佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序改革方案.doc

關(guān)于印發(fā)佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序改革方案（試行）的通知(2003年9月29日 佛府辦2003161號(hào))各區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位:經(jīng)市政府第14次市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定，現(xiàn)將佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序改革方案印發(fā)給你們，為具體實(shí)施該方案，特制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖（見(jiàn)附件一）和佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批暫行辦法（見(jiàn)附件二），請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序改革方案（試 行）為進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，提高效率，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)改善投資軟環(huán)境，特制定本方案。一、改革審批審核管理方式，減少審批環(huán)節(jié)（一）發(fā)展計(jì)劃部門(mén)1、執(zhí)行廣東省社會(huì)投資基本建設(shè)項(xiàng)目登記備案暫行辦法，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)更多投資者進(jìn)入佛山市場(chǎng)。對(duì)廣東省社會(huì)投資基本建設(shè)項(xiàng)目登記備案暫行辦法中規(guī)定可以實(shí)行登記備案的項(xiàng)目，一律取消項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、年度投資計(jì)劃的行政審批，由企業(yè)自主決策，實(shí)行登記備案制。履行了項(xiàng)目登記備案手續(xù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，視同已辦結(jié)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)等部門(mén)，要配合社會(huì)投資項(xiàng)目登記備案制的實(shí)施，相應(yīng)調(diào)整各部門(mén)負(fù)責(zé)的行政審批事項(xiàng)的辦事流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。2、對(duì)權(quán)限內(nèi)需要審批的建設(shè)項(xiàng)目，先進(jìn)行立項(xiàng)預(yù)審，核發(fā)“預(yù)備項(xiàng)目通知書(shū)”，完成規(guī)劃選址后，項(xiàng)目建議書(shū)能夠代可行性研究報(bào)告的，只審批項(xiàng)目建議書(shū)（代可行性研究報(bào)告），不能代可行性研究報(bào)告的，將項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并審批。（二）國(guó)土資源、環(huán)保部門(mén)對(duì)辦文周期較長(zhǎng)的用地審批和環(huán)評(píng)報(bào)告審批，在不違背有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，可同意企業(yè)在辦理正式批文的同時(shí)，開(kāi)展下一步的報(bào)批工作，加快報(bào)建速度。（三）財(cái)政部門(mén)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)算的編制，由過(guò)去建設(shè)單位自行委托，改為由財(cái)政部門(mén)直接委托中介機(jī)構(gòu)編制預(yù)算，最后由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)復(fù)核、把關(guān)。二、推行并聯(lián)審批，提高辦事效率工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)規(guī)劃選址、用地審批、初步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等五個(gè)階段，采取“牽頭受理、報(bào)送相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的形式，優(yōu)化審批程序。 （一）明確各階段的行政審批事項(xiàng)的牽頭受理部門(mén)；（二）牽頭部門(mén)受理后，即向申請(qǐng)單位告知該審批所要報(bào)送的前置審批相關(guān)部門(mén)，由申請(qǐng)單位將報(bào)批的相關(guān)材料同步送達(dá)相關(guān)審批部門(mén)受理；（三）各相關(guān)審批部門(mén)在接到申請(qǐng)單位送來(lái)的報(bào)批材料后，應(yīng)立即啟動(dòng)審批程序。符合審批條件的應(yīng)按本方案規(guī)定的審批時(shí)限完成審批，并在時(shí)限內(nèi)將審批意見(jiàn)直接反饋牽頭受理部門(mén)；（四）牽頭受理部門(mén)在本方案規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批，并將辦好的手續(xù)轉(zhuǎn)交申請(qǐng)人。具體內(nèi)容如下:1、立項(xiàng)規(guī)劃選址階段（10個(gè)工作日）（1）規(guī)劃部門(mén)牽頭受理核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。5個(gè)工作日內(nèi)完成。涉及的發(fā)展計(jì)劃部門(mén)（或經(jīng)貿(mào)部門(mén)）的立項(xiàng)預(yù)審、核發(fā)登記備案證，環(huán)保、地震、航道等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的審核意見(jiàn)，由規(guī)劃部門(mén)牽頭受理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)助規(guī)劃部門(mén)在4個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面反饋意見(jiàn)（包括出具批文、審查審核意見(jiàn)書(shū)等）。（2）發(fā)展計(jì)劃部門(mén)（技改項(xiàng)目由經(jīng)貿(mào)部門(mén)受理）牽頭受理項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告的審批。5個(gè)工作日內(nèi)完成?？尚行匝芯繄?bào)告審批中涉及的用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、河道管理項(xiàng)目報(bào)建、取水許可、水土保持、防震等多部門(mén)的審批，由計(jì)劃部門(mén)牽頭受理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)助計(jì)劃部門(mén)在4個(gè)工作日內(nèi)，提出審查審核的書(shū)面意見(jiàn)（環(huán)境影響評(píng)價(jià)、河道管理范圍和地震安全性評(píng)價(jià)可先出具初審意見(jiàn)，完成最后審批最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日）。2、建設(shè)用地審批階段（5個(gè)工作日）國(guó)土資源管理部門(mén)牽頭受理，發(fā)出建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，5個(gè)工作日內(nèi)完成初審，出具初審意見(jiàn)給申請(qǐng)單位開(kāi)展下一步報(bào)批，16個(gè)工作日內(nèi)完成審批。對(duì)涉及的規(guī)劃部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的審批，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)協(xié)助國(guó)土資源管理部門(mén)在4個(gè)工作日內(nèi)完成。3、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審批（招標(biāo)）階段（審批10個(gè)工作日，如項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)公開(kāi)招標(biāo)，需要16個(gè)工作日）（1）不需要規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目，由規(guī)劃部門(mén)牽頭受理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批。5個(gè)工作日內(nèi)完成。涉及到消防、人防、環(huán)保、水利、供電、城建、航道、防汛、國(guó)家安全等方面，需要征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)積極配合，并在4個(gè)工作日內(nèi)向規(guī)劃部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)；達(dá)到招標(biāo)要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，由發(fā)展計(jì)劃部門(mén)（或經(jīng)貿(mào)部門(mén)）牽頭受理招標(biāo)方案的核準(zhǔn)，3個(gè)工作日內(nèi)完成。采用公開(kāi)招標(biāo)方式招標(biāo)的，公告上網(wǎng)、接受報(bào)名5個(gè)工作日，中標(biāo)預(yù)結(jié)果公示2個(gè)工作日，交易中心發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)1個(gè)工作日。招標(biāo)時(shí)涉及規(guī)劃、消防、人防等部門(mén)，需要提出建筑設(shè)計(jì)條件的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)發(fā)售招標(biāo)文件前提出設(shè)計(jì)條件。（2）初步設(shè)計(jì)審批，房屋、市政工程核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。房屋、市政工程由建設(shè)管理部門(mén)牽頭受理，交通、水利等項(xiàng)目分別由交通部門(mén)、水利部門(mén)牽頭受理。5個(gè)工作日內(nèi)完成。涉及到消防、環(huán)保、人防、航道等方面，需要征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，有關(guān)職能部門(mén)在4個(gè)工作日內(nèi)向牽頭受理部門(mén)提出審查審核意見(jiàn)。達(dá)到招標(biāo)要求的，原則上可將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)一起招標(biāo)。4、監(jiān)理、施工招標(biāo)階段（公開(kāi)招標(biāo)的服務(wù)時(shí)間11個(gè)工作日）發(fā)展計(jì)劃部門(mén)（或經(jīng)貿(mào)部門(mén)）牽頭受理招標(biāo)方案的核準(zhǔn)，3個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)采用公開(kāi)招標(biāo)方式招標(biāo)的，公告上網(wǎng)、接受報(bào)名5個(gè)工作日，中標(biāo)預(yù)結(jié)果公示2個(gè)工作日，交易中心發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)1個(gè)工作日。（1）涉及的施工圖審查 房屋建筑施工圖由建設(shè)管理部門(mén)（市政、交通、水利工程施工圖分別由公用事業(yè)管理部門(mén)、交通部門(mén)、水利部門(mén)）負(fù)責(zé)分發(fā)相關(guān)審圖中心審查，審圖中心一般應(yīng)在在施工招標(biāo)發(fā)售招標(biāo)文件前完成審圖。涉及的防空地下室施工圖審查由人防辦負(fù)責(zé)，在3個(gè)工作日內(nèi)完成。（2）涉及的財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的預(yù)算由財(cái)政部門(mén)委托中介機(jī)構(gòu)編制，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核。預(yù)算編制及審核一般應(yīng)在在施工招標(biāo)發(fā)售招標(biāo)文件前完成。5、報(bào)建施工階段（3個(gè)工作日）建設(shè)管理部門(mén)牽頭受理，核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。3個(gè)工作日內(nèi)完成。涉及到發(fā)展計(jì)劃部門(mén)的新開(kāi)工報(bào)告審批，先發(fā)出“臨時(shí)動(dòng)工通知書(shū)”，2個(gè)工作日內(nèi)完成，后分批次下達(dá)投資計(jì)劃。涉及人防、航道、海事等部門(mén)，需要辦理施工許可的，有關(guān)職能部門(mén)在2個(gè)工作日內(nèi)提出審查審核的書(shū)面意見(jiàn)。三、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理（一）建立審批跟蹤監(jiān)督卡制度，把監(jiān)督權(quán)交給投資者和社會(huì)，把監(jiān)督貫穿于整個(gè)審批過(guò)程之中。牽頭受理部門(mén)接到申請(qǐng)單位提出審批申請(qǐng)時(shí)，由牽頭受理部門(mén)“窗口”受理，一次性告知該審批涉及的前置審批相關(guān)部門(mén)，并發(fā)放審批跟蹤監(jiān)督卡。申請(qǐng)單位應(yīng)及時(shí)將審批文件材料報(bào)送相關(guān)部門(mén)審批。相關(guān)審批部門(mén)受理時(shí)應(yīng)在卡上簽注受理時(shí)間、經(jīng)辦人員姓名。申請(qǐng)單位將審批文件材料送達(dá)相關(guān)部門(mén)后，應(yīng)及時(shí)把所持有的審批跟蹤監(jiān)督卡交回牽頭受理部門(mén)，若未及時(shí)交回的，牽頭受理部門(mén)應(yīng)在審批完成后負(fù)責(zé)收回。各相關(guān)部門(mén)的反饋意見(jiàn)報(bào)送給牽頭受理部門(mén)時(shí)，牽頭受理部門(mén)應(yīng)在卡上簽注相關(guān)部門(mén)的辦結(jié)時(shí)間，并填上受理經(jīng)辦人員姓名。審批跟蹤監(jiān)督卡可作為機(jī)關(guān)效能績(jī)效考評(píng)的依據(jù)。同時(shí)對(duì)未按時(shí)辦結(jié)的部門(mén)進(jìn)行效能督查。（二）各有關(guān)審批部門(mén)應(yīng)建立首問(wèn)責(zé)任制和承辦責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究等，實(shí)行“窗口”式辦公，推行“AB”角制度（即每項(xiàng)審批業(yè)務(wù)都要明確AB兩個(gè)人負(fù)責(zé)，當(dāng)A角不在時(shí)，由B角負(fù)責(zé)受理），提高工作效率。審批審核事項(xiàng)涉及部門(mén)多個(gè)科室的，需確定主辦科室，強(qiáng)化檢查監(jiān)督。（三）嚴(yán)格執(zhí)行審批限時(shí)回復(fù)制度和一次性告知制度。各審批部門(mén)必須在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)各自審批作出書(shū)面反饋意見(jiàn)，不同意的必須說(shuō)明理由及依據(jù)。對(duì)前來(lái)咨詢或申報(bào)材料不齊全的投資者實(shí)行一次性告知。（四）積極推行“電子政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)資源共享、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，提高辦事效率。四、明確責(zé)任，狠抓落實(shí) 本方案由市行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市行政服務(wù)中心對(duì)所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到辦結(jié)進(jìn)行全過(guò)程管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；對(duì)涉及兩個(gè)以上部門(mén)（單位）審批項(xiàng)目的并聯(lián)審批工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、督查。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照工作分工和職責(zé)，調(diào)整相應(yīng)的辦事指南。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施過(guò)程中的效能檢查、監(jiān)督。本方案自2003年10月1日開(kāi)始實(shí)施。佛山中心城區(qū)執(zhí)行本方案，其他各區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批可依據(jù)本方案的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。附件：1、改革后的佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖 2、佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批暫行辦法 附件二佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批暫行辦法第一條 為推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批方式改革，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批行為，提高辦事效率，根據(jù)佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序改革方案（試行），特制定本暫行辦法。第二條 本暫行辦法適用于中心城區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目的審批。第三條 本暫行辦法所指并聯(lián)審批包括審批辦理過(guò)程中的并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、聯(lián)審會(huì)議及全過(guò)程的協(xié)調(diào)、管理。第四條 凡需兩個(gè)部門(mén)以上能夠同時(shí)進(jìn)行的審批環(huán)節(jié)均應(yīng)采取并聯(lián)審批的方式。并聯(lián)審批按照“牽頭受理、報(bào)送相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的形式展開(kāi)工作，有關(guān)事項(xiàng)的聯(lián)審程序根據(jù)佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序改革方案的有關(guān)要求執(zhí)行。（一）工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批根據(jù)審批環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)性質(zhì)分別確定牽頭受理部門(mén)。牽頭受理部門(mén)為首問(wèn)責(zé)任部門(mén)，具體負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)審項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù)。包括受理、抄告、銜接、匯總和咨詢等項(xiàng)工作。（二）各聯(lián)辦部門(mén)為責(zé)任部門(mén)，負(fù)責(zé)所涉事項(xiàng)的審批或上報(bào)和反饋工作。（三）市政府行政服務(wù)中心為督辦部門(mén)，對(duì)并聯(lián)審批進(jìn)行全程管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要確定進(jìn)駐事項(xiàng)，對(duì)并聯(lián)審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)并聯(lián)審批流程進(jìn)行完善、管理。（四）工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批有關(guān)部門(mén)原則上要求進(jìn)駐市政府行政服務(wù)中心。對(duì)業(yè)務(wù)量少的部門(mén)可根據(jù)實(shí)際需要由中心確定是否進(jìn)駐。（五）有關(guān)牽頭和聯(lián)辦部門(mén)必須統(tǒng)一使用中心開(kāi)發(fā)的工程報(bào)建專(zhuān)用辦件系統(tǒng)，接受中心對(duì)審批流程的全程監(jiān)管。對(duì)需使用本部門(mén)業(yè)務(wù)軟件接件和審批的部門(mén)，自行解決信息對(duì)接共享。（六）未進(jìn)駐中心的有關(guān)部門(mén)要積極配合牽頭受理部門(mén)做好工作。要根據(jù)工程報(bào)建所涉項(xiàng)目向中心提供詳細(xì)的辦事指南，由牽頭受理部門(mén)根據(jù)辦事指南代為接件、填寫(xiě)跟蹤監(jiān)督卡；要建立完善的聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)與中心及牽頭受理部門(mén)的溝通銜接，跟蹤負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)資料的及時(shí)交接。需申請(qǐng)人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)和材料的，由有關(guān)部門(mén)主動(dòng)約請(qǐng)申請(qǐng)人按有關(guān)要求進(jìn)行指導(dǎo)補(bǔ)辦，或主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，盡量減少申請(qǐng)人的來(lái)回奔波。（七）并聯(lián)審批資料分送通過(guò)抄告單告知、傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸和申請(qǐng)者分送相結(jié)合的辦法進(jìn)行。第五條 并聯(lián)審批實(shí)行抄告制和聯(lián)審會(huì)議制。（一）牽頭受理部門(mén)將并聯(lián)審批有關(guān)事項(xiàng)抄告各聯(lián)辦部門(mén)，各聯(lián)辦部門(mén)對(duì)聯(lián)辦事項(xiàng)要按規(guī)定時(shí)限完成，并將聯(lián)辦意見(jiàn)限時(shí)向牽頭受理部門(mén)反饋，到時(shí)沒(méi)有反饋意見(jiàn)的視作同意，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（二）對(duì)需要聯(lián)合會(huì)審的，由牽頭受理部門(mén)組織聯(lián)審會(huì)議，并根據(jù)實(shí)際需要組織聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘；特別重大或情況復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目，聯(lián)審會(huì)議由市政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)。聯(lián)審會(huì)議參加對(duì)象和會(huì)議時(shí)間由牽頭受理部門(mén)決定，并告知市政府服務(wù)中心。聯(lián)審會(huì)議一般在中心內(nèi)召開(kāi)。（三）牽頭受理部門(mén)要指導(dǎo)、幫助、督促申請(qǐng)者準(zhǔn)備好有關(guān)資料，在聯(lián)審會(huì)議召開(kāi)前3個(gè)工作日將相關(guān)材料準(zhǔn)備好。（四）各聯(lián)辦單位應(yīng)派主管審批工作的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員出席聯(lián)審會(huì)議。因特殊情況無(wú)法出席的，必須派代表參加或提出書(shū)面意見(jiàn)。無(wú)故缺席或出席會(huì)議不發(fā)表意見(jiàn)的均視為同意聯(lián)審意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)按會(huì)議要求辦理相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如需申請(qǐng)者補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)、資料的，聯(lián)辦部門(mén)應(yīng)主動(dòng)約請(qǐng)申請(qǐng)人進(jìn)行指導(dǎo)補(bǔ)辦。（五）聯(lián)審會(huì)議要根據(jù)聯(lián)審會(huì)議意見(jiàn)形成會(huì)議紀(jì)要，各聯(lián)辦單位嚴(yán)格按會(huì)議紀(jì)要要求具體辦