2016年8月12日工信部公開征求對(duì)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》的意見.docx

工信部公開征求對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）的意見摘要：工信部新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見。為規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)活動(dòng)，落實(shí)發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則(工產(chǎn)業(yè)2009第44號(hào)公告)進(jìn)行了修訂，形成了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見。如有意見或建議，請(qǐng)于2016年9月12日前以書面或電子郵件形式反饋至工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司。地址：北京市西長(zhǎng)安街13號(hào)郵編：100804單位：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司傳真子郵箱：工業(yè)和信息化部2016年8月12日新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)第一條 為了規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)活動(dòng)，落實(shí)發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國道路交通安全法、中華人民共和國行政許可法、國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事新能源汽車生產(chǎn)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱新能源汽車生產(chǎn)企業(yè))及其生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品，適用本規(guī)定。第三條 本規(guī)定所稱汽車，是指汽車和掛車類型的術(shù)語和定義國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 3730.1-2001)第 2.1 款所規(guī)定的汽車整車(完整車輛)及底盤(非完整車輛)，不包括整車整備質(zhì)量超過 400 公斤的三輪車輛。本規(guī)定所稱新能源汽車，是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車，包括插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池電動(dòng)汽車等。第四條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的許可管理。 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督管理，并配合工業(yè)和信息化部實(shí)施相關(guān)準(zhǔn)入管理工作。第五條 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品納入道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告(以下簡(jiǎn)稱公告)管理。第六條 工業(yè)和信息化部聘任新能源汽車領(lǐng)域的專家，組成新能源汽車專家委員會(huì)。新能源汽車專家委員會(huì)負(fù)責(zé)提出適用于新能源汽車的專項(xiàng)技術(shù)條件和檢驗(yàn)規(guī)范建議。第七條 申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及宏觀調(diào)控政策的要求。(二)申請(qǐng)人是已取得公告的汽車生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)?？绠a(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)。(三)具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，符合新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求(見附件 1，以下簡(jiǎn)稱準(zhǔn)入條件)。企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)可共用集團(tuán)的部分能力，但應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的準(zhǔn)入條件及審查要求(見附件 2)。(四)符合相應(yīng)的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則。(五)所生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。第八條 在已取得公告的新能源汽車整車或者底盤基礎(chǔ)上實(shí)施改裝的新能源汽車產(chǎn)品，如改裝未影響到底盤、車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)，不需要申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可。第九條 申請(qǐng)新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)新能源汽車產(chǎn)品符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)以及相應(yīng)常規(guī)汽車產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并且符合新能源汽車產(chǎn)品專項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(見附件 3)。(二)新能源汽車產(chǎn)品經(jīng)國家認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱檢測(cè)機(jī)構(gòu))檢測(cè)合格。第十條 申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交以下材料：(一)申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查的正式文件。(二)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)書(見附件 4)及相關(guān)證明材料。(三)新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件(或者辦理過程中的證明文件)，以及根據(jù)國家有關(guān)投資管理規(guī)定辦理的投資項(xiàng)目手續(xù)文件。中外合資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提交中外股東持股比例證明。第十一條 申請(qǐng)新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交以下材料：(一)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告(以下簡(jiǎn)稱公告)參數(shù)。(二)車輛主要技術(shù)參數(shù)及主要配置備案表。(三)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的新能源汽車產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告。(四)其他需要說明的情況。第十二條 工業(yè)和信息化部收到申請(qǐng)后，對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并自受理之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。20 個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng) 10 個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。工業(yè)和信息化部組織專家對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審、核查，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第十三條 經(jīng)審查符合條件的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車產(chǎn)品，工業(yè)和信息化部將其列入公告并向社會(huì)發(fā)布。第十四條 列入公告的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照公告的許可范圍進(jìn)行生產(chǎn)。第十五條 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立新能源汽車產(chǎn)品售后服務(wù)承諾制度。售后服務(wù)承諾應(yīng)當(dāng)包括新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量保證承諾、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對(duì)售后服務(wù)人員和產(chǎn)品使用人員的培訓(xùn)、售后服務(wù)項(xiàng)目及內(nèi)容、備件提供及質(zhì)量保證期限、售后服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)問題的反饋、整車和零部件(如電池)回收，以及索賠處理、出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保等嚴(yán)重問題時(shí)的應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將售后服務(wù)承諾報(bào)送工業(yè)和信息化部，并在本企業(yè)網(wǎng)站上向社會(huì)發(fā)布。第十六條 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)已銷售的全部新能源汽車產(chǎn)品的全生命周期運(yùn)行和安全狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與地方和國家的監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接。第十七條 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)，為每一輛新能源汽車產(chǎn)品建立檔案，跟蹤記錄汽車使用、維護(hù)、維修情況(包括動(dòng)力電池回收和處置情況)。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)新能源汽車產(chǎn)品的技術(shù)狀況、故障及主要問題等運(yùn)行情況進(jìn)行分析、總結(jié)，編寫年度報(bào)告(附件 5)。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)在新能源汽車產(chǎn)品全生命周期內(nèi)存檔備查。第十八條 已列入公告的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，其申請(qǐng)準(zhǔn)入的新能源汽車產(chǎn)品類別或者動(dòng)力系統(tǒng)(指插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池)與已列入公告的新能源汽車產(chǎn)品不同的，或者增加、變更生產(chǎn)地址的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交本規(guī)定第十條所列的材料。第十九條 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)滿足準(zhǔn)入條件和生產(chǎn)一致性等相關(guān)規(guī)定，確保新能源汽車產(chǎn)品安全保障體系正常運(yùn)行。第二十條 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)品存在安全、環(huán)保、節(jié)能等嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，采取措施進(jìn)行整改，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。第二十一條 工業(yè)和信息化部對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入條件保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。監(jiān)督檢查采取書面檢查、實(shí)地核查等方式，逐步推廣隨機(jī)抽查機(jī)制。省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況、年度報(bào)告執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)有準(zhǔn)入條件所列指標(biāo)發(fā)生重大變化、生產(chǎn)管理存在重大安全隱患、有違法行為等的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工業(yè)和信息化部報(bào)告。第二十二條 對(duì)于停止生產(chǎn) 12 個(gè)月及以上的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)和信息化部予以公示。經(jīng)公示的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)之前，應(yīng)當(dāng)由工業(yè)和信息化部核查其保持準(zhǔn)入條件的情況。第二十三條 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)不能保持準(zhǔn)入條件、已經(jīng)破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法采取撤消、注銷其公告等措施，在此期間不得辦理企業(yè)更名、遷址等變更手續(xù)。第二十四條 法律、行政法規(guī)和其他規(guī)章對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理及法律責(zé)任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十五條 在本規(guī)定施行前已取得新能源汽車生產(chǎn)公告資質(zhì)的U整車、改裝客車、特種作業(yè)類專用車生產(chǎn)U企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，并自本規(guī)定施行之日起 6 個(gè)月內(nèi)報(bào)送滿足本規(guī)定的審查計(jì)劃，并于 24 個(gè)月內(nèi)完成審查。逾期未完成審查的，暫停生產(chǎn)、銷售有關(guān)新能源汽車產(chǎn)品。第二十六條 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)或者產(chǎn)品準(zhǔn)入的，工業(yè)和信息化部不予受理或者不予列入公告，并給予警告，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公告。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)撤銷其公告，申請(qǐng)人三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公告。第二十七條 自本規(guī)定施行之日起，申請(qǐng)新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入及變更擴(kuò)展產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合新能源汽車產(chǎn)品專項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)產(chǎn)品可以延后 6 個(gè)月。第二十八條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。2009年6月17日工業(yè)和信息化部公布的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則(工產(chǎn)業(yè)2009第 44 號(hào))同時(shí)廢止。本規(guī)定施行前公布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。附件 1新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求注：1.申報(bào)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的企業(yè)如已按相應(yīng)的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則通過現(xiàn)場(chǎng)考核，則可對(duì)相關(guān)要求免予審查。2.表中準(zhǔn)入條件要求分為否決項(xiàng)和一般項(xiàng)兩類，共17個(gè)條款，標(biāo)注“*”的條款(共 8 個(gè))為否決項(xiàng)。3.判定原則如下：(1)現(xiàn)場(chǎng)考核全部否決項(xiàng)均符合要求，一般項(xiàng)不符合不超過 2 項(xiàng)，審查結(jié)論為通過；其余情況均為不通過。(2)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)考核結(jié)果未達(dá)到本注中第(1)條要求時(shí)，申請(qǐng)企業(yè)可在 2 個(gè)月內(nèi)針對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行整改，經(jīng)驗(yàn)證后達(dá)到本注中第(1)條要求的，考核結(jié)論為通過；驗(yàn)證未達(dá)到第(1)條要求的，結(jié)論為不通過，申請(qǐng)企業(yè) 6 個(gè)月后方可重新提出申請(qǐng)。整改驗(yàn)證只能進(jìn)行一次。4.已按本規(guī)則通過新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的企業(yè)，新申報(bào)的新能源汽車與已獲得準(zhǔn)入的新能源汽車相比：(1)當(dāng)產(chǎn)品類別發(fā)生變化時(shí)，或增加、變更生產(chǎn)地址時(shí)，如果與擬申報(bào)的新能源汽車同類別的常規(guī)汽車產(chǎn)品，以及擬增加或者變更的生產(chǎn)地址的生產(chǎn)能力和條件已經(jīng)按照相應(yīng)的準(zhǔn)入規(guī)則通過了生產(chǎn)準(zhǔn)入現(xiàn)場(chǎng)考核，可僅進(jìn)行資料審查，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。(2)如果企業(yè)已獲得插電式混合動(dòng)力汽車或燃料電池電動(dòng)汽車的生產(chǎn)資質(zhì)，申報(bào)同類別的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品時(shí)，可僅進(jìn)行資料審查。(3)其余情況原則上應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。附件 2企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的準(zhǔn)入條件及審查要求一、設(shè)計(jì)開發(fā)能力企業(yè)集團(tuán)如果具備共用與通用的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力(包括產(chǎn)品試制試裝能力、試驗(yàn)驗(yàn)證能力)，則下屬企業(yè)可以借用，并簡(jiǎn)化準(zhǔn)入條件“產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)能力”的考核要求。二、生產(chǎn)能力下屬企業(yè)應(yīng)滿足準(zhǔn)入條件“生產(chǎn)能力”的相關(guān)要求。對(duì)于車身、底盤等總成部件，如果企業(yè)集團(tuán)在沖壓、焊裝等方面有統(tǒng)一生產(chǎn)布局，則可簡(jiǎn)化下屬企業(yè)的相關(guān)能力要求。三、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力下屬企業(yè)應(yīng)滿足準(zhǔn)入條件“產(chǎn)品生產(chǎn)