論我國(guó)農(nóng)民工基本人權(quán)的保障.doc

論我國(guó)農(nóng)民工基本人權(quán)的保障內(nèi)容提要：改革開(kāi)放以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，由此產(chǎn)生的農(nóng)民工人權(quán)保障問(wèn)題引起人們廣泛的關(guān)注，這不僅是農(nóng)民工個(gè)人的問(wèn)題，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、人民安康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民工群體是中國(guó)最大的就業(yè)群體，也是中國(guó)規(guī)模龐大的弱勢(shì)群體，對(duì)他們基本人權(quán)的保障極大地關(guān)系到中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。本文以完善我國(guó)農(nóng)民工人權(quán)保障為切入點(diǎn)，探討如何在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下解決農(nóng)民工人權(quán)保障問(wèn)題，為解決弱勢(shì)群體人權(quán)保障問(wèn)題建言獻(xiàn)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 人權(quán) 保障 導(dǎo)言改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的逐步加快，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力脫離土地、走出農(nóng)村、走進(jìn)城市，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了革命性的變化。在這個(gè)歷史性的大轉(zhuǎn)折中，千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民工的生老病死、就業(yè)醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老失業(yè)、住房交通等問(wèn)題越來(lái)越引起人們廣泛的關(guān)注，這不僅是農(nóng)民工個(gè)人的問(wèn)題，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、人民安康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民工群體是中國(guó)最大的就業(yè)群體，也是中國(guó)規(guī)模龐大的弱勢(shì)群體，對(duì)他們基本人權(quán)的保障極大地關(guān)系到中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。一、農(nóng)民工的基本人權(quán)狀況所謂農(nóng)民工，顧名思義，是有著農(nóng)民身份的工人，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人以及在城市打工的農(nóng)民。這些人員沒(méi)有從事投資經(jīng)營(yíng)的資本，許多人缺乏教育背景，只能從事以體力勞動(dòng)為主的工作，特別是“累、臟、險(xiǎn)”的工作。他們辛勤的勞作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。作為公民，農(nóng)民工應(yīng)該享有憲法和法律規(guī)定的多項(xiàng)公民權(quán)利，其中包括生命健康權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、人身自由權(quán)、平等權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。應(yīng)當(dāng)肯定，多年來(lái)，國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利，做了大量工作，取得了很大的成績(jī)。但是在農(nóng)民工的基本人權(quán)保障方面，與法治國(guó)家的要求還有一定的距離。第一，頻繁發(fā)生的重、特大工傷事故和大量職業(yè)病的出現(xiàn)使得農(nóng)民工生命健康權(quán)缺乏保障，且往往得不到工傷賠償。大量的職業(yè)病嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身體健康。在玩具廠、皮鞋廠、電鍍廠長(zhǎng)期工作的農(nóng)民工，由于使用有害化學(xué)原料，常常在不知不覺(jué)中身體受損乃至中毒，有的人甚至中毒身亡。這些職業(yè)病，近幾年有增無(wú)減。第二，勞動(dòng)權(quán)受到侵犯比較普遍。獲得職業(yè)對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，從而保護(hù)個(gè)人的尊嚴(yán)與價(jià)值的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于現(xiàn)階段的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)難度很大。對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，保障其基本的勞動(dòng)權(quán)意義更為重要，其核心內(nèi)容是工作時(shí)間法定化、工資發(fā)放按時(shí)化。雖然這些在中國(guó)勞動(dòng)法中都有明確規(guī)定，但實(shí)踐中，無(wú)限制的延長(zhǎng)工作時(shí)間非常普遍，法定假日的加班雙薪、三薪制有些企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行。農(nóng)民工的收入是很微薄的。據(jù)調(diào)查其工資水平大約只是城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資的一半。就連這點(diǎn)微薄的工資收入還常常被企業(yè)或包工頭惡意拖欠、克扣。每到年終，農(nóng)民工 “討薪”就成為新聞報(bào)道的一個(gè)熱點(diǎn)，普遍的欠薪行為進(jìn)一步降低了城市農(nóng)民工的實(shí)際工資水平。第三，人格尊嚴(yán)得不到應(yīng)有的維護(hù)。在勞動(dòng)過(guò)程中，對(duì)女工搜身、對(duì)男工毆打事件經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端。這種情形不僅發(fā)生在東南沿海等新興城市的“三資”企業(yè)，而且也發(fā)生在內(nèi)資企業(yè)。許多農(nóng)民工生怕被老板炒魷魚(yú)，只好忍氣吞聲地放任自己的權(quán)益受到侵害。第四，農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的待遇。在我國(guó)，農(nóng)民不僅是一種職業(yè)的稱謂，更是一種身份，即不能享受政府提供的各種福利、勞保等等的農(nóng)民身份。這種身份是由戶籍制度決定的。即使農(nóng)民進(jìn)城從事工作，但是其戶口仍屬于農(nóng)村戶口，只能被稱為農(nóng)民工，不可能享受到與城市戶口的務(wù)工者的同等待遇。只是因?yàn)槌鞘泻娃r(nóng)村的兩種身份，農(nóng)民工進(jìn)城干的是城市人不愿意干的最苦、最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作，工資和福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城里人，沒(méi)有城市下崗工人的最低生活保障。這些都反映了農(nóng)民工遭受的身份不平等和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等，使得農(nóng)民工在就業(yè)、教育、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等許多公民權(quán)益方面不能得到應(yīng)有的待遇。二、農(nóng)民工基本人權(quán)的法律保障措施一是立法保護(hù)。盡可能消除立法空白，從源頭上防止對(duì)農(nóng)民工基本人權(quán)的侵犯。加快戶籍制度改革，從法律制度上取消人為造成的對(duì)農(nóng)民工的歧視，從制度上確認(rèn)農(nóng)民工的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，實(shí)行常住人口申報(bào)制和登記制。只要具有勞動(dòng)崗位、合法收入或報(bào)酬，居住地就可以視為當(dāng)?shù)刈?cè)人口，并有獲得公共服務(wù)選擇權(quán)和公共事務(wù)參與權(quán)。另一方面，對(duì)憲法上確認(rèn)的具有高度抽象性和原則性的基本人權(quán)，進(jìn)行具體化，使其具有明確的界定和具體的可操作性。特別是安全立法，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，消除生產(chǎn)中的不安全因素，使農(nóng)民工能夠安全、健康地從事各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，具有積極的作用，這種立法一定要責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。在立法的價(jià)值觀上要樹(shù)立以人為本的意識(shí)，以人本主義為基調(diào)，使法律在引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更重視人的問(wèn)題，如人的本質(zhì)、人的價(jià)值、人的命運(yùn)、人的發(fā)展等。二是執(zhí)法保護(hù)。人權(quán)要得到保障就要靠權(quán)威和強(qiáng)制力。國(guó)家必須承擔(dān)保障這些權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的職責(zé)，必須有相關(guān)的執(zhí)法司法人員既要把侵權(quán)行為防范于前，也要懲戒于后。嚴(yán)格執(zhí)法，主動(dòng)執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，建立行政責(zé)任制是當(dāng)務(wù)之急。事實(shí)上，造成農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保護(hù)的原因很大部分是由于執(zhí)法機(jī)關(guān)的懈怠、執(zhí)法不是防患于未然而是懲罰于已然；執(zhí)法官員既未發(fā)現(xiàn)事端于前，也未果斷了事于后。執(zhí)法缺乏責(zé)任性和強(qiáng)制性，僅限于下達(dá)通知或文件，對(duì)不遵守行政決定者也缺乏應(yīng)有的制裁措施，執(zhí)法活動(dòng)停留在“審審報(bào)告，聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，批批材料，過(guò)過(guò)場(chǎng)面”。這就給業(yè)主留下了違法亂紀(jì)的可乘之機(jī)，不簽訂勞動(dòng)合同，不加強(qiáng)勞動(dòng)安全保障。而事故發(fā)生以后，法律又沒(méi)有對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行制裁的依據(jù)，所以執(zhí)法人員該怎么干還怎么干，不足以引起自醒自警自勵(lì)，不足引以為鑒。因此，建立行政責(zé)任制勢(shì)所必然，由制度所規(guī)定的責(zé)任能夠督促執(zhí)法者盡職盡責(zé)，主動(dòng)執(zhí)法。三是司法保護(hù)。簡(jiǎn)化訴訟程序，減少訴訟費(fèi)用，確保訴訟權(quán)利，是對(duì)農(nóng)民工最直接的保護(hù)。強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工在權(quán)利受到侵害時(shí)有起訴的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)的最直接、最具保障性的權(quán)利。法院有依照法定程序進(jìn)行審判的義務(wù)。貫徹執(zhí)行法律援助制度對(duì)受害的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是雪中送炭。外出農(nóng)民工，囊中羞澀而又舉目無(wú)親，常常因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難“請(qǐng)不起律師，打不起官司”，無(wú)力維護(hù)自己的合法權(quán)益。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，中國(guó)法律援助制度已初步走上了法制化、規(guī)范化的軌道，但現(xiàn)在法律援助的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及需求的量度，大量的法盲和經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工仍然得不到及時(shí)的法律援助。因此，當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真落實(shí)這一制度，探索解決供需矛盾的有效途徑，拓寬法律援助的渠道，讓那些具備法學(xué)素養(yǎng)和法學(xué)理論根基的專家、學(xué)者、學(xué)子們走出象牙塔參加到法律援助的行列中來(lái)，保證充分供給，做到法有明文規(guī)定的必須救助，法無(wú)明文規(guī)定的能夠救助，使農(nóng)民工既能打得起官司，又能打得贏官司，營(yíng)造一個(gè)公平正義的社會(huì)氛圍。三、加強(qiáng)農(nóng)民工基本人權(quán)保障的建議人權(quán)要求一個(gè)社會(huì)保障那些自己無(wú)能為力者享有人的基本需要的權(quán)利，要求政府有所作為。現(xiàn)代社會(huì)保障是建立在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和公平的基礎(chǔ)之上，是給予人們對(duì)平等、幸福、和諧生活的追求和保障國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的正義之舉。政府有義務(wù)根據(jù)國(guó)家財(cái)力和社會(huì)發(fā)展水平為每一個(gè)社會(huì)弱者提供社會(huì)保障而不僅僅是一部分人，農(nóng)民工理所當(dāng)然也包括其中。我國(guó)政府在保障農(nóng)民工基本權(quán)益方面邁出了很大步伐，這必將對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)起到重大的促進(jìn)作用。但是我們也應(yīng)看到，農(nóng)民工作為城市生活中最脆弱的群體，還需要全社會(huì)做出更大努力。第一，相應(yīng)提高農(nóng)民工工資水平，解決工資拖欠嚴(yán)重的現(xiàn)狀。目前農(nóng)民工的工資水平總體還比較低，增長(zhǎng)速度較慢，與城鎮(zhèn)職工工資差距不斷拉大，與農(nóng)民工的價(jià)值貢獻(xiàn)不相稱。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)水平提高，農(nóng)民的工資水平無(wú)法滿足其生活需要。農(nóng)民工的大部分從事強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)的體力勞動(dòng)，收入與成本差距很大。要解決此類問(wèn)題，首先要執(zhí)行和完善最低工資制度，要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少兩年調(diào)整一次的規(guī)定，并與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等掛鉤，盡快合理提高農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其次是建立農(nóng)民工工資發(fā)放保障制度。要加快建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。對(duì)農(nóng)民工集中的用人單位發(fā)放工資情況，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)制在開(kāi)戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶專賬管理。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的用人單位要加重處罰，責(zé)令其停業(yè)整頓直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其次，為預(yù)防不測(cè)，為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救援制度。包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)的緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時(shí)的法律援助等，從而縮小社會(huì)的不平等，促使農(nóng)民工真正融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。 第二，改善農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，使農(nóng)民工子女能夠接受良好的義務(wù)教育。對(duì)很多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，子女教育是他們最關(guān)心的問(wèn)題。要解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，就要發(fā)展教育資源，提高教學(xué)資源水平。對(duì)于公辦教學(xué)資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)，要想方設(shè)法加大投入、調(diào)配資源，改善教學(xué)條件，并給予農(nóng)民工子女一定的教育費(fèi)用補(bǔ)助。盡量減少由于無(wú)力支付學(xué)費(fèi)而無(wú)法接受教育的農(nóng)民工子女。逐步分離學(xué)籍和戶籍，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行。第三，建立健全關(guān)于農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保障制度。雖然農(nóng)民工社保制度不斷完善，但目前社保覆蓋面仍然比較窄，保障水平還比較低。要改善社會(huì)保障制度首先要加大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策落實(shí)力度，盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)農(nóng)民工群體的全覆蓋。讓農(nóng)民工在遭遇到困難的時(shí)候也可以得到單位及社會(huì)的救助。其次是健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。三是加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有序、規(guī)范開(kāi)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。第四，深化戶籍制度改革，逐步取消戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度。當(dāng)前，“先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村；先本市，后外地”是不少城市的用工基本原則，在這種原則指導(dǎo)下，城市對(duì)農(nóng)民工就業(yè)都有不同程度的限制性政策。這些限制本質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民身份的限制和歧視，大量農(nóng)民工處于被邊緣化的境地，這既侵犯了農(nóng)民工的社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等權(quán)，也違背了自由平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，致使他們不能在早已傾斜失衡的就業(yè)跑道上公平競(jìng)爭(zhēng)，使得農(nóng)民工經(jīng)常遭受失業(yè)的威脅，一旦失業(yè)，生活無(wú)著落，引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。只有取消戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，消除社會(huì)保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。改革戶籍制度，徹底拆除分隔地區(qū)和城鄉(xiāng)的圍墻，形成人人平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、尊重個(gè)人選擇的市場(chǎng)遷移機(jī)制，使一些有能力的農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，獲得城市社會(huì)保障，而不是作為一個(gè)群體被排斥在城市社會(huì)保障體系之外。結(jié)語(yǔ)：民為邦本，本固邦寧。完善我國(guó)農(nóng)民工人權(quán)保障制度，不僅是關(guān)系農(nóng)民工切身利益的問(wèn)題，也是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家長(zhǎng)治久安的問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)正在構(gòu)建社會(huì)主義