某縣十三五規(guī)劃編制工作會議講話稿

某縣十三五規(guī)劃編制工作會議講話稿 同志們： 今天召開的全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會議，是事關(guān)全縣 發(fā)展大局的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是統(tǒng)一思 想認識，強化責(zé)任落實，部署推進全縣“十三五”規(guī)劃編制工 作，為促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供重要保 障。下面，我就做好“十三五”規(guī)劃編制工作講三點意見。 一、編制“十三五”規(guī)劃意義重大，必須高度重視、科學(xué)謀 劃 規(guī)劃是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。科學(xué)編制和實施好 “十三五”規(guī)劃，關(guān)系到全面建成小康社會奮斗目標的提前實 現(xiàn)，關(guān)系到全面深化改革目標任務(wù) 的順利完成，更關(guān)系到我 縣轉(zhuǎn)型趕超發(fā)展的實現(xiàn)，具有深遠的戰(zhàn)略意義。 （一）編制“十三五”規(guī)劃是為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展提出 行動綱領(lǐng)。近年來，通過全縣上下的不懈努力，經(jīng)濟社會發(fā) 展進入厚積薄發(fā)的上升期，形成了潛能迸發(fā)的好局面。但是， 能否保持發(fā)展的好勢頭，能否在新一輪競爭中實現(xiàn)趕超，今 后五年至關(guān)重要，需要我們根據(jù)宏觀環(huán)境的新變化、科學(xué)發(fā) 展的新要求和市場經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，把握皖江示范區(qū)、皖 南示范區(qū)、大別山連片扶貧和老工業(yè)基地調(diào)整改造等安慶市 四個國家層面規(guī)劃以及正著手申報的長江經(jīng)濟帶規(guī)劃實施 帶來的機遇 ，認真研究我縣發(fā)展的階段性特征，提出“十三五” 時期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，引領(lǐng)全 縣上下在新的起點上推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)更好更快發(fā)展。 （二）編制“十三五”規(guī)劃是一項抓當前、管長遠的系統(tǒng)工 程?！笆濉币?guī)劃是中長期規(guī)劃，具有很強的宏觀性、戰(zhàn)略性、 前瞻性、指導(dǎo)性，事關(guān)我縣的長遠發(fā)展。如果這項規(guī)劃沒有 編制好，就會造成今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標不明、思路不 清，造成經(jīng)濟社會發(fā)展的許多項目不能進入國家、省里的規(guī) 劃盤子，我們的長遠發(fā)展就將嚴重受到影響。同時，我們應(yīng) 該看到，當前我縣仍然存在總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、投入不足 等問題，解決這些問題是一個長期艱辛的過程，需要超前謀 劃、逐年推進，需要在編制“十三五”規(guī)劃中提出全面系統(tǒng)的 思路目標舉措，指導(dǎo)全縣一項一項抓落實，一年一年打基礎(chǔ)， 才能保持發(fā)展的連續(xù)性，才能確保我縣經(jīng)濟在科學(xué)的軌道上 良性運行。 （三）編制“十三五”規(guī)劃是政府履行職能的重要責(zé)任。政 府有宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項職能。 規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要 依據(jù)，是縣域發(fā)展的風(fēng)向標。編制“十三五”規(guī)劃，既是本屆 政府必須履行的重要職能，也是未來五 年政府必須踐行的重 要責(zé)任。如果沒有編制好這項規(guī)劃，那將是政府的失職。因 此，我們一定要強化責(zé)任意識和危機意識，要通過規(guī)劃把握 好后金融危機時代發(fā)展的主動權(quán)，調(diào)動一切積極因素，揚長 避短，克難攻堅，更好地推動科學(xué)決策和依法理政，更多地 爭取各級支持。 二、編制“十三五”規(guī)劃事關(guān)長遠，必須把握重點、注重質(zhì)量 對照國家、省、市“十三五規(guī)劃”部署安排，我縣的“十三 五”規(guī)劃編制工作也應(yīng)分為三個階段。一是基本思路起草階 段。從現(xiàn)在開始到年底前，開展前期重大課題研究，提出希 望納入國家和省“十三五”規(guī)劃的建議。二是 規(guī)劃綱要框架形 成階段。從明年初到縣委關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議出臺 前，組織開展規(guī)劃綱要的研究起草，形成規(guī)劃綱要框架。三 是規(guī)劃綱要草案起草階段?？h委關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建 議通過后，著手編制“十三五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各方 面意見，并按程序做好向縣委和縣政府匯報、與省、市發(fā)展 改革委銜接、專家咨詢論證、提交縣人大審議等一系列工作。 為做好“十三五”規(guī)劃編制工作，必須緊緊抓住規(guī)劃編制的 關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加強調(diào)查研究，強化規(guī)劃深度，規(guī)范 編制程序，切實提高編制工作的有效性。重點抓好四個方面 工作： （一）立足項目支撐，做實謀劃工作。要突出項目支撐， 做實項目謀劃，爭取更多的重大項目納入國家、省一級層面 。 規(guī)劃，有項目支撐才能確保規(guī)劃不會變成“鬼話” 根據(jù)國家、 省、市時間節(jié)點安排， 7 月中旬必須上報希望列入國家、省 級規(guī)劃層面的項目，各部門要和縣發(fā)改委做好對接，應(yīng)該說 這是一次難得的機遇，從目前項目申報工作機制看，列入高 ， 層面規(guī)劃的項目才能獲得更多、更實惠的政策“眷顧” 這項工 作各參會單位要高度重視，抽調(diào)人員，全面部署，切忌“閉門 “ ， 造車”拍腦袋” 要從長遠發(fā)展角度出發(fā)，謀劃出 高質(zhì)量、高水 平項目，要有充分論證，要能以部門專項會議確定的形式， 形成最終上報項目，確保謀劃項目質(zhì)量。同時強調(diào)下，列入 全縣“十三五”規(guī)劃項目可以借鑒名企、名牌、名品、名家“四 ， 名工程” 積極謀劃儲備一批打基礎(chǔ)、利長遠的大項目、好項 。 目，為全縣“十三五”規(guī)劃編制提前“熱身” （二）立足課題調(diào)研，做深前期研究。調(diào)研是理清發(fā)展 思路的前提和基礎(chǔ)。調(diào)查是否深入，研究是否透徹，直接關(guān) 系到我縣“十三五”規(guī)劃編制的成敗。圍繞我縣“十三五”規(guī)劃的 相關(guān)內(nèi)容和重點問題，初步設(shè)想必須要有新型工業(yè)化發(fā)展方 向、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、 科教文化、文體衛(wèi)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活、資源環(huán) 境等方面重點課題。這些課題的質(zhì)量都比較高，但在題目、 內(nèi)涵等方面還可以進一步深入挖掘、充實完善，既要吃透上 情，將國家和省里的大政方針政策研究透；又要摸透下情， 將區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重點研究透?？h發(fā)改委要抓緊列出需要調(diào) 研的重大課題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門要組織最精干力量、 整合最優(yōu)勢資源、花最大精力進行深入細致研究，確保今年 9 月底前完成前期調(diào)研工作并形成成果提交會議討論。 （三）立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做優(yōu) 總體規(guī)劃。在研究重點調(diào)研 課題的基礎(chǔ)上，要按照全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情 況，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃。一要科 學(xué)確定總體思路。要緊緊圍繞促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模 式，在全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟運行情況，認真掌握 了解國家“十三五”期間的宏觀經(jīng)濟、政策走向，全面摸清經(jīng) 濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的 總體戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，提出重大建設(shè)工程和重點項目布 局，提出經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要政策、工作措施等等。二要 合理 制定指標體系。提出指標數(shù)據(jù)時，要進行詳細科學(xué)地測 算，所提的指標要具有合理性和可操作性，既不能太低，也 不能過高。在編制我縣“十三五”規(guī)劃時，要圍繞全面建成小 康社會奮斗目標和全面深化改革目標任務(wù)，走出懷寧、放眼 全省，確定經(jīng)濟、社會各方面指標，加強民生、人文、資源、 環(huán)境等發(fā)展指標研究，重點突出約束性指標。各職能部門尤 其是統(tǒng)計、發(fā)改等部門要加強溝通銜接，對指標參數(shù)要作細 致論證和測算，確保指標體系科學(xué)、完善。 （四）立足細化落實，做精專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是在總 體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行分工、落實的，要切實增強 專項規(guī)劃的 針對性和可操作性。目前，我縣結(jié)合實際情況，擬組織編制 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、外向型經(jīng)濟、 土地開發(fā)利用與保護、資源和環(huán)境保護等多個專項規(guī)劃，這 些專項規(guī)劃的編制由相關(guān)部門分別牽頭完成。務(wù)必要高度重 視，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制，確保按期 保質(zhì)保量完成。各專項規(guī)劃要進行銜接論證，一方面規(guī)劃之 間要做好銜接，特別是與已有的中長期規(guī)劃、上位規(guī)劃和重 點專項規(guī)劃，在空間布局、約束性指標方面避免相互沖突； 要增強規(guī)劃的全局性，加強部門之間的分工協(xié)作，防止規(guī)劃 部門化。另一方 面規(guī)劃自身要搞好論證，要邀請權(quán)威的專家 ， 學(xué)者、高層領(lǐng)導(dǎo)為我們的規(guī)劃“把關(guān)、號脈” 努力提高規(guī)劃編 制的質(zhì)量和水平。 三、編制“十三五”規(guī)劃任務(wù)繁重，必須密切協(xié)作、協(xié)調(diào)推 進 “十三五”規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)工程，時間跨度長、涉及范 圍廣、工作要求高，必須上下齊心、通力合作、加快推進。 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。比照省、市“十三五”規(guī)劃編 制領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立，縣政府也將專門成立高規(guī)格“十三五”規(guī)劃 編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)全縣“十三五”規(guī)劃編制工作的 組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長為郭縣長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 設(shè) 在縣發(fā)改委，以發(fā)改委為主，組建規(guī)劃編制小組，并從相 關(guān)單位抽調(diào)精兵強將，組建專門工作班子，加快形成牽頭部 門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參與部門密切配合的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、 有關(guān)部門都要盡快建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，切實加強對規(guī)劃編 制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要全面統(tǒng)籌、親自過問、狠 抓落實，及時了解規(guī)劃編制進展情況，解決工作中遇到的各 種實際困難和矛盾，確保整個規(guī)劃編制工作有力有序推進。 （二）加強銜接，協(xié)同推進。各部門要從大局出發(fā)，全 力支持、參與“十三五”規(guī)劃編制工作?？h發(fā)改委作為牽頭部 門，要切實承擔(dān)起規(guī)劃編制的 協(xié)調(diào)、組織、督查職責(zé)，與上 級部門搞好銜接，并加強對縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策信息、 發(fā)展布局上的指導(dǎo)。其它部門要按照分工要求，找準工作定 位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的編制工作。 要認真抓好重大研究課題和部門專項規(guī)劃的落實，確保規(guī)劃 編制工作有序進行。 （三）加強溝通，集思廣益。與以往的五年規(guī)劃相比， “十三五”規(guī)劃編制工作難度更大，不可預(yù)見的因素更多，必須緊 緊抓住規(guī)劃編制的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持科學(xué)引領(lǐng)，強 化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，切實提高編制工作的科學(xué)性、 前瞻性和可操作性。各部門要高 度重視提高“十三五”規(guī)劃編 制工作的透明度和社會參與度。有關(guān)經(jīng)濟部