ài)心的暖陽(yáng)照耀困難群眾、助力民生改善。第五，在消費(fèi)領(lǐng)域，通過(guò)稅收制度改革，調(diào)節(jié)收入分配，縮小分配差距，提高居民的邊際消費(fèi)傾向，支持引導(dǎo)住、行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是改革消費(fèi)稅。將已成為日常生活用品的消費(fèi)品剔除(如護(hù)膚護(hù)發(fā)品)，將污染重(如電池)、能耗大產(chǎn)品(如大排量轎車(chē))以及奢侈消費(fèi)品(如私人游艇、私人飛機(jī))納入消費(fèi)稅征收范圍;對(duì)重污染、高耗能、高檔奢侈品實(shí)行高稅率，對(duì)節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行低稅率或免稅;對(duì)煙草、成品油仍保留生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，將其他品目(如奢侈品)的征收環(huán)節(jié)后移到消費(fèi)環(huán)節(jié)。二是改革個(gè)人所得稅，擴(kuò)大覆蓋面。建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的納稅制度，除資本得利外，先易后難，將個(gè)人各類(lèi)收入均納入綜合課稅范圍;下調(diào)綜合所得的最高邊際稅率，減少稅率檔次;早日建立以家庭為納稅單位、差別化的費(fèi)用扣除制度。三是加快相關(guān)立法，適時(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。要在總結(jié)上海、重慶試點(diǎn)以及“空轉(zhuǎn)模擬評(píng)稅”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌整合、理順?lè)康禺a(chǎn)稅費(fèi)制度，穩(wěn)定住房消費(fèi)?！疚恼滤夭摹繕?biāo)題示例以消費(fèi)為基礎(chǔ)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)頭示例近年來(lái)，中央為了擴(kuò)大內(nèi)需，提出了要“發(fā)揮消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用”，這既是對(duì)前些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)反思，也回歸到了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律性目的。以消費(fèi)為基礎(chǔ)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，核心是圍繞居民的消費(fèi)需求組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)處于良性循環(huán)的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康增長(zhǎng)。結(jié)尾示例當(dāng)前，我國(guó)正處于消費(fèi)升級(jí)的關(guān)鍵階段，新的消費(fèi)熱點(diǎn)層出不窮，綠色產(chǎn)品、健康、教育、服務(wù)等領(lǐng)域都是需求的“富礦”，蘊(yùn)藏著巨大潛力，正在蓄勢(shì)待發(fā)?？梢哉f(shuō)，只要合理刺激消費(fèi)，就會(huì)很快出現(xiàn)一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)熱點(diǎn)，廣大企業(yè)由此將迎來(lái)更多“掘金”機(jī)會(huì);以消費(fèi)為基礎(chǔ)，則必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力?！緟⒖挤段摹客七M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)中央“十二五”規(guī)劃建議提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略方向，把擴(kuò)大內(nèi)需擺在更加突出的位置。擴(kuò)大內(nèi)需不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的是堅(jiān)持以?xún)?nèi)需為主導(dǎo)，貫穿結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)型。我國(guó)人口眾多，地域廣闊，市場(chǎng)龐大，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。但長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)外需求失調(diào)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊心病，國(guó)內(nèi)消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)比重過(guò)低、內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力量不足，與我國(guó)作為大國(guó)的持久發(fā)展需求不相適應(yīng)。只有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。形成以?xún)?nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，由生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。“十二五”規(guī)劃建議將擴(kuò)大內(nèi)需、增加居民消費(fèi)需求作為戰(zhàn)略任務(wù)，表明中央對(duì)內(nèi)需問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，也為未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。從我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)最關(guān)鍵的一環(huán)是提高居民收入，使居民不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的消費(fèi)能力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)居民消費(fèi)率為35.3%，美國(guó)為70.1%，印度為54.7%。這表明大部分民眾手頭拮據(jù)，缺乏足夠的消費(fèi)能力。制約居民消費(fèi)的主要問(wèn)題，一是收入增速不高，從1978到2006年，我國(guó)居民收入年均增長(zhǎng)6.7%，遠(yuǎn)不及同期經(jīng)濟(jì)增速，這表明百姓手中可用的錢(qián)不多;二是物價(jià)水平上漲較快，特別是今年糧、油、蔬菜等生活必需品價(jià)格全面上漲，在居民的可支配收入中切掉了很大一塊;三是社會(huì)保障體系建設(shè)滯后，居民在教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面需要投入的資金較多，極大影響了居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。同時(shí)，稅負(fù)較高也是影響居民消費(fèi)的一個(gè)重要原因，一些新稅種如房產(chǎn)稅、汽車(chē)消費(fèi)稅正在醞釀開(kāi)征或擴(kuò)大征收范圍，稅負(fù)提高了，意味著居民實(shí)際收入的減少，對(duì)消費(fèi)需求具有抑制效應(yīng)。有鑒于此，擴(kuò)大居民消費(fèi)，關(guān)鍵是要讓老百姓兜里有錢(qián)，多種渠道提高居民實(shí)際收入，改善消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)能力。首先，要通過(guò)推進(jìn)收入分配制度改革，調(diào)整居民收入占初次分配的比例，改變“初次分配”中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。要以工資改革為核心，嚴(yán)格落實(shí)最低工資和勞動(dòng)監(jiān)察等制度措施，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，確保勞動(dòng)者收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。其次，要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，更加重視社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用。加大公共教育投入，推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)等制度城鄉(xiāng)并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障網(wǎng)普遍覆蓋，平抑商品房?jī)r(jià)格，為居民消費(fèi)減少后顧之憂(yōu)。再次，擴(kuò)大內(nèi)需要更加注重發(fā)揮投資對(duì)消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，把投資增長(zhǎng)更多與調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、惠民生結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一舉多得。通過(guò)加強(qiáng)