糧食生產(chǎn)發(fā)展的幾點(diǎn)思考”.doc

對(duì)xx縣糧食生產(chǎn)發(fā)展的思考糧食安全、國(guó)脈所系，糧食問(wèn)題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是一個(gè)政治問(wèn)題，黨中央2009年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)，同時(shí)要求采取果斷措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，保證國(guó)家糧食生產(chǎn)安全。我縣糧食生產(chǎn)多年豐收，如何在其現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)施新增10億斤糧食產(chǎn)能工程任務(wù)艱巨。一、xx縣糧食生產(chǎn)發(fā)展的原因剖析由于黨的惠農(nóng)政策好，縣委、政府高度重視。農(nóng)業(yè)科技投入不斷增大以及光熱等氣候條件不斷改善，糧食生產(chǎn)綜合能力不斷提升，特別是最近三年間超過(guò)歷史，2010年糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)12.7億公斤，2011實(shí)現(xiàn)16億公斤，創(chuàng)歷史新高，比2009年10.3億公斤增加6億公斤，為我縣第二次跨躍，沖刺全省十強(qiáng)縣，糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）縣委、政府高度重視，種糧補(bǔ)貼政策好，農(nóng)民種糧積極性高。近幾年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院及省、縣委、縣政府高度重視糧食生產(chǎn)，逐年加大對(duì)種糧農(nóng)民的扶持力度。2011年我縣共發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物糧種補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)1.7億元左右，畝均補(bǔ)貼70元，27萬(wàn)農(nóng)民受益，農(nóng)田水利設(shè)施投入2400萬(wàn)元極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，為穩(wěn)定糧食作物面積，提高糧食產(chǎn)量奠定了基礎(chǔ)。（二）科技支撐能力增強(qiáng)，優(yōu)良品種普及率提升使糧食單產(chǎn)增加。近幾年，各級(jí)政府不斷加大科技投入，大力推進(jìn)高科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技示范戶工程，積極培育推廣糧食優(yōu)良品種，優(yōu)良品種率達(dá)到近100%。同時(shí)采用水稻、插秧、拋秧消滅慢散子、玉米合理密植、測(cè)土施肥、土地耕暄制度落實(shí)、大力開(kāi)展秋翻整地等技術(shù)措施，使糧食單產(chǎn)水平得到較大提高。2011年糧食平均單產(chǎn)達(dá)到500公斤。（三）種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物種植比重不斷擴(kuò)大。由于優(yōu)良品種率的提高，農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高產(chǎn)作物種植面積占的比重不斷擴(kuò)大。水稻、玉米是糧食作物主要作物。2011年按著“擴(kuò)米、增稻、減豆”的思路，水稻、玉米播種面積大幅度增加2011年我縣玉米種植面積為11.8萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)10.2%。水稻面積為4.4萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)11.5%。大豆種植為4萬(wàn)公頃，同比下降28.9%。高產(chǎn)作物面積的增加奠定我縣糧食產(chǎn)量基礎(chǔ)。二、影響糧食生產(chǎn)主要因素和問(wèn)題分析糧食生產(chǎn)連續(xù)幾年豐收，如何在較高基數(shù)上保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，任務(wù)更加艱巨。糧食生產(chǎn)是一個(gè)自然生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相結(jié)合的特殊生產(chǎn)過(guò)程，受制因素多，從多年糧食生產(chǎn)實(shí)際看，影響糧食生產(chǎn)發(fā)展的因素和問(wèn)題很多，靠天吃飯的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本性的轉(zhuǎn)變，要想穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，必須理清影響糧食生產(chǎn)的因素。同時(shí)要及時(shí)加以解決的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。（一）影響糧食生產(chǎn)的幾個(gè)因素一是靠天吃飯，廣種薄收對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。近幾年糧食總產(chǎn)屢創(chuàng)歷史紀(jì)錄，主要是政策好，科學(xué)種田技術(shù)水平提高，加之縣委、縣政府對(duì)農(nóng)業(yè)種植業(yè)投入力度加大，但由于農(nóng)民的意識(shí)目前看還較低，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，低產(chǎn)田改造不能自覺(jué)的治理，投工投勞少，仍然存在著掠奪式生產(chǎn)，抗預(yù)自然災(zāi)害能力仍然很低。一旦遇災(zāi)就容易減產(chǎn)或絕產(chǎn)。政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)該組織、教育、引導(dǎo)農(nóng)民從發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，統(tǒng)籌考慮。二是價(jià)格對(duì)糧食效益的影響。我國(guó)現(xiàn)在無(wú)論是糧食收購(gòu)價(jià)格還是消費(fèi)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格比較都明顯偏低，盡管近年來(lái)國(guó)家不斷提高糧食最低保護(hù)價(jià)，但仍然很難在較短的時(shí)期內(nèi)與國(guó)際接軌或大幅度提高糧食價(jià)格。糧食是基礎(chǔ)，價(jià)格一旦大幅度波動(dòng)，必將會(huì)引發(fā)整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格震蕩，可謂牽動(dòng)一發(fā)而動(dòng)全身，必須極其慎重對(duì)待。但同時(shí)我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，由于糧食價(jià)格不盡合理，且長(zhǎng)期變動(dòng)不大，就會(huì)造成糧食效益比較低的趨勢(shì)難以改變，這樣不僅影響農(nóng)民收入增加，也將直接影響糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和增加，對(duì)糧食安全也會(huì)造成隱患，應(yīng)當(dāng)采取得力措施來(lái)化解矛盾。三是自然條件對(duì)糧食豐欠的影響。糧食生產(chǎn)連年豐收，其中一個(gè)很重要的因素是風(fēng)調(diào)雨順?；仡櫦Z食生產(chǎn)的歷史，遭受洪澇干旱災(zāi)害年份，糧食生產(chǎn)就是一落千丈，跌入低谷。盡管近幾年中每年都有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同程度旱情發(fā)生，但總體氣候條件有利農(nóng)作物生長(zhǎng)的基本面沒(méi)有改變，加之政府投入，打抗旱井、人工增雨力度加大，一定程度上緩解了局部災(zāi)害的加重，這是保證糧食豐收的重要因素。（二）需要解決的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題1、管好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)。一是管好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格問(wèn)題，它涉及到農(nóng)民種糧的生產(chǎn)成本和產(chǎn)出效益問(wèn)題。生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)高，種糧成本越大，如果種糧效益負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)民就不會(huì)種地了，糧食生產(chǎn)就會(huì)受到毀滅性打擊。二是管理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量問(wèn)題，它涉及到糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定或發(fā)展及農(nóng)民增收的問(wèn)題。這里重要的是打假，避免出現(xiàn)因?yàn)榧俜N子、假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，保證種子、化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資的質(zhì)量，不因農(nóng)資的質(zhì)量而影響農(nóng)民的秋后收成和收入的提高。2、增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。一是加大對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的投入。對(duì)中低產(chǎn)田改造、大型農(nóng)田基本建設(shè)維修和新建應(yīng)教育、引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民多出工投勞，大型投入政府應(yīng)當(dāng)逐年加大力度，不斷改善和提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；二是對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼也要繼續(xù)加大力度，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，保證農(nóng)民種糧有一定的效益存在，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；三是增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入。對(duì)良種的培育，實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用，人工增雨作業(yè)等方面政府要加大扶持和支持力度，增加推廣優(yōu)良品種，據(jù)調(diào)查了解，目前依蘭縣水稻品種多而雜，農(nóng)民種植水稻就有1020個(gè)品種，沒(méi)有當(dāng)家品種，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)戶種適宜本地的品種，培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)。提高抗洪抗旱的投入力度，使糧食生產(chǎn)環(huán)境和能力逐步改善和提高。3、依法自愿有償推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。提高糧食經(jīng)濟(jì)效益的一條可行出路，提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，向種糧能手流轉(zhuǎn)土地，但土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿有償原則，政府要積極扶持建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保障土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益不受侵害，不種地的人依法有一定穩(wěn)定收益，種地的人因?yàn)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)，降低成本而不斷提高效益。這樣既有利于糧食生產(chǎn)發(fā)展，又有利于農(nóng)民收入提高。4、用好黨的各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。一是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行農(nóng)田基本保護(hù)政策，嚴(yán)禁亂占耕地現(xiàn)象出現(xiàn)；二是對(duì)糧食直補(bǔ)，生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策都要嚴(yán)格按照中央要求落實(shí)到位；三是對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)各項(xiàng)投入，一定真正用在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上，防止挪用、占用和截留。三、發(fā)展糧食生產(chǎn)需要處理好的幾個(gè)關(guān)系糧食生產(chǎn)發(fā)展與整體農(nóng)村發(fā)展息息相關(guān)，如何理順糧食生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及為實(shí)現(xiàn)2009年擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，顯得至關(guān)重要。一是處理好糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。糧食作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一個(gè)重要組成部分，其發(fā)展必然與其他作物形成比例關(guān)系，其比較效益高低一定程度上決定其擴(kuò)張或萎縮。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局縣調(diào)查隊(duì)對(duì)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)蔬菜大棚和經(jīng)濟(jì)裸地菜（瓜）畝效益實(shí)地調(diào)查顯示；一畝裸地菜投入450元，純利1100元，回報(bào)率為244%；一畝地大棚投入4500元，純利7500元，回報(bào)率為167%；一畝地水稻年投入420.50元，純利713.50元，回報(bào)率為169.70%；一畝地玉米年投入300元，純利248.80元回報(bào)率為83%；一畝地大豆年投入200元，純利327.60元，回報(bào)率136.80%。應(yīng)當(dāng)看到，除水稻之外，因?yàn)榭h旱田面積較大，農(nóng)民種植糧食效益與其它非糧食品種相比顯得非常低。為了保證國(guó)家糧食安全，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，政府要繼續(xù)從政策方面給予種糧農(nóng)民的支持，采取切實(shí)可行的措施，防止谷賤傷農(nóng)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。二是處理好糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系。糧食生產(chǎn)作為農(nóng)民收入重要來(lái)源，對(duì)農(nóng)民收入的影響直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年糧食產(chǎn)值19.6億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值29.0億元，糧食產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的67.5%；糧食收入11.5億元，農(nóng)民總收入16.0億元，糧食收入占農(nóng)民總收入70.0%?？梢?jiàn)糧食收入地位并沒(méi)有改變，因?yàn)榉N植業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入三分天下的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有改變，所以抓好糧食生產(chǎn)對(duì)提高農(nóng)民收入仍有重要的推動(dòng)意義。三是處理好糧食生產(chǎn)與勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)系。近幾年來(lái)從事種植業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力占總勞力數(shù)的50%，由于金融風(fēng)暴對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，部分農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，一部分人會(huì)因?yàn)闀簳r(shí)找不到更適合的工作而留家務(wù)農(nóng)。從暫時(shí)看，對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)是一件好事，因?yàn)樗麄儺吘狗N植技術(shù)高，應(yīng)用科技能力強(qiáng)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著國(guó)家保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生政策的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力還會(huì)走出家門(mén)，因此從事種糧農(nóng)民現(xiàn)狀當(dāng)引起重視。四是處理好糧食生產(chǎn)與擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)系。糧食生產(chǎn)發(fā)展需要較大和長(zhǎng)期的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，今年黨中央國(guó)務(wù)院4萬(wàn)億投入中就有一部分用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，我縣應(yīng)該利用和抓住機(jī)遇