湖北省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法.doc

湖北省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法 2008年11月05日 16時(shí)06分 192 主題分類: 財(cái)稅審計(jì) 計(jì)劃物價(jià) “產(chǎn)業(yè)集群” “轉(zhuǎn)移支付” 湖北省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法根據(jù)省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見，為了提高促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展財(cái)政資金的使用效益，省財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)委聯(lián)合制定了湖北省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附件：湖北省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法湖北省財(cái)政廳湖北省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)二八年十月二十七日附件：湖北省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法第一條 為加快我省新型工業(yè)化進(jìn)程，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見（鄂政發(fā)200769號(hào)）精神，省財(cái)政設(shè)立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡稱獎(jiǎng)勵(lì)資金），對(duì)特定產(chǎn)業(yè)中相互關(guān)聯(lián)、在地理位置上相對(duì)集中的若干企業(yè)和支撐體系組成的產(chǎn)業(yè)集群給予支持。為規(guī)范資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。第二條 獎(jiǎng)勵(lì)資金來源于省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，由省財(cái)政廳、省經(jīng)委共同負(fù)責(zé)管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算管理和資金管理，省經(jīng)委負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃、指導(dǎo)和考核。第三條 獎(jiǎng)勵(lì)資金安排堅(jiān)持以下原則：1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則。以國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2、突出重點(diǎn)原則。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，主要扶持列入全省重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集群以及產(chǎn)學(xué)研合作重點(diǎn)項(xiàng)目。3、公開、公平、公正原則。獎(jiǎng)勵(lì)政策公開、考核指標(biāo)公開、計(jì)算方法公開，根據(jù)各地考核情況計(jì)算確定獎(jiǎng)勵(lì)資金額度。第四條 獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象：主要獎(jiǎng)勵(lì)市、州、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）政府扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。獎(jiǎng)勵(lì)資金的90%用于支持重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，10%用于支持其他成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。每年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群名單由省經(jīng)委會(huì)同省財(cái)政廳報(bào)省報(bào)省政府審定。第五條 分配方式：獎(jiǎng)勵(lì)資金采取激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付方式計(jì)算分配。第六條 考核指標(biāo)：考核指標(biāo)由業(yè)績指標(biāo)和工作指標(biāo)兩部分組成。1、業(yè)績指標(biāo)，是指市縣產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)新增企業(yè)戶數(shù)、新增銷售收入、新增就業(yè)人數(shù)、新增固定資產(chǎn)投資額和新增上繳工商稅收等五項(xiàng)指標(biāo)年度完成情況。2、工作指標(biāo)，是指產(chǎn)業(yè)集群所在市縣政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的工作規(guī)劃及組織實(shí)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、政策環(huán)境、集群品牌、產(chǎn)學(xué)研合作和資金管理。第七條 考核依據(jù)：業(yè)績指標(biāo)主要以省有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行考核，工作指標(biāo)由省經(jīng)委根據(jù)工作目標(biāo)總體要求和各地實(shí)際工作情況進(jìn)行考核。每年第一季度對(duì)上年產(chǎn)業(yè)集群業(yè)績指標(biāo)完成情況和工作情況進(jìn)行考核。第八條 計(jì)算方法：獎(jiǎng)勵(lì)資金分業(yè)績考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和工作考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付兩部分，所占權(quán)重分別為80%和20%。獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)業(yè)績考核和工作考核情況分別計(jì)算確定，具體計(jì)算公式為：市縣產(chǎn)業(yè)集群激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付額=市縣業(yè)績考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付額市縣工作考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付額1、市縣業(yè)績考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)市縣產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)新增企業(yè)戶數(shù)、新增銷售收入、新增就業(yè)人數(shù)、新增固定資產(chǎn)投資和新增上交工商稅收等五項(xiàng)指標(biāo)考核情況計(jì)算確定，五項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重分別為25、25、10、15、25。具體計(jì)算公式為：市縣業(yè)績考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=（市縣當(dāng)年產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)-市縣上年產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)）全省產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)比上年增加數(shù)之和25（市縣當(dāng)年產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入-市縣上年產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入）全省產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)比上年新增銷售收入之和25（市縣當(dāng)年產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)-市縣上年產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)）全省產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)比上年新增就業(yè)人數(shù)之和10（市縣產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)固定資產(chǎn)投資額-市縣上年產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)固定資產(chǎn)投資額）全省產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)比上年新增固定資產(chǎn)投資額之和15+（市縣當(dāng)年產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)上繳工商稅收-市縣上年產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)上繳工商稅收）全省產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)比上年新增上繳工商稅收之和25%市縣業(yè)績考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付額=（市縣業(yè)績考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)市縣業(yè)績考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)之和）省對(duì)市縣產(chǎn)業(yè)集群激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付總額802、市縣工作考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)市縣產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃及組織實(shí)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、集群品牌、政策環(huán)境、產(chǎn)學(xué)研合作和資金管理等7個(gè)方面工作指標(biāo)考核情況計(jì)算確定，具體計(jì)算公式為：市縣工作考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付額=（市縣產(chǎn)業(yè)集群工作考核量化得分市縣產(chǎn)業(yè)集群工作考核量化得分之和）省對(duì)市縣產(chǎn)業(yè)集群激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付總額20工作量化考核采用百分制進(jìn)行，具體為：（1）集群工作規(guī)劃及組織實(shí)施，滿分20分。按規(guī)定制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃得5分，組織機(jī)構(gòu)健全得5分，認(rèn)真組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃得10分。（2）公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，滿分30分。建立基本公共服務(wù)平臺(tái)得15分，公共服務(wù)平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)得15分。（3）園區(qū)建設(shè)，滿分10分。工業(yè)園區(qū)雛形基本形成得5分，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善得5分。（4）政策環(huán)境，滿分10分。制定支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策措施得5分，服務(wù)環(huán)境好、無投訴5分。（5）集群品牌，滿分10分。集群內(nèi)企業(yè)獲省級(jí)名牌或著名商標(biāo)得5分，獲中國名牌或弛名商標(biāo)得10分。（6）產(chǎn)學(xué)研合作，滿分10分。產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目簽約數(shù)達(dá)到全省平均水平得5分，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目有效實(shí)施得5分。（7）資金管理，滿分10分。資金管理制度健全得5分，資金按規(guī)定使用得5分。第九條 獎(jiǎng)勵(lì)資金的審核與確定：省經(jīng)委負(fù)責(zé)市縣產(chǎn)業(yè)集群工作量化考核并提供市縣產(chǎn)業(yè)集群工作量化考核得分，會(huì)同省財(cái)政廳審核市縣產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)、新增銷售收入、新增就業(yè)人數(shù)、新增固定資產(chǎn)投資額、新增上繳工商稅收；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)計(jì)算市縣業(yè)績考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，會(huì)同省經(jīng)委確定獎(jiǎng)勵(lì)資金額度。第十條 資金使用范圍：獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于扶持重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、龍頭企業(yè)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等。包括支持服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以企業(yè)為載體的共性技術(shù)研發(fā)推廣中心、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用中心、檢驗(yàn)檢測中心、培訓(xùn)中心、產(chǎn)品展示及交易中心和信息中心建設(shè)等；支持龍頭骨干企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)；支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套企業(yè)發(fā)展；支持產(chǎn)學(xué)研合作提高自主創(chuàng)新能力等。各地用于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金額度可按本地產(chǎn)業(yè)集群獎(jiǎng)勵(lì)資金總額的20%安排。對(duì)建設(shè)周期長、投資規(guī)模較大的，可連續(xù)支持兩年。獎(jiǎng)勵(lì)資金不得用于政府部門和個(gè)人發(fā)放獎(jiǎng)金，也不得用于福利開支，不得用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第十一條 支付方式：省財(cái)政廳根據(jù)確定的獎(jiǎng)勵(lì)資金額度通過轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)到市縣財(cái)政局（同時(shí)抄送經(jīng)委）。獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行當(dāng)年預(yù)撥、次年清算辦法，每年第一季度根據(jù)上年業(yè)績考核和工作考核情況將當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)撥給市縣，次年第一季度根據(jù)實(shí)際考核情況進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。其中：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，每年2月份預(yù)撥資金。市縣財(cái)政局按國庫集中支付方式將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付到經(jīng)同級(jí)政府審核并報(bào)經(jīng)省經(jīng)委、省財(cái)政廳審定確認(rèn)的項(xiàng)目。第十二條 項(xiàng)目申報(bào)：產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目采取一次申報(bào)、分批下達(dá)的方式進(jìn)行。每年10月底前，各地將下年度擬支持的產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目經(jīng)同級(jí)政府審核后，報(bào)省經(jīng)委、省財(cái)政廳審核，11月底前，省經(jīng)委、省財(cái)政廳將下年度擬支持的重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)省政府批準(zhǔn)后，下達(dá)項(xiàng)目文件；其他支持項(xiàng)目，于下年度4月底前經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)項(xiàng)目文件。申報(bào)項(xiàng)目須提供以下資料：1、項(xiàng)目申報(bào)文件；2、項(xiàng)目申報(bào)表（見附件）；3、法人執(zhí)照副本及章程（重印件）。第十三條 資金監(jiān)管：省財(cái)政廳、省經(jīng)委對(duì)產(chǎn)業(yè)集群獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用情況實(shí)施監(jiān)督和檢查。各級(jí)財(cái)政部門和經(jīng)委要加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的企業(yè)和單位應(yīng)按財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，并向所在地財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)信息資料，各地財(cái)政部門會(huì)同經(jīng)委應(yīng)于每年12月31日前將資金使用情況書面報(bào)送省財(cái)政廳和省經(jīng)委。任何地方或個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留、挪用資金。對(duì)弄虛作假騙取資金、不按規(guī)定用途使用資金的地方