淺談海事廉政文化建設(shè).doc

淺談海事廉政文化建設(shè)從文字解釋學上看，“廉”即廉潔，“政”即國家政權(quán)機關(guān)及其公務(wù)活動，廉政即“廉潔的政治”。廉政文化是人們關(guān)于廉政的價值、觀念、知識、規(guī)范及其行為方式的總和，它以廉潔從政為理念和目標，以廉政理論、廉政思想、廉政制度、廉政紀律和廉政文化等為表現(xiàn)形式，是社會主義先進文化的重要組成部分，是海事文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進海事系統(tǒng)廉政建設(shè)的重要精神力量。加強海事系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，首先要分析海事行政執(zhí)法廉政風險產(chǎn)生的原因。海事行政執(zhí)法廉政風險的產(chǎn)生有主觀和客觀的原因，人的主觀原因是產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵性因素，管理制度的疏漏等是外部客觀原因。1.1海事行政執(zhí)法廉政風險產(chǎn)生的主觀原因主要有以下幾個方面：一、對理論學習的厭倦心理。政治理論學習不夠，逃避廉政教育，忽視理論武裝，理想信念動搖、人生觀、價值觀出現(xiàn)偏差，思想靈魂發(fā)生扭曲。二、對利益誘惑的失衡心理。存在享樂主義思想，與社會上一些暴發(fā)戶、大款等盲目攀比，致使心理不平衡，從而放任自身欲望的膨脹，貪圖安逸、享樂、鋪張浪費，弄虛作假，甚至接受管理服務(wù)對象禮金禮券禮物或請吃、請玩等各類非正常活動。三、對不良風氣的從眾心理。一些地方、一些領(lǐng)域不良風氣以及各種“潛規(guī)則”的存在，誘發(fā)和刺激一些執(zhí)法人員效法他人實施斂財?shù)男睦韯右?，致使一些原則性不強的人成為不正之風的俘虜。或迫于社會環(huán)境壓力以及親朋好友、領(lǐng)導同事的求助，礙于情面，放棄原則，隨波逐流，人為降低執(zhí)法標準，以手中職權(quán)換取情面，喪失職業(yè)道德和做人的原則。四、對法律制裁的僥幸心理。錯誤地認為腐敗不一定被揭露，被查處的只是少數(shù)人，對逃脫黨紀國法的制裁心存僥幸，放松了對自我的監(jiān)管和約束。五、對等價補償?shù)慕灰仔睦怼Ｄ脵?quán)力當作私有財產(chǎn),把職責范圍內(nèi)應該辦的事當作商品交換，為別人辦了事，幫了忙，內(nèi)心期盼回報, 致使不給好處不辦事，給了好處亂辦事。六、對特權(quán)思想的恃強心理。服務(wù)宗旨不強，執(zhí)法中以管理者對待被管理者的姿態(tài)去要求行政相對人，工作態(tài)度不積極，執(zhí)法不規(guī)范，辦事拖拉，效率低下，甚至故意刁難行政相對人，非法獲取不正當利益。七、對群眾監(jiān)督的逆反心理。把監(jiān)督視為對自己不信任、不放心，跟自己過不去、找別扭，對監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意接受監(jiān)督，甚至想方設(shè)法逃避監(jiān)督。在執(zhí)法中按主觀意圖行事，在職責、權(quán)限、時效等方面表現(xiàn)出隨意性，濫用職權(quán)。1.2管理制度的疏漏是海事行政執(zhí)法廉政風險外部客觀原因，主要存在以下幾個方面：一、制度不落實、機制不健全，管理、監(jiān)督不到位，就會使權(quán)力、權(quán)限的使用出現(xiàn)隨意性，甚至失控。而存在海事行政執(zhí)法廉政風險。二、海事部門崗位類別劃分、崗位職權(quán)不夠明確。海事執(zhí)法人員在行使崗位職責所規(guī)定的權(quán)力過程中，利用自己的自由裁量權(quán)不作為而存在海事行政執(zhí)法廉政風險。2.1防范海事廉政風險，首先要加強海事廉政文化建設(shè)。海事廉政文化建設(shè)，既要注重有效教育，加強思想文化和廉政道德建設(shè)，又要加強人文關(guān)懷。 一、加強職業(yè)道德教育，采取舉辦培訓班、講黨課、報告會等形式，有計劃地組織海事執(zhí)法人員深入進行理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、法律法規(guī)和職業(yè)道德學習教育，消除理論學習的厭倦心理，特別是要針對執(zhí)法人員主觀上防范廉政風險的免疫防線有漏洞，開展經(jīng)常性的權(quán)力觀和廉政風險防范教育，教育和引導廣大干部不斷增強風險防范意識，始終用較高的道德水準嚴格要求自己，慎用權(quán)、善用權(quán)、秉公用權(quán)，從根本上防范因道德缺失而引發(fā)的各類風險。二、提高海事執(zhí)法人員廉政風險的警覺性。教育和引導廣大海事執(zhí)法人員牢固樹立廉政風險防控意識。主動參與廉政風險防控工作，切實增強每個海事執(zhí)法人員從本職崗位出發(fā)積極防范崗位廉政風險的自覺性和主動性，從個體到整體實現(xiàn)對廉政風險的有效防控，使每個執(zhí)法人員都能按照“清正廉潔”的要求，貫穿于執(zhí)法的全過程，融入到服務(wù)大局的全方位，加強政治理論學習。三、認真查找每個崗位的廉政風險點。通過查找風險點，能使每位海事執(zhí)法人員更加深切地知曉本職崗位的職責、特點、要求和廉政風險所在，從而提高警惕，防患于未然。在實際工作中，我們要端正這樣一個態(tài)度，查找廉政風險隱患，不是沒事找事，不是不信任某個干部職工，其目的是為了自我提醒，自我設(shè)防，防止小錯釀成大案。對不同的工作崗位和人員來說，其自身所潛在的廉政風險是不同的，只有真正找準自身潛在的廉政風險點，才能更有的放矢地做好防范工作。(1)崗位自查。干部職工可根據(jù)自己所在的工作崗位特點，對工作運行的每個環(huán)節(jié)可能存在的各種風險進行對號入座自找自查。(2)部門聯(lián)查。各部門可在自查的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)的廉政風險點進行綜合查找，明確重點部位、重點人員、重點環(huán)節(jié)的風險點。(3)請人幫查。請有關(guān)部門、行風監(jiān)督員、管理相對人把脈，讓這些權(quán)威專家或兼職廉政監(jiān)督員反饋掌握我們系統(tǒng)人員違規(guī)苗頭、潛在隱患的風險點。(4)領(lǐng)導審查。各業(yè)務(wù)線的分管領(lǐng)導要對查找出來的情況進行梳理審查。對查找不準的要推倒重來，最后列出風險綱目，確定風險點，搞好提示及建章立制，逐步健全廉政風險分析制度。2.2加強海事廉政文化建設(shè)，堅持以人為本，加強人文關(guān)懷一、實行廉政談話制度，注意了解掌握海事執(zhí)法人員的思想動態(tài)。要根據(jù)談話對象的工作和思想實際，確定談話主題，指出問題，提出要求。對職務(wù)晉升或者工作調(diào)動的進行教育談話；發(fā)現(xiàn)苗頭性問題但暫時證據(jù)尚不充分的，進行警示談話；發(fā)現(xiàn)苗頭性問題但暫時證據(jù)尚不充分的，進行警示談話；經(jīng)初步核實，有輕微不廉潔行為尚不構(gòu)成違紀的，進行誡勉談話；對群眾有反映的進行提醒談話，把問題消滅在萌芽狀態(tài)；對重要工作和重點環(huán)節(jié)的管理人員進行事先談話；對犯錯受批評的同志進行回訪談話。談話的內(nèi)容，既包括黨的政治紀律、廉政自律規(guī)定以及職業(yè)道德基本準則，又有將群眾反映強烈和有關(guān)部門受理舉報的情況以及其他需要對談話對象進行教育、提醒和告誡的內(nèi)容。二、充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。堅持以人為本，注重從精神上、物質(zhì)上關(guān)心、愛護、幫助廣大干部職工，積極開展文化體育活動，提倡高尚的精神追求，倡導積極向上的生活情趣，緩解廣大干部的工作壓力，增強工作的積極性和主動性。優(yōu)化職工生活條件。改善職工食宿條件，配備生活和文體設(shè)施，讓職工在工作之余得到更好的休息，提高職工的生活舒適度。三、優(yōu)化執(zhí)法人員教育培訓，完善效、能考核和獎懲機制。要根據(jù)執(zhí)法人員的實際情況，進行業(yè)務(wù)技能培訓。建立多渠道的職工晉升機制，給予精神、物質(zhì)獎勵或提職晉級，拓展職工的發(fā)展空間。使優(yōu)秀人才能夠在適合的崗位上擔當重任，為其創(chuàng)造充分展示自己才能的舞臺。四、高薪養(yǎng)廉。由于港口事業(yè)和海運事業(yè)的迅猛發(fā)展，海事執(zhí)法人員面對的行政相對人的收入遠遠高于執(zhí)法人員幾倍，在執(zhí)法人員的心里必然會產(chǎn)生一定的心理不平衡。高薪不但可以提海事執(zhí)法人員的社會地位，還給執(zhí)法人員一個穩(wěn)定的工作生活環(huán)境。待遇提高了，也沒有人去在乎那一點蠅頭小利。2.2 防范海事廉政風險，完善廉政制度建設(shè)，建立健全反腐的長效機制。一、要搞好廉政建設(shè)，既要有合理的*MLC1RyeT#IvW6if+vAIYaLmWqkh)+l$aS+$JY%機制，又要有可行的制度。近年來河北海事局通過干部作風建設(shè)年活動加強了廉政文化建設(shè)，先后制定出臺了河北海事局領(lǐng)導干部問責辦法、河北海事局行政執(zhí)法人員違紀違規(guī)行為處理暫行辦法、河北海事局紀檢監(jiān)察信訪舉報工作管理辦法等多項規(guī)章制度，全面規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法人員不能、不敢腐敗，從而減少、杜絕腐敗行為的發(fā)生。二、要建立和完善各級領(lǐng)導Fwkuw1Dq8J8*vVLinnK%2*atG%suXo5oW+tssPInqwCqwof*mbZ5jL干部率先垂范、帶頭拒腐防變制度。5IE因為領(lǐng)導干部職務(wù)越高，權(quán)力越大，除了要求yEaKkuJAH8sg領(lǐng)導干部嚴于律己，以自己的模范行動去影響V4xBG4yiCi(0OccyX%和帶動廣大群眾外，為了防止個別人濫用權(quán)力IDly u，應刻制定針對領(lǐng)導干部的專門制度。如家庭ZFambgLwkarj+oQwagCmot#XjvVPSffRtq Gw*BSmtBy-nQCGwlFfF&Ha財產(chǎn)的申報制度、親屬回避制度、四個管好制)pYzRrEeLh5PlCCkzQdhHr0*yv!Y2sx度（即管好自己、管好家屬子女、管好身邊工QPP22P0Z95F*I141%8&(fF+6LLL%*n%8ikt+f&JO(J*1l7Nf48Qth&epQ作人員、管好自己分管的地區(qū)、部門和單位)%pMLntI)5pCbT1cT1 4! *Gk2nU，帶頭遵守黨的政治紀律，貫徹黨的路線、方%針、政策，艱苦奮斗制度等。三、完善嚴肅查處違紀腐!R8$7J0Jb%olDx2*1IY!)#敗案件制度。要繼續(xù)貫徹“一要堅決mIWNDea9JN Iq5zqD)6dCbCDww，二要持久”的方針，懲治腐敗，必須從具體ixL )FwUa%oOvQBR#mYt8gVRRR&m5hKFshBdfYs案件抓起，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不管涉及到誰*IAEm，只要有線索，就要一查到低，搞個水落石出1r4$vh70Co3fgyCi3S5Q-O%I4D3I0kZGu6Mc)。懲治腐敗，必須依靠群眾，才能取得反腐敗JSJu5hC7S$B5aDyY4YLDyQBj350e!2-1XaHwqr%4c)A)ZEizN7CEg0斗爭的勝利。懲治腐敗還必須實行綜合治理，5%$SGyGm vX3Q mp LL+S$%uX37黨紀、政紀、法紀一起抓，要有配套的查處制eAfa&9lnfcnbRjdr*hW度。四、進一步強化內(nèi)部監(jiān)督。建立有力的內(nèi)部監(jiān)督機制，有效地遏制領(lǐng)導班子內(nèi)部腐敗問題的產(chǎn)生，提高其成員解決自身問題的能力。從當前紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)查處的大案要案來看，其線索絕大多數(shù)來源于群眾的信訪舉報，而通過領(lǐng)導班子內(nèi)部的監(jiān)督或批評和自我批評發(fā)現(xiàn)、揭露出來的則很少。這在一定程度上說明當前領(lǐng)導班子內(nèi)部的監(jiān)督是相當薄弱的。因此，一定要進一步強化內(nèi)部監(jiān)督。各個單位和部門都應從自身的特點和實際出發(fā)，建立約束機制，強化內(nèi)部監(jiān)督，做到執(zhí)行紀律、制度有人管，違反了紀律、制度有人抓，存在問題能及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。特別是對黨中央制定的黨內(nèi)監(jiān)督五項制度一定要認真貫徹和執(zhí)行。 五、強化對權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力的濫用和失去制約是產(chǎn)生腐敗最根本的原因，“權(quán)錢交易”是腐敗最基本的表現(xiàn)形式，因此必須把加強對權(quán)力的監(jiān)督，作為監(jiān)督制約機制的核心。六、堅決依靠群眾，強化外部監(jiān)督。凡是涉及群眾切身利益的事，一般都應公開政策、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。各“窗口”和服務(wù)部門都應淡化權(quán)力觀念，增強服務(wù)意識，建立良好的職業(yè)道德規(guī)范和向社會的承諾制度，并廣泛公之于眾，自覺接受評議監(jiān)督。 七、支持和加強輿論監(jiān)督，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。對一些重大的違法違紀案件、影響比較惡劣的案件和