電磁輻射案致環(huán)保部《行政復議申請書》.doc

電磁輻射案致環(huán)保部行政復議申請書電磁輻射案致環(huán)保部行政復議申請書 2011年06月22日按：因昆明中院沒有按照牌理出牌，遲遲沒有給予立案與否的回復，故針對環(huán)保廳的行政不作為之訴，我們被迫在復議期限的最后期日向國家環(huán)保部提出復議申請。 行政復議申請書 申請人：曹立亞，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：牛京琳，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：謝君兆，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：朱淑輝，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：李長恩，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：郝亞林，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：林在祐，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：李本留，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：劉忠蓉，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：趙明德，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：高曉帆，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：蔣 霞，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：朱學文，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：趙家珍，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：朱麗芳，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：何香惠，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：江穎毅，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：楊玉波，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：商 玲，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：張 韜，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：許衛(wèi)東，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：鄧立人，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：蔡尚云，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：胡有銘，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：段維佳，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：趙 云，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：羅 鋒，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：蔣 睿，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：胡錦萍，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：蔣 利，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 申請人：任竹云，住昆明市官渡區(qū)關上雙橋路351號。其他基本情況略。 訴訟代表人：曹立亞，牛京琳，謝君兆（詳細個人信息同前） 特別授權代理人：楊名跨 云南德和政律師事務所律師 特別授權代理人：盧 寧 云南德和政律師事務所實習律師 聯系電話被申請人：云南省環(huán)境保護廳 法定代表人：王建華 職務：廳長 住所地：昆明市西園南路27號 聯系電話復議請求： 一、請求環(huán)保部依法確認被申請人行政不作為的行為違法即就中國移動通信公司未依法辦理環(huán)保手續(xù)，便在昆明市官渡區(qū)消防大隊四樓樓頂建造、使用移動通訊發(fā)射基站之環(huán)境違法行為不依法予以查處的行為違法。 二、請求環(huán)保部責令被申請人切實履行行政職能，由其責令中國移動通信公司就其非法建造的位于關上消防大隊四樓樓頂的移動通訊發(fā)射基站立即停止使用。 事實和理由： 申請人等31戶業(yè)主共100余人是居住于昆明市官渡區(qū)雙橋路351號原云南省機械設備進出口公司職工住宅小區(qū)的居民。該小區(qū)于1995年建成并投入使用。在該小區(qū)附近尚有部隊醫(yī)院、學校、幼兒園、部隊干休所等居住人群數萬人，屬于典型的人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)。但是，在距離申請人居住小區(qū)所在位置僅10余米的地方官渡區(qū)消防大隊四樓的屋頂之上，中國移動通信公司昆明分公司（簡稱中國移動通信公司）卻于1996年（此為環(huán)保部門材料記載，實際上是否系電磁輻射環(huán)境保護管理辦法1997年出臺后建造存疑）建造了一個大型移動通信發(fā)射基站，該基站現在裝有40W的微波發(fā)射天線6個，因其天線增益（dBi）為15.5dB，故每個發(fā)射天線的等效發(fā)射功率高達620W。且經常擅自改變發(fā)射天線而不向相關環(huán)保部門報批。 近年來，小區(qū)居民疾病頻發(fā)，健康狀況不斷惡化，許多莫名其妙的慢性疾病在小區(qū)內蔓延。在有關專業(yè)人士的提醒之下，小區(qū)住戶才知道自己頻患之怪病可能是“環(huán)境病”，且與電磁輔射污染難脫干系，污染源完全可能就是距離住宅小區(qū)最近處僅僅10米左右遠的移動公司大型發(fā)射基站。 據申請人向環(huán)保部門投訴后得知，本案中的移動通信發(fā)射基站根本沒有辦理環(huán)境保護申報登記手續(xù)、環(huán)境影響評價報告書（包括可行性階段環(huán)境影響報告書和實際運行階段環(huán)境影響報告書）的報批手續(xù)，更沒有依法經過竣工驗收而獲頒電磁輻射環(huán)境驗收合格證，便在根本沒有任何環(huán)保手續(xù)的情況下投入使用長達10余年之久，根據中華人民共和國環(huán)境保護法第十三條、第二十六條以及其他環(huán)境法規(guī)的相關規(guī)定，這已經構成了嚴重的環(huán)境違法。 根據電磁輻射環(huán)境保護管理辦法第七條“省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省級)環(huán)境保護行政主管部門負責除第六條規(guī)定所列項目以外、豁免水平以上的電磁輻射建設項目和設備的環(huán)境保護申報登記和環(huán)境影響報告書的審批；負責對該類項目和設備執(zhí)行環(huán)境保護設施三同時制度的情況進行檢查并負責竣工驗收；”以及云南省環(huán)境保護局關于加強電磁輻射環(huán)境管理的通告第四條“自本通知下發(fā)之日起，已建、在建的電磁輻射項目或設備，必須于2005年7月30日前到省環(huán)保局申報補辦環(huán)保手續(xù)?！钡南嚓P規(guī)定，被申請人云南省環(huán)保廳作為的環(huán)境保護行政主管部門，依法負有對移動通信發(fā)射基站環(huán)境影響評價文件的審批、以及建設項目防治污染設施驗收工作等法定職責。 為此，從2007年7月起，申請人多番向被申請人云南省環(huán)境保護廳反映情況，但并未引起被申請人的重視而依法作出相應處理，為此，申請人只好改變以往的信訪形式，正式委托律師于2009年10月13日向被申請人提交了一份環(huán)境保護行政執(zhí)法申請書，要求被申請人切實履行其法定的環(huán)境監(jiān)管、查處職責，依法對中國移動昆明分公司非法建造、使用大型通信發(fā)射基站的環(huán)境違法行為責令其停止使用。被申請人雖然沒有正式下達受理通知（環(huán)境保護行政處罰辦法第二十一條并未規(guī)定須出具書面受理通知），但在2009年10月23日組織了一個由各方代表參加的協調會。而且，會上被申請人也在認可對未辦環(huán)保手續(xù)之本案所涉通信基站依法當責令停止使用的情況下，卻不顧國家環(huán)保法規(guī)的明確要求，不顧申請人生命健康安全可能受到的嚴重損害，而站在移動公司的角度，建議暫不拆除移動公司建于官上消防大樓上的發(fā)射基站，其后也僅象征性的就移動公司通信基站之電磁輻射是否超標進行檢測。 根據環(huán)境保護法第三十六條，環(huán)境影響評價法第三十一條，建設項目環(huán)境保護管理條例第二十八條，建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法第二十三條，電磁輻射環(huán)境保護管理規(guī)定第二十八條等法律、法規(guī)的明確要求，未經申報和環(huán)境影響評價即開工建設的，或者經過批準的建設項目而未經驗收或驗收不合格即投入使用的，批準該建設項目環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護行政主管部門應當責令停止使用。且根據云南省環(huán)境保護局關于加強電磁輻射環(huán)境管理的通告之要求，“截止2005年12月31日，我省凡新建、改建、擴建的電磁輻射項目或設備，未進行環(huán)境影響評價開工建設和運行的；在建、已建的電磁輻射項目或設備未按要求補辦環(huán)保手續(xù)的，云南省環(huán)保局將按有關法律、法規(guī)進行查處?！币虼?，對于沒有經過環(huán)境影響評價或沒有經過環(huán)保設施驗收工作的建設項目，被申請人云南省環(huán)保廳依法負有令其停止使用，并進行處罰的法定職責。 而且，根據環(huán)境影響評價法第十六條、建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法第七條的明確規(guī)定“建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表(以下統稱環(huán)境影響評價文件)：(一)可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產生的環(huán)境影響進行全面評價；”且根據環(huán)境影響評價法第二十一條之規(guī)定，對于該類須以環(huán)境影響報告書進行環(huán)境影響評價的，須保證利害關系人等的公眾參與權。同時，根據建設項目環(huán)境保護分類管理名錄，本案中的移動通信發(fā)射基站屬于法律明確需要編制環(huán)境影響報告書的建設項目。國家法規(guī)之所以明確規(guī)定電磁輻射建設項目需要編制環(huán)境影響報告書，顯然是因為移動通信發(fā)射基站這類電磁輻射建設項目會對周圍的環(huán)境造成重大影響。本案所涉移動通信發(fā)射基站建于人口密集和環(huán)境敏感的地區(qū)，顯然會對周邊的環(huán)境，尤其是周圍居民的生命健康產生重大的負面影響。 根據上述相關環(huán)境法規(guī)的規(guī)定，移動通信發(fā)射基站環(huán)境影響評價文件的審批以及沒有辦理相應環(huán)保手續(xù)的查處，均由省一級環(huán)境保護行政主管部門負責。因此，無論從法定程序來看，還是從保護環(huán)境、保護居民生命健康安全的角度考量，對沒有經過環(huán)保審批手續(xù)的移動通信發(fā)射基站按照法律規(guī)定進行處理，都是被申請人云南省環(huán)保廳義不容辭的法定職責。但是被申請人僅是一味的對移動通信發(fā)射基站的輻射是否超標進行檢測，而沒有按照相關環(huán)保法規(guī)的規(guī)定對此徹頭徹尾的環(huán)境違法項目進行任何實質性處理，這顯然是本末倒置。被申請人事實上只充當了一個消極的調解組織者，而不依法予以查處，屬于典型的行政不作為。 綜上所述，為了維護國家環(huán)保法規(guī)的尊嚴，維護申請人等廣大公民與環(huán)境行政有關的人身、財產權益不受侵犯和影響，在依法申請被申請人履行法定職責而未獲處理的情況下，特依據中華人民共和國行政復議法第六條第（九）項、第（十一）項，及環(huán)境行政復議辦法第二條、第七條第（六項）、第十四條第（一）項，以及環(huán)境保護行政處罰辦法第二十一條、第三十條的相關規(guī)定，特向中華人民共和國環(huán)境保護部提起本復議申請，望查明事實，支持申請人的復議請求。謝謝！ 此呈 中華人民共和國環(huán)境保護部 申請人：曹立亞 牛京琳 謝君兆 朱淑輝 李長恩 郝亞林 林在祐 李本留 劉忠蓉 趙明德 高曉帆蔣 霞 朱學文 趙家珍 朱麗芳 何香惠 江穎毅 楊玉波 商 玲 張 韜 許衛(wèi)東 鄧立人 蔡尚云 胡有銘 段維佳 趙 云 羅 鋒 蔣 睿 胡錦萍 蔣 利 任竹云 復議代表人： 2010年3月17日 附： 1、推舉環(huán)境維權代表人決定書及推舉人、代表人身份證復印件，共18頁； 2、申請云南省環(huán)保廳行政作為的“環(huán)境保護行政執(zhí)法申請書”，共6頁； 3、郵寄“環(huán)境保護行政執(zhí)法申請書”的快遞詳情單，共2頁； 4、云南省環(huán)保廳關于中國移動昆明分公司關上移動基站問題協調會議通知