中國綠色照明工程實(shí)施方案.doc

中國綠色照明工程實(shí)施方案發(fā)布部門：國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(已變更)發(fā)布日期：1996年09月18日實(shí)施日期：1996年09月18日(中央法規(guī)) 來源：國經(jīng)貿(mào)資1996619號作者：國家經(jīng)貿(mào)委日期：96-09-18為認(rèn)真貫徹黨的十四屆五中全會和八屆全國人大四次會議精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，做好“九五”時(shí)期的節(jié)能工作，結(jié)合我國照明行業(yè)和電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定“中國綠色照明工程”實(shí)施方案。實(shí)施“中國綠色照明工程”，旨在我國發(fā)展和推廣高效照明器具，逐步替代傳統(tǒng)的低效照明電光源，節(jié)約照明用電，建立優(yōu)質(zhì)高效、經(jīng)濟(jì)舒適、安全可靠、有益環(huán)境和改善人們生活質(zhì)量、提高工作效率、保護(hù)人民身心健康的照明環(huán)境，以滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門和人民群眾日益增長的對照明質(zhì)量、照明環(huán)境和減少環(huán)境污染的需要?！熬G色照明”是九十年代初國際上對采用節(jié)約電能、保護(hù)環(huán)境照明系統(tǒng)的形象性說法。美國、英國、法國、日本等主要發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家先后制訂了“綠色照明工程”計(jì)劃，取得了明顯效果。照明的質(zhì)量和水平已成為衡量社會現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要標(biāo)志，成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，受到聯(lián)合國等國際組織機(jī)構(gòu)的關(guān)注。 一、必要性和可行性 （一）必要性 目前，我國電力工業(yè)發(fā)展速度很快，但是電力供應(yīng)不足和用電效率低的狀況依然比較嚴(yán)峻，這在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)存在。推行終端節(jié)電技術(shù)節(jié)約電能，是改善電力負(fù)荷緊張狀況的主要途徑。我國照明用電量約占總發(fā)電量的左右，且以低效照明為主，是終端節(jié)電的主要對象之一。照明用電大都屬于峰時(shí)用電，因此，照明節(jié)電具有節(jié)約電量和緩和高峰用電的雙重作用。同時(shí)，我國用電浪費(fèi)和電耗高的問題相當(dāng)嚴(yán)重，是造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高和污染環(huán)境的主要因素，如1995年全國電廠二氧化硫的排放量占全國總排放量的，所以照明節(jié)電對提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、保護(hù)環(huán)境也具有重要意義。 照明節(jié)電具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。節(jié)約千瓦發(fā)電容量的投資只有新建電廠千瓦容量造價(jià)的；用戶單位節(jié)電平均成本只相當(dāng)于終端電價(jià)的左右，節(jié)電投資回收期平均不到一年。據(jù)測算，“九五”期間，實(shí)施“中國綠色照明工程”，可減少電力建設(shè)投資億元，扣除節(jié)電投入實(shí)際可減少社會支出億元。 （二）可行性 黨的十四屆五中全會和八屆全國人大提出的建立在效率和節(jié)約基礎(chǔ)之上的資源配置方式，要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能節(jié)電已成為共識，為制訂和實(shí)施“中國綠色照明工程”創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。 改革開放以來，我國照明工業(yè)通過引進(jìn)、開發(fā)和技術(shù)改造，產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)能力有了很大的發(fā)展，初步形成了高效照明器具的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并成為照明器具生產(chǎn)大國。目前，照明器具生產(chǎn)企業(yè)有多家，電光源產(chǎn)品有多個(gè)門類多個(gè)品種規(guī)格，燈具產(chǎn)品有多個(gè)門類多個(gè)品種規(guī)格。年，電光源的年產(chǎn)量已達(dá)億只，其中白熾燈億只，熒光燈億只（含緊湊型熒光燈萬只），燈具億臺（件）。緊湊型熒光燈的產(chǎn)量已占世界產(chǎn)量的以上，其中出口，高壓鈉燈和金屬鹵化物燈的質(zhì)量也基本達(dá)到了世界先進(jìn)水平。 我國的照明電光源以傳統(tǒng)的低效白熾燈為主，其次是粗管熒光燈。高效照明器具，尤其是高效電光源應(yīng)用不多，普及率很低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對居住條件和照明環(huán)境要求的不斷提高，高效照明器具的需求將越來越大。 當(dāng)前，推行照明節(jié)電產(chǎn)品存在的問題突出表現(xiàn)在，技術(shù)水平低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，壽命短，與國際水平差距較大；生產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模較小，工藝落后；照明器具產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，原材料和配件的協(xié)調(diào)發(fā)展程度差，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求；有關(guān)照明器具生產(chǎn)和使用的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和政策很不完善；照明器具市場比較混亂，低價(jià)、低質(zhì)、假冒、偽劣產(chǎn)品對市場沖擊很大等。這些問題都將在實(shí)施“中國綠色照明工程”中深入研究和解決。 二、預(yù)期目標(biāo) 通過“中國綠色照明工程”的實(shí)施，促使高效照明器具的推廣使用，大幅度節(jié)約照明用電，減少環(huán)境污染，促進(jìn)以提高照明質(zhì)量、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境為目的的照明電器新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （一）節(jié)約電力。經(jīng)專家測算，“九五”期間推廣緊湊型熒光燈、細(xì)管型熒光燈億只以及其它高效照明產(chǎn)品，可形成終端節(jié)電億千瓦時(shí)的能力，可削減電網(wǎng)峰荷萬千瓦，相當(dāng)于少建萬千瓦裝機(jī)容量的電站，節(jié)約電力建設(shè)資金億元。 （二）減少環(huán)境污染。以電站節(jié)電億千瓦時(shí)計(jì)，到年可減少二氧化硫排放萬噸，二氧化碳排放萬噸。 （三）逐步建立起節(jié)電照明器具的市場推廣體系，使照明節(jié)電納入正常的市場運(yùn)行軌道。 （四）大力提高節(jié)電照明器具的產(chǎn)品質(zhì)量，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。 三、主要做法 實(shí)施“中國綠色照明工程”，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，既要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用，完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，注意政策和信息引導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，規(guī)范照明市場，注重經(jīng)濟(jì)分析，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，積極動員和引導(dǎo)全社會力量的參與。同時(shí)，要加強(qiáng)國際交流與合作，積極吸取國際上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家實(shí)施“綠色照明工程”的成功經(jīng)驗(yàn)。通過法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段，逐步推進(jìn)。其主要內(nèi)容包括完善法規(guī)、規(guī)范市場、典型示范、重點(diǎn)扶持、宣傳教育、國際合作等。 （一）完善政策法規(guī)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控 對有關(guān)照明節(jié)電的法規(guī)、條例做必要的補(bǔ)充、修改和調(diào)整。在制訂、修訂有關(guān)節(jié)能法規(guī)及其實(shí)施措施時(shí)，納入推動實(shí)施“中國綠色照明工程”的具體規(guī)定。 建立節(jié)電照明器具認(rèn)證制度，依托現(xiàn)有行業(yè)的力量，依靠國家技術(shù)監(jiān)督等部門做好有關(guān)節(jié)電照明器具認(rèn)證工作。 （）完善節(jié)電照明器具的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證方法和認(rèn)證程序。 （）制訂節(jié)電照明器具的標(biāo)注方式，包括標(biāo)識和效率標(biāo)注。 研究制訂有利于照明節(jié)電的鼓勵(lì)政策，各地區(qū)和各行業(yè)可參照國內(nèi)成功的經(jīng)驗(yàn)和國際成功做法，研究實(shí)行可選擇電價(jià)、節(jié)電和用電掛鉤、節(jié)電獎(jiǎng)勵(lì)等多種經(jīng)濟(jì)手段，以鼓勵(lì)用戶主動參與照明節(jié)電活動。 按照共擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、共享節(jié)電效益的運(yùn)營新機(jī)制，推動各級節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與“中國綠色照明工程”。 逐步建立全國綠色照明信息系統(tǒng)，為決策、科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和用戶提供信息服務(wù)。 （二）規(guī)范市場行為，鼓勵(lì)公平競爭 不定期公布經(jīng)認(rèn)證的照明節(jié)電產(chǎn)品，對市場和消費(fèi)進(jìn)行引導(dǎo)。 實(shí)行節(jié)電照明器具的質(zhì)量保障措施。對取得節(jié)電照明認(rèn)證資格的照明器具，出廠產(chǎn)品要隨貨出具質(zhì)量和使用保單；對不合格產(chǎn)品要無條件保證退換；嚴(yán)重者追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 建立對照明市場的抽測監(jiān)督體系。對采購、銷售假冒偽劣照明節(jié)電產(chǎn)品的批發(fā)銷售單位要嚴(yán)肅處理，從新聞曝光直至追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從市場上驅(qū)逐劣質(zhì)低效照明產(chǎn)品。 （三）典型示范 國家和各地區(qū)選擇適當(dāng)示范項(xiàng)目，探索實(shí)施照明節(jié)電的有效途徑，提供實(shí)施照明節(jié)電的成功經(jīng)驗(yàn)，樹立照明節(jié)電的榜樣，引導(dǎo)和推動“中國綠色照明工程”的開展。 示范原則 （）根據(jù)本地區(qū)和本行業(yè)的特點(diǎn)，因地制宜、講求實(shí)效。 （）既要節(jié)電又要省錢，實(shí)現(xiàn)社會效益和企業(yè)（用戶）經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。 （）具有代表性、影響力，便于進(jìn)一步在全國推廣。 示范內(nèi)容 （）城市公用照明節(jié)電示范。 （）照明節(jié)電產(chǎn)品推廣應(yīng)用示范。 （）大型賓館和商廈照明節(jié)電改造工程示范。 （）新建工程照明節(jié)電設(shè)計(jì)試點(diǎn)。 （四）重點(diǎn)扶持 在調(diào)查、評價(jià)和認(rèn)證的基礎(chǔ)上，依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，扶持有發(fā)展前景的照明器具生產(chǎn)企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，為資源優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。要依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮行業(yè)和地方的積極性，對有一定技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展前景的照明器具生產(chǎn)企業(yè)，在技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)等方面，尤其是在質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)上，要給予支持，促使其擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能。 （五）宣傳教育 重點(diǎn)在于增強(qiáng)全民、全社會的照明節(jié)電意識，普及照明節(jié)電科學(xué)知識。 通過電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒介，舉辦展覽、廣告，出版畫冊、讀物等途徑，向公眾宣傳和傳遞“中國綠色照明工程”的各種信息。 開展經(jīng)常性的有關(guān)“綠色照明工程”講座、研討、咨詢等公益服務(wù)活動，普及照明節(jié)電知識，介紹照明節(jié)電經(jīng)驗(yàn)，幫助照明器具生產(chǎn)和銷售企業(yè)以及照明器具用戶克服心理障礙。 在北京、上海、廣州等城市建立“中國綠色照明工程展示中心”，溝通照明產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、用戶之間的聯(lián)系，作為科普、宣傳、培訓(xùn)基地以及推廣照明節(jié)電產(chǎn)品的窗口。 （六）國際合作 充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場”，吸引國際節(jié)電照明器具生產(chǎn)企業(yè)參與“中國綠色照明工程”的實(shí)施活動，以利于引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)我國節(jié)電照明器具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 爭取世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的低息貸款，以及其他有關(guān)國際組織機(jī)構(gòu)的資助，增強(qiáng)實(shí)施“中國綠色照明工程”的資金支持力量。 積極開展國際交流活動，吸取適合我國特點(diǎn)的法制建設(shè)和市場管理的成功經(jīng)驗(yàn)。 四、組織