有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管培訓(xùn)講義課件.ppt

有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管 目錄 一 二 三 四 怎么理解綜合監(jiān)管 為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管 綜合監(jiān)管工作的著力點(diǎn)是什么 借力改革東風(fēng)改進(jìn)綜合監(jiān)管的幾點(diǎn)建議 一 怎么理解綜合監(jiān)管 發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管模式一 英國(guó)模式 特點(diǎn)是專業(yè)化 精準(zhǔn)化 效果是居世界領(lǐng)先水平 二 美日模式 特點(diǎn)是垂直監(jiān)管 強(qiáng)制執(zhí)行 美國(guó)采取聯(lián)邦垂直模式 勞工部直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé) 日本采取中央垂直模式 設(shè)立厚生勞動(dòng)省 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省分別負(fù)責(zé)職工健康安全監(jiān)管和礦山安全監(jiān)管 效果是避免交叉重疊和多頭管理 政策執(zhí)行力強(qiáng) 總體居于世界先進(jìn)水平 三 德國(guó)模式 特點(diǎn)是政府 社會(huì)的二元化監(jiān)管模式 政府部門的勞動(dòng)保護(hù)機(jī)關(guān) 法定事故保險(xiǎn)等社會(huì)機(jī)構(gòu)并重 效果是形成了 共同合作 目標(biāo)一致 經(jīng)驗(yàn)分享 相互補(bǔ)充 格局 居于世界領(lǐng)先水平 3 一 怎么理解綜合監(jiān)管 我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管模式不同一 我國(guó)模式 行業(yè)監(jiān)管 綜合監(jiān)管 專業(yè)監(jiān)管 三個(gè)責(zé)任 社會(huì)力量 市場(chǎng)功能缺位 交叉重疊和多頭管理 缺位管理 職責(zé)邊界模糊并存 但也能發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì) 壓實(shí)責(zé)任 集中力量 抗險(xiǎn)救災(zāi)能力強(qiáng) 二 背景不同 政體不同 文化不同 法規(guī)完善程度不同 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間不同 經(jīng)濟(jì)構(gòu)成體系不同 三 發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有綜合監(jiān)管 4 一 怎么理解綜合監(jiān)管 也可從組織行為學(xué)維度來(lái)理解 法律依據(jù) 法律職責(zé) 法律責(zé)任 制度安排 5 一 怎么理解綜合監(jiān)管 法律依據(jù) 1 法律依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第九條 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法 對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定 在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè) 領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定 在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè) 領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理 6 一 怎么理解綜合監(jiān)管 法律依據(jù) 體現(xiàn)出安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的特點(diǎn)一是監(jiān)管內(nèi)容不同 安監(jiān)部門實(shí)施的是綜合監(jiān)管 其他部門實(shí)施的是監(jiān)督管理 二是法律依據(jù)不同 安監(jiān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管依據(jù)是安全生產(chǎn)法 其他部門實(shí)施監(jiān)督管理是依據(jù)安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律法規(guī) 三是監(jiān)管范圍不同 安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的范圍是全國(guó)安全生產(chǎn)工作 其他部門監(jiān)督管理的是職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域 7 一 怎么理解綜合監(jiān)管 法律職責(zé) 共同職責(zé) 特殊條款 專門職責(zé) 2 安監(jiān)部門的法律職責(zé) 8 一 怎么理解綜合監(jiān)管 法律職責(zé) 共同職責(zé) 安全生產(chǎn)法在第九條規(guī)定 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門 統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門 在整個(gè)安全生產(chǎn)法中 有30處提到了負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門的職責(zé) 9 一 怎么理解綜合監(jiān)管 法律職責(zé) 專門職責(zé) 第20條 財(cái)政部會(huì)同安監(jiān)總局征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見(jiàn)后制定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取辦法 第35條 安監(jiān)總局會(huì)同有關(guān)部門制定嚴(yán)重危及安全工藝設(shè)備淘汰目錄 第59條 安監(jiān)部門制定和執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計(jì)劃 第73條 安監(jiān)部門會(huì)同財(cái)政部門制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法 第86條 定期統(tǒng)計(jì)分析安全生產(chǎn)事故情況并定期公布 第92條 安監(jiān)部門對(duì)事故單位及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行罰款 第59條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況 組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查 10 一 怎么理解綜合監(jiān)管 法律職責(zé) 第62條規(guī)定 安監(jiān)部門和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門的執(zhí)法權(quán) 在全國(guó)人大法工委和總局編寫的 安全生產(chǎn)法釋義 中解釋 這樣是為了突出各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位 明確其是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的部門 特殊條款 11 一 怎么理解綜合監(jiān)管 法律責(zé)任 3 法律責(zé)任 安全生產(chǎn)法的規(guī)定 第87條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員 有下列行為之一的 給予降級(jí)或者撤職的處分 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 一 對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的 二 發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn) 驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的 三 對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé) 發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的 四 在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患 不依法及時(shí)處理的 第88條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 要求被審查 驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定的安全設(shè)備 器材或者其他產(chǎn)品的 在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查 驗(yàn)收中收取費(fèi)用的 由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正 責(zé)令退還收取的費(fèi)用 情節(jié)嚴(yán)重的 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分 一 怎么理解綜合監(jiān)管 制度安排 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知 三定方案 意見(jiàn) 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn) 4 制度安排 13 一 怎么理解綜合監(jiān)管 制度安排 三定方案 第二條規(guī)定 總局 承擔(dān)國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任 依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán) 指導(dǎo)協(xié)調(diào) 監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省 自治區(qū) 直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作 監(jiān)督考核并通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況 監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況 此外 在其他條款中還規(guī)定了組織起草安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)草案 承擔(dān)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任 承擔(dān)非煤礦山 ?；窡熁ū裆a(chǎn)企業(yè)安全準(zhǔn)入管理 工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查 組織全國(guó)大檢查 應(yīng)急救援等17條職責(zé) 思考的問(wèn)題 1 是不是只有這一條規(guī)定了綜合監(jiān)管職責(zé) 2 三定 的綜合監(jiān)管與安全生產(chǎn)法中的綜合監(jiān)管是不是一個(gè)概念 一 怎么理解綜合監(jiān)管 制度安排 統(tǒng)計(jì)分析 宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作 承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé) 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé) 強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法 嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為 黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障 共同推進(jìn)安全發(fā)展 中央改革發(fā)展意見(jiàn) 第五條 明確部門監(jiān)管責(zé)任 按照管行業(yè)必須管安全 管業(yè)務(wù)必須管安全 管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則 厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系 明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé) 并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂 執(zhí)法監(jiān)督 事故調(diào)查處理 一 怎么理解綜合監(jiān)管 制度安排 第五條的內(nèi)涵一是明確了確定部門職責(zé)的原則 即 管行業(yè)必須管安全 管業(yè)務(wù)必須管安全 管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全 任何部門不能推諉卸責(zé) 二是明確了責(zé)任追究的原則 即 誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé) 不能把責(zé)任追究擴(kuò)大化 三是明確了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系 形象地說(shuō) 綜合監(jiān)管 就是 綜合 監(jiān)管 綜合 就是綜合性工作 包括 安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策制定修訂 執(zhí)法監(jiān)督 事故調(diào)查處理 應(yīng)急救援管理 統(tǒng)計(jì)分析 宣傳教育培訓(xùn)等 監(jiān)管 就是直接監(jiān)管 也就是對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康進(jìn)行監(jiān)管 一 怎么理解綜合監(jiān)管 制度安排 中央改革發(fā)展意見(jiàn) 第九條 完善監(jiān)督管理體制 加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo) 充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用 切實(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作 負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào) 監(jiān)督檢查 巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作 履行綜合監(jiān)管職責(zé) 一 怎么理解綜合監(jiān)管 制度安排 第九條的內(nèi)涵安監(jiān)部門承擔(dān)本級(jí)安委會(huì)的日常工作 職責(zé)是 指導(dǎo)協(xié)調(diào) 監(jiān)督檢查 巡查考核 要把握五個(gè)要點(diǎn) 一是這 十二字 職責(zé)的來(lái)源 是根據(jù)安委會(huì)的授權(quán) 二是履行安委會(huì)日常工作的重心也應(yīng)放在指導(dǎo)協(xié)調(diào)上 三是正確理解監(jiān)督檢查的含義 其對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督檢查必須要履行相關(guān)程序 并且以安委會(huì)或安委辦的名義開(kāi)展 四是監(jiān)督檢查的內(nèi)容應(yīng)該是同級(jí)政府或安委會(huì)部署的工作落實(shí)情況 五是監(jiān)督檢查的方式主要是巡查考核 二 為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管 調(diào)整時(shí)期 初創(chuàng)時(shí)期 改革時(shí)期 強(qiáng)化時(shí)期 1956 1982 1998 2005 1 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管歷史背景及發(fā)展過(guò)程 19 二 為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管 初創(chuàng)時(shí)期 初步提出了統(tǒng)一管理的概念 1956年 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)勞動(dòng)部組織簡(jiǎn)則 組織簡(jiǎn)則也就是今天的 三定方案 時(shí) 規(guī)定 勞動(dòng)部統(tǒng)一管理全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作 監(jiān)督檢查國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的勞動(dòng)保護(hù) 安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生工作 二 為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管 調(diào)整時(shí)期 進(jìn)一步提出了綜合管理的概念 1982年 國(guó)家組建了勞動(dòng)人事部 下設(shè)勞動(dòng)保護(hù)局 礦山安全監(jiān)察局 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局 逐步建立了勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)制 1985年 國(guó)務(wù)院成立了全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì) 非常設(shè)機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)涉及全局的重要安全生產(chǎn)問(wèn)題 辦公室設(shè)在勞動(dòng)人事部 1993年 國(guó)務(wù)院撤銷安委會(huì) 指定勞動(dòng)部綜合管理全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生工作 并內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)管理局 這也是首次提出了安全生產(chǎn)綜合管理的概念 21 二 為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管 改革時(shí)期 1998年 安全生產(chǎn)綜合管理職責(zé)劃歸國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 并組建安全生產(chǎn)局 綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作 2000年 國(guó)家組建了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 由經(jīng)貿(mào)委管理 綜合管理安全生產(chǎn)工作 2003年 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 作為國(guó)務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的專門部門 這是第一次提出了 綜合監(jiān)管 的概念 國(guó)務(wù)院重新成立安全生產(chǎn)委員會(huì) 由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)安委會(huì)辦公室工作 22 二 為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管 強(qiáng)化時(shí)期 2005年 國(guó)家安全監(jiān)管局升格為總局 三定方案規(guī)定總局 監(jiān)督檢查 指導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省 自治區(qū) 直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作 依法行使國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán) 2008年 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革 進(jìn)一步加強(qiáng)了總局綜合監(jiān)管職責(zé) 規(guī)定總局 承擔(dān)國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任 依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán) 指導(dǎo)協(xié)調(diào) 監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省 自治區(qū) 直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作 監(jiān)督考核并通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況 監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況 二 為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管 綜合監(jiān)管發(fā)展的新契機(jī) 二 為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管 綜合監(jiān)管的系統(tǒng)性不斷增強(qiáng) 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)和安全生產(chǎn)同步發(fā)展 3 綜合監(jiān)管的權(quán)威性不斷增強(qiáng) 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)格從政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?dú)立部門 職責(zé)得到極大加強(qiáng) 2 1 綜合監(jiān)管的整體性不斷增強(qiáng) 國(guó)家更加重視從社會(huì)安全生產(chǎn)整體角度進(jìn)行監(jiān)管 綜合監(jiān)管體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān) 隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì) 安全生產(chǎn)必然要由綜合管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管 4 綜合監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì) 二 為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管 小結(jié) 一 歷史原由二 法律賦予三 國(guó)情決定四 相互補(bǔ)充五 形成合力六 宏觀指導(dǎo)七 綜合協(xié)調(diào)八 監(jiān)督檢查 26 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 從道路交通 建筑施工 消防 水上交通等安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看 其事故起數(shù)占全國(guó)事故總量的90 以上 較大事故占總數(shù)的80 左右 重大以上事故占60 左右 安全生產(chǎn)形勢(shì)分析 27 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 道路交通安全 道路交通安全生產(chǎn)形勢(shì)分析 占全國(guó)總事故情況 事故總起數(shù) 死亡人數(shù) 較大事故總起數(shù) 重大事故起數(shù) 80 60 70 40 28 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 道路交通安全 1 近十年道路交通行業(yè)發(fā)展情況 120 單位 億人次 單位 億輛 140 單位 萬(wàn)公里 駕駛?cè)藛T數(shù)量 機(jī)動(dòng)車保有量 80 公路通車?yán)锍?三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 道路交通安全 2 近十年來(lái)道路交通安全形勢(shì) 30 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 道路交通安全 3 道路交通與國(guó)外對(duì)比情況 每萬(wàn)車死亡率 英國(guó) 日本 德國(guó) 法國(guó) 50 2 1 1 21 0 8 0 61 0 5 0 49 美國(guó) 中國(guó) 31 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 道路交通安全 4 道路交通安全監(jiān)管重點(diǎn) 區(qū)域 車輛 路段 重點(diǎn)地區(qū) 廣東 浙江 江蘇 四川 河北等省份道路交通事故數(shù)量和死亡人數(shù)據(jù)前列 占全國(guó)40 左右 重點(diǎn)車輛 長(zhǎng)途客車 臥鋪客車 旅游包車 危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛 簡(jiǎn)稱 兩客一危 車輛 重點(diǎn)路段 農(nóng)村道路 高速公路 特別是西南山區(qū)的農(nóng)村公路 32 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 道路交通安全 5 道路交通安全監(jiān)管 影響安全重要因素 運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T車輛公路 33 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 道路交通安全 5 道路交通安全監(jiān)管存在的五個(gè)問(wèn)題 之一 有75 以上的事故與駕駛員違章超載 超速 違章占道 違章超車 疲勞駕駛 非法載人 操作不當(dāng)?shù)纫蛩赜嘘P(guān) 在重特大事故中 駕駛員違法違規(guī)行為是導(dǎo)致重特大事故的主要原因 占總數(shù)的90 以上 駕駛?cè)藛T的違法行為 34 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 道路交通安全 5 道路交通安全監(jiān)管存在的五個(gè)問(wèn)題 之二 部分運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí) 一些運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度和安全管理機(jī)構(gòu)缺失 安全管理混亂 對(duì)其所屬駕駛?cè)撕蛙囕v的安全管理缺失 日常安全培訓(xùn)教育針對(duì)性不強(qiáng) 應(yīng)急演練培訓(xùn)流于形式 動(dòng)態(tài)監(jiān)控形同虛設(shè) 班線客車非法從事旅游包車經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 旅游包車長(zhǎng)期違法開(kāi)展包車業(yè)務(wù)等突出問(wèn)題 如 2014年造成44人死亡的西藏拉薩 8 9 特別重大道路交通事故 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 道路交通安全 5 道路交通安全監(jiān)管存在的五個(gè)問(wèn)題 之三 農(nóng)村地區(qū)道路安全基礎(chǔ)薄弱 十二五 期間 農(nóng)村道路 縣鄉(xiāng)村公路 交通事故死亡人數(shù)占公路事故死亡總數(shù)的比重由2010年的32 3 逐年增長(zhǎng)至2015年的37 2 農(nóng)村道路上共發(fā)生31起重大以上事故 占全國(guó)同期重大以上事故總數(shù)的33 3 比 十一五 期間的占比 23 4 上升9 9個(gè)百分點(diǎn) 36 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 道路交通安全 5 道路交通安全監(jiān)管存在的五個(gè)問(wèn)題 之四 高速公路護(hù)欄防護(hù)能力有待提高 我國(guó)高速公路總里程已達(dá)到13萬(wàn)公里 近年來(lái)道路運(yùn)輸車輛大型化 重型化趨勢(shì)明顯 我國(guó)早期建成的高速公路護(hù)欄防護(hù)能力明顯不足 如 2016年云南紅河 8 22 和內(nèi)蒙古呼倫貝爾 9 24 2014年甘肅酒泉 8 26 事故都是因車輛撞開(kāi)中央隔離帶護(hù)欄與對(duì)向車道正常行駛的車輛相撞而導(dǎo)致的 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 道路交通安全 5 道路交通安全監(jiān)管存在的五個(gè)問(wèn)題 之五 交通安全宣傳教育亟需加強(qiáng) 全社會(huì)開(kāi)展交通安全宣傳教育工作格局尚未全面形成 交通安全公益宣傳制度尚不健全 交通安全宣傳教育系統(tǒng)性不強(qiáng) 持續(xù)性不夠 交通參與者安全意識(shí)低 駕駛?cè)宋拿魉刭|(zhì)不高 良好交通行為習(xí)慣尚未養(yǎng)成 超速行使 未按規(guī)定讓行等交通違法行為大量存在 38 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 道路交通安全 典型案例 湖南郴州宜鳳高速 6 26 特別重大道路交通事故 事故直接原因 駕駛?cè)似隈{駛造成車輛失控 與道路中央護(hù)欄和路邊護(hù)欄發(fā)生多次碰撞 引起泄漏柴油和車輛起火 這起事故暴露的問(wèn)題 一是客運(yùn)企業(yè)未有效落實(shí)駕駛員休息制度和防疲勞駕駛制度 二是有關(guān)部門日常安全監(jiān)管缺失 三是地方政府沒(méi)有牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 道路交通安全 1 推動(dòng)嚴(yán)重道路交通違法行為納入刑法規(guī)范范圍 2 出臺(tái) 道路交通安全 十三五 規(guī)劃 3 加強(qiáng)道路交通安全的頂層設(shè)計(jì)和總體部署 4 構(gòu)建道路交通風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系 5 加大道路交通安全隱患排查整治力度 6 提升營(yíng)運(yùn)客車安全技術(shù)性能 7 持續(xù)開(kāi)展 道路運(yùn)輸平安年 活動(dòng) 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 建筑施工安全 十一五 十二五 期間 全國(guó)建筑業(yè)規(guī)模保持了高速增長(zhǎng) 同比 十五 末 十二五 末全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了5 36倍 從業(yè)人員增長(zhǎng)了1 85倍 施工面積增長(zhǎng)了3 52倍 2016年建筑業(yè)總產(chǎn)值同比2015年增長(zhǎng)7 1 施工面積同比增長(zhǎng)2 0 建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)保持在高位 2016年全國(guó)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)總量達(dá)3806人 在各行業(yè)中僅次于道路交通 建筑業(yè)概況 41 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 建筑施工安全 1 近十年建筑業(yè)發(fā)展情況 單位 萬(wàn) 單位 萬(wàn)億 單位 億平方米 建筑工人數(shù)量 建筑業(yè)產(chǎn)值 建筑施工面積 42 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 建筑施工安全 2 近十年來(lái)建筑施工安全形勢(shì) 43 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 建筑施工安全 3 與國(guó)外對(duì)比情況 2016年死亡人數(shù) 澳大利亞 英國(guó) 日本 美國(guó) 50 3806 750 500 50 40 中國(guó) 44 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 建筑施工安全 4 建筑施工安全監(jiān)管重點(diǎn) 地區(qū) 時(shí)段 類型 重點(diǎn)地區(qū) 江蘇 四川 廣東 重慶 江西 浙江 云南 湖南 湖北 重點(diǎn)時(shí)段 主要集中在每年的6月至9月 重點(diǎn)類型 高處墜落和坍塌占到總量的60 以上 特別是要加強(qiáng)橋隧 土方開(kāi)挖 模板支撐體系 塔吊等環(huán)節(jié)和部位的安全監(jiān)管 45 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 建筑施工安全 5 建筑施工安全監(jiān)管 存在的四個(gè)問(wèn)題之一 建筑業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱 全行業(yè)技術(shù)水平總體不高 存在大量的人工危險(xiǎn)作業(yè) 安全監(jiān)管力量薄弱 監(jiān)管范圍有盲區(qū) 特別是農(nóng)村建房安全監(jiān)管缺乏力量 如 2015年10月30日 河南省漯河市舞陽(yáng)縣 一棟二層民房改造施工現(xiàn)場(chǎng) 二層墻體正在頂升作業(yè)時(shí)整體坍塌 造成17人死亡 23人受傷 建筑業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱 46 2020 1 29 47 可編輯 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 建筑施工安全 5 建筑施工安全監(jiān)管 存在的四個(gè)問(wèn)題之二 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂 施工現(xiàn)場(chǎng)大量存在不按專項(xiàng)施工方案施工和無(wú)設(shè)計(jì) 無(wú)施工方案施工的行為 憑經(jīng)驗(yàn)盲目施工的現(xiàn)象嚴(yán)重 現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂 監(jiān)理及技術(shù)人員脫崗現(xiàn)象嚴(yán)重 未有效指導(dǎo)和監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員特別是勞務(wù)分包人員 如 2016年6月22日 河南中鋁建設(shè)工程施工過(guò)程中發(fā)生槽體頂蓋坍塌重大事故 造成13人死亡 6人受傷 48 2020 1 29 49 可編輯 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 建筑施工安全 5 建筑施工安全監(jiān)管 存在的四個(gè)問(wèn)題之三 建筑業(yè)70 80 左右的從業(yè)人員為農(nóng)民工 大部分農(nóng)民工受教育程度較低 安全意識(shí)差 缺乏自我保護(hù)能力 且違規(guī)違章行為普遍 如 2012年5月19日 湖南省株洲市炎陵縣龍?jiān)l(xiāng)境內(nèi) 湖南省炎汝高速公路第13合同段發(fā)生一起隧道爆炸事故 造成20人死亡 2人受傷 一線作業(yè)人員安全意識(shí)缺乏 50 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 建筑施工安全 5 建筑施工安全監(jiān)管 存在的四個(gè)問(wèn)題之四 建筑市場(chǎng)不規(guī)范 建筑市場(chǎng)中違法分包 轉(zhuǎn)包 借用資質(zhì) 人員無(wú)證上崗及未履行基本建設(shè)程序等問(wèn)題依然突出 工程建設(shè)從源頭上管理失控 造成隱患大量存在 51 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 建筑施工安全 2 開(kāi)展 平安工程 創(chuàng)建活動(dòng) 完善誠(chéng)信體系建設(shè) 1 督促 協(xié)調(diào)住建部等部門持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)治理 3 提升建筑業(yè)安全技術(shù)能力 4 強(qiáng)化建筑從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育 5 加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)安全工作 52 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 消防安全 消防重點(diǎn)單位情況 全國(guó)有消防重點(diǎn)單位37萬(wàn)家 餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所達(dá)到31萬(wàn)多家 全國(guó)共有高層建筑 住宅10層以上或高度超過(guò)24米 33萬(wàn)棟 超高層 100M以上 建筑3700多棟 城市集商住 娛樂(lè) 購(gòu)物等為一體的大型綜合建筑近2000個(gè) 大型集貿(mào)市場(chǎng) 批發(fā)市場(chǎng) 物流倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)20余萬(wàn)個(gè) 這些場(chǎng)所工程復(fù)雜 人員密集 火災(zāi)隱患突出 53 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 消防安全 2016年 全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)31 2萬(wàn)起 亡1582人 與2015年相比 四項(xiàng)數(shù)字分別下降10 1 和16 7 其中 較大火災(zāi)64起 同比減少4起 下降5 9 未發(fā)生重大和特別重大火災(zāi) 新中國(guó)成立以來(lái)首次全年未發(fā)生一次亡10人以上的火災(zāi) 2016年火災(zāi)事故情況 54 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 消防安全 1 中俄美火災(zāi)事故死亡人數(shù)比較 中國(guó) 美國(guó) 俄羅斯 美國(guó) 俄羅斯 中國(guó) 1517人 3940人 17223人 2113人 3468人 10548人 2006年 2013年 55 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 消防安全 2 消防安全監(jiān)管重點(diǎn) 地區(qū) 場(chǎng)所 重點(diǎn)地區(qū) 從2016年火災(zāi)事故情況看 事故死亡起數(shù)前五位省份江蘇 山東 廣東 浙江 遼寧 分別占全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)總起數(shù)和死亡人數(shù)的37 31 和41 79 重點(diǎn)場(chǎng)所 高層和超高層建筑 以及餐飲娛樂(lè) 商場(chǎng) 大型集貿(mào)市場(chǎng) 大型綜合體等人員密集場(chǎng)所 其中 生產(chǎn)場(chǎng)所 商業(yè)場(chǎng)所 賓館餐飲行業(yè)火災(zāi)事故多發(fā) 分別占全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)的33 93 28 25 23 36 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 消防安全 3 消防安全監(jiān)管存在的三個(gè)問(wèn)題 之一 一些單位重經(jīng)濟(jì)效益 輕消防安全 消防安全制度不健全 設(shè)施不到位 教育培訓(xùn)不落實(shí) 應(yīng)急準(zhǔn)備不充分 違章作業(yè) 冒險(xiǎn)蠻干 被動(dòng)應(yīng)付消防檢查 想方設(shè)法拖延規(guī)避隱患整改 社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí) 2014年臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司 1 14 重大火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng) 57 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 消防安全 3 消防安全監(jiān)管存在的三個(gè)問(wèn)題 之二 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全隱患大量存在 主要表現(xiàn)在建筑結(jié)構(gòu) 疏散通道 裝飾裝修材料等不符合消防安全規(guī)范 特別是部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立有效的安全用電檢查制度 電氣設(shè)備和電氣線路的敷設(shè) 安裝 使用不符合標(biāo)準(zhǔn) 私拉亂接電氣線路 電氣設(shè)備老化 電氣火災(zāi)隱患突出 如2014年山東壽光龍?jiān)词称饭?11 16 重大火災(zāi)事故 58 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 消防安全 3 消防安全監(jiān)管存在的三個(gè)問(wèn)題 之三 消防安全意識(shí)淡薄 社會(huì)公眾和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄 疏散逃生技能和應(yīng)急處置能力欠缺 59 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 消防安全 典型案例 吉林寶源豐重特大火災(zāi)事故 事故直接原因 配電室電氣線路短路 引燃周圍可燃物 燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸 大量氨氣泄漏 介入了燃燒 這起事故暴露的問(wèn)題 一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí) 二是企業(yè)違規(guī)堵塞消防通道 三是企業(yè)未組織開(kāi)展過(guò)職工安全宣傳教育 四是有關(guān)管理部門對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失 監(jiān)督檢查不到位 60 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 消防安全 2 督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制 健全消防安全管理制度 落實(shí)各項(xiàng)消防安全責(zé)任 1 督促各級(jí)公安消防部門嚴(yán)格消防審核驗(yàn)收 深化消防安全 網(wǎng)格化 和重點(diǎn)單位 戶籍化 管理 推動(dòng)健全消防安全治理體系 3 大力加強(qiáng)消防宣傳教育 不斷增強(qiáng)公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力 4 督促相關(guān)部門建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制 在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展電氣火災(zāi)防范專項(xiàng)整治工作 61 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 水上交通安全 1 近十年來(lái)水上交通安全形勢(shì) 事故起數(shù) 死亡人數(shù) 62 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 水上交通安全 2 與國(guó)外對(duì)比情況 每年平均死亡人數(shù) 加拿大 英國(guó) 中國(guó) 50 800 280 34 20 美國(guó) 63 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 水上交通安全 重點(diǎn)水域 六區(qū)一線 水域 渤海水域 長(zhǎng)江口水域 舟山群島水域 臺(tái)灣海峽水域 珠江口水域 瓊州海峽水域 長(zhǎng)江一線水域 重點(diǎn)船舶 四類重點(diǎn)船舶 客船 危險(xiǎn)品船 砂石船和易流態(tài)化固體散裝貨物運(yùn)輸船舶 3 水上交通安全監(jiān)管重點(diǎn) 水域 船舶 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 水上交通安全 4 影響水上交通安全的主要因素 船舶碰撞和自沉商漁船碰撞客運(yùn)船舶的監(jiān)管不到位 65 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 水上交通安全 5 水上交通存在的三個(gè)問(wèn)題 之一 全球航運(yùn)經(jīng)濟(jì)不景氣 自2008年全球金融危機(jī)以來(lái) 全球航運(yùn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài) 近8年 波羅的海指數(shù) BDI 從峰值的11771點(diǎn)斷崖式下跌至目前的1000點(diǎn)左右 眾多航運(yùn)公司難以為繼 2016年9月份韓國(guó)最大的航運(yùn)公司韓進(jìn)海運(yùn)公司破產(chǎn) 在此背景下 許多航運(yùn)公司大幅縮減安全投入 致使企業(yè)規(guī)?；驼?guī)化的水上救生演習(xí)無(wú)法正常開(kāi)展 船舶航行安全關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施長(zhǎng)期缺失或得不到及時(shí)更換 船舶最低安全配員不足 安全培訓(xùn)不到位等一系列安全隱患不斷出現(xiàn) 66 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 水上交通安全 5 水上交通存在的三個(gè)問(wèn)題 之二 從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄 近年來(lái) 大量?jī)?nèi)地農(nóng)民從事水上運(yùn)輸活動(dòng) 該群體缺乏系統(tǒng)的技能培訓(xùn) 不熟悉船舶關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施操作 緊急情況或惡劣環(huán)境的應(yīng)急處置能力欠缺 不能很好地履行崗位職責(zé) 部分從業(yè)人員自身安全意識(shí)淡薄 出現(xiàn)在航行中疏于瞭望 未保持安全航速 應(yīng)急操作不當(dāng)?shù)纫幌盗羞`規(guī)行為 也是導(dǎo)致水上交通安全事故發(fā)生的重要原因 67 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 水上交通安全 5 水上交通存在的三個(gè)問(wèn)題 之三 部門監(jiān)管不到位 監(jiān)管過(guò)程中執(zhí)法不嚴(yán) 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象較為突出 致使部分航運(yùn)企業(yè)管理者和從業(yè)人員具有僥幸心理 發(fā)現(xiàn) 利用政府監(jiān)管的漏洞 在安全未得到有效保障的情況下進(jìn)行營(yíng)運(yùn) 一旦發(fā)生事故即宣告破產(chǎn) 無(wú)力負(fù)擔(dān)事故損失 更有甚者選擇逃匿司法監(jiān)督 涉水監(jiān)管部門眾多 職責(zé)不明確 執(zhí)法模式 執(zhí)法尺度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異性較大 九龍治水 現(xiàn)象仍未得到有效解決 68 三 綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么 水上交通安全 1 進(jìn)一步加強(qiáng)水上安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè) 2 以 六區(qū)一線 水域?yàn)橹攸c(diǎn) 強(qiáng)化水上安全監(jiān)管 3 進(jìn)一步落實(shí)企業(yè) 船東 安全生產(chǎn)主體責(zé)任 4 進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制 5 充分運(yùn)用信息化手段提升安全水平 6 加強(qiáng)事故預(yù)防 事故調(diào)查及典型事故案例分析 69 四 借力改革東風(fēng)改進(jìn)綜合監(jiān)管的幾點(diǎn)建議 一 解決綜合監(jiān)管自身所面臨的問(wèn)題 二 把握綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì) 三 提升綜合監(jiān)管四種能力 四 發(fā)揮政府監(jiān)管和市場(chǎng)推動(dòng)的雙重力量 五 聯(lián)合相關(guān)部門推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí) 六 正確處理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系 七 積極構(gòu)建全面安全文化體系 八 基于柔性領(lǐng)導(dǎo)力的工作方法創(chuàng)新 70 一 解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題 存在不匹配 不一致問(wèn)題 1 法律規(guī)定與三定職責(zé)不匹配 三定規(guī)定 法律規(guī)定 71 一 解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題 部門職責(zé)不清形成盲區(qū) 綜合監(jiān)管 違章違法整治分工 牽頭負(fù)責(zé) 部門不愿主辦 72 一 解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題 責(zé)任 權(quán)力 73 一 解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題 安監(jiān)局 安委辦 職責(zé)重疊化 74 綜合監(jiān)管定位 不是替部門干活 工作思路 定位高于部門 善于從經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度去謀劃 75 2 綜合監(jiān)管定位問(wèn)題 一 解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題 1 擬定綜合性法規(guī)政策 職責(zé)清單 2 制定安全生產(chǎn)總體規(guī)劃 3 實(shí)施安全績(jī)效考核 4 組織綜合性督查檢查和巡查 5 組織開(kāi)展事故調(diào)查 6 安全形勢(shì)統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)判評(píng)估 7 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題 廣義綜合監(jiān)管定位 76 一 解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題 狹義綜合監(jiān)管定位 發(fā)揮綜合性優(yōu)勢(shì) 在安全生產(chǎn)宏觀上 方向性上進(jìn)行指導(dǎo) 建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制 推動(dòng)各部門落實(shí)責(zé)任 形成工作合力 強(qiáng)化監(jiān)督考核 用好事故調(diào)查權(quán)和工作建議權(quán) 77 一 解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題 二 把握綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展大勢(shì) 行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管將是未來(lái)安全生產(chǎn)工作的主戰(zhàn)區(qū) 綜合監(jiān)管體制機(jī)制和能力建設(shè)不適應(yīng)的矛盾將更加凸顯 4 1 2 3 戰(zhàn)略上要把握 行業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)高速發(fā)展 綜合監(jiān)管任務(wù)將更加繁重 影響安全的因素將更加復(fù)雜 78 三 提升綜合監(jiān)管四種能力 1 政策執(zhí)行能力 綜合監(jiān)管優(yōu)于專業(yè)監(jiān)管的地方就在于 綜合 綜合監(jiān)管是代表同級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)整體工作進(jìn)行宏觀監(jiān)管 在安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī) 總體安全規(guī)劃 宏觀安全政策的制定等方面 具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì) 我們必須要充分利用好 發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì) 因此 要抓好三個(gè)方面 一是要善于抓好頂層設(shè)計(jì) 二是要善于抓好政策解讀和宣傳 三是要善于抓好各項(xiàng)安全政策措施的督促落實(shí) 79 三 提升綜合監(jiān)管四種能力 管理學(xué)中提出的 有效溝通的三個(gè)60 原則 即 管理上60 的問(wèn)題是由于沒(méi)有有效溝通造成的 管理上的問(wèn)題通過(guò)有效溝通至少可以解決60 的問(wèn)題 領(lǐng)導(dǎo)干部60 的時(shí)間和精力要放在有效溝通上 因此 這就要求我們必須當(dāng)好 統(tǒng)領(lǐng)者 指揮者 的角色 一是要善于用好安委會(huì)辦公室這個(gè)平臺(tái) 二是要健全完善溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制 三是要注重協(xié)調(diào)工作技巧 2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力 80 三 提升綜合監(jiān)管四種能力 3 數(shù)據(jù)分析能力 大數(shù)據(jù)在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用 最基本的功能就是通過(guò)對(duì)海量安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)進(jìn)行分析 分析和查找事故發(fā)生的季節(jié)性 周期性 關(guān)聯(lián)性等規(guī)律 特征 從而找出事故根源 能夠有針對(duì)性地制定預(yù)防方案 提升源頭治理能力 降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性 通過(guò)收集分析各類相關(guān)數(shù)據(jù) 來(lái)尋求安全生產(chǎn)規(guī)律 找出工作的著力點(diǎn) 一是要對(duì)本地區(qū)行業(yè)發(fā)展做到心中有數(shù) 二是要對(duì)安全趨勢(shì)做到心中有數(shù) 三是要對(duì)工作著力點(diǎn)做到心中有數(shù) 81 三 提升綜合監(jiān)管四種能力 4 事故調(diào)查能力 事故調(diào)查是綜合監(jiān)管最有力的抓手 也是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作最有力的武器 近年來(lái)我們通過(guò)事故調(diào)查 加強(qiáng)事故警示 推動(dòng)教訓(xùn)吸取 從事故教訓(xùn)中及時(shí)找準(zhǔn)保護(hù)生命的硬措施 推動(dòng)了很多重大政策的出臺(tái) 同時(shí)通過(guò)嚴(yán)肅事故查處 也體現(xiàn)了綜合監(jiān)管部門的權(quán)威 促進(jìn)了其他各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展 一是發(fā)揮好安監(jiān)部門的主導(dǎo)性 二要提高事故教訓(xùn)對(duì)安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)力 三要發(fā)揮好事故警示教育作用 82 事故啟示 防微杜漸避免錯(cuò)誤鏈條的連接 案例分析2000年7月協(xié)和式超音速客機(jī)墜毀案例賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院教授RobertMittelstaedt Willyournextmistakebefatal Avoidingthemistakechainthatcandestroyyourorganization 83 事故啟示 防微杜漸避免錯(cuò)誤鏈條的連接 飛機(jī)超重1 8噸 燃油1 2噸 行李0 6噸 飛行員請(qǐng)求最長(zhǎng)的跑道 美國(guó)大陸航空公司客機(jī)從該跑道起飛過(guò)程中 發(fā)動(dòng)機(jī)外表的一個(gè)金屬緊固件脫落 掉在了跑道上 5分鐘后 法國(guó)航空公司的協(xié)和式客機(jī)也從這條跑道起飛 一個(gè)輪胎墊片沒(méi)有裝上導(dǎo)致飛機(jī)滑行向左偏離軌道 左起落架的一個(gè)輪胎壓在大陸金屬緊固件上 導(dǎo)致輪胎爆 一塊很大的輪胎碎片恰好擊中飛機(jī)左翼下方 產(chǎn)生的沖擊破壞了位于飛機(jī)左翼上方的一個(gè)油箱密封口 導(dǎo)致燃油外泄 84 事故啟示 防微杜漸避免錯(cuò)誤鏈條的連接 而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統(tǒng)的一根電源線 電源線的斷頭打出火花 點(diǎn)燃外泄的燃油 導(dǎo)致飛機(jī)起火 此時(shí)飛機(jī)尚未離開(kāi)跑道 塔臺(tái)指揮人員發(fā)現(xiàn)情況 立即警告協(xié)和客機(jī)機(jī)長(zhǎng) 機(jī)長(zhǎng)未能判明事故狀況 在飛機(jī)已經(jīng)超過(guò)折返速度的情況下決定繼續(xù)升空 飛機(jī)超重 2號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)閉 原因不明 導(dǎo)致飛機(jī)大大低于正常飛行速度 起飛70秒后 飛機(jī)失控墜毀 85 西方管理實(shí)踐給我們帶來(lái) 墨菲定律馬