強(qiáng)制隔離戒毒工作面臨的管理難題和對(duì)策研究.docx

強(qiáng)制隔離戒毒工作面臨的管理難題和對(duì)策研究摘要：隨著禁毒法的頒布實(shí)施，強(qiáng)制隔離戒毒工作對(duì)傳統(tǒng)戒毒管理方法提出了新的要求，其核心是針對(duì)原有戒毒制度的缺陷，建立起集生理脫毒期、康復(fù)訓(xùn)練期、回歸鞏固期于一體的戒毒康復(fù)“361”新模式。它集中體現(xiàn)了新的教育矯治模式，關(guān)系到規(guī)范文明管理和有效控制學(xué)員復(fù)吸矯治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文分析了現(xiàn)階段強(qiáng)制隔離戒毒“361”戒毒模式工作存在的一些問題，如管理理念不清、管理實(shí)踐弱化，并提出著眼在人，以“361”的眼光重新探索強(qiáng)制隔離戒毒管理工作方法。關(guān)鍵詞：強(qiáng)制隔離戒毒管理難題管理對(duì)策大文明管理是社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的的因素，人類文明的有利保證。強(qiáng)制隔離戒毒管理工作是強(qiáng)制隔離戒毒所內(nèi)穩(wěn)定和強(qiáng)制隔離戒毒人員（以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)戒人員）戒毒矯治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有利保證。強(qiáng)戒人員這一管理對(duì)象的特殊性，決定了強(qiáng)制隔離戒毒管理工作與以往慣用的勞教管理工作相比，目的上更加明確，方法上更加文明，內(nèi)容上更加科學(xué)。一、目前強(qiáng)制隔離戒毒管理工作中存在管理實(shí)踐的難點(diǎn)禁毒法頒布實(shí)施以來，強(qiáng)制隔離戒毒所相繼掛牌，也開始收容強(qiáng)戒人員，但是目前國(guó)務(wù)院的戒毒條例尚在討論修改中，司法部的強(qiáng)制隔離人員管理辦法也未正式出臺(tái)，這樣就給基層的強(qiáng)制隔離管理所實(shí)際工作造成了困難，管理的觀念不清，生搬套用以往的管理經(jīng)驗(yàn)，其管理弊端在不斷的顯現(xiàn)。1、管理方法仍徘徊于以往的勞教戒毒。在實(shí)際工作運(yùn)轉(zhuǎn)中，許多民警認(rèn)為強(qiáng)制隔離戒毒是勞教戒毒的翻版，兩者換湯不換藥，套用勞教工作模式，將強(qiáng)制隔離戒毒人員當(dāng)成勞教人員進(jìn)行管理教育，在管理方法方式上，基本都沿用勞教工作的老一套，造成了強(qiáng)制隔離戒毒變成了二勞教。2、管理對(duì)象交雜，混于一室一舍。“一所兩制”甚至“一隊(duì)兩制”的管理模式，造成了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所管理對(duì)象非常復(fù)雜，既有吸毒勞教人員，也有其他罪錯(cuò)人員。不同的對(duì)象有不同的管理手段和方式方法，對(duì)應(yīng)有不同的等級(jí)處遇，混合管理既不利于強(qiáng)制隔離戒毒人員的身心康復(fù)，也不利于其他勞教人員的教育矯治，更違法了禁毒法規(guī)定的分開管理原則，管理制度上無法區(qū)別對(duì)待。3、診斷評(píng)估依據(jù)未能體現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒矯治工作的最終目的。對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的效果評(píng)估仍舊延用百分制考核，生產(chǎn)計(jì)量考核、日常量化考核等等。而只能直接的體現(xiàn)學(xué)員在所內(nèi)的規(guī)范意識(shí)，習(xí)藝勞動(dòng)，參加文體活動(dòng)等積極性等，這與強(qiáng)制隔離戒毒滿一年后實(shí)施評(píng)估，可以報(bào)決定機(jī)關(guān)給予提前解除強(qiáng)制隔離戒毒不一。同時(shí)對(duì)衡量學(xué)員戒毒矯治的效果缺乏應(yīng)有的科學(xué)依據(jù)，更不能作為權(quán)威的考核標(biāo)準(zhǔn)。4、倡導(dǎo)文明管理，又缺乏有力的強(qiáng)制措施。強(qiáng)制隔離戒毒是一種強(qiáng)制性行政措施，國(guó)家將戒毒人員集中進(jìn)行戒毒，這只是一個(gè)方面。還有一個(gè)方面的體現(xiàn)，就是在強(qiáng)制戒毒所內(nèi)的強(qiáng)制性管理。但目前已收治的強(qiáng)制隔離所卻難以有效實(shí)施。一是管理人員要按照戒毒規(guī)律的要求，組織強(qiáng)制隔離戒毒人員進(jìn)行戒毒教育、行為矯治、心理康復(fù)、身體鍛煉、勞動(dòng)鍛煉等各項(xiàng)工作，必須采取強(qiáng)勢(shì)管理。二是由于戒毒人員被強(qiáng)制戒毒本身就有一種抵制和仇視心理，再加上他們大多是人格有缺陷，對(duì)社會(huì)認(rèn)知存在偏見；自控力不強(qiáng)，易沖動(dòng)，常有違規(guī)違紀(jì)；極端自私，常為一點(diǎn)小事不惜爭(zhēng)吵打架，有的為了達(dá)到自己的目的甚至不惜暴力對(duì)抗管理，而戒毒法理只對(duì)可能發(fā)生自傷、自殘等情形的戒毒人員，可以采取相應(yīng)的保護(hù)性約束措施，給隔離戒毒管理工作帶來了難題。5、強(qiáng)戒人員勞動(dòng)效率差，勞動(dòng)價(jià)值觀歪曲。一方面強(qiáng)戒人員大多體質(zhì)弱、好吃懶做，不愿從事體力勞動(dòng)。另一方面是部分強(qiáng)戒人員認(rèn)為，自己現(xiàn)在不是勞教人員身分，而是一個(gè)來戒毒的腦疾病人，不應(yīng)該參加勞動(dòng)。此外，由于目前強(qiáng)制隔離戒毒所的條件限制，康復(fù)勞動(dòng)仍是一種低效勞動(dòng)，不能同社會(huì)企業(yè)等工同價(jià)，各地區(qū)情況又不相同，康復(fù)勞動(dòng)的報(bào)酬難以達(dá)到強(qiáng)制隔離戒毒人員的標(biāo)準(zhǔn)要求。6、戒毒模式各自探索，業(yè)務(wù)知識(shí)不夠?qū)I(yè)。強(qiáng)制隔離戒毒所戒毒業(yè)務(wù)的實(shí)施，既是工作重點(diǎn)，又是特征所在。但目前，基層單位實(shí)施起來，困難非常大。一是戒毒沒有固定模式。雖然原來司法部有勞教戒毒“三區(qū)四期”模式，以及各地的“L-TC”模式、“九段模式”等，但畢竟是勞教的，而且也沒有被理論界和社會(huì)廣泛認(rèn)可。強(qiáng)制隔離戒毒工作沒有現(xiàn)成的模式，需要邊收治邊探索。二是基層戒毒專業(yè)人員少。雖然有一定的醫(yī)務(wù)人員、心理學(xué)人員和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)接受了戒毒知識(shí)培訓(xùn)，不少的基層管理人員曾經(jīng)有多年管理戒毒人員的經(jīng)驗(yàn)，但知識(shí)不夠?qū)I(yè)系統(tǒng)性不強(qiáng)，難以滿足工作需要。三是教材和資料少?；鶎訂挝荒壳按蠖嘤脛诮探涠窘滩慕o強(qiáng)制隔離管理人員上課，缺少對(duì)應(yīng)的資料。就網(wǎng)絡(luò)和雜志而言，不是太專業(yè)就是太抽象，各戒毒工作實(shí)際結(jié)合的資料少，同時(shí)與專家同行交流、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少。二、應(yīng)對(duì)策略（一）、摒棄陳舊的勞教戒毒管理思想，探索“大文明”管理理念。傳統(tǒng)的勞教戒毒的管理模式中，偏重于通過懲罰的震懾力來警示人們吸毒的危害，同時(shí)給人施加畏懼感，強(qiáng)制隔離戒毒工作則更多的著眼與人，從人的角度回答了戒毒工作是對(duì)染上毒品的患者予以關(guān)懷和治療來挽救，從理念上的人性化推進(jìn)管理工作的文明程度。1、轉(zhuǎn)變民警管理意識(shí)定位和強(qiáng)戒人員身份的定位。禁毒法強(qiáng)調(diào)了管理的民警及執(zhí)業(yè)專職醫(yī)師均是醫(yī)護(hù)人員，強(qiáng)制隔離戒毒人員是病人身份本質(zhì)，管理的民警及執(zhí)業(yè)專職醫(yī)師與戒毒人員之間更多的是康復(fù)治療、教育矯治的關(guān)系。從而要求我們?cè)诠芾碇幸懈托募?xì)致的關(guān)懷、更科學(xué)的治療方法、更有效的治療手段來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒人員生理、心理康復(fù)目標(biāo)。同時(shí)要明確強(qiáng)制隔離戒毒管理是為實(shí)現(xiàn)康復(fù)治療這一目的的。因此，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所一切管理活動(dòng)，包括強(qiáng)制性的體能訓(xùn)練、強(qiáng)制性的教育培訓(xùn)、組織開展的生產(chǎn)勞動(dòng)等都必須有利于康復(fù)治療一目的，樹立服務(wù)與人、以人為本的管理理念。2、實(shí)施懲罰性管理向調(diào)解性管理傾斜。以往的戒毒管理理念中，學(xué)員遇到矛盾首先是訓(xùn)斥一翻，動(dòng)則給予扣分，進(jìn)強(qiáng)化班學(xué)習(xí)，上報(bào)處分等等以懲罰為目的，通過負(fù)面的影響來規(guī)范其行為，在一定的程度上促進(jìn)了場(chǎng)所的安全穩(wěn)定，但是很難讓學(xué)員心服口服，明白戒毒的本質(zhì)是服務(wù)與自己。禁毒法提出了以人為本的管理思想，要求強(qiáng)制隔離戒毒以服務(wù)與人、著眼與人的思路開展工作，這要求在強(qiáng)戒人員在遇到矛盾糾紛的時(shí)候，管理者要盡量以調(diào)解的身份開展工作，同時(shí)可以在所內(nèi)大中隊(duì)建立矛盾調(diào)解小組、矛盾調(diào)解協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮學(xué)員之間的自我約束，以和睦、和諧的方式調(diào)解生活上的矛盾，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所的穩(wěn)定。(二）、開拓思路，建立以著眼與人，服務(wù)與人的“大文明”管理模式。良好的場(chǎng)所秩序是開展強(qiáng)制隔離戒毒工作的基礎(chǔ)。沒有正常的管理秩序，強(qiáng)戒人員的治療、教育、挽救就無從談起。實(shí)踐證明，吸毒人員的管理難度大于其它違法人員的管理難度，而科學(xué)合理的管理方法正是場(chǎng)所良好秩序的根本保障。1、建立新的管理模式，實(shí)行“三期”管理。強(qiáng)制隔離戒毒人員的“三期”管理是指根據(jù)強(qiáng)制隔離戒毒工作的需要，結(jié)合吸毒人員的特點(diǎn)，將強(qiáng)制隔離戒毒人員的管理劃分為三個(gè)管理階段。即：生理脫毒期、治療康復(fù)期、重返社會(huì)適應(yīng)期。生理脫毒期：時(shí)間為入所后的23個(gè)月。以醫(yī)療戒護(hù)為主，輔以心理誘導(dǎo)教育的脫毒矯治，逐步擺脫生理依賴，并通過訓(xùn)練逐步恢復(fù)體能；同時(shí)讓強(qiáng)戒人員適應(yīng)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的環(huán)境和生活要求，安排法制教育和戒毒專題教育，使其安心戒毒矯治，對(duì)這階段實(shí)行嚴(yán)格管理。治療康復(fù)期：時(shí)間為入所集訓(xùn)結(jié)束后至強(qiáng)制隔離期滿前的36個(gè)月。主要任務(wù)是通過心理治療和康復(fù)訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)心理和體能的基本恢復(fù)。這階段實(shí)現(xiàn)相對(duì)寬松的管理，可以參加生產(chǎn)勞動(dòng)。重返社會(huì)適應(yīng)期：時(shí)間為強(qiáng)制隔離期滿前的36個(gè)月。主要任務(wù)是通過強(qiáng)化拒毒意識(shí)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)回歸社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練來鞏固前兩期的治療康復(fù)效果，增強(qiáng)回歸社會(huì)的適應(yīng)能力。這階段實(shí)行民警指導(dǎo)下的自我管理。2、細(xì)化強(qiáng)戒毒學(xué)員的異同，實(shí)施分別管理禁毒法明確了對(duì)強(qiáng)制戒毒學(xué)員實(shí)施分別管理，可以從性別、年齡、地域、吸食毒品的種類，受毒害的輕重程度、復(fù)吸的次數(shù)等等方面嘗試。借鑒勞教戒毒的優(yōu)點(diǎn)，在強(qiáng)制戒毒人員中分類矯治，實(shí)施因人施教。隨著吸毒人員的年輕化，部分強(qiáng)戒人員年齡相對(duì)較小，混同矯治必然不利于效果的實(shí)現(xiàn)；吸毒人員在強(qiáng)制戒毒之前部分人員具有一定的地域性，多數(shù)癮君子常在一起活動(dòng)，入所后同一地域的學(xué)員混在一起，容易出現(xiàn)小團(tuán)體顯現(xiàn)。毒品種類的增加和一些新型毒品的相繼出現(xiàn)，強(qiáng)戒學(xué)員所受到的危害也不再單一，針對(duì)吸食毒品種類以小組小隊(duì)的形式分別著重開展各自的危害；“多進(jìn)宮”學(xué)員比例增加，屢教不改，具有一定的反矯治心里，混同與初次戒毒的學(xué)員矯治，容易弱化強(qiáng)戒的決心。3、規(guī)范日常行為，發(fā)揮人的自我約束能力一是針對(duì)強(qiáng)戒人員思想消極、作風(fēng)散漫、懶惰成性等特點(diǎn)，首先是要在日常管理中實(shí)行規(guī)范化和半軍事化管理。其次是要進(jìn)行隊(duì)列訓(xùn)練和做廣播體操，以此來增強(qiáng)體質(zhì)、強(qiáng)化行為規(guī)范。二是強(qiáng)制隔離戒毒人員可以在管理民警的指導(dǎo)下參與管理和自我管理。一是通過成立“民管會(huì)”和建立班組，征求和反映強(qiáng)制隔離戒毒人員的意見和建議，協(xié)助民警做好各方面的事務(wù)性工作；二是建立如“互幫”小組，“牽手”小組等行之有效的自我管理機(jī)制，充分發(fā)揮強(qiáng)制隔離戒毒人員參與管理的作用，促進(jìn)戒毒康復(fù)工作的健康發(fā)展和場(chǎng)所秩序的安全穩(wěn)定。4、建立科學(xué)的評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)文明有效的矯治效果強(qiáng)制隔離戒毒工作的評(píng)估應(yīng)以強(qiáng)制隔離戒毒人員的身心康復(fù)程度，抗復(fù)吸能力是否增強(qiáng)，操守期是否有效延長(zhǎng)等等為參照。同時(shí)通過矯治工作的檢驗(yàn)也可以直接評(píng)估管教、康復(fù)工作的科學(xué)性?？茖W(xué)制定評(píng)估方法是確保診斷評(píng)估效果的有效途徑。在制定診斷評(píng)估方法過程中，應(yīng)該立足強(qiáng)制隔離戒毒人員的社會(huì)屬性和個(gè)體特征，在科學(xué)的基礎(chǔ)上綜合考慮。結(jié)合吸毒人員的行為特征，吸毒人員大多在行為上存在依賴，在認(rèn)知上村子偏差，使得社會(huì)角色錯(cuò)位，社會(huì)適應(yīng)能力降低，如此惡性循環(huán)。因此，在診斷評(píng)估戒毒效果中要綜合考慮這些因素，多方面的評(píng)估考核。在設(shè)計(jì)評(píng)估方法中，可以從健康的角度出發(fā)。綜合考慮吸毒人員的行為、認(rèn)知、身體、心理、道德、社會(huì)適應(yīng)等六個(gè)方面因素。其中，行為主要是通過群體的作用和個(gè)體的示范作用來進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，摒除陋習(xí)；認(rèn)知主要是對(duì)生活的態(tài)度，對(duì)毒品的認(rèn)識(shí)、對(duì)個(gè)體的能力等方面的認(rèn)同程度；身體是參加必要的身體鍛煉，增強(qiáng)肌體抵抗力；心理是對(duì)吸毒人員進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)，提高個(gè)體自信心，增強(qiáng)心理抗癮能力；道德重在培養(yǎng)強(qiáng)戒人員的團(tuán)隊(duì)合作精神，家庭和社會(huì)責(zé)任感、集體榮譽(yù)感等，用正面的道德教化樹立正確的人生思想；社會(huì)適應(yīng)能力則從社會(huì)技能的掌握、社會(huì)角色的定位，社會(huì)活動(dòng)的參與，社會(huì)義務(wù)的承擔(dān)等方面進(jìn)行社會(huì)化訓(xùn)練，以確保強(qiáng)戒人員順利回歸社會(huì)。通過建立完善的評(píng)估體系來實(shí)現(xiàn)矯治的最終目標(biāo)。（三、）拓展渠道，構(gòu)建管理與教育互通的矯治途徑。以往的戒毒矯治工作一直存在是強(qiáng)化管理還是著力教育模糊性。戒毒法明確了要依法管理、科學(xué)管理、嚴(yán)格管理、文明管理，管理工作明顯是強(qiáng)制隔離戒毒工作一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)教育工作又是思想的根源上驅(qū)除毒癮的有力武器，其最終的目標(biāo)都是著眼與人、服務(wù)與人的挽救與人的，在過去的戒毒工作中存在以管代教的現(xiàn)象，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，忽視了管理和教育工作的互通性。1、從人文的角度理順管理的目的戒毒法明確了以服務(wù)與人為強(qiáng)制隔離戒毒所的工作標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必要求管理是為了更好的開展挽救工作。轉(zhuǎn)變?nèi)烁?、從生理的脫毒到心里的拒絕毒品需要良好的教育載體。以人為本的思想，科學(xué)矯治的觀念對(duì)管理工作提出了新的要求，禁毒法不同于勞教戒毒的管理要求，在戒毒法中只對(duì)可能發(fā)生自傷、自殘等情形的戒毒人員可采取相應(yīng)的保護(hù)性約束措施，去除了勞教的戒毒中的相關(guān)警戒具的使用，從法律上要求管理工作突出“人本”思想。2、建立專業(yè)化的教師隊(duì)伍，融匯管理和教育的互通。在勞教戒毒中存在以管代教的現(xiàn)象，原因多是民警缺乏專業(yè)的教育方法，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)老方法不管用、新方法不會(huì)用、不愿意用等等。強(qiáng)制隔離戒毒教育工作與此前的戒毒教育工作相比，它的針對(duì)性更強(qiáng)、專業(yè)化更高，需要解決的關(guān)鍵性問題就是“戒毒”，這就涉及到專業(yè)的心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、毒品知識(shí)。勢(shì)必需要建立一支專業(yè)化的教師隊(duì)伍，為此，應(yīng)該從兩個(gè)方面入手：一是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有步驟地加大專業(yè)化培訓(xùn)力度，造就專業(yè)性的技術(shù)人才。二是引進(jìn)人才。一個(gè)是從社會(huì)上直接引進(jìn)，一個(gè)是通