淺談海事廉政文化建設(shè).doc

淺談海事廉政文化建設(shè)從文字解釋學(xué)上看，“廉”即廉潔，“政”即國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及其公務(wù)活動(dòng)，廉政即“廉潔的政治”。廉政文化是人們關(guān)于廉政的價(jià)值、觀念、知識(shí)、規(guī)范及其行為方式的總和，它以廉潔從政為理念和目標(biāo)，以廉政理論、廉政思想、廉政制度、廉政紀(jì)律和廉政文化等為表現(xiàn)形式，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是海事文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)海事系統(tǒng)廉政建設(shè)的重要精神力量。加強(qiáng)海事系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，首先要分析海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生有主觀和客觀的原因，人的主觀原因是產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵性因素，管理制度的疏漏等是外部客觀原因。1.1海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主觀原因主要有以下幾個(gè)方面：一、對(duì)理論學(xué)習(xí)的厭倦心理。政治理論學(xué)習(xí)不夠，逃避廉政教育，忽視理論武裝，理想信念動(dòng)搖、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，思想靈魂發(fā)生扭曲。二、對(duì)利益誘惑的失衡心理。存在享樂(lè)主義思想，與社會(huì)上一些暴發(fā)戶(hù)、大款等盲目攀比，致使心理不平衡，從而放任自身欲望的膨脹，貪圖安逸、享樂(lè)、鋪張浪費(fèi)，弄虛作假，甚至接受管理服務(wù)對(duì)象禮金禮券禮物或請(qǐng)吃、請(qǐng)玩等各類(lèi)非正常活動(dòng)。三、對(duì)不良風(fēng)氣的從眾心理。一些地方、一些領(lǐng)域不良風(fēng)氣以及各種“潛規(guī)則”的存在，誘發(fā)和刺激一些執(zhí)法人員效法他人實(shí)施斂財(cái)?shù)男睦韯?dòng)因，致使一些原則性不強(qiáng)的人成為不正之風(fēng)的俘虜?；蚱扔谏鐣?huì)環(huán)境壓力以及親朋好友、領(lǐng)導(dǎo)同事的求助，礙于情面，放棄原則，隨波逐流，人為降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，以手中職權(quán)換取情面，喪失職業(yè)道德和做人的原則。四、對(duì)法律制裁的僥幸心理。錯(cuò)誤地認(rèn)為腐敗不一定被揭露，被查處的只是少數(shù)人，對(duì)逃脫黨紀(jì)國(guó)法的制裁心存僥幸，放松了對(duì)自我的監(jiān)管和約束。五、對(duì)等價(jià)補(bǔ)償?shù)慕灰仔睦怼Ｄ脵?quán)力當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn),把職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該辦的事當(dāng)作商品交換，為別人辦了事，幫了忙，內(nèi)心期盼回報(bào), 致使不給好處不辦事，給了好處亂辦事。六、對(duì)特權(quán)思想的恃強(qiáng)心理。服務(wù)宗旨不強(qiáng)，執(zhí)法中以管理者對(duì)待被管理者的姿態(tài)去要求行政相對(duì)人，工作態(tài)度不積極，執(zhí)法不規(guī)范，辦事拖拉，效率低下，甚至故意刁難行政相對(duì)人，非法獲取不正當(dāng)利益。七、對(duì)群眾監(jiān)督的逆反心理。把監(jiān)督視為對(duì)自己不信任、不放心，跟自己過(guò)不去、找別扭，對(duì)監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意接受監(jiān)督，甚至想方設(shè)法逃避監(jiān)督。在執(zhí)法中按主觀意圖行事，在職責(zé)、權(quán)限、時(shí)效等方面表現(xiàn)出隨意性，濫用職權(quán)。1.2管理制度的疏漏是海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)外部客觀原因，主要存在以下幾個(gè)方面：一、制度不落實(shí)、機(jī)制不健全，管理、監(jiān)督不到位，就會(huì)使權(quán)力、權(quán)限的使用出現(xiàn)隨意性，甚至失控。而存在海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)。二、海事部門(mén)崗位類(lèi)別劃分、崗位職權(quán)不夠明確。海事執(zhí)法人員在行使崗位職責(zé)所規(guī)定的權(quán)力過(guò)程中，利用自己的自由裁量權(quán)不作為而存在海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)。2.1防范海事廉政風(fēng)險(xiǎn)，首先要加強(qiáng)海事廉政文化建設(shè)。海事廉政文化建設(shè)，既要注重有效教育，加強(qiáng)思想文化和廉政道德建設(shè)，又要加強(qiáng)人文關(guān)懷。 一、加強(qiáng)職業(yè)道德教育，采取舉辦培訓(xùn)班、講黨課、報(bào)告會(huì)等形式，有計(jì)劃地組織海事執(zhí)法人員深入進(jìn)行理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、法律法規(guī)和職業(yè)道德學(xué)習(xí)教育，消除理論學(xué)習(xí)的厭倦心理，特別是要針對(duì)執(zhí)法人員主觀上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的免疫防線有漏洞，開(kāi)展經(jīng)常性的權(quán)力觀和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育，教育和引導(dǎo)廣大干部不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，始終用較高的道德水準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，慎用權(quán)、善用權(quán)、秉公用權(quán)，從根本上防范因道德缺失而引發(fā)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。二、提高海事執(zhí)法人員廉政風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)性。教育和引導(dǎo)廣大海事執(zhí)法人員牢固樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。主動(dòng)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，切實(shí)增強(qiáng)每個(gè)海事執(zhí)法人員從本職崗位出發(fā)積極防范崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，從個(gè)體到整體實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，使每個(gè)執(zhí)法人員都能按照“清正廉潔”的要求，貫穿于執(zhí)法的全過(guò)程，融入到服務(wù)大局的全方位，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。三、認(rèn)真查找每個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，能使每位海事執(zhí)法人員更加深切地知曉本職崗位的職責(zé)、特點(diǎn)、要求和廉政風(fēng)險(xiǎn)所在，從而提高警惕，防患于未然。在實(shí)際工作中，我們要端正這樣一個(gè)態(tài)度，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，不是沒(méi)事找事，不是不信任某個(gè)干部職工，其目的是為了自我提醒，自我設(shè)防，防止小錯(cuò)釀成大案。對(duì)不同的工作崗位和人員來(lái)說(shuō)，其自身所潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)是不同的，只有真正找準(zhǔn)自身潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能更有的放矢地做好防范工作。(1)崗位自查。干部職工可根據(jù)自己所在的工作崗位特點(diǎn)，對(duì)工作運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)號(hào)入座自找自查。(2)部門(mén)聯(lián)查。各部門(mén)可在自查的基礎(chǔ)上，對(duì)系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行綜合查找，明確重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。(3)請(qǐng)人幫查。請(qǐng)有關(guān)部門(mén)、行風(fēng)監(jiān)督員、管理相對(duì)人把脈，讓這些權(quán)威專(zhuān)家或兼職廉政監(jiān)督員反饋掌握我們系統(tǒng)人員違規(guī)苗頭、潛在隱患的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。(4)領(lǐng)導(dǎo)審查。各業(yè)務(wù)線的分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)查找出來(lái)的情況進(jìn)行梳理審查。對(duì)查找不準(zhǔn)的要推倒重來(lái)，最后列出風(fēng)險(xiǎn)綱目，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，搞好提示及建章立制，逐步健全廉政風(fēng)險(xiǎn)分析制度。2.2加強(qiáng)海事廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)人文關(guān)懷一、實(shí)行廉政談話制度，注意了解掌握海事執(zhí)法人員的思想動(dòng)態(tài)。要根據(jù)談話對(duì)象的工作和思想實(shí)際，確定談話主題，指出問(wèn)題，提出要求。對(duì)職務(wù)晉升或者工作調(diào)動(dòng)的進(jìn)行教育談話；發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題但暫時(shí)證據(jù)尚不充分的，進(jìn)行警示談話；發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題但暫時(shí)證據(jù)尚不充分的，進(jìn)行警示談話；經(jīng)初步核實(shí)，有輕微不廉潔行為尚不構(gòu)成違紀(jì)的，進(jìn)行誡勉談話；對(duì)群眾有反映的進(jìn)行提醒談話，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)；對(duì)重要工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理人員進(jìn)行事先談話；對(duì)犯錯(cuò)受批評(píng)的同志進(jìn)行回訪談話。談話的內(nèi)容，既包括黨的政治紀(jì)律、廉政自律規(guī)定以及職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，又有將群眾反映強(qiáng)烈和有關(guān)部門(mén)受理舉報(bào)的情況以及其他需要對(duì)談話對(duì)象進(jìn)行教育、提醒和告誡的內(nèi)容。二、充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。堅(jiān)持以人為本，注重從精神上、物質(zhì)上關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助廣大干部職工，積極開(kāi)展文化體育活動(dòng)，提倡高尚的精神追求，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，緩解廣大干部的工作壓力，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性。優(yōu)化職工生活條件。改善職工食宿條件，配備生活和文體設(shè)施，讓職工在工作之余得到更好的休息，提高職工的生活舒適度。三、優(yōu)化執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，完善效、能考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要根據(jù)執(zhí)法人員的實(shí)際情況，進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。建立多渠道的職工晉升機(jī)制，給予精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或提職晉級(jí)，拓展職工的發(fā)展空間。使優(yōu)秀人才能夠在適合的崗位上擔(dān)當(dāng)重任，為其創(chuàng)造充分展示自己才能的舞臺(tái)。四、高薪養(yǎng)廉。由于港口事業(yè)和海運(yùn)事業(yè)的迅猛發(fā)展，海事執(zhí)法人員面對(duì)的行政相對(duì)人的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于執(zhí)法人員幾倍，在執(zhí)法人員的心里必然會(huì)產(chǎn)生一定的心理不平衡。高薪不但可以提海事執(zhí)法人員的社會(huì)地位，還給執(zhí)法人員一個(gè)穩(wěn)定的工作生活環(huán)境。待遇提高了，也沒(méi)有人去在乎那一點(diǎn)蠅頭小利。2.2 防范海事廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善廉政制度建設(shè)，建立健全反腐的長(zhǎng)效機(jī)制。一、要搞好廉政建設(shè)，既要有合理的*MLC1RyeT#IvW6if+vAIYaLmWqkh)+l$aS+$JY%機(jī)制，又要有可行的制度。近年來(lái)河北海事局通過(guò)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)加強(qiáng)了廉政文化建設(shè)，先后制定出臺(tái)了河北海事局領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法、河北海事局行政執(zhí)法人員違紀(jì)違規(guī)行為處理暫行辦法、河北海事局紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作管理辦法等多項(xiàng)規(guī)章制度，全面規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法人員不能、不敢腐敗，從而減少、杜絕腐敗行為的發(fā)生。二、要建立和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)Fwkuw1Dq8J8*vVLinnK%2*atG%suXo5oW+tssPInqwCqwof*mbZ5jL干部率先垂范、帶頭拒腐防變制度。5IE因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)越高，權(quán)力越大，除了要求yEaKkuJAH8sg領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，以自己的模范行動(dòng)去影響V4xBG4yiCi(0OccyX%和帶動(dòng)廣大群眾外，為了防止個(gè)別人濫用權(quán)力IDly u，應(yīng)刻制定針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)門(mén)制度。如家庭ZFambgLwkarj+oQwagCmot#XjvVPSffRtq Gw*BSmtBy-nQCGwlFfF&Ha財(cái)產(chǎn)的申報(bào)制度、親屬回避制度、四個(gè)管好制)pYzRrEeLh5PlCCkzQdhHr0*yv!Y2sx度（即管好自己、管好家屬子女、管好身邊工QPP22P0Z95F*I141%8&(fF+6LLL%*n%8ikt+f&JO(J*1l7Nf48Qth&epQ作人員、管好自己分管的地區(qū)、部門(mén)和單位)%pMLntI)5pCbT1cT1 4! *Gk2nU，帶頭遵守黨的政治紀(jì)律，貫徹黨的路線、方%針、政策，艱苦奮斗制度等。三、完善嚴(yán)肅查處違紀(jì)腐!R8$7J0Jb%olDx2*1IY!)#敗案件制度。要繼續(xù)貫徹“一要堅(jiān)決mIWNDea9JN Iq5zqD)6dCbCDww，二要持久”的方針，懲治腐敗，必須從具體ixL )FwUa%oOvQBR#mYt8gVRRR&m5hKFshBdfYs案件抓起，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不管涉及到誰(shuí)*IAEm，只要有線索，就要一查到低，搞個(gè)水落石出1r4$vh70Co3fgyCi3S5Q-O%I4D3I0kZGu6Mc)。懲治腐敗，必須依靠群眾，才能取得反腐敗JSJu5hC7S$B5aDyY4YLDyQBj350e!2-1XaHwqr%4c)A)ZEizN7CEg0斗爭(zhēng)的勝利。懲治腐敗還必須實(shí)行綜合治理，5%$SGyGm vX3Q mp LL+S$%uX37黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)一起抓，要有配套的查處制eAfa&9lnfcnbRjdr*hW度。四、進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立有力的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有效地遏制領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，提高其成員解決自身問(wèn)題的能力。從當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)查處的大案要案來(lái)看，其線索絕大多數(shù)來(lái)源于群眾的信訪舉報(bào)，而通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督或批評(píng)和自我批評(píng)發(fā)現(xiàn)、揭露出來(lái)的則很少。這在一定程度上說(shuō)明當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督是相當(dāng)薄弱的。因此，一定要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。各個(gè)單位和部門(mén)都應(yīng)從自身的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，建立約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，做到執(zhí)行紀(jì)律、制度有人管，違反了紀(jì)律、制度有人抓，存在問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。特別是對(duì)黨中央制定的黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度一定要認(rèn)真貫徹和執(zhí)行。 五、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力的濫用和失去制約是產(chǎn)生腐敗最根本的原因，“權(quán)錢(qián)交易”是腐敗最基本的表現(xiàn)形式，因此必須把加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，作為監(jiān)督制約機(jī)制的核心。六、堅(jiān)決依靠群眾，強(qiáng)化外部監(jiān)督。凡是涉及群眾切身利益的事，一般都應(yīng)公開(kāi)政策、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。各“窗口”和服務(wù)部門(mén)都應(yīng)淡化權(quán)力觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立良好的職業(yè)道德規(guī)范和向社會(huì)的承諾制度，并廣泛公之于眾，自覺(jué)接受評(píng)議監(jiān)督。 七、支持和加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。對(duì)一些重大的違法違紀(jì)案件、影響比較惡劣的案件和