我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)政策的六大方向.doc

我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)政策的六大方向發(fā)布日期：2009-06-05來源：計(jì)世網(wǎng)責(zé)任編輯：張艷魁 -化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大任務(wù)。在信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路的大背景下，國(guó)家支持的投資方向是什么？今年將出臺(tái)哪些新的產(chǎn)業(yè)政策?工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司肩負(fù)的新任務(wù)和新使命是什么？帶著這些問題我們采訪了工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)侯世國(guó)。記者：我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的功能是什么？當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的任務(wù)是什么？侯世國(guó)：產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)政策，是國(guó)家為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)育，糾正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足，通過調(diào)整資源在不同領(lǐng)域的配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。但是產(chǎn)業(yè)政策在資源配置方面的作用不是替代市場(chǎng)，而是遵循市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，糾正和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。產(chǎn)業(yè)政策也是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要手段之一。當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的任務(wù)有這樣幾個(gè)方面：一，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)盡快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二、調(diào)整工業(yè)特別是重化工行業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)；三，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)“兩高”行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能減排；四，建立和完善企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)支持企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；五、科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；六、健全產(chǎn)業(yè)政策的制定、實(shí)施保障機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和調(diào)控。記者：當(dāng)前國(guó)家支持的投資方向是什么？侯世國(guó)：根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)，要保持合理的投資規(guī)模，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是根據(jù)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)的需要，對(duì)資金投向要加以引導(dǎo)，要“有保有壓”，引導(dǎo)投資向“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，同時(shí)要嚴(yán)格控制兩高行業(yè)生產(chǎn)能力的盲目擴(kuò)張。記者：國(guó)家支持和鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向的依據(jù)有哪些？侯世國(guó)：國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向主要是有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，以及需要重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約及綜合利用等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。確定支持和鼓勵(lì)發(fā)展的依據(jù)是：一，國(guó)內(nèi)有從研究開發(fā)到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期有較大的市場(chǎng)需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；三，有較高技術(shù)含量，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；四，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于新能源開發(fā)利用，提高能源效率，改善生態(tài)環(huán)境；五，有利于發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，特別是中西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地的能源、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)；六，有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。記者：服務(wù)業(yè)有哪些鼓勵(lì)政策？期望達(dá)到什么目標(biāo)？侯世國(guó)：服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，使服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、緩解能源資源短缺、吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的迫切需要，因此，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重要任務(wù)之一。FS:PAGE國(guó)家歷來重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是去年國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，提出了一系列鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策方向，并要求相關(guān)部門和地方據(jù)此制訂具體實(shí)施措施。這些政策方向主要有這樣幾個(gè)方面：一，建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放，凡是對(duì)本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放。二，拓寬投融資渠道，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排資金，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。國(guó)家安排的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，要逐步擴(kuò)大規(guī)模，并引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入。地方政府也要相應(yīng)安排資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。三，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策完善和細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。對(duì)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)，以及被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè)，實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)加快戶籍管理制度改革，逐步放寬進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的條件，增加有效需求。對(duì)一般性服務(wù)行業(yè)在注冊(cè)資本、工商登記等方面降低門檻，對(duì)采用連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)?！笆晃濉睍r(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。暫行規(guī)定明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這個(gè)目標(biāo)是針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題，按照黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和趨勢(shì)提出的，是一個(gè)定性的指導(dǎo)性目標(biāo)。一是針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、第二產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問題及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提出“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局”。二是體現(xiàn)了走新型工業(yè)化道路、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，提出“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。FS:PAGE推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不僅要求改善三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，努力提高服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重；而且要求改善產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)服務(wù)業(yè)比重偏低和研發(fā)投入不足的問題，綱要特別提出了兩個(gè)重要的量化指標(biāo)：一是服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重分別提高3個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)，二是研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重增加到2%。記者：產(chǎn)業(yè)政策司的新任務(wù)是什么？今年將出臺(tái)哪些產(chǎn)業(yè)政策？侯世國(guó)：國(guó)務(wù)院把擬訂并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)產(chǎn)業(yè)政策作為工業(yè)和信息化部職責(zé)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)政策司將根據(jù)工業(yè)和信息化部職能的總體要求,把產(chǎn)業(yè)政策作為國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段之一，通過研究、擬訂、實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用國(guó)家法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段調(diào)整資源配置，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)以先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息化