2015糧食安全與發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2015糧食安全與發(fā)展“十三五”規(guī)劃 糧食關(guān)系民生，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。當(dāng)前我市正 處于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快文化、生態(tài)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，建立健全糧食安全保障體系、加快 構(gòu)建糧食流通新格局，確保全市糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定和質(zhì)量安全至 國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī) 關(guān)重要。為深入貫徹黨的十八大精神、劃綱要和國(guó)家、省有關(guān)糧食工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“十三五” 期間全市糧食工作的指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)全市糧食安全和糧食行業(yè)科 ，作為 學(xué)發(fā)展，特編制 XX 市糧食安全與發(fā)展“十三五”規(guī)劃 “十三五 ”期間全市糧食工作的指導(dǎo)性文件。本規(guī)劃期限為 2016 2020 年。 “十二五”糧食工作回顧 一、 “十二五”期間，全市糧食工作緊緊圍繞糧食安全行政首長(zhǎng) 負(fù)責(zé)制要求，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神， 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)農(nóng)民增收、確保糧食安全為己任， 認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)糧食扶持政策，努力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn) 糧食區(qū)域合作，強(qiáng)化糧食宏觀調(diào)控和全社會(huì)糧食流通監(jiān)管，有效 地保障了全市糧食市場(chǎng)供應(yīng)的基本穩(wěn)定和糧食安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 （一）糧食生產(chǎn)得到穩(wěn)定發(fā)展 “十二 五”以來(lái)，我市堅(jiān)持以“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、增效益” 為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提 高糧食綜合生產(chǎn)能力。全市已建成糧食生產(chǎn)功能示范區(qū) 115 個(gè)， 面積 16.5 萬(wàn)畝。同時(shí)，全面落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，完善補(bǔ) 進(jìn)一步穩(wěn)定我市糧食生產(chǎn)。 貼政策， 2015 年糧食播種面積達(dá) 299.8 萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá) 134.45 萬(wàn)噸，連續(xù) 5 年超額完成省里下達(dá)給我市 種植面積、總產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)。 （二）糧食流通市場(chǎng)健康有序 、國(guó)務(wù)院糧 我市全面貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法 食流通管理?xiàng)l例及 相關(guān)政策法規(guī)，制訂出臺(tái)了 XX 市糧食流 ，強(qiáng)化了 通管理暫行辦法和 XX 市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理實(shí)施細(xì)則 糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管。全市糧食收 “訂單收購(gòu)”政策得到較好落實(shí)， 5 年來(lái)累計(jì)收購(gòu) 購(gòu)市場(chǎng)活躍， 訂單糧食 26.5 萬(wàn)噸。地方糧食儲(chǔ)備“規(guī)模、資金、費(fèi)用”三到 位，儲(chǔ)備糧管理規(guī)范化建設(shè)得到很大推進(jìn)。糧食物流項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)正 常，以原糧中轉(zhuǎn)為主的 XX 糧食中轉(zhuǎn)碼頭和 XX 糧食批發(fā)市場(chǎng)，保 證了全市儲(chǔ)備、飼料加工用糧采購(gòu)的需要，以成品糧油批發(fā)交易 為主的 XX 糧油副食品市場(chǎng)，方便了市 區(qū)及周邊縣市成品糧油的 批發(fā)采購(gòu)，也有力地促進(jìn)了糧食產(chǎn)銷的銜接，穩(wěn)定了糧食供應(yīng)價(jià) 格。全市糧食省外購(gòu)銷總量逐年上升， 2015 年達(dá)到 106.3 萬(wàn)噸。 （三）糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快 為滿足新增儲(chǔ)備糧食倉(cāng)容需要和適應(yīng)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的 需要，我市采取多種有效措施，加快糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五 年來(lái)共建成儲(chǔ)備糧庫(kù)項(xiàng)目 5 個(gè)，新增糧食倉(cāng)容 20.39 萬(wàn)噸；建成 食用油儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目 3 個(gè)，新增油罐 0.65 萬(wàn)噸；建成 XX 港糧食中 轉(zhuǎn)庫(kù)及碼頭、 XX 糧食批發(fā)市場(chǎng)、 XX 糧油土特產(chǎn)市場(chǎng)等重點(diǎn)糧食 物流節(jié) 點(diǎn)項(xiàng)目 3 個(gè)，增加糧食中轉(zhuǎn)能力 197 萬(wàn)噸，新增糧食專用 碼頭泊位 9 個(gè)，鐵路專用線 300 米；充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策， 通過(guò)新建改建，新增烘干設(shè)備 78 套等等，總投資達(dá) 6.57 億元。 （四）糧食產(chǎn)銷合作格局基本形成 “十二五”以來(lái)，我市堅(jiān)持“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”策略， 積極引導(dǎo)和支持涉糧企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合 作關(guān)系。各經(jīng)營(yíng)主體已在黑龍江、吉林等糧食產(chǎn)區(qū)建立相對(duì)穩(wěn)定 的糧食基地 8 個(gè)，糧食種植面積達(dá) 29.5 萬(wàn)畝，年運(yùn)回 XX 的糧食 達(dá) 8 萬(wàn)噸。同時(shí)我市的國(guó)有、民營(yíng) 企業(yè)與黑龍江、江蘇、甘肅、 吉林、安徽等省的 14 個(gè)單位也已建立起產(chǎn)銷合作關(guān)系，年糧食 采購(gòu)量達(dá) 20 萬(wàn)噸。 （五）糧食應(yīng)急保障體系進(jìn)一步完善 通過(guò)積極組織培訓(xùn)和不定期的應(yīng)急演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn) 題和不足，并根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，糧食應(yīng)急預(yù)案更加 細(xì)化完善，可操作性更強(qiáng)，應(yīng)急工作更為有效。市本級(jí)及各縣（市） 均按照有關(guān)規(guī)定建立了應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備。全市已確定應(yīng)急供應(yīng) 網(wǎng)點(diǎn) 105 個(gè)，應(yīng)急加工企業(yè) 15 家，應(yīng)急大米加工能力達(dá) 1650 噸 /日。 與此同時(shí)，我市糧食工作上也存在著幾方面的薄弱環(huán)節(jié) ： （一）糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)仍顯不足。一是地方糧食應(yīng)急儲(chǔ)備 規(guī)模偏小。目前，我市地方儲(chǔ)備規(guī)模按保障人口人均不足 3 個(gè)月， 低于 “產(chǎn)區(qū) 3 個(gè)月、銷區(qū) 6 個(gè)月”的國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模要求。 二是糧食收儲(chǔ)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)條件較差。主要體現(xiàn)在倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施老 化，配置差，設(shè)施設(shè)備缺乏、不配套。三是農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工作推 進(jìn)緩慢，農(nóng)村糧食儲(chǔ)藏技術(shù)服務(wù)體系尚未建立。 （二）糧油加工體系建設(shè)滯后。一是糧油加工企業(yè)規(guī)模小， 糧油加工設(shè)施科技水平低，精、深加工力度、廣度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈 短、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟(jì)效益差。二是糧油加工企業(yè)經(jīng)營(yíng) 管理水 平不高，科研人才少，自主創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品科技含量低，缺乏 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是糧食專業(yè)合作組織結(jié)構(gòu)松散，糧油訂單合同不 完善，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，訂單履約率低。 （三）糧食流通監(jiān)管體系薄弱。一是尚有三個(gè)縣（市）的糧 食機(jī)構(gòu)不屬于行政機(jī)關(guān)編制，在糧食行政許可、糧食流通執(zhí)法監(jiān) 督過(guò)程中存在著主體不合法的問(wèn)題。二是全市目前取得糧食行政 執(zhí)法資格證的人員只有 33 人，平均每個(gè)縣（市） 5 人，又很不 平衡，同時(shí)也缺乏必要的交通工具、取證設(shè)備，執(zhí)法力量尚顯不 足。三是全市尚未有經(jīng)過(guò)認(rèn)證并取得資質(zhì)的對(duì)糧食原糧質(zhì)量 和衛(wèi) 生安全進(jìn)行檢測(cè)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管比較困 難。 二、“十三五”面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn) （一）從國(guó)際看，糧食供求形勢(shì)并不樂(lè)觀 近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)衰退、氣候變化、自然災(zāi)害等影響，許多 國(guó)家的糧食生產(chǎn)受到了較為嚴(yán)重的損害。出口的減小或限制直接 影響到了國(guó)際糧食市場(chǎng)的供應(yīng)，再加上生物燃料的發(fā)展、國(guó)際投 “十三五”期間國(guó)際糧食 機(jī)資金的借機(jī)炒作等人為因素的影響， 價(jià)格大幅波動(dòng)的可能性依然存在，世界糧食形勢(shì)并不樂(lè)觀。而隨 著全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)化改革的深入， XX 與全國(guó)乃 至全球糧食市場(chǎng)的聯(lián)系 將更加緊密，國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)波及國(guó)內(nèi) 市場(chǎng)，也必然很快影響到我市市場(chǎng)，糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)將 更加復(fù)雜，任務(wù)將更加艱巨。 （二）從國(guó)內(nèi)看，糧食供需平衡難度加大 我國(guó)人多地少，近幾年糧食供需一直處于緊平衡狀態(tài)，也因 此對(duì)糧食安全問(wèn)題國(guó)家始終保持著高度的重視。通過(guò)采取穩(wěn)定糧 食生產(chǎn)面積、實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)施種 糧直補(bǔ)、最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)等一系列政策措施，我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了 糧食生產(chǎn)的連續(xù)八年豐收。但困繞我國(guó)糧食安全的多種因素依然 存在，糧食繼續(xù)增產(chǎn)面臨著諸多制約因素，國(guó)內(nèi)人口總量仍將保 持增 長(zhǎng)勢(shì)頭，糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家糧食安全 規(guī)劃目標(biāo)， 2020 年，全國(guó)糧 中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（ 2008 2020 年） 食生產(chǎn)能力有望達(dá)到 5.3 億噸，但預(yù)計(jì)全國(guó)糧食消費(fèi)總量將達(dá)到 5.48 億噸，產(chǎn)需缺口仍有 1800 萬(wàn)噸。再加上糧食品種和區(qū)域性 結(jié)構(gòu)矛盾日益加劇，國(guó)內(nèi)糧食供求平衡難度日趨加大。 （三）從我市看，糧食供需缺口將進(jìn)一步增加 我市現(xiàn)有耕地面積 334 萬(wàn)畝， 2015 年糧食總產(chǎn)量達(dá)到 134.45 萬(wàn)噸，糧食需求總量為 266.44 萬(wàn)噸，糧食總量缺口達(dá) 131.99 萬(wàn) 噸， 糧食自給率為 50.46%。 2015 年全市糧食晚粳產(chǎn)量 97.26 萬(wàn) 噸，城鄉(xiāng)居民口糧晚粳供應(yīng)為 94.27 萬(wàn)噸，基本呈現(xiàn)主食口糧自 給。糧食缺口主要來(lái)自于玉米、大豆等均需從外省購(gòu)入的飼料用 “十三五”期間隨著我市城市化進(jìn)程加快、國(guó)家基本建設(shè)用 糧。 地增加、新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種因素的影 響，耕地面積將逐年減少；加之我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱、靠 天吃飯的現(xiàn)狀未得到根本改變，糧食生產(chǎn)能力、糧食產(chǎn)量持續(xù)提 高能力有限。而外來(lái)人口的增加和人民生活水平提高，也將進(jìn)一 步推高我市的糧食需求總量 。預(yù)計(jì)“十三五”期末，全市糧食產(chǎn) 需缺口將達(dá) 161 萬(wàn)噸以上（附件 1），品種結(jié)構(gòu)性需求矛盾進(jìn)一 步加劇，保障糧食供應(yīng)安全面臨著諸多挑戰(zhàn)。 （四）從質(zhì)量安全角度看，保障糧食質(zhì)量安全任重道遠(yuǎn) 民以食為天，食以安為先。消費(fèi)者在溫飽問(wèn)題解決后，對(duì)食 品安全的要求越來(lái)越高。糧食商品是人們消費(fèi)食品的主要原料之 一，也是食品安全的源頭之一。糧食質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體 健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，保障糧食質(zhì)量 安全是各級(jí)政府部門責(zé)無(wú)旁貸的一項(xiàng)重要職責(zé)。但目前全社會(huì)對(duì) 糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)還不到 位，糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力 建設(shè)尚存在很大的差距，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。 我市目前保障糧食質(zhì)量安全的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)?zāi)芰ι行璧玫酵陚?和提升。 三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立“大糧食、大市場(chǎng)、大流通”觀念，以“打 造物流強(qiáng)市、儲(chǔ)備強(qiáng)市、加工（轉(zhuǎn)換）強(qiáng)市和產(chǎn)銷合作強(qiáng)市，保 障糧食安全”為載體，高度重視糧食生產(chǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化糧食物流基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食宏觀調(diào)控手段和水平，促進(jìn)糧食行業(yè)健康 發(fā)展，著力構(gòu)筑全市糧食安全保障 體系，努力使我市成為區(qū)域性 糧食集散基地，確保我市糧食安全，為 XX“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì) 社會(huì)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。 （二）主要目標(biāo) “十三五”期間，新建成 72 萬(wàn)畝糧 穩(wěn)定糧食播種面積。 食生產(chǎn)功能區(qū)，確保 160 萬(wàn)畝的種植面積，完成省下達(dá)的糧食生 產(chǎn)目標(biāo)。 “十三五”末，全市地方儲(chǔ)備糧規(guī) 提升糧食儲(chǔ)備能力。 模力爭(zhēng)達(dá)到按保障人口人均不低于 3 個(gè)月銷量的水平；各級(jí)儲(chǔ)備 ；農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧裝具推廣 糧食做到“儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得出、用得上” 應(yīng)用不少于 1 萬(wàn)套。 “十三五”末，力爭(zhēng)在糧食產(chǎn)區(qū)建 深化糧食產(chǎn)銷合作。 有相對(duì)穩(wěn)定的糧食基地超過(guò) 10 個(gè)，糧食種植面積超過(guò) 35 萬(wàn)畝； 年平均省外運(yùn)回 XX 糧食超過(guò) 15 萬(wàn)噸。 提高糧食流通水平?；緲?gòu)筑形成集糧食流、資金流、 信息流為一體的糧食現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，有效降低糧食物流成本，增 “十三五”末全市糧食省外購(gòu)銷量力爭(zhēng)達(dá)到 強(qiáng)糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 150 萬(wàn)噸以上。 四、重點(diǎn)工作和主要任務(wù) （一）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家耕地保護(hù)政策，落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào) 動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，基本穩(wěn)定糧食播種面積，力爭(zhēng)超額完成省糧 食生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下大力氣加強(qiáng)農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和 產(chǎn)出能力。依靠科技，增加投入，完善設(shè)施，長(zhǎng)久保護(hù)，強(qiáng)化管 理，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，使之成為旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn) 區(qū)、高產(chǎn)高效種植模式的示范區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用區(qū)，夯實(shí) 我市糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，以保護(hù) 糧食綜合生產(chǎn)能力為前提，重點(diǎn)穩(wěn)定晚粳稻種植面積，著力提高 優(yōu)質(zhì)稻米品質(zhì)和單位產(chǎn)量，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、優(yōu) 質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。嚴(yán)格控制面源污染，引導(dǎo)農(nóng) 戶科學(xué)使用 化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力推廣使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng) 藥、可降解農(nóng)膜，減少對(duì)耕地和水資源的污染，切實(shí)扭轉(zhuǎn)耕地質(zhì) 量和水環(huán)境惡化趨勢(shì)，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。 （二）完善糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力 落實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)?！爱a(chǎn)區(qū)保持 3 個(gè)月銷量、銷區(qū)保持 6 個(gè) 月銷量”的要求，爭(zhēng)取全市儲(chǔ)備總量達(dá)到按保障人口人均不低于 3 個(gè)月銷量的水平；落實(shí)成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模，確保 10 天以上的 市場(chǎng)供應(yīng)量，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力；繼續(xù)加強(qiáng)糧食 倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃新建配備較為先進(jìn)的裝卸機(jī)械 和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè) 施的現(xiàn)代化糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備倉(cāng)容 25 萬(wàn)噸，食用植物油儲(chǔ)備油罐 3000 噸，維修、改造分布在全市的糧食收購(gòu)點(diǎn)倉(cāng)容 10 萬(wàn)噸，逐 步淘汰倉(cāng)齡 40 年以上的倉(cāng)庫(kù)，進(jìn)一步改善儲(chǔ)糧條件，提升全市 糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力。深入開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用低 溫、氣調(diào)等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高糧食儲(chǔ) 藏技術(shù)應(yīng)用水平。完善地方儲(chǔ)備糧管理制度，儲(chǔ)備糧管理臺(tái)帳管 理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保各級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存 安全。加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧輪換管理，進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)備糧收購(gòu)、出庫(kù) 競(jìng)價(jià)交易機(jī)制。積極開(kāi) 展代收代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，增加地方糧食儲(chǔ)存總量。 深入推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程，有效降低農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失。 （三）深化糧食產(chǎn)銷合作體系，提升產(chǎn)銷合作規(guī)模和水平 研究建立促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作的獎(jiǎng)勵(lì)支持機(jī)制，深化我市與東 北、蘇北等糧產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作。充分發(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股企 業(yè)在糧食產(chǎn)銷合作經(jīng)營(yíng)中的主渠道作用，全力支持民營(yíng)企業(yè)與東 北等糧食主產(chǎn)區(qū)建立緊密型的合作關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“走出 、 去”“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)企業(yè)來(lái) XX 辦廠、辦公司， 扎實(shí)做好信息、信貸等各項(xiàng)服務(wù)工作，各縣（市）力爭(zhēng)在糧食加 工基地建 設(shè)、糧食生產(chǎn)基地建設(shè)、糧食貿(mào)易合作等領(lǐng)域都有新的 突破，全面提升與主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)銷合作的規(guī)模和水平。探索建立 與周邊地區(qū)城市、企業(yè)與農(nóng)民的產(chǎn)銷合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鞏固、穩(wěn)定和深化業(yè)已建立的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。 （四）加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，增強(qiáng)糧食綜合流通能力 （ X 以 XX 省糧食物流發(fā)展規(guī)劃 發(fā)改規(guī)劃 2014 226 號(hào)） 和 XX 市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，繼續(xù)加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)和 物流通道建設(shè)，努力推進(jìn) XX 糧食中轉(zhuǎn)碼頭配套倉(cāng)儲(chǔ)能力建設(shè)， 新建完成 5 萬(wàn)噸糧食中轉(zhuǎn)筒庫(kù)及配套設(shè)施。 完善配套 XX 成品糧 油批發(fā)市場(chǎng)糧食專用碼頭建設(shè)，探索建立 XX 網(wǎng)上糧食交易市場(chǎng)， 充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置功能。健全城鎮(zhèn)糧食零售市場(chǎng)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)， 探索開(kāi)展農(nóng)村糧油連鎖配送經(jīng)營(yíng)，滿足城鄉(xiāng)居民日常糧油消費(fèi)需 求。加快現(xiàn)有糧食物流項(xiàng)目的糧食儲(chǔ)運(yùn)、加工、批發(fā)配送和信息 等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，建立企業(yè)的電子交易等物流信息系統(tǒng)，實(shí) 現(xiàn)糧食物流的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和以散裝、散卸、散存和散運(yùn)為特 征的糧食“四散化”目標(biāo)，散裝流通份額占流通總量的 50%以上， 有效降低糧食物流成本，提高糧食流通效率，基本形成有形市場(chǎng) 和無(wú)形市場(chǎng)相 結(jié)合，布局合理、功能齊備、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣， 符合現(xiàn)代物流方向的糧食市場(chǎng)體系。 （五）強(qiáng)化糧食應(yīng)急體系建設(shè)，完善糧食安全預(yù)警與應(yīng)急機(jī) 制 建立健全覆蓋全市的糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)全社會(huì)糧 食流通統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格、儲(chǔ)備和 糧油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息的監(jiān)測(cè)分析，完善價(jià)格監(jiān)測(cè)范圍和監(jiān)測(cè)對(duì)象、 監(jiān)測(cè)周期，力爭(zhēng)做到市場(chǎng)異情早預(yù)警、早決策、早應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步 完善糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、運(yùn)輸體系，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)力爭(zhēng)達(dá)到 120 個(gè)、應(yīng)急加工能力不低于 2000 噸 /日。細(xì)化糧食安全應(yīng)急預(yù) 案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障 供應(yīng)糧源加工、配送和零售網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)的無(wú)縫 對(duì)接，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有 序、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的糧食應(yīng)急保障體系。適時(shí)開(kāi)展糧食應(yīng)急演練，增 強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。繼續(xù)完善軍糧供應(yīng)管理制度，保證在任何情況 下，軍糧供應(yīng)及時(shí)可靠、質(zhì)量?jī)?yōu)良。 （六）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，維護(hù)糧食流通秩序穩(wěn)定 健全各級(jí)各部門糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)職能，完善糧 食流通管理聯(lián)席會(huì)議制度，建立“主體明確、界限清晰、設(shè)置合 理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的糧食監(jiān)督檢查體系。加大糧食生產(chǎn)、流通法規(guī) 和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度。加強(qiáng)糧食行政執(zhí) 法人員的法律業(yè)務(wù) 培訓(xùn)，不斷提高依法管糧和依法行政水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、 省、市各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行糧食“訂單收購(gòu)”和最低保 護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，增設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民售糧。加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu) 工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)糧 食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行國(guó)家糧食統(tǒng)計(jì)制度和最高最低庫(kù)存量政策的檢查， 規(guī)范糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)對(duì)糧油加工、批發(fā)、零售等重點(diǎn)環(huán) 節(jié)和糧食庫(kù)存、價(jià)格、質(zhì)量等重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督檢查力度；加強(qiáng)對(duì) 政策性糧油供應(yīng)的監(jiān)督檢查，確保軍糧供應(yīng)工作正常有序。加強(qiáng) 對(duì)糧食儲(chǔ)存、銷售、出庫(kù)各環(huán)節(jié)的 糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，努力維護(hù) 廣大消費(fèi)者的利益。 （七）加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，確保糧食供應(yīng)質(zhì)量安全 進(jìn)一步做好糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)工作，加強(qiáng)收購(gòu)環(huán) 節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。完善地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量檔案管理和出入庫(kù)糧 食質(zhì)量檢驗(yàn)制度。加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)成品糧油質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān) 決杜絕劣質(zhì)糧油流入口糧市場(chǎng)。完善糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的管理體制， 加強(qiáng)地方糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)檢驗(yàn)和糧油生產(chǎn) 加工企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。突出質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的公益性職能，健全機(jī)構(gòu)、 充實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)裝備，著力構(gòu)建起市、縣、骨干企業(yè) 三級(jí) 糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，保障我市和周邊地區(qū)糧食質(zhì)量安全 和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 （八）推動(dòng)實(shí)施糧油品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng) 、 充分利用本市水稻育種的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)實(shí)施“良種工程” ，加快優(yōu)質(zhì)稻米種源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)科農(nóng) “稻米品質(zhì)改良工程” 工貿(mào)各方的聯(lián)合，重點(diǎn)培育壯大糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮 優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)銷協(xié)會(huì)的組織、服務(wù)功能，提高優(yōu)質(zhì)稻米的商品率。 引導(dǎo)鼓勵(lì)涉糧經(jīng)營(yíng)企業(yè)大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，發(fā) 展“訂單”農(nóng)業(yè)，引進(jìn)稻米深加工技術(shù)，延長(zhǎng)稻米產(chǎn)業(yè)鏈，成為 糧食生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè)。堅(jiān)持打品牌、 創(chuàng)名牌，創(chuàng)出有 XX 特色和在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有較高知名度和高附加 值的優(yōu)質(zhì)名牌糧油產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品品牌的宣傳、優(yōu)質(zhì) 糧油產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)等整體營(yíng)銷，以品牌占市場(chǎng)，以品牌促發(fā) 展，以品牌增效益。制定支持糧油加工企業(yè)改善提升加工設(shè)施設(shè) 備，提高深加工能力和水平，提升產(chǎn)品附加值的相關(guān)政策措施。 加強(qiáng)政策指導(dǎo)和幫助，優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立安全優(yōu)質(zhì)高效的 飼料生產(chǎn)體系，鞏固我市飼料加工企業(yè)全省行業(yè)龍頭地位。整合 行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)規(guī)模加工企業(yè)，提升我市糧食加工企業(yè)整體 實(shí)力。 五、保障措施 （一）提高思想認(rèn)識(shí) 保障糧食安全是歷史永恒的主題，是各級(jí)政府的基本責(zé)任， 是廣大群眾最大的民生問(wèn)題。全市各級(jí)各部門要從講政治、保民 生、促穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，落 實(shí)措施，全力做好我市糧食安全工作。 （二）健全工作機(jī)制 認(rèn)真落實(shí) XX 省人民政府關(guān)于糧食安全責(zé)任制的各項(xiàng)措施。 各級(jí)各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任，強(qiáng) 化部門內(nèi)部責(zé)任分解，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，