整合生產(chǎn)要素優(yōu)化經(jīng)濟結構.doc

整合生產(chǎn)要素 優(yōu)化經(jīng)濟結構全力推進長春北部新城建設步伐長春市寬城區(qū)人民政府 馮松江（2005年9月14日）寬城區(qū)位于長春市區(qū)北部，區(qū)域面積237.99平方公里，其中北環(huán)城路以內(nèi)的建成區(qū)面積29.39平方公里。轄站前、新發(fā)、南廣、東廣、群英、興業(yè)、團山、凱旋、柳影9個街道辦事處和奮進、蘭家兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），代管長春長江路電腦科技商品經(jīng)營開發(fā)區(qū)（省級開發(fā)區(qū)）。城區(qū)有47個社區(qū)居委會、4個“城中村”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有20個行政村。全區(qū)總人口約42萬人?！笆濉逼陂g，全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞跨越式發(fā)展階段性目標，堅持“改革、開放、調(diào)整、創(chuàng)新”工作方針，實施“科教興區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)、工業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷研究和解決改革、發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，克服了許多前進中的困難，使全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，提前超額完成了“十五”計劃確定的主要經(jīng)濟指標，為順利實施“十一五”規(guī)劃和建設長春北部新城奠定了堅實的基礎。2005年，全區(qū)生產(chǎn)總值預計實現(xiàn)38億元，比上年增長10，5年平均遞增10.5。全口徑財政收入預計實現(xiàn)50696萬元，按可比口徑比上年增長7.5，5年平均遞增12.1?？偨Y回顧五年來的工作歷程，我們之所以取得上述成績，主要抓了以下幾項工作：一、 抓觀念更新，明確目標，理清思路思想解放的程度決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度。按照黨的十六屆三中、四中全會精神，區(qū)政府一班人統(tǒng)一思想，在全區(qū)深入開展了“振興寬城”大討論，并結合實際，確定了實施“南商北工”、“南優(yōu)北拓”戰(zhàn)略。和建設長春北部新城的戰(zhàn)略目標，即在我區(qū)的鐵南區(qū)域抓優(yōu)化提升，重點發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，在鐵北區(qū)域抓拓展重構，重點發(fā)展新型制造工業(yè)及物流業(yè)。具體思路是：劃分“三個板塊”，建設“三個園區(qū)”，實現(xiàn)“四個翻番”?！叭齻€板塊”，即將環(huán)長春火車站周邊的站前、新發(fā)、東廣、南廣、群英5個街道辦事處共9.2平方公里的建成區(qū)劃歸長江路開發(fā)區(qū)代管，建設高標準商貿(mào)服務中心；二是在鐵北北環(huán)城路以內(nèi)的柳影、凱旋、團山、興業(yè)4個街道辦事處及奮進、新月、上臺子三個“城中村”及北環(huán)城路以外已劃歸街道辦事處管理的小南村共42.64平方公里區(qū)域內(nèi)，建設區(qū)域性現(xiàn)代物流中心及生態(tài)良好、適宜人居的新區(qū)；三是在奮進鄉(xiāng)和蘭家鎮(zhèn)186平方公里區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃3片近60平方公里的新型制造工業(yè)中心?！叭齻€園區(qū)”，即圍繞以上三個中心建設環(huán)鐵商貿(mào)園區(qū)、鐵北物流園區(qū)和北環(huán)工業(yè)園區(qū)?！八膫€翻番”，即到2007年，全區(qū)財政收入、招商引資額、就業(yè)再就業(yè)指標、城市基礎設施和企業(yè)固定資產(chǎn)投資要在2003年完成的基礎上翻一番。這樣，就使全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展目標明確，思路清晰，有所遵循。二、抓區(qū)域規(guī)劃，拓展發(fā)展空間經(jīng)濟要發(fā)展，規(guī)劃要先行，要留有足夠的發(fā)展空間。為了解決制約我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)用地問題，我們重點做了四件事：一是調(diào)整行政區(qū)劃。在市里將興隆山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所屬5個村劃歸長春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)代管的同時，我們商請市政府同意，也調(diào)整了區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃，將原興隆山鎮(zhèn)所轄留在我區(qū)的5個村（即興華村、隆北村、隆西村、太平村、一間村）與奮進鄉(xiāng)位于北環(huán)城路以外的5個村（即五星村、蔡家村、邱家村、馬家村、小城子村）合并，由奮進鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。同時將奮進鄉(xiāng)位于北環(huán)城路兩側的奮進、新月、上臺子、小南4個“城中村”分別劃給凱旋、柳影、興業(yè)、團山4個街道辦事處代管。二是進行總體規(guī)劃修編。區(qū)里投資500萬元，請市規(guī)劃設計院對寬城區(qū)的分區(qū)規(guī)劃進行了修編；并與市國土局配合，對寬城區(qū)的土地利用總體規(guī)劃進行了修編，重點是搞好功能定位、綠地調(diào)整、基本農(nóng)田調(diào)整和工業(yè)園區(qū)用地的落實。三是遷建523電臺。523電臺是由國家廣電總局無線局管理的對吉林省和朝鮮半島傳輸廣播信號的插轉臺，占地面積30公頃，其15度夾角的控制面積達到3.6平方公里。我們提出遷建523電臺的想法，得到省、市有關部門的重視和支持。經(jīng)過努力，現(xiàn)在，動遷協(xié)議已經(jīng)簽訂，新臺奠基儀式已經(jīng)舉行，預計年內(nèi)可基本完成遷建工程。523電臺遷出后，區(qū)機關行政辦公中心將搬遷過去，并圍繞行政辦公中心建設寬城新中心區(qū)，從而解決了制約寬城北拓發(fā)展的屏障。四是長江路開發(fā)區(qū)擴容。寬城區(qū)是全市唯一沒有省級開發(fā)區(qū)的城區(qū)。長江路開發(fā)區(qū)歸寬城區(qū)代管，面積僅0.076平方公里。但長江路開發(fā)區(qū)的政策平臺可以利用。我們將環(huán)長春火車站周邊的5個街道辦事處劃歸長江路開發(fā)區(qū)代管，實施區(qū)域擴容，使其面積擴大到9.2平方公里，目標是建設環(huán)鐵商貿(mào)圈。目前，市政府已經(jīng)批準，省財政廳、國土資源廳、開發(fā)辦已會簽同意，正在等待省政府的批文。三、抓結構調(diào)整，提升經(jīng)濟競爭力結構調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的一個永恒主題。面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)和激烈的市場競爭，我們著手抓了五個調(diào)整：一是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。按照區(qū)委九屆三次全會確定的“收縮一產(chǎn)、優(yōu)化二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”的調(diào)整思路，農(nóng)業(yè)主要調(diào)整種植業(yè)結構，擴大“訂單”農(nóng)業(yè)，培育了新月速凍保鮮蔬菜、興華無公害韭菜等5個農(nóng)產(chǎn)品品牌。我區(qū)被評為全市蔬菜生產(chǎn)、肉品管理、公路建設、畜禽防疫先進單位。工業(yè)主要調(diào)整產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品的市場競爭力。全區(qū)共培育名牌產(chǎn)品31個，其中評選出區(qū)級名牌產(chǎn)品13個。第三產(chǎn)業(yè)主要調(diào)整市場布局，提高市場規(guī)范化水平。鐵南地區(qū)初步形成了以長江路開發(fā)區(qū)、太陽商城、華正批發(fā)、遠東批發(fā)、黑水路批發(fā)等大型商廈為主體向四周輻射的商貿(mào)流通體系，帶動了全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五年來，全區(qū)引進三產(chǎn)項目128個，建設各類市場44個，初步形成了黃河路醫(yī)藥批發(fā)一條街等10條特色街路。二是行業(yè)結構調(diào)整。經(jīng)過近幾年的招商引資，我區(qū)的行業(yè)結構發(fā)生了變化。工業(yè)初步形成農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械電氣儀表、醫(yī)藥化工、行走配套四大主導行業(yè)。農(nóng)業(yè)依托龍頭帶動，初步形成了玉米深加工、綠色食品加工等5條龍形經(jīng)濟。第三產(chǎn)業(yè)重點培育了10個龍頭企業(yè)。三是資本結構調(diào)整。以發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟為目標，全區(qū)評選出“三十強”企業(yè)，并培育了40戶年銷售500萬元以上的工業(yè)規(guī)模企業(yè)，其產(chǎn)值和利潤5年分別平均遞增12和5.5。全區(qū)現(xiàn)有年納稅50萬元以上的三產(chǎn)重點企業(yè)30戶，年納稅額約占全區(qū)三產(chǎn)稅收總額的60。四是所有制結構調(diào)整。全區(qū)現(xiàn)有民營企業(yè)1200戶，2005年預計實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值31億元，比上年增長24.4，民營經(jīng)濟增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重預計達到78，已經(jīng)成為拉動全區(qū)經(jīng)濟增長的重要力量。五是技術結構調(diào)整。“十五”期間，全區(qū)列入和實施各類科技發(fā)展計劃25項，投入科技開發(fā)資金3190.2萬元，申報專利305項。全區(qū)現(xiàn)有高新技術企業(yè)9戶，高新技術增加值占工業(yè)增加值的比重達到30。我區(qū)被評為“國家科技進步先進區(qū)”。四、抓區(qū)域經(jīng)濟，壯大綜合經(jīng)濟實力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟是市場經(jīng)濟條件下，迅速擴充經(jīng)濟總量，壯大綜合實力的有效途徑。我們以“不求所有，只求所在”為準則，以發(fā)展民營經(jīng)濟為重點，全方位、寬領域，多形式的招商引資，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計引進內(nèi)資65.1億元，引進外資8480萬美元；引進各類項目523個，其中投資額超過1000萬元的大項目145個。引進的大項目中已有72個項目投入運營，還有42個項目將在明、后年投入運營和達產(chǎn)達效，為今后5年的發(fā)展增添了后續(xù)力量。今年上半年，我區(qū)已談成開工項目40個，總投資為22.3億元。其中，棚戶區(qū)改造及房地產(chǎn)開發(fā)項目7個，建筑面積55萬平方米，總投資9億元；工業(yè)類項目19個，總投資5.7億元；商業(yè)及三產(chǎn)類項目14個，總投資7.6億元。估計明年投資量會更大。一是四大片房地產(chǎn)開發(fā)項目將要陸續(xù)動工。上海證大集團擬開發(fā)523電臺周邊1平方公里，大連百年城集團擬開發(fā)團山大街至伊通河區(qū)域0.88平方公里，長春北站房前已拆遷的0.55平方公里土地正在招商；北人民大街開通后，兩側的招商引資也會有大項目落戶。二是北環(huán)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)建成后，用地指標有了，工業(yè)的招商引資就可以大張旗鼓的進行了。我們還十分注重發(fā)揮長江路開發(fā)區(qū)對全區(qū)經(jīng)濟的拉動作用。長江路開發(fā)區(qū)現(xiàn)有各類企業(yè)1320戶，注冊資金14億元，各類從業(yè)人員6000人。2005年預計實現(xiàn)商品銷售額80億元、生產(chǎn)總值26億元、全口徑財政收入1.3億元，分別比上年增長30、23和102.7，5年分別平均遞增51.6、54和73.4。五、抓企業(yè)改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力改革是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力。2003年下半年，市里為了貫徹落實國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，將我區(qū)的鐵北區(qū)域設立為全市的老工業(yè)基地調(diào)整改造示范區(qū)，同時將市屬需改制的17戶停產(chǎn)、半停產(chǎn)國有企業(yè)下放給寬城區(qū)，并成立了鐵北老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造指揮部，區(qū)里抽調(diào)20多人成立了指揮部辦公室。去年，市劃轉國企改制工作因中央轉移支付的“并軌”政策不到位，到11月末，只改完了1戶停產(chǎn)14年的第一毛紡織廠。今年以來，市里實施了改革攻堅工程，我們也加大了改革力度，使我區(qū)的企業(yè)改革工作取得了突破性進展。到目前為止，市劃轉我區(qū)的17戶原市屬國有企業(yè)，按照“并軌”政策和“單退出”方案，已全部完成了改制任務，合計支付改制成本8737.91萬元，解除職工勞動關系7895人。與此同時，我們也積極推進區(qū)屬企業(yè)的改革進度，現(xiàn)已有46戶企業(yè)完成了改制任務，占應改制企業(yè)總數(shù)的81。企業(yè)改制后，我們把工作重心轉移到盤活存量資產(chǎn)，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，推進國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略重組上。到目前為止，市劃轉的企業(yè)中已有空氣壓縮機廠、玻璃儀器廠、木材一公司、粉末冶金廠4戶企業(yè)與合作伙伴達成了資產(chǎn)重組協(xié)議，有冶煉廠、鍋爐廠、食品集團公司3戶企業(yè)的資產(chǎn)重組正在洽談之中。與此同時，我們還加大了改制企業(yè)生產(chǎn)自救的工作力度，推進職工最大可能的重新簽訂勞務合同，重新上崗就業(yè)。目前，劃轉企業(yè)中已有空氣壓縮機廠、成套專用設備廠等8戶企業(yè)局部恢復和擴大了再生產(chǎn)，實現(xiàn)職工在職就業(yè)700多人。六、抓基礎設施建設，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境近十年來，長春南部新城拔地而起，已初具規(guī)模；而北部城區(qū)面貌依舊，明顯落后了?！暗睫r(nóng)安縣感覺是進了城市，回到長春路過鐵北，卻感覺是到了農(nóng)村”。這種狀況，與南部新城形成了極不相稱的反差。要振興寬城，建設長春北部新城，不大規(guī)模引進項目不行；要大批吸引項目，不解決城市基礎設施滯后的問題也不行?；谶@種觀點，我們下大力氣，從抓路網(wǎng)和基礎設施建設入手，全面改善招商引資硬環(huán)境?！笆濉逼陂g，全區(qū)投入市政建設資金1.96億元，新建、翻建道路71條48.5萬平方米；新鋪、維護下水管道6.7萬延長米；新建公廁111座，公廁完好率達到75；臺北大街以南區(qū)域實現(xiàn)垃圾袋裝化；建設標準化街路9條。農(nóng)村投入資金4220萬元，修筑鄉(xiāng)路16條53.2萬平方米。城區(qū)道路完好率達到89，比“九五”期末提高2.3個百分點。城區(qū)植樹224.4萬株，新增公共綠地191.13公頃；農(nóng)村完成造林面積115公頃，城區(qū)綠化覆蓋率達到24.21。城區(qū)煙控區(qū)合格率達到100，環(huán)境噪聲達標率達到98。站前地區(qū)管理局榮獲長春市城市管理先進單位。2003年，區(qū)里投資1200萬元改造了黑水路。2004年，市、區(qū)共投資1.1億元改造了區(qū)域內(nèi)主次干路10條