建筑施工企業(yè)項(xiàng)目(經(jīng)理)部對(duì)外簽名蓋章的法律效力.docx

張清：建筑施工企業(yè)項(xiàng)目（經(jīng)理）部對(duì)外簽名蓋章的法律效力作者：張清發(fā)布時(shí)間：2010-10-08 08:37:32（案例）湘華建筑公司在某地承包的一個(gè)建筑施工項(xiàng)目，公司為此成立某施工項(xiàng)目部并刻制項(xiàng)目部印章，公司同時(shí)內(nèi)部發(fā)文明確該項(xiàng)目部印章只能用于項(xiàng)目的工程技術(shù)資料、簽證資料的簽名蓋章，而不能用于對(duì)外簽訂合同、提供擔(dān)保等。在施工期間，該項(xiàng)目經(jīng)理背著公司，以項(xiàng)目部的名義向外借款、賒購(gòu)大量建筑材料，在借條及收貨單據(jù)上簽名并加蓋項(xiàng)目部印章。后因建設(shè)方資金不能及時(shí)到位，項(xiàng)目部不能按時(shí)償還借款及材料款，借款人及材料供應(yīng)商向人民法院起訴項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人、項(xiàng)目部及建筑公司。那么，湘華建筑公司是否應(yīng)當(dāng)對(duì)該欠款及材料款承擔(dān)法律責(zé)任呢？建筑施工企業(yè)項(xiàng)目（經(jīng)理）部對(duì)外簽名蓋章的法律效力及由此在民事訴訟中的主體資格、民事責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題，因各人對(duì)其認(rèn)識(shí)理解存在差異，在實(shí)務(wù)操作中，其處理也大相徑庭。筆者試圖從項(xiàng)目（經(jīng)理）部的法律性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限等角度進(jìn)行分析，發(fā)表一些初淺的看法和意見(jiàn)。 一、項(xiàng)目（經(jīng)理）部的概念、性質(zhì)及法律地位。 1、項(xiàng)目（經(jīng)理）部的概念。 要了解項(xiàng)目（經(jīng)理）部的概念，先要了解項(xiàng)目經(jīng)理的概念。建設(shè)部1995年1月7日頒布的建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法第二條規(guī)定“項(xiàng)目經(jīng)理是指接受企業(yè)法定代表人委托對(duì)該工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人”。建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范（GB/T50358-2005）對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部是這樣界定：“2.0.6項(xiàng)目經(jīng)理：工程總承包企業(yè)法定代表人在總承包項(xiàng)目上的委托代理人。2.0.7項(xiàng)目部projectmanagementteam：在工程總承包企業(yè)法定代表人授權(quán)、支持下,由項(xiàng)目經(jīng)理組建并領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目管理組織”。建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)范（GB/T50326-2001）是這樣界定：“2.0.6項(xiàng)目經(jīng)理：企業(yè)法定代表人在承包的建設(shè)工程施工項(xiàng)目上的委托代理人。2.0.7項(xiàng)目經(jīng)理部constructionprojectmanagementteam：由項(xiàng)目經(jīng)理在企業(yè)的支持下組建并領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)行項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)”。由此可見(jiàn)，在對(duì)工程總承包或者施工項(xiàng)目承包時(shí)，建筑施工企業(yè)的法定代表人委托有項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)該工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面管理，該項(xiàng)目經(jīng)理在企業(yè)的支持下組建項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理部以下統(tǒng)稱項(xiàng)目（經(jīng)理）部，對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行全面的管理。項(xiàng)目（經(jīng)理）部是工程施工單位為完成某一具體項(xiàng)目的施工而特定成立的一種管理部門，對(duì)施工單位而言，其僅僅是個(gè)臨時(shí)職能部門，隨工程的接收而成立，隨工程的完工而完成使命被解散或者撤銷。項(xiàng)目（經(jīng)理）部對(duì)外僅能代表施工單位，其不具有民事法律行為能力。 2、項(xiàng)目（經(jīng)理）部的性質(zhì)。 項(xiàng)目（經(jīng)理）部不能成為法律意義上的其他組織。最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)第四十條規(guī)定，民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，其中列舉的第（5）項(xiàng)為：法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)。很顯然，根據(jù)該意見(jiàn)的精神，建筑施工企業(yè)的分公司由具備法人資格的施工企業(yè)依法組建成立、安排一定的人員、撥付一定的財(cái)產(chǎn)，并在分公司所在地的工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，完全符合“其他組織”的法律構(gòu)成要件，而建筑施工企業(yè)組建的項(xiàng)目（經(jīng)理）部沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有自己的財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有固定的住所地，因其不具備上述法律構(gòu)成要件，不能成為法律意義上的其他組織。 3、項(xiàng)目（經(jīng)理）部的法律地位。 建設(shè)部頒布的建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法第二條規(guī)定“項(xiàng)目經(jīng)理是指接受企業(yè)法定代表人委托對(duì)該工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人”；第六條規(guī)定“工程項(xiàng)目施工應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目施工中處于中心地位，對(duì)工程項(xiàng)目施工負(fù)有全面管理的責(zé)任”。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目經(jīng)理是建筑施工企業(yè)的法定代表人委托其對(duì)某工程項(xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行全面負(fù)責(zé)的管理人，其法定的職責(zé)范圍僅限于該工程項(xiàng)目施工過(guò)程，項(xiàng)目（經(jīng)理）部公章僅限于項(xiàng)目的工程技術(shù)資料、簽證資料等，以項(xiàng)目（經(jīng)理）部名義對(duì)外聯(lián)系的對(duì)象僅限于工程項(xiàng)目在施工安全質(zhì)量的相關(guān)單位，如建設(shè)方、工程項(xiàng)目的管理部門和監(jiān)理部門等。項(xiàng)目經(jīng)理與施工企業(yè)的法定代表人之間系一種委托與被委托的關(guān)系，是在法定代表人授權(quán)許可的范圍內(nèi)代表法定代表人行使項(xiàng)目施工職權(quán)的人。而項(xiàng)目（經(jīng)理）部是項(xiàng)目經(jīng)理在企業(yè)的支持下組建成立的，僅負(fù)責(zé)施工過(guò)程的全面管理，其民事行為僅限于施工過(guò)程的管理和法定代表人授權(quán)許可的范圍，在沒(méi)有設(shè)立單位明確授權(quán)許可的情況下，不能以項(xiàng)目（經(jīng)理）部自己的名義對(duì)外進(jìn)行材料設(shè)備的采購(gòu)、簽訂合同、提供擔(dān)保等民事法律行為。 二、項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目（經(jīng)理）部的法定職責(zé)權(quán)限。 項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目（經(jīng)理）部主要權(quán)限內(nèi)容，是受建筑施工企業(yè)之委托履行與發(fā)包人訂立的工程承包合同，因此，其主要代理行為就是代表施工企業(yè)向發(fā)包人履行合同與履行合同相關(guān)的行為，包括編制施工計(jì)劃、組織管理施工進(jìn)程，以及合同履行中的通知、簽證等相關(guān)事務(wù)。 建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法第七條規(guī)定“項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)工程項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，履行下列職責(zé)：(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家和工程所在地政府的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)管理制度；(二)嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理，正確處理國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人的利益關(guān)系；(三)執(zhí)行項(xiàng)目承包合同中由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)履行的各項(xiàng)條款；(四)對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)行有效控制，執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，確保工程質(zhì)量和工期，實(shí)現(xiàn)安全、文明生產(chǎn)、努力提高經(jīng)濟(jì)效益”。建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)范第5.3.3條規(guī)定“項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有下列權(quán)限:1參與企業(yè)進(jìn)行的施工項(xiàng)目投標(biāo)和簽訂施工合同。2經(jīng)授權(quán)組建項(xiàng)目經(jīng)理部確定項(xiàng)目經(jīng)理部的組織結(jié)構(gòu)，選擇、聘任管理人員，確定管理人員的職責(zé)，并定期進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。3在企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)法定代表人授權(quán)和施工項(xiàng)目管理的需要，決定資金的投入和使用，決定項(xiàng)目經(jīng)理部的計(jì)酬辦法。4在授權(quán)范圍內(nèi)，按物資采購(gòu)程序性文件的規(guī)定行使采購(gòu)權(quán)，5根據(jù)企業(yè)法定代表人授權(quán)或按照企業(yè)的規(guī)定選擇、使用作業(yè)隊(duì)伍。6主持項(xiàng)目經(jīng)理部工作，組織制定施工項(xiàng)目的各項(xiàng)管理制度，7根據(jù)企業(yè)法定代表人授權(quán)，協(xié)調(diào)和處理與施工項(xiàng)目管理有關(guān)的內(nèi)部與外部事項(xiàng)”。項(xiàng)目經(jīng)理的采購(gòu)權(quán)不僅必須嚴(yán)格按物資采購(gòu)程序性文件的規(guī)定行使，而且必須在得到施工企業(yè)明確的授權(quán)并在授權(quán)范圍內(nèi)行使。建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)范十分詳盡地列舉了施工項(xiàng)目管理的各項(xiàng)具體工作，如項(xiàng)目進(jìn)度控制、項(xiàng)目質(zhì)量控且制、項(xiàng)目安全控制、項(xiàng)目成本控制、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目信息管理、項(xiàng)目生產(chǎn)要素管理、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段管理、項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)、項(xiàng)目回訪保修管理等，而唯獨(dú)沒(méi)有涉及到項(xiàng)目的材料采購(gòu)管理，說(shuō)明項(xiàng)目（經(jīng)理）部并不具備對(duì)外簽訂合同和材料采購(gòu)的法定職責(zé)權(quán)限。因此，如果沒(méi)有設(shè)立單位的明確授權(quán)，項(xiàng)目（經(jīng)理）部無(wú)權(quán)對(duì)外簽訂合同或者進(jìn)行材料采購(gòu)。 三、項(xiàng)目（經(jīng)理）部對(duì)外簽名蓋章的法律效力。 建筑施工企業(yè)由于施工項(xiàng)目眾多、分散，且施工項(xiàng)目所在地與建筑施工企業(yè)住所地往往不在同一個(gè)地區(qū)，在建筑施工企業(yè)未在施工項(xiàng)目所在地設(shè)立分公司的情況下，為了方便管理，在施工項(xiàng)目所在地設(shè)立項(xiàng)目（經(jīng)理）部便是最佳選擇，而項(xiàng)目（經(jīng)理）部公章也應(yīng)運(yùn)而生。由于項(xiàng)目（經(jīng)理）部系建筑公司的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目（經(jīng)理）部與項(xiàng)目外部相對(duì)人之間訂立、履行合同中在使用項(xiàng)目（經(jīng)理）部公章的場(chǎng)合，實(shí)踐中如何認(rèn)定項(xiàng)目（經(jīng)理）部公章的法律效力及相關(guān)合同的效力，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體情形，分別處理： （一）、具有完全法律效力的情形。項(xiàng)目（經(jīng)理）部一般僅是為實(shí)施特定項(xiàng)目施工而成立的臨時(shí)性及一次性內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，多從事與項(xiàng)目施工有關(guān)的事務(wù)性工作，包括收發(fā)文函及資料，一般不對(duì)外進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果成立項(xiàng)目法人，則必須刻制印章，除提交公司的介紹信、營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及經(jīng)辦人的身份證件外，還須按屬地管轄的原則經(jīng)項(xiàng)目施工所在地公安機(jī)關(guān)審批，審批后憑“刻制印章通知單”，到公安機(jī)關(guān)指定的刻制印章單位刻制。已依法通過(guò)審批備案的項(xiàng)目法人印章應(yīng)視為建筑施工企業(yè)公章，對(duì)建筑施工企業(yè)產(chǎn)生法律效力。 （二）、在授權(quán)委托權(quán)限范圍內(nèi)具有法律效力的情形。 在不是依法通過(guò)審批備案而是由企業(yè)或者其項(xiàng)目（經(jīng)理）部自行刻制項(xiàng)目（經(jīng)理）部印章的情況下，關(guān)鍵看項(xiàng)目（經(jīng)理）部的行為是否得到建筑施工企業(yè)的明確授權(quán)。 1、建筑施工企業(yè)內(nèi)部發(fā)文確認(rèn)項(xiàng)目（經(jīng)理）部公章并出具載明委托事項(xiàng)及委托權(quán)限的授權(quán)委托書，授權(quán)項(xiàng)目（經(jīng)理）部公章在委托事項(xiàng)及委托權(quán)限內(nèi)代表建筑施工企業(yè)行使職能的，如果項(xiàng)目（經(jīng)理）部公章未超越委托事項(xiàng)及委托權(quán)限范圍，項(xiàng)目（經(jīng)理）部公章應(yīng)視為建筑施工企業(yè)公章，其對(duì)外蓋章的民事行為產(chǎn)生的法律后果由建筑施工企業(yè)承擔(dān)，對(duì)建筑施工企業(yè)產(chǎn)生法律效力，而不能因項(xiàng)目（經(jīng)理）部不具備法人資格而機(jī)械地認(rèn)定項(xiàng)目（經(jīng)理）部公章沒(méi)有法律效力。 2、建筑施工企業(yè)雖然內(nèi)部發(fā)文確認(rèn)項(xiàng)目（經(jīng)理）部公章且出具了授權(quán)委托書，但其委托的事項(xiàng)及委托的權(quán)限不明確，建筑施工企業(yè)應(yīng)對(duì)其授權(quán)不明確的部分負(fù)責(zé)，其對(duì)外蓋章的民事行為產(chǎn)生的法律后果由建筑施工企業(yè)承擔(dān)，對(duì)建筑施工企業(yè)產(chǎn)生法律效力，但對(duì)方當(dāng)事人負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)提供證據(jù)證實(shí)建筑施工企業(yè)出具了授權(quán)委托書并有相應(yīng)的委托事項(xiàng)及委托權(quán)限，雖然其委托的事項(xiàng)及委托的權(quán)限不明確，但對(duì)方當(dāng)事人有理由相信項(xiàng)目（經(jīng)理）部有相應(yīng)的委托權(quán)限，即可以作出有利于相對(duì)人的理解。 3、項(xiàng)目（經(jīng)理）部公章如果沒(méi)有得到設(shè)立單位的明確授權(quán)或者超越委托事項(xiàng)及委托權(quán)限，經(jīng)建筑施工企業(yè)事后認(rèn)可，則項(xiàng)目（經(jīng)理）部公章也可視為建筑施工企業(yè)公章，其對(duì)外蓋章行為產(chǎn)生的法律后果由建筑施工企業(yè)承擔(dān)，對(duì)建筑施工企業(yè)產(chǎn)生法律效力。 （三）、對(duì)建筑施工企業(yè)不產(chǎn)生法律效力的情形。 1、建筑施工企業(yè)未向項(xiàng)目（經(jīng)理）部出具授權(quán)委托書，或者項(xiàng)目（經(jīng)理）部超越委托事項(xiàng)及委托權(quán)限對(duì)外簽名蓋章，建筑施工企業(yè)事后也不認(rèn)可項(xiàng)目（經(jīng)理）部公章的，在這種情況下，以項(xiàng)目（經(jīng)理）部名義對(duì)外簽名蓋章行為，對(duì)建筑施工企業(yè)不產(chǎn)生法律效力。 2、建筑施工企業(yè)對(duì)已授權(quán)限制或者授權(quán)排除的項(xiàng)目（經(jīng)理）部對(duì)外簽名蓋章行為，對(duì)授權(quán)限制或者授權(quán)排除的部分不承擔(dān)法律責(zé)任。所謂授權(quán)限制，是指在施工項(xiàng)目開工前，以授權(quán)委托書的方式明確項(xiàng)目（經(jīng)理）部的授權(quán)事項(xiàng)、授權(quán)范圍和期限，并將該授權(quán)委托書作為合同附件或者在施工開始前向發(fā)包人和已確定的分包商及材料供應(yīng)商等相關(guān)單位送達(dá)，保留其簽收記錄。所謂授權(quán)排除，是指在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目（經(jīng)理）部的授權(quán)中，將不希望或者不適宜由其決定的事項(xiàng)加以確認(rèn)排除，包括事項(xiàng)比如合同修改與變更、重大施工技術(shù)方案的變更、重大分包事項(xiàng)、重大材料和設(shè)備采購(gòu)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)以及對(duì)外提供擔(dān)保等。 （四）、項(xiàng)目（經(jīng)理）部對(duì)外簽名蓋章不能認(rèn)定為表見(jiàn)代理，其“代理”行為無(wú)效。 合同法第19條規(guī)定，沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或代理權(quán)終止后，以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)，該代理行為有效。項(xiàng)目（經(jīng)理）部對(duì)外