《湖南省行政程序規(guī)定》一周年發(fā)布詞.doc

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湖南省行政程序規(guī)定實施一周年新聞發(fā)布會發(fā)布詞湖南省人民政府法制辦公室主任 許顯輝（2009年9月25日）女士們、先生們，新聞界的朋友們：大家上午好！非常高興與各位見面。湖南省行政程序規(guī)定（以下簡稱規(guī)定）自2008年10月1日起施行至今快一周年了。今天，就規(guī)定的貫徹實施情況向大家作個介紹。一、規(guī)定貫徹實施所做的主要工作一是認真組織貫徹動員。規(guī)定出臺后，省政府迅速起草下發(fā)了貫徹通知，召開了全省貫徹實施規(guī)定專題會議，省長周強、常務副省長于來山親自作了動員講話。省政府成立了省行政程序貫徹實施領導小組。全省各級各部門采取召開動員大會、下發(fā)通知等多種形式，全面開展了貫徹規(guī)定的動員部署工作。二是廣泛開展宣傳普及。各級各部門通過與媒體合作、舉辦專題講座、發(fā)放宣傳手冊、制作宣傳欄等各種形式，對規(guī)定進行了廣泛、深入的宣傳。省政府法制辦先后組織和通過省內(nèi)外重要媒體宣傳50余次。邵陽市開展了貫徹實施規(guī)定宣傳月活動，舉辦了80多場知識搶答賽，上萬名公務員參加。張家界市在張家界日報開辟了“聚焦程序規(guī)定，推進依法行政”專欄。三是精心抓好公務員培訓。根據(jù)省政府安排，省政府法制辦迅速編寫了湖南省行政程序規(guī)定釋義和行政程序基本理論兩本培訓教材。全省法制系統(tǒng)采取開辦專題講座、舉辦培訓班、以會代訓、統(tǒng)一考試等形式，有效組織開展了對全省各級各部門近26萬名行政機關工作人員的分級、分批集中培訓。四是大力推進政務公開。省人事廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省知識產(chǎn)權局、省交警總隊成功舉行了“2009年為民辦實事”等系列決策聽證會。長沙市政府舉辦了出租車計價調(diào)整、“禁摩限電”聽證會。株洲市政府舉辦了整治防盜窗美化城市市容聽證會。長沙縣試點開放型政府建設，通過網(wǎng)絡直播政府常務會。2008年10月1日以來，全省共舉行決策聽證會227次，公開行政會議125次。11個市州建立了專家咨詢委員會，省直部門就64個決策方案開展了專家論證。各級政府辦公廳（室）積極搭建了統(tǒng)一政府信息發(fā)布平臺。省政府的門戶網(wǎng)站全面改版，首次進入全國排名第10 位。市州、縣市區(qū)已建立政府門戶網(wǎng)站136個，84個單位創(chuàng)辦了政府公報。五是深入推進行政審批制度改革。根據(jù)規(guī)定轉變政府職能的要求，2008年11月，省政府對現(xiàn)有行政審批項目再次精簡壓縮215項，精簡幅度為23%。今年5月，提請省政府將74項由省直部門負責的行政審批事項依法下放到市州、縣市區(qū)兩級政府部門。為應對經(jīng)濟危機，轉變政府職能，放松經(jīng)濟管制，今年5月，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了關于改進和完善對經(jīng)濟工作的管理的若干意見（湘發(fā)200913號），對全省現(xiàn)行的行政審批、行政處罰、價格管理、行政事業(yè)性收費、行政檢查、年檢年審、達標評比表彰活動等，提出了壓縮、調(diào)整、精簡的目標和任務。六是全面開展規(guī)范性文件清理和“三統(tǒng)一”管理。為落實規(guī)定確立的規(guī)范性文件有效期制度，打破紅頭文件“終身制”，全省各級法制系統(tǒng)全面開展了規(guī)范性文件的清理工作。經(jīng)過5個多月的努力，全省共清理規(guī)范性文件76609件，廢止10698件，宣布失效24932件，廢止和宣布失效的占總數(shù)的46.5%。在全國率先厘清了規(guī)范性文件“家底”，清理力度之大，廢止、宣布失效的文件數(shù)量和比例之大，為我省歷次清理之最。對規(guī)范性文件進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。2008年10月1日以來，省政府統(tǒng)一登記省直部門規(guī)范性文件359件，各市州、縣市區(qū)政府統(tǒng)一登記規(guī)范性文件4122件。七是著力提升行政效能。為認真落實規(guī)定確定的辦事期限制度，有效預防和減少不作為、緩作為，省市縣三級政府普遍建立健全了機關效能建設領導小組，并組建了行政效能投訴中心。全省4000多個政府部門對外公布了辦事期限。全省1598個市州、縣市區(qū)政府部門實現(xiàn)了網(wǎng)上辦事。八是認真抓好典型示范。堅持夯實基礎、典型引路、以點帶面，積極創(chuàng)辦典型示范單位。省政府創(chuàng)辦了長沙市、株洲市、湘潭市，以及省工商局、省交警總隊、醴陵市、耒陽市、新田縣等8個行政程序建設示范單位。一年來，全省共創(chuàng)辦示范單位224個。九是啟動配套制度建設。省政府法制辦集中力量起草了規(guī)范行政裁量權、規(guī)范性文件管理和信息公開三大配套制度。目前，省政府已制定出臺湖南省規(guī)范性文件管理辦法。湖南省政府信息公開辦法進入審議程序，湖南省規(guī)范行政裁量權辦法經(jīng)過反復研究論證和修改，已經(jīng)逐步成熟。湖南省人民政府重大行政決策規(guī)則進入了修改完善階段，湖南省重大行政決策成本效益分析辦法已啟動前期研究論證。各級各部門也紛紛制定出臺了相關配套制度。十是認真開展督促檢查。根據(jù)省政府的部署，省政府法制辦會同省政府辦公廳、監(jiān)察廳、發(fā)改委、審計廳、人事廳等部門，對14個市州、33個省直部門貫徹實施規(guī)定的情況進行了一次全面督查，有力推動了貫徹實施工作。二、規(guī)定貫徹實施所取得的成效規(guī)定的制定和實施，有力推進了我省依法行政、建設法治政府的進程，促進了政府職能轉變和政府管理創(chuàng)新，提升了科學民主決策水平，促進了我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，有效服務了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。第一，公務員和全社會的程序意識明顯增強。規(guī)定出臺后，通過省政府、全省各級各部門動員部署，全省公務員特別是各級領導干部充分認識了行政程序的重大意義，“重實體、輕程序”的傳統(tǒng)觀念開始轉變。如邵陽市市長郭光文指出：“行政程序規(guī)定不是束縛政府，而是解放政府；不是降低效率，而是提高效率；不是制造矛盾，而是化解矛盾；不是折磨干部，而是保護干部”。通過“大宣傳”活動使廣大群眾的法制觀念、程序觀念進一步增強，遵守行政程序、運用行政程序的意識明顯增強。據(jù)省高級人民法院統(tǒng)計，2008年，全省行政機關敗訴的行政案件417件，人民群眾就行政機關違反法定程序提起行政訴訟并勝訴的案件達134件，占行政機關全部敗訴案件的32.1%。在行政復議案件中，以行政機關違反程序申請復議的案件也有所增加。第二，有力規(guī)范了行政行為。一是行政復議案件數(shù)量大幅下降。據(jù)省政府法制辦統(tǒng)計，2007年，全省各級行政復議機關共受理行政復議申請3435件。2008年，這一數(shù)字下降到1097件，同比下降63.5%。2009年上半年，全省共受理行政復議申請548件，也比去年同期減少26.8%。二是行政訴訟案件總量維持在較低水平。據(jù)省高級人民法院統(tǒng)計，2008年，全省各中、基層法院共受理一審行政訴訟案件2653件，約占同期山東省24580件的十分之一，河南省11444件的四分之一。從全國來看，約占全國一審行政訴訟案件總數(shù)108398件的2.45%；按照萬人人口比衡量，僅為0.386，遠低于全國平均的0.86，排28位。三是涉及行政執(zhí)法方面的信訪案件減少。據(jù)省信訪局統(tǒng)計分析，2008年以來，行政執(zhí)法領域“三亂”問題的信訪訴求大幅減少。過去群眾和企業(yè)反映強烈的“亂收費、亂罰款、亂攤派”，已經(jīng)由普遍現(xiàn)象、突出問題下降為局部問題、個別問題。第三，優(yōu)化了全省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。從經(jīng)濟發(fā)展情況來看，2008年，湖南克服低溫雨雪冰凍災害和國際金融危機的不利影響，經(jīng)濟保持較快增長。全省GDP增長12.8%，達到11156億元，增速在全國排第9位，總量在全國排第11位。2009年，面對國際金融危機的不利影響，上半年全省GDP保持12.8%的增速，增速排全國第5位，中部第1位，保持了經(jīng)濟穩(wěn)步增長的良好勢頭。從利用外資情況來看，今年上半年，全國實際使用外資430.1億美元,同比下降17.9%。1-7月，湖南實際使用外資23.1億美元，增長18.9%，為中部六省中利用外資唯一增長的省份。第四，產(chǎn)生了較好的社會反響。規(guī)定的出臺施行,被社科院載入中國法治發(fā)展報告(2009年法治藍皮書)，先后入選2008年度中國十大法治新聞、中國十大改革新聞、中國十大改革探索案例、中國十大地方創(chuàng)新試驗、湖南省十大新聞、湖南省十大法治事件，被譽為“在中國民主與法制史上具有重要里程碑意義”。截至目前，50多家國內(nèi)、境外重要媒體累計發(fā)稿400余篇進行了報道，網(wǎng)絡累計轉載130多萬次,有效樹立了湖南加強依法行政、推動科學發(fā)展的新形象。第五，開創(chuàng)了推進依法行政的“湖南模式”。規(guī)定的制定實施，開創(chuàng)了我國行政程序法治化的先河，充分體現(xiàn)了“敢為人先”的湖湘文化精神，形成了推進依法行政的“湖南模式”?！昂夏Ｊ健遍_辟了以行政程序建設為抓手，全面推進依法行政、建設法治政府的新路徑。從靜態(tài)意義上講，“湖南模式”以實現(xiàn)了依法行政工作的程序化、法典化、系統(tǒng)化為顯著特征；從動態(tài)意義上講，“湖南模式”以“政府自身主導、公眾有序參與、學界智力支撐、媒體積極推動、社會廣泛關切”為顯著特征。“湖南模式”體現(xiàn)了“五個結合”：即勇于創(chuàng)新與總結經(jīng)驗相結合，程序法治與實體法治相結合，政府主導與公眾參與相結合，全面推進與重點突破相結合，實務操作與理論指導相結合?！昂夏Ｊ健碑a(chǎn)生了較好的實際效果，引起了全國各地方的廣泛關注。截至目前，來湘考察學習的省市有近20個，200多人次。我的介紹完了，謝謝大家！ 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莁袃膄荿薇衿膃蒂葿螅膂膁蚅蟻膁芄蒈羀膀莆蚃袆艿蒈蒆螂艿膈蟻蚈裊芀蒄薄襖蒃蝕羂袃膂薃袈袂芅螈螄袂莇薁蝕袁葿莄罿袀腿蕿裊罿芁莂螁羈莃薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆羈羆莈葿袇羅蒀蚄螃羄膀蕆蠆羃節(jié)螞薅肂莄蒅襖肁肄蟻螀肀芆蒃螆肀荿蝿螞聿蒁薂羀肈膁蒞袆肇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈薄膄膇莁袃膄荿薇衿膃蒂葿螅膂膁蚅蟻膁芄蒈羀膀莆蚃袆艿蒈蒆螂艿膈蟻蚈裊芀蒄薄襖蒃蝕羂袃膂薃袈袂芅螈螄袂莇薁蝕袁葿莄罿袀腿蕿裊罿芁莂螁羈莃薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆羈羆莈葿袇羅蒀蚄螃羄膀蕆蠆羃節(jié)螞薅肂莄蒅襖肁肄蟻螀肀芆蒃螆肀荿蝿螞聿蒁薂羀肈膁蒞袆肇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈薄膄膇莁袃膄荿薇衿膃蒂葿螅膂膁蚅蟻膁芄蒈羀膀莆蚃袆艿蒈蒆螂艿膈蟻蚈裊芀蒄薄襖蒃蝕羂袃膂薃袈袂芅螈螄袂莇薁蝕袁葿莄罿袀腿蕿裊罿芁莂螁羈莃薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆羈羆莈葿袇羅蒀蚄螃羄膀蕆蠆羃節(jié)螞薅肂莄蒅襖肁肄蟻螀肀芆蒃螆肀荿蝿螞聿蒁薂羀肈膁蒞袆肇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈薄膄膇莁袃膄荿薇衿膃蒂葿螅膂膁蚅蟻膁芄蒈羀膀莆蚃袆艿蒈蒆螂艿膈蟻蚈裊芀蒄薄襖蒃蝕羂袃膂薃袈袂芅螈螄袂莇薁蝕袁葿莄罿袀腿蕿裊罿芁莂螁羈莃薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆羈羆莈葿袇羅蒀蚄螃羄膀蕆蠆羃節(jié)螞薅肂莄蒅襖肁肄蟻螀肀芆蒃螆肀荿蝿螞聿蒁薂羀肈膁蒞袆肇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈薄膄膇莁袃膄荿薇衿膃蒂葿螅膂膁蚅蟻膁芄蒈羀膀莆蚃袆艿蒈蒆螂艿膈蟻蚈裊芀蒄薄襖蒃蝕羂袃膂薃袈袂芅螈螄袂莇薁蝕袁葿莄罿袀腿蕿裊罿芁莂螁羈莃薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆羈羆莈葿袇羅蒀蚄螃羄膀蕆蠆羃節(jié)螞薅肂莄蒅襖肁肄蟻螀肀芆蒃螆肀荿蝿螞聿蒁薂羀肈膁蒞袆肇芃薀螂膆