海南建設(shè)廳工程招標(biāo)意見.doc

海南省建設(shè)廳關(guān)于進一步加強和改進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見(瓊建管200937號)各市、縣、自治縣建設(shè)局，各有關(guān)單位： 近年來，我省各級建設(shè)主管部門，認真貫徹執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省政府有關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)定，以建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的建筑市場為目標(biāo)，不斷加強和改進工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作，深化工程招標(biāo)投標(biāo)體制改革，完善工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為，使工程招標(biāo)投標(biāo)工作取得了明顯的成效。為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步整頓和規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，創(chuàng)建公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，推動我省工程招標(biāo)投標(biāo)市場健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（建設(shè)部令第 89號）和省政府關(guān)于集中規(guī)范開展招標(biāo)投標(biāo)活動的意見（瓊府 200885號，以下簡稱意見），結(jié)合我省建設(shè)行業(yè)實際，現(xiàn)就進一步加強和改進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱 “工程 ”）招標(biāo)投標(biāo)管理工作提出以下意見。 一、根據(jù)工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國家計委令第 3號，以下簡稱招標(biāo)范圍規(guī)定），下列工程必須進行招標(biāo)： （一）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：施工單項合同估算價在 200萬元人民幣以上的； （二） 工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理：單項合同估算價在 50萬元人民幣以上的； （三） 單項合同估算價低于第（一）、（二）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在 3000萬元人民幣以上的。 各市、縣（自治縣）根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小招標(biāo)范圍規(guī)定確定的必須進行招標(biāo)的范圍。如作調(diào)整，應(yīng)報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，并將調(diào)整后的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)報省建設(shè)主管部門備案。 二、深化政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)體制的改革創(chuàng)新，重點加強對政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督管理力度，采取切實有效措施，預(yù)防和遏制招標(biāo)投標(biāo)過程中權(quán)錢交易、暗箱操作、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。 （一）使用國有資金投資工程，國家融資工程，使用國際組織或者外國政府資金的工程，以國有土地、礦產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)、市政配套等參與投資投入的公共公益工程以及以其它融資方式或接受、使用社會捐贈并委托政府部門實施管理的公益性工程等政府投資工程必須公開招標(biāo)，并應(yīng)按意見規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進入省政務(wù)服務(wù)中心招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)平臺或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心進行招標(biāo)投標(biāo)活動（未設(shè)立建設(shè)工程交易中心的市、縣必須在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門指定的開展招標(biāo)投標(biāo)活動的固定辦公場所進行）。 （二）政府投資的工程，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)進行投標(biāo)報名（登記）、資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件發(fā)放、資格預(yù)審申請文件及投標(biāo)文件遞交、專家抽取、資格審查、隨機抽簽選擇投標(biāo)人、開標(biāo)及評標(biāo)等重要招標(biāo)投標(biāo)活動都必須在建設(shè)工程交易中心或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門指定的開展招標(biāo)投標(biāo)活動的固定辦公場所進行，并接受有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。有條件的，招標(biāo)人應(yīng)通過建設(shè)工程交易中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)布資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件，由投標(biāo)人免費下載打印，在規(guī)定的截止日期前遞交資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件，免去投標(biāo)報名（登記）、資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件發(fā)放登記等事項。 （三）政府投資的工程，資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件編制，并須報經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門審查備案后方可對外發(fā)放。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)對潛在的投標(biāo)人或投標(biāo)人的資格審查要充分體現(xiàn)公開、公正、公平的原則，不得提出高于招標(biāo)工程實際情況所需要的資質(zhì)等級要求。FS:PAGE （四）政府投資的工程，資格預(yù)審及評標(biāo)工作全部由政府組建的專家?guī)熘须S機抽取的專家組成資格審查委員會或評標(biāo)委員會負責(zé)。建設(shè)單位（或其委托的代建單位）可選派 12名熟悉招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)、具有工程建設(shè)管理經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員作為協(xié)調(diào)人參加資格預(yù)審及評標(biāo)工作，但要嚴格執(zhí)行回避制度，不直接參與、也不得委派代理人參與資格審查委員會或評標(biāo)委員會。 （五）政府投資的工程，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。除深基坑建筑、超高建筑、城市軌道交通、大型市政橋梁、大型污水處理、地下公共設(shè)施等復(fù)雜工程可進行資格預(yù)審?fù)猓渌こ讨贿M行資格后審。 1實行資格后審的，采用合格制審查辦法進行審查，通過初步審查、詳細審查的潛在投標(biāo)人均應(yīng)確定為通過資格審查的投標(biāo)人。 2實行資格預(yù)審的，可采用合格制審查辦法或者有限數(shù)量制審查辦法對潛在投標(biāo)人進行資格審查，一般情況下應(yīng)當(dāng)采用合格制。采用有限數(shù)量制審查法的，招標(biāo)人預(yù)先規(guī)定通過資格審查的潛在投標(biāo)人數(shù)量不得少于 9家；有限數(shù)量制采用量化打分的，資格審查委員會按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審辦法，對通過初步審查和詳細審查的資格預(yù)審申請文件進行量化打分，按照得分由高到低的順序確定通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。 3當(dāng)通過資格審查的潛在投標(biāo)人數(shù)量過多時，可采用隨機抽簽的辦法選擇規(guī)定數(shù)量的投標(biāo)人參加投標(biāo)。 （六）政府投資的工程，除采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法外，各市、縣建設(shè)主管部門可積極探索實行科學(xué)、公正、合理的評標(biāo)辦法。特別是對具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的一般工程，可選擇更能體現(xiàn)客觀和公平原則的合適的評標(biāo)辦法。 各市、縣要充分發(fā)揮建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范在商務(wù)標(biāo)評審中的作用，完善與之相適應(yīng)的評標(biāo)細則，逐步推行工程量清單計價評標(biāo)。 三、放寬社會投資項目招標(biāo)投標(biāo)的限制。 （一）社會投資建設(shè)項目，涉及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設(shè)項目，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門及有關(guān)部門的監(jiān)督下，由招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。 （二）依法應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的其他社會投資建設(shè)項目，招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)或委托招標(biāo)代理機構(gòu)依法組織招標(biāo)，并可以自行選擇招標(biāo)方式。招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)結(jié)果報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門備案。 招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門備案，并符合以下條件： 1招標(biāo)人具有法人資格或者具有項目法人資格； 2招標(biāo)人具有從事同類工程招標(biāo)的經(jīng)驗； 3招標(biāo)人具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量。即至少有 3名中級以上職稱并且熟悉和掌握有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員（其中至少有 1名是注冊在本單位的注冊造價師）。 四、工程屬下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)： 1停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的； 2施工企業(yè)自籌資金建設(shè)的房屋建筑工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； 3房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行開發(fā)建設(shè)的房屋建筑工程，該企業(yè)有直接控股的施工企業(yè)，且資質(zhì)等級符合工程要求的； 4在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的； 5法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不進行招標(biāo)情形。 五、清理和整頓工程招標(biāo)代理市場，進一步規(guī)范工程招標(biāo)代理機構(gòu)行為。FS:PAGE （一）從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門認定的工程招標(biāo)代理機構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 （二）本省招標(biāo)代理企業(yè)申報資質(zhì)時不設(shè)建筑工程評標(biāo)專家?guī)?，統(tǒng)一使用省級建筑工程評標(biāo)專家?guī)臁?（三）省外工程招標(biāo)代理機構(gòu)進瓊承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，須到省建設(shè)主管部門辦理單項備案手續(xù)后，方可在資格許可范圍內(nèi)開展單項招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 （四）工程招標(biāo)代理機構(gòu)在工程招標(biāo)代理活動中不得有下列行為： 1超越資格許可范圍承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)； 2明知委托事項違法而進行代理； 3從事同一工程的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢活動； 4泄露或者出賣應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料； 5未經(jīng)招標(biāo)人書面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 6擅自修改經(jīng)批準(zhǔn)或備案的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件； 7與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法利益； 8對有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或以弄虛作假方式隱瞞真相。 六、進一步約束招標(biāo)人的招標(biāo)行為，禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)依法招標(biāo)并不得有以下與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為： （一）在資格預(yù)審評審或開標(biāo)之前開啟資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件，并將資格預(yù)審或投標(biāo)情況告知投標(biāo)人，或授意投標(biāo)人撤換資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件、更改報價； （二）直接或間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、審查委員會或評標(biāo)委員會名單等應(yīng)當(dāng)保密的信息； （三）明示或暗示投標(biāo)人壓低或抬高投標(biāo)報價，或?qū)Y格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件的其他內(nèi)容進行授意； （四）組織、授意或暗示其他投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件或提供方便； （五）授意審查委員會或評標(biāo)委員會對申請人或投標(biāo)人進行區(qū)別對待； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。 七、切實加強對投標(biāo)人的監(jiān)督管理，遏制投標(biāo)人串通投標(biāo)行為。 （一）投標(biāo)人必須在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)參加招標(biāo)投標(biāo)活動，嚴禁超越其資質(zhì)許可范圍承包任務(wù)。 （二）投標(biāo)人委派的工程項目負責(zé)人（如項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等）必須是在本企業(yè)注冊、具備執(zhí)業(yè)資格的相關(guān)人員。從 2009年 4月 1日起，新建項目的招標(biāo)投標(biāo)一律由本企業(yè)注冊建造師擔(dān)任項目經(jīng)理。建筑施工企業(yè)原項目經(jīng)理證書一律停止使用。 （三）有下列情形之一的，屬投標(biāo)人之間串通投標(biāo)報價、串通投標(biāo)行為： 1投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價； 2投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)人； 3投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或排斥特定投標(biāo)人而聯(lián)合采取行動； 4不同投標(biāo)人的投標(biāo)擔(dān)保來源于同一投標(biāo)人或同一賬戶； 5不同投標(biāo)人委托同一機構(gòu)或同一人編制資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件； 6投標(biāo)人的資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件存在異常一致； 7法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。 （四）投標(biāo)人有下列行為之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其投標(biāo)或中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)擔(dān)保；投標(biāo)人沒有提交投標(biāo)擔(dān)?；蛟斐傻膿p失超過投標(biāo)擔(dān)保數(shù)額的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)賠償損失： 1放棄中標(biāo)的； 2拒不提交履約擔(dān)保的；FS:PAGE 3投標(biāo)截止之后至投標(biāo)有效期限終止期間撤回投標(biāo)文件的； 4因投標(biāo)人違法違規(guī)行為而被行政監(jiān)督部門取消投標(biāo)資格或裁定中標(biāo)無效的。 八、按照意見要求，整合我省建設(shè)行業(yè)現(xiàn)有的省、市（縣）兩級工程評標(biāo)專家資源，積極配合省有關(guān)部門做好建立全省統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)斓墓ぷ鳌８魇锌h建設(shè)主管部門要認真清理已設(shè)立的工程評標(biāo)專家?guī)?，將其納入省綜合評標(biāo)專家?guī)?；要抓緊設(shè)立抽取評標(biāo)專家的網(wǎng)絡(luò)終端，為從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u標(biāo)專家做好技術(shù)準(zhǔn)備。 九、健全和規(guī)范建設(shè)工程交易中心的運行，營造公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。 （一）建設(shè)工程交易中心要加強設(shè)施建設(shè)，特別是要加快計算機管理系統(tǒng)和相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和充實相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高信息化服務(wù)水平，除滿足工程交易活動的基本需要外，還要進一步完善并拓展服務(wù)功能，為有關(guān)各方提供安全、準(zhǔn)確、高效、優(yōu)質(zhì)和多樣的信息咨詢服務(wù)。 1要建立評標(biāo)專家隨機抽取和語音通知系統(tǒng)、評標(biāo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)信息查詢系統(tǒng)，為評標(biāo)專家抽取保密性和評標(biāo)工作公平性提供技術(shù)支持； 2要能提供網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)文件供潛在投標(biāo)人免費下載等信息化服務(wù)，方便招標(biāo)人選擇使用； 3應(yīng)當(dāng)妥善保存工程交易活動產(chǎn)生的文字、音像、圖片資料和原始記錄，并制定相應(yīng)的查詢和保密管理措施； 4要認真研究并積極穩(wěn)妥地推進網(wǎng)上招標(biāo)備案、網(wǎng)上報名、電子標(biāo)書及計算機輔助評標(biāo)等工作，進一步降低投標(biāo)人成本，提高招標(biāo)效率，加快建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進度，進一步提高工程交易活動操作的客觀性和透明度； 5有條件的，還要充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能，為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門建立建筑市場誠信信息平臺，配合做好誠信信息的發(fā)布工作。 （二）建設(shè)工程交易中心要按照國家、地方有關(guān)部門核定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進行收費，不得收取或變相收取其他費用；同時，要加強制度建設(shè)，嚴格工作人員的管理，預(yù)防和杜絕工作人員的各種違規(guī)行為。 （三）各市縣建設(shè)主管部門要加強與同級監(jiān)察機關(guān)等部門的協(xié)作配合，根據(jù)工作需要成立具體負責(zé)本地區(qū)建設(shè)工程交易中心健全和規(guī)范工作的協(xié)調(diào)機構(gòu)，并按規(guī)定在建設(shè)工程交易中心設(shè)立集中辦公的 “窗口 ”，加強對其工作進行指導(dǎo)，依法對建設(shè)工程交易活動實施監(jiān)督，查處招標(biāo)投標(biāo)活動的違法違紀(jì)行為。 省建設(shè)主管部門負責(zé)對已設(shè)立的建設(shè)工程交易中心實施監(jiān)督指導(dǎo)。 十、建立健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機制，堅決查處招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人（指招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、資格審查委員會及評標(biāo)委員會成員）的違法違規(guī)行為。 （一）省建設(shè)主管部門將按照招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法的要求， 2010年前在海南省建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)誠信行為信息管理系統(tǒng)上建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺。各市、縣建設(shè)主管部門應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定作出之日起 7個工作日內(nèi)上報省建設(shè)主管部門；省建設(shè)主管部門自招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定收到之日起 10個工作日內(nèi)對外進行公告。 （二）對招標(biāo)投標(biāo)違法行為所作出的以下行政處理決定應(yīng)給予公告：警告；罰款；沒收違法所得；暫停或者取消招標(biāo)代理資格 ;取消在一定時期內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格；取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格；行政主管部門依法作出的其他行政處理決定。 （三）公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄作為招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定，依法必須招標(biāo)項目資質(zhì)審查、招標(biāo)代理機構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定、評標(biāo)委員會成員確定和評標(biāo)專家考核等活動的重要參考。FS:PAGE 十一、進一步規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴處理機制，堅決查處招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)生的各類違法違紀(jì)問題。 （一）各市縣建設(shè)主管部門要按照工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法的要求，進一步加強招