安全生產(chǎn)管理的原理與原則.doc

安全生產(chǎn)管理基本原理安全生產(chǎn)管理是指針對(duì)人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料和環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理包括系統(tǒng)原理、人本原理、強(qiáng)制原理、預(yù)防原理、責(zé)任原理五個(gè)基本原理。一、系統(tǒng)原理（一）系統(tǒng)原理的概念系統(tǒng)是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上相互聯(lián)系、相互作用的要素組成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。任何一個(gè)管理對(duì)象均可看成一個(gè)系統(tǒng)，人們?cè)诜治龊徒鉀Q問(wèn)題時(shí)，應(yīng)從整體出發(fā)去研究事物間的聯(lián)系。系統(tǒng)可以分為若干個(gè)子系統(tǒng)，如安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是生產(chǎn)管理的一個(gè)子系統(tǒng)，而安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)又包括安全管理人員、安全管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范等若干個(gè)子系統(tǒng)。系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學(xué)一個(gè)最基本的原理。它是指人們?cè)趶氖鹿芾砉ぷ鲿r(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和方法，對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行充分的分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)，即用系統(tǒng)理論觀點(diǎn)和方法來(lái)認(rèn)識(shí)和處理管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。（二）系統(tǒng)原理的運(yùn)用原則運(yùn)用系統(tǒng)原理時(shí)應(yīng)遵循整分合原則、動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則、反饋原則、封閉原則。1整分合原則整分合原則是指首先在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上再進(jìn)行有效的綜合。該原則在安全管理工作中的意義如下：整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)確定整體目標(biāo)、制定規(guī)劃與計(jì)劃、進(jìn)行宏觀決策。此階段，要把安全放在首要位置加以考慮。分明確分工，層層落實(shí)，確保每個(gè)人都明確自己的責(zé)任和義務(wù)。合展現(xiàn)全員的凝聚力，對(duì)各部分、人員進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，實(shí)現(xiàn)有效的全面的安全管理。運(yùn)用該原則，要求企業(yè)管理者在制定整體目標(biāo)和進(jìn)行宏觀決策時(shí)，必須把安全生產(chǎn)納入其中，在考慮資金、人員和體系時(shí)，都必須將安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容考慮。2動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則告訴我們，構(gòu)成管理系統(tǒng)的各要素不僅是運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的，而且是相互聯(lián)系、相互制約的。如果管理系統(tǒng)的各要素都處于靜止?fàn)顟B(tài)，就不會(huì)發(fā)生事故。對(duì)于安全管理來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下兩個(gè)方面認(rèn)識(shí)動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則，如圖1所示。圖1動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則在安全管理中的應(yīng)用3反饋原則反饋原則指的是控制過(guò)程中對(duì)控制機(jī)構(gòu)的反作用，如圖2所示。成功高效的安全管理工作，離不開(kāi)靈活、準(zhǔn)確、迅速的信息反饋?，F(xiàn)代企業(yè)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)部條件和外部環(huán)境在不斷變化，管理系統(tǒng)必須及時(shí)捕獲、反饋各種安全生產(chǎn)信息，及時(shí)采取行動(dòng)，保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4封閉原則封閉原則是指在任何一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過(guò)程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動(dòng)，如圖2所示。圖2反饋原則和封閉原則解讀封閉原則告訴我們，在企業(yè)安全生產(chǎn)中，各管理機(jī)構(gòu)之間、各種管理制度和方法之間，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。該原則運(yùn)用在安全目標(biāo)管理中時(shí)，體現(xiàn)在：對(duì)上級(jí)指令、法規(guī)和決策的執(zhí)行是否準(zhǔn)確有效、對(duì)執(zhí)行中的錯(cuò)誤處理情況等實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理，把監(jiān)督檢查情況通過(guò)信息反饋決策立法機(jī)構(gòu)，對(duì)決策進(jìn)行修正，然后再去執(zhí)行，確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、人本原理（一）人本原理的概念人本原理，就是在管理活動(dòng)中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想。以人為本有兩層含義：“一切為了人”和“一切依靠人”，如圖3所示。圖3人本原理的含義（二）人本原理的運(yùn)用原則運(yùn)用人本原理時(shí)應(yīng)遵循能級(jí)原則、動(dòng)力原則和激勵(lì)原則。1能級(jí)原則現(xiàn)代管理認(rèn)為，單位和個(gè)人均具有一定的能量，并且可以按照能量大小的順序排列，形成管理中的能級(jí)。穩(wěn)定而高效的管理系統(tǒng)是由若干個(gè)具有不同能級(jí)、不同層次的單位和個(gè)人有規(guī)律地組合而成的。能級(jí)原則告訴我們：在管理系統(tǒng)中要根據(jù)各單位和個(gè)人能量的大小安排其地位和任務(wù)，即建立一套合理的能級(jí)，做到才職相稱(chēng)，才能發(fā)揮不同能級(jí)的能量，保證管理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和高效性，也是我們常說(shuō)的“因才適用”。能級(jí)原則確定了系統(tǒng)建立組織結(jié)構(gòu)和安排使用人才的原則。穩(wěn)定的管理能級(jí)結(jié)構(gòu)一般分為四個(gè)層次，如圖4，四個(gè)層次能級(jí)不同，使命各異，必須劃分清楚，不可混淆。圖4管理的四個(gè)層次2動(dòng)力原則動(dòng)力原則是指推動(dòng)管理活動(dòng)的基本力量是人，管理必須有能激發(fā)人的工作能力的動(dòng)力。動(dòng)力的產(chǎn)生來(lái)自于物質(zhì)、精神和信息，相應(yīng)就有三類(lèi)基本動(dòng)力。管理者要綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用這三種動(dòng)力，正確認(rèn)識(shí)處理個(gè)體動(dòng)力與集體動(dòng)力、暫時(shí)動(dòng)力與持久動(dòng)力的關(guān)系，掌握好各種刺激的量值，才能實(shí)現(xiàn)有效的管理。3激勵(lì)原則激勵(lì)原則是指利用某種外部誘因的刺激調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，以科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮出積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。企業(yè)管理者運(yùn)用激勵(lì)原則時(shí)，要采用符合人的心理活動(dòng)和行為活動(dòng)規(guī)律的各種有效的激勵(lì)措施和手段。企業(yè)員工積極性發(fā)揮的動(dòng)力主要來(lái)自于三個(gè)方面：內(nèi)在動(dòng)力、外在壓力和吸引力，如圖5所示。圖5動(dòng)力來(lái)源這三種動(dòng)力是相互聯(lián)系的，管理者要善于體察和引導(dǎo)，要因人而異、科學(xué)合理地采取各種激勵(lì)方法和激勵(lì)強(qiáng)度，從而最大限度地發(fā)揮出員工的內(nèi)在潛力。三、強(qiáng)制原理（一）強(qiáng)制原理的概念強(qiáng)制原理是指采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行動(dòng)，使個(gè)人的活動(dòng)、行為等受到安全管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的安全管理。所謂強(qiáng)制，就是無(wú)需做很多的思想工作來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、講清道理，被管理者必須絕對(duì)服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取行動(dòng)，如圖6所示。圖6強(qiáng)制原理在安全管理中的應(yīng)用一般來(lái)說(shuō)，管理均帶有一定的強(qiáng)制性，只有強(qiáng)制才能有效的抑制被管理者的無(wú)拘個(gè)性，使其調(diào)動(dòng)到符合整體管理利益和目的的軌道上來(lái)。由于事故損失的偶然性、人的“冒險(xiǎn)”心理和事故損失的不可挽回性，安全管理更需要具有強(qiáng)制性。（二）強(qiáng)制原理的運(yùn)用原則運(yùn)用強(qiáng)制原理時(shí)應(yīng)遵循安全第一原則和監(jiān)督原則。1安全第一原則安全第一原則是指當(dāng)生產(chǎn)和其他工業(yè)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從安全。該原則強(qiáng)調(diào)，必須把安全生產(chǎn)作為企業(yè)工作好壞的一項(xiàng)基本內(nèi)容，作為一項(xiàng)有“否決權(quán)”的指標(biāo)，即不安全不準(zhǔn)生產(chǎn)。2監(jiān)督原則監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到落實(shí)，必須明確安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的守法和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。安全管理帶有較多的強(qiáng)制性，只要求執(zhí)行系統(tǒng)自動(dòng)貫徹實(shí)施安全法規(guī)，而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督系統(tǒng)去監(jiān)督執(zhí)行，則法規(guī)的強(qiáng)制威力是難以發(fā)揮的。在這種情況下，必須建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備合格的監(jiān)督人員，賦予必要的強(qiáng)制威力，以保證其履行監(jiān)督職責(zé)，才能保證安全管理工作落到實(shí)處。四、預(yù)防原理（一）預(yù)防原理的概念預(yù)防原理是指安全管理工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，即通過(guò)有效的管理和技術(shù)手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低。在可能發(fā)生人身傷害、設(shè)備或設(shè)施損壞以及環(huán)境破壞的場(chǎng)合，事先采取措施，防止事故的發(fā)生。（二）預(yù)防原理的運(yùn)用原則運(yùn)用預(yù)防原理時(shí)應(yīng)遵循偶然損失原則、因果關(guān)系原則、3E原則和本質(zhì)安全化原則。1偶然損失原則事故所發(fā)生的后果（人員傷亡、健康損害、物質(zhì)損失等），以及后果的大小如何，都是隨機(jī)的，是難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。反復(fù)發(fā)生的同類(lèi)事故，并不一定產(chǎn)生相同的后果，這就是事故損失的偶然性。這個(gè)原則強(qiáng)調(diào)，在安全管理實(shí)踐中，一定要重視各類(lèi)事故，包括險(xiǎn)肇事故（沒(méi)有造成任何損失的事故），只有連險(xiǎn)肇事故都控制住，才能真正防止事故損失的發(fā)生。2因果關(guān)系原則事故是由許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果。一個(gè)因素是前一個(gè)因素的結(jié)果，而又是后一個(gè)因素的原因，環(huán)環(huán)相扣，導(dǎo)致事故的發(fā)生。因果關(guān)系原則是指只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時(shí)間或早或遲而已。掌握事故的因果關(guān)系，從事故的因果關(guān)系中認(rèn)識(shí)必然性，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律性，變不安全條件為安全條件，砍斷事故因素的環(huán)鏈，就消除了事故發(fā)生的必然性，把事故消滅在早期起因階段，防止事故的發(fā)生。33E原則造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結(jié)為4個(gè)方面：技術(shù)原因、教育原因、身體和態(tài)度原因以及管理原因。針對(duì)這4方面的原因，可以采取3種防止對(duì)策，即工程技術(shù)對(duì)策（Engineering）、教育對(duì)策（Education）和法制對(duì)策（Enforcement），即所謂的3E原則，如圖7所示。圖7 3E原則在應(yīng)用3E原則時(shí)，要針對(duì)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的四種原因，綜合地靈活地運(yùn)用這三種對(duì)策，不要片面強(qiáng)調(diào)其中某一個(gè)對(duì)策。具體改進(jìn)的順序是：首先是工程技術(shù)對(duì)策，然后是教育對(duì)策，最后才是法制對(duì)策。4本質(zhì)安全化原則本質(zhì)安全化原則是指從一開(kāi)始和從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。本質(zhì)安全化原則不僅可以應(yīng)用于設(shè)備、設(shè)施，還可以應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目。五、責(zé)任原理安全管理的責(zé)任原理，是指在安全管理活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的有效性，管理工作需要在合理分工的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定組織各級(jí)部門(mén)和個(gè)人必須完成的工作任務(wù)和相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任原理與整分合原則相輔相成，有分工就必須有各自的責(zé)任，否則所謂的分工就是“分”而無(wú)“工”。責(zé)任即包含個(gè)人，又包含單位（集體）的責(zé)任，通?？梢砸韵聝蓚€(gè)層面來(lái)理解。在安全管理實(shí)踐中，我們通常所說(shuō)的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”、“一崗雙責(zé)”、“權(quán)責(zé)對(duì)等”都反映了安全管理的責(zé)任原理，安全生產(chǎn)責(zé)任制、事故責(zé)任問(wèn)責(zé)制等都是責(zé)任原理的具體化。根據(jù)責(zé)任原理的要求，企業(yè)安全管理應(yīng)該做到以下三點(diǎn)：此外，國(guó)際社會(huì)推行的SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，也是責(zé)任原理的具體體現(xiàn)。SA8000即“社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，是全球首個(gè)道德規(guī)范國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是以保護(hù)勞動(dòng)環(huán)境和條件、保障勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，其主要內(nèi)容包括對(duì)童工、強(qiáng)迫性勞動(dòng)、健康與安全、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲戒性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬、管理系統(tǒng)等方面的要求。其中與安全相關(guān)的有：（1）企業(yè)不應(yīng)使用或者支持使用童工，不得將其置于不安全或不健康的工作環(huán)境或條件下；（2）企業(yè)應(yīng)具備避免各種工業(yè)與特定危害的知識(shí)，為員工提供健康、安全的工作環(huán)境，采取足夠的措施，最大限度地降低工作中的危害隱患，盡量防止意外或傷害的發(fā)生；為所有員工提供安全衛(wèi)生的生活環(huán)境，包括干凈的浴室、廁所、可飲用的水；潔凈安全的宿舍；衛(wèi)生的食品存儲(chǔ)設(shè)備等；（3）企業(yè)支付給員工的工資不應(yīng)低于法律或行業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)