如何做好城市規(guī)劃.doc

如何做好城市規(guī)劃通過(guò)梳理城市規(guī)劃的各種手法和思想，把現(xiàn)代的城市規(guī)劃理念歸結(jié)為四條：人文關(guān)懷、歷史文化藝術(shù)的繼承與張揚(yáng)、城市個(gè)性構(gòu)建、城市環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。分別介紹了它們的來(lái)源及內(nèi)涵，闡述了一些優(yōu)秀應(yīng)用實(shí)例和手法。世界城市規(guī)劃的實(shí)踐和理論已經(jīng)有了久遠(yuǎn)的歷程，從霍華德的田園城市到雅典憲章、馬丘比丘憲章，再到如今的生態(tài)城市、城市經(jīng)營(yíng)等理念在如今的我們看來(lái)，規(guī)劃的理念林林總總，難以盡說(shuō)。城市規(guī)劃事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，優(yōu)秀的規(guī)劃理念也在不斷地實(shí)踐中完善和成熟起來(lái),這些規(guī)劃理念分為3點(diǎn)：人文關(guān)懷、城市個(gè)性構(gòu)建、城市環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展.1人文關(guān)懷1.1內(nèi)涵城市規(guī)劃中的人文思想由來(lái)已久,霍華德的田園城市理論中已經(jīng)有了很強(qiáng)的人文關(guān)懷思想；“雅典憲章”中強(qiáng)調(diào)人、人的活動(dòng)、人的利益是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，這已經(jīng)是現(xiàn)代城市規(guī)劃中的人本主義思想；“馬丘比丘宣言”又對(duì)此做了修改和完善，強(qiáng)調(diào)生活環(huán)境和自然環(huán)境的和諧，并要求規(guī)劃和各利益群體之間的協(xié)調(diào)與配合現(xiàn)代城市規(guī)劃階段，人本主義和人文關(guān)懷已經(jīng)得到了業(yè)內(nèi)外人士的廣泛認(rèn)可和密切關(guān)注，人文關(guān)懷正以各種形式，更廣泛地深入到各級(jí)各類的城市規(guī)劃中去。筆者在本文中對(duì)它的界定比較廣泛，否則不足以涵蓋很多在此方面的優(yōu)秀規(guī)劃思想。它既包含了對(duì)公眾利益的負(fù)責(zé)，又包含了對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷；既有對(duì)居民日常工作、生活、娛樂(lè)的方便、快捷、舒適的需求的滿足，又有對(duì)居民精神生活、心理需求以及對(duì)完美和諧的追求的充分考慮與滿足，還包含了從人的尺度、人的感受出發(fā)的以人為本的規(guī)劃思想。因此，這一理念內(nèi)涵深厚，需要規(guī)劃師通過(guò)各種方法和手段來(lái)達(dá)到，要求規(guī)劃師自身素養(yǎng)的不斷積淀。1.2應(yīng)用在此方面，美國(guó)可以作為個(gè)良好的表率。對(duì)于人文關(guān)懷，一直是美國(guó)規(guī)劃界長(zhǎng)久以來(lái)所遵守和追求的。美國(guó)執(zhí)政規(guī)劃師學(xué)會(huì)道德與職業(yè)操守守則中列在第位的就是對(duì)公眾的職責(zé)，并聲明向公眾利益負(fù)責(zé)是規(guī)劃師的首要職責(zé)?！吧鐓^(qū)規(guī)劃時(shí)，目標(biāo)之一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)又要保護(hù)市民利益，特別是貧困人群以及無(wú)法參與政府社區(qū)規(guī)劃過(guò)程的群體的利益?！薄爱a(chǎn)生矛盾的時(shí)候，規(guī)劃師有義務(wù)讓相關(guān)各方都認(rèn)識(shí)到公眾的需要，尤其是弱勢(shì)群體的需要；有義務(wù)敦促其雇主尊重這些需要，即使他們的雇主是開(kāi)發(fā)商?！?關(guān)于美國(guó)的公平的理念，在美國(guó)工作多年的張庭偉教授這么解釋：從我們的角度去理解，一方面，真正掌權(quán)的壟斷資本家或者說(shuō)既得利益者為了求得社會(huì)安定，維持社會(huì)平衡，愿意分一塊蛋糕給別人。與此同時(shí)，美國(guó)市民中受過(guò)教育的中產(chǎn)階級(jí)，以及作為他們代表的知識(shí)分子，在美國(guó)社會(huì)中有一定的分量，他們有相當(dāng)大的發(fā)言權(quán)。這些人作為社會(huì)的中堅(jiān)，他們對(duì)社會(huì)公平的大聲疾呼，形成大家對(duì)公平的支持。另外，在美國(guó)的財(cái)富階層中間，還有一種基督教精神，他的基本理念相當(dāng)程度上有公平的成分，倡導(dǎo)施舍，對(duì)不幸的資助，這一點(diǎn)在美國(guó)財(cái)富階層中間有悠久的傳統(tǒng)。2即便如此，在美國(guó)的公平規(guī)劃依然不是那么容易達(dá)到的，涉及的利益群體眾多，作用因素也很復(fù)雜。除了美國(guó)之外，其他很多發(fā)達(dá)國(guó)家也很注重這個(gè)眾人所關(guān)注的規(guī)劃理念。以瑞典為例：瑞典作為一個(gè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，具有高稅收、高福利、社會(huì)保障制度和醫(yī)療制度完善的特點(diǎn)，而公共設(shè)施、公共利益在任何建設(shè)項(xiàng)目都是首先考慮的問(wèn)題之一。在立法方面，非常注重公眾的意見(jiàn)，立法之前都要提交各黨派商議，并將法律要點(diǎn)在報(bào)紙、專業(yè)雜志、公議中進(jìn)行公開(kāi)的討論，而城市規(guī)劃在經(jīng)市委員會(huì)批準(zhǔn)的過(guò)程中，都要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的咨詢、展示、反復(fù)修改的過(guò)程。國(guó)外的一些規(guī)劃體制和法制與我國(guó)不同，以及議會(huì)和公眾參與的程度不同也導(dǎo)致了在規(guī)劃的過(guò)程中對(duì)他們利益的體現(xiàn)不同，可能公眾權(quán)利的擴(kuò)大化會(huì)更易于體現(xiàn)一些他們的需要，而我國(guó)目前權(quán)利的集中，利于各項(xiàng)規(guī)劃措施的實(shí)施，而不會(huì)因?yàn)橐粭l道路的建設(shè)而商議十幾年，其中各有利弊，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害是做好我們的規(guī)劃的關(guān)鍵之一。在現(xiàn)階段的城市規(guī)劃中，為了體現(xiàn)對(duì)人文的關(guān)懷，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：（1）注重人的感受、人的生理和心理需求，從人的尺度、生活習(xí)慣出發(fā)，設(shè)計(jì)舒適宜人的空間環(huán)境，而不是單純追求宏大與氣勢(shì)，或者表現(xiàn)自我。要求規(guī)劃師根據(jù)人的生理、心理特征，來(lái)創(chuàng)造適合人的城市環(huán)境。把握人和城市環(huán)境的情感關(guān)系，融情于景；根據(jù)人的感覺(jué)規(guī)律和感應(yīng)原理，悉心策劃宜人的城市景觀和設(shè)施。（2）從社會(huì)交往的角度，要求設(shè)計(jì)具有歸屬感空間，并盡量滿足居民交往的需要，以利于形成融洽的鄰里環(huán)境。尊重人的情感要求（私密與表現(xiàn)、共性與個(gè)性、欣喜與哀傷、速度與閑適、健康與殘疾、男與女、老與幼），創(chuàng)造和諧美滿的城市環(huán)境。（3）親和自然，創(chuàng)造開(kāi)放靈活的空間。尊重自然和利用自然原態(tài)，是我國(guó)城市和園林建設(shè)中的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其在古典園林的設(shè)計(jì)中“雖由人作，宛自天開(kāi)”思想的貫徹，更是表現(xiàn)得淋漓盡致。充分利用自然條件，建造同自然和諧相處，從而表達(dá)自己獨(dú)特風(fēng)格的城市，是歷來(lái)規(guī)劃者所追求的最高境界。（4）從城市整體來(lái)考慮，設(shè)計(jì)宜人的個(gè)性化城市空間和完善的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于整體性的考慮，美國(guó)的C亞歷山大等人的反應(yīng)最為突出，他們所做的一系列實(shí)驗(yàn)以及著作城市設(shè)計(jì)新理論充分表現(xiàn)了這一點(diǎn)。為了達(dá)到整體性，他們還制定了七條細(xì)則，從而來(lái)“創(chuàng)造一個(gè)城市或者城市的一部分的日益增長(zhǎng)的整體性”4。（5）充分考慮居民利益，采用各種方式鼓勵(lì)公眾參與。城市規(guī)劃和建設(shè)是為了給城市居民創(chuàng)造適宜的工作、居住和生活環(huán)境，而公眾參與便為這一目的的實(shí)施提供了一個(gè)很好的途徑。然而目前我國(guó)公眾參與的困難重重，公眾參與形勢(shì)和機(jī)制都還不完善。規(guī)劃者所面對(duì)的都是分化了的公眾利益。每個(gè)城市都有不同的利益群體，他們因民族、性別、職業(yè)、年齡、興趣愛(ài)好等的不同而會(huì)有不同的需求與偏好，如何處理和協(xié)調(diào)這些利益群體是個(gè)難題。在美國(guó)，一般是傾向于公眾參與的決策形式，也就是采納多數(shù)人的意見(jiàn)，反映大多數(shù)人的利益。然而多數(shù)人的利益卻往往并不能反映需要關(guān)懷的占少數(shù)的弱勢(shì)群體的需要，如老人，如殘疾人等。所以，美國(guó)還同時(shí)鼓勵(lì)區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)等機(jī)構(gòu)平衡協(xié)調(diào)利益，以照顧這些弱勢(shì)群體的利益。而對(duì)公眾利益的引導(dǎo)和教育也可以達(dá)到整體利益協(xié)調(diào)的效果。2城市個(gè)性構(gòu)建2.1內(nèi)涵一個(gè)完整意義上的城市，不只是眾多的居民的聚集，也不只是眾多建筑、廣場(chǎng)、道路等要素的集合，從古羅馬城到現(xiàn)今的紐約、悉尼、上海無(wú)一不是歷史時(shí)代文明的象征和代表，無(wú)一不是全體居民及其地域精神的凝聚和歷史文化的標(biāo)志，無(wú)一不是地域的榮譽(yù)和象征的體現(xiàn)。而盲目的模仿正是對(duì)這種自我認(rèn)同的缺失以及自信心的匱乏。所以說(shuō)，在城市規(guī)劃過(guò)程中要特別注重對(duì)城市個(gè)性的認(rèn)識(shí)與張揚(yáng)，對(duì)城市意象空間的構(gòu)建以及與地域背景、歷史地理特點(diǎn)相應(yīng)的文脈的表達(dá)。2.2應(yīng)用對(duì)于城市個(gè)性的把握，具體操作中，要把握城市的地域歷史文化和地理特點(diǎn)，深刻了解城市及其文化的發(fā)展脈絡(luò)，研究城市整體空間環(huán)境的品質(zhì)意境，從而確定空間的藝術(shù)特色，構(gòu)筑城市形象整體景觀框架，形成良好的城市意象空間，展示城市的個(gè)性風(fēng)格。對(duì)城市個(gè)性的把握可以從以下幾方面著手：（1）對(duì)歷史文脈的追續(xù)。（2）“地脈”的把握。包括對(duì)城市自然環(huán)境特點(diǎn)和城市地域的歷史、文化及風(fēng)俗風(fēng)情等的深入了解與把握，如山城重慶、水鄉(xiāng)蘇州、春城昆明（3）對(duì)城市性質(zhì)、職能、規(guī)模等經(jīng)濟(jì)特征的把握。（4）對(duì)城市現(xiàn)狀空間特色的總體認(rèn)識(shí)。在規(guī)劃中構(gòu)建城市個(gè)性與特色，重點(diǎn)要把握它的歷史文脈及地域背景，再借用各種手法來(lái)張揚(yáng)之。就中國(guó)城市而言，還應(yīng)考慮中國(guó)的傳統(tǒng)與審美特點(diǎn)，如：意境、含蓄、和諧、對(duì)稱、虛實(shí)對(duì)比、形神統(tǒng)一等。實(shí)施的方法很多，如方位、色彩等。在此過(guò)程中要協(xié)調(diào)其與功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并在拆舊建新中保持其整體性與可持續(xù)性。其中一個(gè)非常普遍的手法便是對(duì)城市色彩的控制。色彩蘊(yùn)含有豐富的文化信息，并容易形成強(qiáng)烈的視覺(jué)與心理沖擊，給人以整體的宏觀的印象。利用色彩的控制，可以有效地避免雜亂無(wú)章、不協(xié)調(diào)所形成的“色彩污染”對(duì)城市個(gè)性的破壞。統(tǒng)一中求變化，以及對(duì)自然色彩的呼應(yīng)和色彩之間的協(xié)調(diào)是色彩控制所應(yīng)遵循的原則，這一手法的運(yùn)用不勝枚舉。早在古希臘的一些海濱城市，已經(jīng)有意識(shí)地采用成組的桔紅色屋頂和白墻，從而與碧海構(gòu)成和諧甜美的圖景。如今的新加坡也運(yùn)用她近乎永恒的自然色彩：新綠與碧藍(lán)，給人以清新明凈的感覺(jué)。明亮、清純的色彩與綠地、樹(shù)木、碧空相呼應(yīng)，形成了亮麗的風(fēng)景，豐富了城市的層次感和立體感。我國(guó)的城市規(guī)劃中也有很多應(yīng)用色彩控制的手法，如商丘的青磚、赭木、紅柱、綠樹(shù)；威海的藍(lán)天、碧海、紅瓦另外一個(gè)很重要的表現(xiàn)城市個(gè)性的手法，便是城市意象空間的構(gòu)建。美國(guó)麻省理工學(xué)院榮譽(yù)教授凱文林奇指出：任何一個(gè)城市都有一種公眾印象，它是許多個(gè)人印象的迭合6。公眾意象是指“大多數(shù)居民心中擁有的共同印象，即在單個(gè)實(shí)體、一個(gè)共同的文化背景以及一種基本生理特征的相互作用過(guò)程中，希望可能達(dá)成一致的領(lǐng)域”7。環(huán)境意象由三部分組成：個(gè)性、結(jié)構(gòu)和底蘊(yùn)?！耙粋€(gè)可加工的意象首先必備的是事物的個(gè)性，即其與周圍事物的可區(qū)別性，和它作為獨(dú)立個(gè)體的可識(shí)別性，這種個(gè)性具有獨(dú)立存在的、唯一的意義。其次，這個(gè)意象必須包括物體與觀察者之間的空間或形態(tài)上的關(guān)聯(lián)。最后，這個(gè)物體必須為觀察者提供實(shí)用的或是情感上的意蘊(yùn)，這種意蘊(yùn)也是一種關(guān)系，但完全不同于空間或形態(tài)的關(guān)系。”7凱文林奇還指出城市形象主要與五種要素有關(guān)：路徑（path）、邊界(edges)、區(qū)域(district)、節(jié)點(diǎn)(nodes)和標(biāo)志物（landmarks）。對(duì)于城市意象空間的構(gòu)建，可以讓居民的心中有一種比較一致而又清晰的認(rèn)知，從而達(dá)到對(duì)城市整體個(gè)性的認(rèn)同，達(dá)到對(duì)城市空間環(huán)境的依戀與對(duì)話。讓每一個(gè)來(lái)到這個(gè)城市的人，清晰地體驗(yàn)到她的意蘊(yùn)、她的性情，傾聽(tīng)到她的訴說(shuō)，從而明了她的個(gè)性和特色，留下深刻而又獨(dú)特的印象，留下長(zhǎng)久的余味和對(duì)她長(zhǎng)久的向往。如法國(guó)巴黎老城內(nèi)的香榭麗舍大道，兩側(cè)傳統(tǒng)而又風(fēng)格獨(dú)特的容納著世界著名的名貴時(shí)裝店建筑物，與街道軸線上的凱旋門一起構(gòu)成了巴黎老城所特有的景觀。如紐約市曼哈頓的摩天大樓以及一系列高層建筑群，宏大豪華的“時(shí)報(bào)廣場(chǎng)”，數(shù)以千計(jì)的街頭畫廊和雕塑，清新自然的中央公園和繁華的商業(yè)區(qū)一起構(gòu)成這座城市所特有的意象空間。再如蘇州觀前街，古雅幽靜的玄妙觀、傳統(tǒng)風(fēng)格的餐飲服務(wù)店面、精細(xì)手工藝品薈萃的特色店鋪和現(xiàn)代而不張揚(yáng)的國(guó)際專賣商店，構(gòu)成了中國(guó)傳統(tǒng)意蘊(yùn)和時(shí)代風(fēng)尚有機(jī)融合的動(dòng)人的意象空間。3保護(hù)生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃可持續(xù)城市3.1內(nèi)涵如何在開(kāi)發(fā)利用自然的同時(shí)，尋求人與自然的共生共存，和諧共處，如何有意識(shí)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，求得人類的可持續(xù)發(fā)展，這已經(jīng)成為世界各國(guó)各民族共同的目標(biāo)，各行各業(yè)各界人士已經(jīng)在此方面做出了許多努力和貢獻(xiàn)。在人類對(duì)環(huán)境的作用中，城市是其作用最為核心的地域，規(guī)劃者如何在城市的設(shè)計(jì)與規(guī)劃中融入可持續(xù)發(fā)展的理念，是絕對(duì)不可忽視的一環(huán)。對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要全社會(huì)各個(gè)行業(yè)的共同努力，而城市規(guī)劃者是其中的主力軍，如何貫徹實(shí)施這一思想，還需要規(guī)劃者從城市建設(shè)的各個(gè)方面深入考慮。如果規(guī)劃師擁有較高的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的思想和手段，將會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)良好的效果。G豪斯頓和C亨特在可持續(xù)的城市一書(shū)中將可持續(xù)城市定義為：居民和各種事務(wù)永遠(yuǎn)采取支持全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的方式，在鄰里和區(qū)域水平上不斷努力以改善城市的自然、人工和文化環(huán)境的城市。隨著時(shí)代的發(fā)展，我們對(duì)發(fā)展的理解也更加全面，如今已經(jīng)公認(rèn)的發(fā)展的界定是：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合發(fā)展。21世紀(jì)的今天，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”后，我國(guó)又提出重估國(guó)民生產(chǎn)總值的思路，研究適合中國(guó)國(guó)情的綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系，用以衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中付出的資源環(huán)境代價(jià),把生態(tài)環(huán)境納入到衡量的標(biāo)準(zhǔn)中來(lái)，從而達(dá)到更加科學(xué)和全面的發(fā)展與增長(zhǎng)方式，進(jìn)而謀求“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和人與自然的協(xié)調(diào)。3.2應(yīng)用城市規(guī)劃中的可持續(xù)發(fā)展，涉及很多的方面，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要求充分考慮環(huán)境和生態(tài)的特點(diǎn)，以及環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的支撐能力，做到資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、目前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)。在城市建設(shè)和城區(qū)開(kāi)發(fā)方面，要求做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并充分考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部的脆弱地帶的環(huán)境保護(hù)。在城市設(shè)計(jì)與景觀規(guī)劃方面，要做好城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，采用生態(tài)的規(guī)劃手法，如生態(tài)廊道、駁岸等處理手法。在具體應(yīng)用中，主要應(yīng)注意的有如下幾點(diǎn)：（1）與地區(qū)自然地理狀況相結(jié)合，合理利用土地。對(duì)于土地利用的規(guī)劃是城市規(guī)劃中重要的一環(huán)，要求規(guī)劃者仔細(xì)考察城市自身地形、地貌以及氣象氣候等狀況，并進(jìn)行合理的利用。“君子性非異也，善假于物也?！鼻擅罾檬址梢援a(chǎn)生事半功倍的效果。（2）有效利用資源。資源的短缺是大部分城市共有的特點(diǎn)，尤其是一些生產(chǎn)生活中的重要資源，卻往往成為城市發(fā)展的瓶頸，約束著城市的種種活動(dòng)。有效安排產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)，合理配置資源，也就成為規(guī)劃者的一項(xiàng)重要任務(wù)。（3）與區(qū)域環(huán)境保護(hù)體系的結(jié)合。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)全球尺度的大系統(tǒng)，而地方區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境整治和保護(hù)措施也往往需要各個(gè)城市的配合與協(xié)調(diào)，否則難以積聚整體效應(yīng)。而城市規(guī)劃中要實(shí)現(xiàn)本城市的環(huán)境優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)，也要與上級(jí)區(qū)域的整體保護(hù)體系相結(jié)合。（4）綠色規(guī)劃。要求規(guī)劃者在城市的規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)污染項(xiàng)目進(jìn)行必要的控制，盡可能減少他們的危害。并促進(jìn)環(huán)境清潔工程的建設(shè)，以改善城市環(huán)境質(zhì)量為目的。綠地的大量出現(xiàn)