佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序改革方案.doc

關(guān)于印發(fā)佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序改革方案（試行）的通知(2003年9月29日 佛府辦2003161號)各區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位:經(jīng)市政府第14次市長辦公會議決定，現(xiàn)將佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序改革方案印發(fā)給你們，為具體實(shí)施該方案，特制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖（見附件一）和佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批暫行辦法（見附件二），請一并貫徹執(zhí)行。佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序改革方案（試 行）為進(jìn)一步簡化工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，提高效率，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)改善投資軟環(huán)境，特制定本方案。一、改革審批審核管理方式，減少審批環(huán)節(jié)（一）發(fā)展計劃部門1、執(zhí)行廣東省社會投資基本建設(shè)項(xiàng)目登記備案暫行辦法，減少市場準(zhǔn)入限制，鼓勵更多投資者進(jìn)入佛山市場。對廣東省社會投資基本建設(shè)項(xiàng)目登記備案暫行辦法中規(guī)定可以實(shí)行登記備案的項(xiàng)目，一律取消項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、年度投資計劃的行政審批，由企業(yè)自主決策，實(shí)行登記備案制。履行了項(xiàng)目登記備案手續(xù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，視同已辦結(jié)項(xiàng)目建議書和可行性研究報告。規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)等部門，要配合社會投資項(xiàng)目登記備案制的實(shí)施，相應(yīng)調(diào)整各部門負(fù)責(zé)的行政審批事項(xiàng)的辦事流程，簡化審批手續(xù)。2、對權(quán)限內(nèi)需要審批的建設(shè)項(xiàng)目，先進(jìn)行立項(xiàng)預(yù)審，核發(fā)“預(yù)備項(xiàng)目通知書”，完成規(guī)劃選址后，項(xiàng)目建議書能夠代可行性研究報告的，只審批項(xiàng)目建議書（代可行性研究報告），不能代可行性研究報告的，將項(xiàng)目建議書和可行性研究報告合并審批。（二）國土資源、環(huán)保部門對辦文周期較長的用地審批和環(huán)評報告審批，在不違背有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，可同意企業(yè)在辦理正式批文的同時，開展下一步的報批工作，加快報建速度。（三）財政部門財政性資金投資項(xiàng)目預(yù)算的編制，由過去建設(shè)單位自行委托，改為由財政部門直接委托中介機(jī)構(gòu)編制預(yù)算，最后由財政部門負(fù)責(zé)復(fù)核、把關(guān)。二、推行并聯(lián)審批，提高辦事效率工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)規(guī)劃選址、用地審批、初步設(shè)計審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等五個階段，采取“牽頭受理、報送相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的形式，優(yōu)化審批程序。 （一）明確各階段的行政審批事項(xiàng)的牽頭受理部門；（二）牽頭部門受理后，即向申請單位告知該審批所要報送的前置審批相關(guān)部門，由申請單位將報批的相關(guān)材料同步送達(dá)相關(guān)審批部門受理；（三）各相關(guān)審批部門在接到申請單位送來的報批材料后，應(yīng)立即啟動審批程序。符合審批條件的應(yīng)按本方案規(guī)定的審批時限完成審批，并在時限內(nèi)將審批意見直接反饋牽頭受理部門；（四）牽頭受理部門在本方案規(guī)定的時限內(nèi)完成審批，并將辦好的手續(xù)轉(zhuǎn)交申請人。具體內(nèi)容如下:1、立項(xiàng)規(guī)劃選址階段（10個工作日）（1）規(guī)劃部門牽頭受理核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。5個工作日內(nèi)完成。涉及的發(fā)展計劃部門（或經(jīng)貿(mào)部門）的立項(xiàng)預(yù)審、核發(fā)登記備案證，環(huán)保、地震、航道等部門對項(xiàng)目立項(xiàng)的審核意見，由規(guī)劃部門牽頭受理。相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助規(guī)劃部門在4個工作日內(nèi)提出書面反饋意見（包括出具批文、審查審核意見書等）。（2）發(fā)展計劃部門（技改項(xiàng)目由經(jīng)貿(mào)部門受理）牽頭受理項(xiàng)目建議書或可行性研究報告的審批。5個工作日內(nèi)完成?？尚行匝芯繄蟾鎸徟猩婕暗挠玫仡A(yù)審、環(huán)境影響評價、河道管理項(xiàng)目報建、取水許可、水土保持、防震等多部門的審批，由計劃部門牽頭受理。相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助計劃部門在4個工作日內(nèi)，提出審查審核的書面意見（環(huán)境影響評價、河道管理范圍和地震安全性評價可先出具初審意見，完成最后審批最長不得超過20個工作日）。2、建設(shè)用地審批階段（5個工作日）國土資源管理部門牽頭受理，發(fā)出建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，5個工作日內(nèi)完成初審，出具初審意見給申請單位開展下一步報批，16個工作日內(nèi)完成審批。對涉及的規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，提出規(guī)劃設(shè)計條件的審批，規(guī)劃部門應(yīng)協(xié)助國土資源管理部門在4個工作日內(nèi)完成。3、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計審批（招標(biāo)）階段（審批10個工作日，如項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計公開招標(biāo)，需要16個工作日）（1）不需要規(guī)劃設(shè)計招標(biāo)的項(xiàng)目，由規(guī)劃部門牽頭受理規(guī)劃設(shè)計方案審批。5個工作日內(nèi)完成。涉及到消防、人防、環(huán)保、水利、供電、城建、航道、防汛、國家安全等方面，需要征求相關(guān)部門意見的，有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，并在4個工作日內(nèi)向規(guī)劃部門提出書面意見；達(dá)到招標(biāo)要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，由發(fā)展計劃部門（或經(jīng)貿(mào)部門）牽頭受理招標(biāo)方案的核準(zhǔn)，3個工作日內(nèi)完成。采用公開招標(biāo)方式招標(biāo)的，公告上網(wǎng)、接受報名5個工作日，中標(biāo)預(yù)結(jié)果公示2個工作日，交易中心發(fā)出中標(biāo)通知書1個工作日。招標(biāo)時涉及規(guī)劃、消防、人防等部門，需要提出建筑設(shè)計條件的，有關(guān)部門應(yīng)發(fā)售招標(biāo)文件前提出設(shè)計條件。（2）初步設(shè)計審批，房屋、市政工程核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。房屋、市政工程由建設(shè)管理部門牽頭受理，交通、水利等項(xiàng)目分別由交通部門、水利部門牽頭受理。5個工作日內(nèi)完成。涉及到消防、環(huán)保、人防、航道等方面，需要征求相關(guān)部門意見的，有關(guān)職能部門在4個工作日內(nèi)向牽頭受理部門提出審查審核意見。達(dá)到招標(biāo)要求的，原則上可將規(guī)劃設(shè)計方案和初步設(shè)計一起招標(biāo)。4、監(jiān)理、施工招標(biāo)階段（公開招標(biāo)的服務(wù)時間11個工作日）發(fā)展計劃部門（或經(jīng)貿(mào)部門）牽頭受理招標(biāo)方案的核準(zhǔn)，3個工作日內(nèi)完成。對采用公開招標(biāo)方式招標(biāo)的，公告上網(wǎng)、接受報名5個工作日，中標(biāo)預(yù)結(jié)果公示2個工作日，交易中心發(fā)出中標(biāo)通知書1個工作日。（1）涉及的施工圖審查 房屋建筑施工圖由建設(shè)管理部門（市政、交通、水利工程施工圖分別由公用事業(yè)管理部門、交通部門、水利部門）負(fù)責(zé)分發(fā)相關(guān)審圖中心審查，審圖中心一般應(yīng)在在施工招標(biāo)發(fā)售招標(biāo)文件前完成審圖。涉及的防空地下室施工圖審查由人防辦負(fù)責(zé)，在3個工作日內(nèi)完成。（2）涉及的財政性資金投資項(xiàng)目的預(yù)算由財政部門委托中介機(jī)構(gòu)編制，財政部門負(fù)責(zé)審核。預(yù)算編制及審核一般應(yīng)在在施工招標(biāo)發(fā)售招標(biāo)文件前完成。5、報建施工階段（3個工作日）建設(shè)管理部門牽頭受理，核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。3個工作日內(nèi)完成。涉及到發(fā)展計劃部門的新開工報告審批，先發(fā)出“臨時動工通知書”，2個工作日內(nèi)完成，后分批次下達(dá)投資計劃。涉及人防、航道、海事等部門，需要辦理施工許可的，有關(guān)職能部門在2個工作日內(nèi)提出審查審核的書面意見。三、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理（一）建立審批跟蹤監(jiān)督卡制度，把監(jiān)督權(quán)交給投資者和社會，把監(jiān)督貫穿于整個審批過程之中。牽頭受理部門接到申請單位提出審批申請時，由牽頭受理部門“窗口”受理，一次性告知該審批涉及的前置審批相關(guān)部門，并發(fā)放審批跟蹤監(jiān)督卡。申請單位應(yīng)及時將審批文件材料報送相關(guān)部門審批。相關(guān)審批部門受理時應(yīng)在卡上簽注受理時間、經(jīng)辦人員姓名。申請單位將審批文件材料送達(dá)相關(guān)部門后，應(yīng)及時把所持有的審批跟蹤監(jiān)督卡交回牽頭受理部門，若未及時交回的，牽頭受理部門應(yīng)在審批完成后負(fù)責(zé)收回。各相關(guān)部門的反饋意見報送給牽頭受理部門時，牽頭受理部門應(yīng)在卡上簽注相關(guān)部門的辦結(jié)時間，并填上受理經(jīng)辦人員姓名。審批跟蹤監(jiān)督卡可作為機(jī)關(guān)效能績效考評的依據(jù)。同時對未按時辦結(jié)的部門進(jìn)行效能督查。（二）各有關(guān)審批部門應(yīng)建立首問責(zé)任制和承辦責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究等，實(shí)行“窗口”式辦公，推行“AB”角制度（即每項(xiàng)審批業(yè)務(wù)都要明確AB兩個人負(fù)責(zé)，當(dāng)A角不在時，由B角負(fù)責(zé)受理），提高工作效率。審批審核事項(xiàng)涉及部門多個科室的，需確定主辦科室，強(qiáng)化檢查監(jiān)督。（三）嚴(yán)格執(zhí)行審批限時回復(fù)制度和一次性告知制度。各審批部門必須在規(guī)定期限內(nèi)對各自審批作出書面反饋意見，不同意的必須說明理由及依據(jù)。對前來咨詢或申報材料不齊全的投資者實(shí)行一次性告知。（四）積極推行“電子政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門之間、部門內(nèi)部的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，通過資源共享、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，提高辦事效率。四、明確責(zé)任，狠抓落實(shí) 本方案由市行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市行政服務(wù)中心對所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到辦結(jié)進(jìn)行全過程管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；對涉及兩個以上部門（單位）審批項(xiàng)目的并聯(lián)審批工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、督查。各有關(guān)部門應(yīng)按照工作分工和職責(zé)，調(diào)整相應(yīng)的辦事指南。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)實(shí)施過程中的效能檢查、監(jiān)督。本方案自2003年10月1日開始實(shí)施。佛山中心城區(qū)執(zhí)行本方案，其他各區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批可依據(jù)本方案的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際參照執(zhí)行。附件：1、改革后的佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖 2、佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批暫行辦法 附件二佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批暫行辦法第一條 為推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批方式改革，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，提高辦事效率，根據(jù)佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序改革方案（試行），特制定本暫行辦法。第二條 本暫行辦法適用于中心城區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目的審批。第三條 本暫行辦法所指并聯(lián)審批包括審批辦理過程中的并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、聯(lián)審會議及全過程的協(xié)調(diào)、管理。第四條 凡需兩個部門以上能夠同時進(jìn)行的審批環(huán)節(jié)均應(yīng)采取并聯(lián)審批的方式。并聯(lián)審批按照“牽頭受理、報送相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的形式展開工作，有關(guān)事項(xiàng)的聯(lián)審程序根據(jù)佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序改革方案的有關(guān)要求執(zhí)行。（一）工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批根據(jù)審批環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)性質(zhì)分別確定牽頭受理部門。牽頭受理部門為首問責(zé)任部門，具體負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)審項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù)。包括受理、抄告、銜接、匯總和咨詢等項(xiàng)工作。（二）各聯(lián)辦部門為責(zé)任部門，負(fù)責(zé)所涉事項(xiàng)的審批或上報和反饋工作。（三）市政府行政服務(wù)中心為督辦部門，對并聯(lián)審批進(jìn)行全程管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同時，根據(jù)實(shí)際需要確定進(jìn)駐事項(xiàng)，對并聯(lián)審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計分析，對并聯(lián)審批流程進(jìn)行完善、管理。（四）工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批有關(guān)部門原則上要求進(jìn)駐市政府行政服務(wù)中心。對業(yè)務(wù)量少的部門可根據(jù)實(shí)際需要由中心確定是否進(jìn)駐。（五）有關(guān)牽頭和聯(lián)辦部門必須統(tǒng)一使用中心開發(fā)的工程報建專用辦件系統(tǒng)，接受中心對審批流程的全程監(jiān)管。對需使用本部門業(yè)務(wù)軟件接件和審批的部門，自行解決信息對接共享。（六）未進(jìn)駐中心的有關(guān)部門要積極配合牽頭受理部門做好工作。要根據(jù)工程報建所涉項(xiàng)目向中心提供詳細(xì)的辦事指南，由牽頭受理部門根據(jù)辦事指南代為接件、填寫跟蹤監(jiān)督卡；要建立完善的聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)與中心及牽頭受理部門的溝通銜接，跟蹤負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)資料的及時交接。需申請人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)和材料的，由有關(guān)部門主動約請申請人按有關(guān)要求進(jìn)行指導(dǎo)補(bǔ)辦，或主動上門服務(wù)，盡量減少申請人的來回奔波。（七）并聯(lián)審批資料分送通過抄告單告知、傳真、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸和申請者分送相結(jié)合的辦法進(jìn)行。第五條 并聯(lián)審批實(shí)行抄告制和聯(lián)審會議制。（一）牽頭受理部門將并聯(lián)審批有關(guān)事項(xiàng)抄告各聯(lián)辦部門，各聯(lián)辦部門對聯(lián)辦事項(xiàng)要按規(guī)定時限完成，并將聯(lián)辦意見限時向牽頭受理部門反饋，到時沒有反饋意見的視作同意，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（二）對需要聯(lián)合會審的，由牽頭受理部門組織聯(lián)審會議，并根據(jù)實(shí)際需要組織聯(lián)合現(xiàn)場踏勘；特別重大或情況復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目，聯(lián)審會議由市政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開。聯(lián)審會議參加對象和會議時間由牽頭受理部門決定，并告知市政府服務(wù)中心。聯(lián)審會議一般在中心內(nèi)召開。（三）牽頭受理部門要指導(dǎo)、幫助、督促申請者準(zhǔn)備好有關(guān)資料，在聯(lián)審會議召開前3個工作日將相關(guān)材料準(zhǔn)備好。（四）各聯(lián)辦單位應(yīng)派主管審批工作的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員出席聯(lián)審會議。因特殊情況無法出席的，必須派代表參加或提出書面意見。無故缺席或出席會議不發(fā)表意見的均視為同意聯(lián)審意見，應(yīng)當(dāng)按會議要求辦理相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如需申請者補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)、資料的，聯(lián)辦部門應(yīng)主動約請申請人進(jìn)行指導(dǎo)補(bǔ)辦。（五）聯(lián)審會議要根據(jù)聯(lián)審會議意見形成會議紀(jì)要，各聯(lián)辦單位嚴(yán)格按會議紀(jì)要要求具體辦