××縣全面推進廉政風險防控工作的實施方案.doc

縣全面推進廉政風險防控工作的實施方案 為進一步強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，加大源頭預防和治理腐敗工作力度，根據(jù)廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的通知（粵委辦發(fā)電 2012134號）和肇慶市加強廉政風險防控工作實施意見的要求，結(jié)合我縣實際，制定我縣推進廉政風險防控工作實施方案如下。 一、指導思想、工作目標和實施范圍 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以“防范在前、預警在先力為出發(fā)點，以規(guī)范行政權(quán)力運行和正確用權(quán)為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以強化監(jiān)督管理為手段，以完善制度機制為重點，逐步建立起權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的權(quán)力運行監(jiān)督機制，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，更有效地預防腐敗，維護群眾利益，促進改革發(fā)展。 （二）工作目標。到2 01 2年底，建成以各級領(lǐng)導班子及其成員特別是主要領(lǐng)導干部為重點，分層次、分系統(tǒng)覆蓋黨政機關(guān)、人民團體、國宥企事業(yè)單位和農(nóng)村基層的廉政風險防控基本框架；到2 01 5年，建成權(quán)力配置法定化、權(quán)力運行程序化、權(quán)力監(jiān)控全程化的廉政風險防控體系，使腐敗和不正之風問題明顯減少、黨風政風明顯好轉(zhuǎn)，積極實施“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”戰(zhàn)略，努力打造服務型、法治型、高效型、廉潔型、陽光型的現(xiàn)代政府，達到人民群眾滿意的效果。 （三）實施范圍。全縣各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、基層站所、村（居）委及其黨員干部。重點是各級領(lǐng)導班子成員，管理人、財、物的重點部門，以及行使人事權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)和監(jiān)管權(quán)的黨員干部。 二、方法步驟 （一）宣傳發(fā)動階段(2012年9月底前) 堅持以宣傳教育為先導，廣泛宣傳發(fā)動，樹立風險理念，筑牢思想防線。各鎮(zhèn)、各單位要建立領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制，結(jié)合實際制定切實可行實施方案，并通過組織動員、學習討論等形式，提高黨員干部參與的積極性，確保工作有序推進。各鎮(zhèn)、縣直和市駐封各單位制定的實施方案及領(lǐng)導機構(gòu)名單（要注明聯(lián)系人和電話）請于9月28日前報縣紀委黨廉室。 （二）組織排查階段（2 012年1 0月底前） 1、依法清權(quán)確權(quán)。依據(jù)單位“三定”方案和有關(guān)法律法規(guī)，全面清理、明確對管理和服務對象行使的各類職權(quán)，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等，并針對每一項職權(quán)，優(yōu)化運行流程，繪制“權(quán)力運行流程圖”，明確辦理主體：條件、程序、期限和監(jiān)督方式等。 2、分類排查風險。依據(jù)單位“職權(quán)目錄”，著重從思想道穗、權(quán)力行使、制度機制等三個方面進行風險分類排查。在思想道德方面，主要查找理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風險；在權(quán)力行使方面，主要查找因權(quán)力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權(quán)力濫用的風險；在制度機制方面，主要查找因規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導致權(quán)力失控的風險。 (1)個人風險點自查方面，要根據(jù)崗位權(quán)責，找準風險點，填寫個人崗位廉政風險點自查表（附表1），經(jīng)部門負責人牽頭組織互查和初步審核后，報分管領(lǐng)導審核。領(lǐng)導班子成員崗位風險點可通過召開民主生活會的形式進行自查與互查，并由主要領(lǐng)導審核確認。 (2)內(nèi)設(shè)機構(gòu)風險點查找方面，要在全面梳理內(nèi)部權(quán)責流程的基礎(chǔ)上，圍繞與單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)核心職能直接關(guān)聯(lián)的重點事項，確定單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)風險點，填寫內(nèi)設(shè)機構(gòu)崗位廉政風險點自查表（附表2），報單位領(lǐng)導小組審核確認。 3、評估風險等級。由單位領(lǐng)導小組對各個崗位風險點進行審核匯總，對所有崗位風險點分布、風險性質(zhì)及出現(xiàn)風險的概率進行綜合分析，并統(tǒng)一進行“高”、 “中”、 “低”三個風險等級評估，明確防控措施，填寫崗位廉政風險清查匯總表（附表3），并將相關(guān)資料在單位內(nèi)公示7天，征求群眾意見建議，主動接受監(jiān)督。 劃分廉政風險的等級標準如下： (1)掌握較多執(zhí)紀執(zhí)法、行政許可、行政處罰、頊目審批及人事管理、資金管理、物資采購供應等重要權(quán)力的領(lǐng)導干部和崗位人員，有違紀違法隱患的風險點或出現(xiàn)風險的定為“高級”，由上級紀委或單位主要領(lǐng)導重點監(jiān)控； (2)掌握較少重要權(quán)力的中層干部和崗位人員，有違紀隱患的風險點或出現(xiàn)苗頭的定為“中級”，由分管領(lǐng)導和單位紀檢監(jiān)察部門重點監(jiān)控； (3)沒有行政許可、行政處罰及項目審批權(quán)，較少或基本不掌握人、財、物管理權(quán)的工作人員，有一般風險點或可能出現(xiàn)苗頭的定為“低級”，由所在內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人予以監(jiān)控。 （三）制訂措施階段（2 01 2年1 1月2 5日前） 針對查找到的廉政風險點，要有針對性地制定防控措施，加強內(nèi)部管理，科學配置權(quán)力，優(yōu)化工作流程，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，健全完善制度，做到“風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗”。 1、開展風險教育。牢固樹立“風險無處不在、防范人人有責”的全員責任風險意識，有針對性地開展與崗位職責密切相關(guān)的黨紀政紀條規(guī)、法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，引導黨員干部樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的價值理念；堅持因人施教、因崗施教，對不同的崗位及人員，特別是領(lǐng)導干部和重點崗位人員，適時開展廉政談話、示范教育和警示教育；開展廉政文化創(chuàng)建活動，增強廉潔文化的感染力、滲透力和影響力，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。 2、健全制度機制。各鎮(zhèn)、各單位要針對查找出來的廉政風險點和管理監(jiān)督上的薄弱環(huán)節(jié)，對現(xiàn)有的業(yè)務工作制度和監(jiān)督管理機制進行全面梳理，進一步建立健全完善楣關(guān)制度、機制。堅持民主集中制，完善重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用的“三重一大”議事決策制度，健全決策咨詢、決策公開和決策糾錯機制；建立防止利益沖突制度，完善領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度；健全落實黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村（居）務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度，著力推進權(quán)力公開透明運行。 3、優(yōu)化業(yè)務流程。對工作流程不規(guī)范的，進行流程優(yōu)化調(diào)整，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率；對權(quán)力過于集中的，進行科學分解配置，加強互相制約和監(jiān)督；對于自由裁量權(quán)過大的，制定具體載量標準和實施細則，避免執(zhí)法的隨意性。 4、強化科技防控。按照“制度+科技”的思路，把現(xiàn)代信息技術(shù)融入到業(yè)務工作之中，融入到權(quán)力公開、權(quán)力監(jiān)控之中，融入到對人、財、物的管理之中，利用科技手段設(shè)置防控程序，阻止違規(guī)操作。加快建設(shè)預防腐敗信息系統(tǒng)，加強廉政風險信息的采集、分析、反饋和處置；完善電子監(jiān)察綜合平臺，把廉政風險點和公共資源配置、公共資金使用情況等納入電子監(jiān)察，實現(xiàn)實時監(jiān)控；探索建立政府投資項目廉政風險防控電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對工程立項、規(guī)劃設(shè)計、招投標、施工監(jiān)理、資金撥付、質(zhì)量安全、驗收竣工等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，確保工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔。 各鎮(zhèn)、縣直和市駐副局以上單位要于11月25日前將黨政領(lǐng)導班子成員的個人崗位鏖政風險點自查表（附表1），本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)崗位廉政風瞼點自查表（附表2）、崗位廉政風險清查匯總表（附表3）報縣紀委黨廉室（紙質(zhì)材料和電子文檔一并報送）。 （四）總結(jié)提高階段（2 01 2年1 2月2 5日前） 各鎮(zhèn)、各單位要認真開展自查自糾，及時將開展廉政風險防控工作過程中形成的文件資料整理歸檔，建立風險管理臺此并于1 2月2 0日前將開展廉政風險防控的工作總結(jié)報縣紀委黨廉室?？h紀委將適時組織人員對各鎮(zhèn)各單位開展活動情況進行檢查督導，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，形成下一步工作思路、措施，不斷深化我縣廉政風險防控工作，確保廉政風險防控工作取得實效。 三、工作要求 （一）加強領(lǐng)導，落實責任。各鎮(zhèn)、各單位要把加強廉政風險防控列入領(lǐng)導班子重要議事日程，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確責任領(lǐng)導、責任部門和工作人員，與業(yè)務工作同要求、同部署、同推進。各級黨政領(lǐng)導班子及其成員要率先垂范，帶頭做好自身廉政風險防控工作?？h直單位要負責做好對下屬單位、基層站所（學校、醫(yī)院）開展廉政風險防控工作的部署和督促檢查，確保工作落到實處?？h直各機關(guān)黨委、紀委要負起對本系統(tǒng)所屬各單位的監(jiān)督檢查職責，確保工作順利推進。各級紀檢監(jiān)察部門要負起組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查責任，積極協(xié)助黨委、政府和部門開展工作。 （二）突出重點，整體推進。圍繞重點領(lǐng)域、重點對象和權(quán)力運行的關(guān)鍵部位，著力防范工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、資源開發(fā)和交易、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、金融遠行、選人用人以及農(nóng)村集體“三資”管理等方面的廉政風險，上下聯(lián)動，條塊結(jié)合，系統(tǒng)實施，整體推進。 （三）預警處置，動態(tài)監(jiān)管。各級紀檢監(jiān)察部門要針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面通過日常管理、社會輿情、信訪舉報、監(jiān)督檢查、述職述廉等多種途徑，廣泛收集群眾意見和廉政風險信息；另一方面跟蹤檢查防控措施的執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，綜合運用風險提示、崗位廉政風險教育、誡勉談話、責令糾錯等措施，進行預警處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時化解廉政風險。單位或個人收到風險提示后，應在1個月內(nèi)剖析廉政風險，制定整改措施，形成書面報告回復紀檢監(jiān)察部門。同時，以年度為周期，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預防腐敗新要求，及時識別新的風險點，調(diào)整、完善廉政風險的內(nèi)容、等級和防控措施，切實加強對廉政風險的動態(tài)監(jiān)管。 （四）強化考核，嚴肅紀律。把加強廉政風險防控工作納入黨風廉政建設(shè)責任制檢