食品安全與健康論文.doc

食品安全與日常生活一、摘要：民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全問題舉國關(guān)注。食品安全涉及多部門、多層面、多環(huán)節(jié)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從當(dāng)前來看，應(yīng)盡快建立健全食品安全法律體系；統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系；食品安全應(yīng)急處理機制；完整統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系；食品安全風(fēng)險評估評價體系；食品安全信用體系；食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系；中介及研究單位的推動體系等九大體系，促進食品安全水平的全面提高。 正是由于人類對食品的依靠注定了食品工業(yè)具有巨大的挖掘價值和開發(fā)潛力，特別是2l世紀(jì)是人們追求健康長壽的世紀(jì)。我國人民正在為建成“全面小康”的現(xiàn)代化社會主義國家而努力。隨著生活水平的提高，人們的健康意識更加強烈，對膳食的需求更加注重營養(yǎng)。食品安全與保健正在受越來越多人的關(guān)注。民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。在我國國民經(jīng)濟中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。但是全球及我國接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監(jiān)管力度。當(dāng)今社會流行苗條，骨感。肥胖為人所苦惱。而瘦身更是令女士追捧至極！手術(shù)，藥物，無所不用其極，然而，越來越多的人考慮到了健康美，商家，專業(yè)人士等紛紛提出食物保健，越來越多的人關(guān)注食品保健，保健食品賣場火熱。俗話說“病從口入”，“飯前飯后要洗手”。無非就是說明在對待食物的時候有一個基本原則,那就是干凈衛(wèi)生。而食品安全是對食品食用時不會對消費者造成傷害的一種擔(dān)保，其強調(diào)食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的物質(zhì)或因素，而我們提到的食品安全一般是指相對安全性。要求食品的絕對安全是不可能的，絕對安全的食品是沒有的。2004年9月1日，我國國務(wù)院發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定，決定采取切實有效的措施，進一步加強食品安全工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環(huán)節(jié)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從當(dāng)前來看，應(yīng)盡快建立健全：食品安全法律體系；統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系；食品安全應(yīng)急處理機制；完整統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系；食品安全風(fēng)險評估評價體系；食品安全信用體系；食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系；中介及研究單位的推動體系等九大體系，促進食品安全水平的全面提高。本文從日常生活中食品安全概念、對人影響食品安全體系建立等幾方面民以食為天，食品是我們?nèi)祟愘囈陨娴幕疚镔|(zhì)，是我們?nèi)祟愡M行其他生命活動的首要條件。近年來我國物質(zhì)生活水平的突飛猛進，食品科技的日新月異，使得百花齊放的新型食品推層出新。然而，加工的食品失去了它天然純性，沒有過高的安全保障， 食品安全更甚是越來越多的不安全食品事件被曝光后，人們對于任何的食品都持著懷疑的目光和擔(dān)憂的態(tài)度去猜測它是否能夠威脅我們的生命健康。一個人的健康，從某種意義上說，只有自己才能體味它的重大價值和意義。綠色食品分為A級和AA級兩種。而A級綠色食品是指產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求評價項目的綜合污染指數(shù)不超過1，在生產(chǎn)加工過程中，允許限量、限品種、限時間地使用安全的人工合成農(nóng)藥、獸藥、魚藥、肥料、飼料及食品添加劑。AA級綠色食品是指產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求評價項目的單價污染指數(shù)不超過1，生產(chǎn)過程中不得使用任何人工合成的化學(xué)物質(zhì)，且產(chǎn)品需要3年的過渡期。無毒無害食品是指食品對人的安全性，包括微生物污染程度、化學(xué)污染程度、放射性污染程度。無毒無害，指在正常食用條件下不危害人體健康，不造成急性及慢性疾病。食品中的有毒有害物質(zhì)指的是：食品本身含有有毒物質(zhì)（如河海豚、毒蘑菇）。在一定條件下產(chǎn)生毒素（如發(fā)芽土豆產(chǎn)生龍葵素，魚類產(chǎn)生組織胺）。含有致病微生物或產(chǎn)生毒素物質(zhì)（如葡萄球菌產(chǎn)生腸毒素）。被有毒、有害物質(zhì)污染的食品，包括生物性污染、化學(xué)性污染、放射性污染等。食品中過量添加某些化學(xué)物質(zhì)或包裝容器中有毒、有害物質(zhì)的遷移等原因造成的食品污染。如何辨識食品標(biāo)簽？首先，食品名稱，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，食品名稱必須采用表明食品真實屬性的專用名稱，如使用“新創(chuàng)名稱”、“奇特名稱”、“牌號名稱”或“商標(biāo)名稱”，則必須同時使用表明食品真實屬性的專用名稱。其次，配料表，按規(guī)定，除單一配料的食品外，食品標(biāo)簽上必須標(biāo)明配料表。所謂“各種配料”是指所有配料。必須標(biāo)出飲料、冷食、酒中的添加劑，果汁飲料、果酒（含葡萄酒）的原果汁含量，啤酒的原麥汁濃度，各類酒的酒精度，肉灌腸品中的淀粉含量。接著，食物的凈含量，這是包裝食品必須標(biāo)注的內(nèi)容。含有固、液兩項物質(zhì)的食品（如糖水菠蘿罐頭）還必須同時標(biāo)注該種食品的固形物重量。同一容器中如含有相互獨立且品質(zhì)相同、形態(tài)相近的幾種食品時，在標(biāo)明凈含量的同時還必須標(biāo)明食品的數(shù)量。如盒裝月餅，在標(biāo)簽上要標(biāo)明內(nèi)裝月餅的塊數(shù)；禮品酒盒上需注明裝酒的瓶數(shù)。進口食品必須標(biāo)明原產(chǎn)國、地區(qū)（指港、澳、臺）名及總經(jīng)銷商的名稱和地址。同時必須標(biāo)明本產(chǎn)品執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)號。食品質(zhì)量感官辨識，就是指憑借人體自身的感官器官，實際上就是憑借眼、耳、鼻、口（包括唇和舌頭）和手，對食品的質(zhì)量狀況做出客觀的評價。也就是通過用眼睛看、鼻子嗅、耳朵聽、用口品嘗和用手觸摸等方式，對食品的色、香、味和外觀形態(tài)進行綜合性的鑒別和評價。通過對食品感官性狀的綜合性檢查，可以及時、準(zhǔn)確地鑒別出食品質(zhì)量有無異常，便于早期發(fā)現(xiàn)問題，及時進行處理。方法直觀、手段簡便，不需要借助任何儀器設(shè)備和專用、固定地檢查場所，不需要專業(yè)人員。感官鑒別方法常能察覺其他檢查方法所無法鑒別的食品質(zhì)量問題以及特殊性污染引起的微小變化。食品的變質(zhì)與保藏：(1)什么是食品的腐敗變質(zhì)？食品的腐敗變質(zhì)主要是指以微生物為主的多種因素作用下，食品的蛋白質(zhì)、脂肪、糖類等營養(yǎng)成分被食品本身與外界的酶性、非酶性變化及雜物的污染，引起的大量分解，使食品營養(yǎng)價值的降低或失去食用價值變化。從商品角度來說食品腐敗變質(zhì)就意味著失去了商品價值。也就是說，失去了食用價值或者商品價值的商品是食品的腐敗變質(zhì)。(2)食品為什么會腐爛變質(zhì)？食品腐爛變質(zhì)是因為食物自身環(huán)境因素及微生物三者相互影響的結(jié)果，腐敗的過程中主要是微生物起主要作用，如細(xì)菌、霉菌（規(guī)范名稱：真菌）、酵母菌加之食品自身的化學(xué)成分，在適宜的環(huán)境、濕度、酸堿度、紫外線、氧氣等相關(guān)因素的條件下，微生物大量繁殖達(dá)到一定的數(shù)量后使食品分解引起腐敗變質(zhì)。怎樣防止食品腐敗變質(zhì)？第一是防止食品被微生物污染和控制微生物的生長繁殖；第二是對食品進行殺菌控制食品腐敗變質(zhì)。改變食品的溫度、濕度、PH值、滲透壓或其他殺菌方法，把食品中的微生物殺滅或減弱微生物的繁殖能力。常用的方法有：冷凍及冷藏（10以下）;高溫殺菌：加熱（回鍋）煮沸，紅外線照射等；脫水：鹽漬、糖漬；改變PH值，如冷菜中加醋調(diào)味等；殺菌原料：大蔥、大蒜、洋蔥等原料搭配；福射線照射；使用防腐劑。腐敗變質(zhì)的食品，由于微生物污染嚴(yán)重，產(chǎn)生的毒素可導(dǎo)致食物中毒和腸道傳染病?？傊瘮∽冑|(zhì)食品對人體危害是極其嚴(yán)重的，因此食品的經(jīng)營人員，要有對人民群眾，對社會負(fù)責(zé)的責(zé)任感，把好“病從口入”這一關(guān)，“民以食為天，食以安為先”，嚴(yán)格衛(wèi)生管理。在食品的各個環(huán)節(jié)中，盡量減少食品污染的機會，同時加強抑菌和滅菌措施，防止食品腐敗變質(zhì)。一旦經(jīng)感官鑒定為變質(zhì)食品，結(jié)合微生物、化學(xué)、物理檢驗等方法，確定已變質(zhì)食品，要禁止食用并查找原因，防止變質(zhì)食品蔓延，污染其他食品和容器。常見食物中毒與防治：（1）什么是食物中毒？由于食物中存在某些有害物質(zhì)，一旦攝入體內(nèi)，可能損害人體健康。如某些食物被細(xì)菌、病毒、寄生蟲等病原微生物污染；某些食物本身含有毒素，因烹調(diào)不當(dāng)未能除去食物中毒素，如河豚、鮮黃花菜；另外部分食物在貯存過程中，可產(chǎn)生有毒物質(zhì)，如發(fā)芽的土豆等。因此預(yù)防食物中毒極為重要。食物中毒是指人攝入了含有生物性、化學(xué)性有毒有害物質(zhì)后出現(xiàn)的非傳染性的急性或亞急性疾病，屬于食源性疾病的范疇。食物中毒既不包括因暴飲暴食而引起的胃腸炎、食源性腸道傳染?。ㄈ鐐┖图纳x病，也不包括因一次大量或者長期少量攝入某些有毒有害物質(zhì)而引起的以慢性毒性為主要特征的疾病。（2）怎樣診斷食物中毒？食物中毒多發(fā)生在氣溫較高的夏秋季，可見個別發(fā)病也可見集體中毒。食物中毒的表現(xiàn)：進食了被細(xì)或其毒素污染的食物，如葡萄球菌、大腸桿菌、沙門菌、肉毒桿菌等；或進食含有毒性的化學(xué)物質(zhì)的食品，或食品本身就含有自然毒素，如河豚、毒蘑菇、發(fā)芽的土豆等。食物中毒者最常見的癥狀是劇烈的嘔吐、腹瀉，同時伴有中上腹部疼痛。食物中毒者常會因上吐下瀉而出現(xiàn)脫水癥狀，如口干、眼窩下陷、皮膚彈性消失、肢體冰涼、脈搏細(xì)弱、血壓下降等，最后可導(dǎo)致休克。所以在日常飲食過程中要注意食品的安全，發(fā)現(xiàn)中毒必須到醫(yī)院治療，確保生命安全?！懊褚允碁樘?，食以安為先”。在生活高度社會化的今天，人們要想吃的安全，吃得放心，吃出健康，除了有關(guān)國家和各級政府制定的相關(guān)食品衛(wèi)生法規(guī)、條例的規(guī)范和制約外，我們還必須認(rèn)識和了解我們?nèi)粘ｏ嬍持械氖称钒踩?，這樣我們的生活才會更加健康美好二、關(guān)鍵字食品安全 體系建設(shè) 監(jiān)管 三、日常生活中食品安全保障四、參考文獻(xiàn)民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。食品安全問題舉國關(guān)注，世界各國政府大多將食品安全視為國家公共安全，并紛紛加大監(jiān)管力度。2004年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定，決定采取切實有效的措施，進一步加強食品安全工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環(huán)節(jié)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從當(dāng)前來看，應(yīng)盡快建立健全：食品安全法律體系；統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系；食品安全應(yīng)急處理機制；完整統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系；食品安全風(fēng)險評估評價體系；食品安全信用體系；食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系；中介及研究單位的推動體系等九大體系，促進食品安全水平的全面提高。 關(guān)鍵詞 食品安全； 體系建設(shè)；監(jiān)管 。在我國國民經(jīng)濟中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12。2003年我國食品工業(yè)總產(chǎn)值更是首破12000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過汽車工業(yè)總產(chǎn)值9400億元的水平。但是全球及我國接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監(jiān)管力度。 2003年4月16日，我國國家食品藥品監(jiān)督管理局正式掛牌，標(biāo)志著我國食品安全工作邁入了綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的新階段，也表明了我國政府與時俱進、切實抓好食品安全工作的決心。然而，此后有關(guān)食品安全的負(fù)面消息依然不斷，通過新聞媒體的深入追蹤報道，我們知道了阜陽劣質(zhì)奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉劣質(zhì)肉松、山東摻肥龍口粉絲。據(jù)媒體報道，中國青年報社會調(diào)查中心新近完成的一項有關(guān)食品安全的調(diào)查顯示，近期頻發(fā)的食品安全事件引起了公眾的廣泛關(guān)注，82的公眾表示，這些事件肯定會 引發(fā)自己對周圍食品安全問題的擔(dān)心，13的人表示可能會。我國目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國家而言，起步較緩、問題較多，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全缺乏完整的保障體系。我們認(rèn)為，在今后較長的一段時間里，我國應(yīng)當(dāng)把在整體上建立我國食品安全的保障體系作為食品安全工作重點和戰(zhàn)略目標(biāo)來實現(xiàn)。 一、基本建立和逐步完善我國食品安全法律體系 據(jù)我們初步統(tǒng)計，1949年至今，我國部級以上機關(guān)所頒布的有關(guān)食品安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及各類規(guī)范性文件等多達(dá)840篇。其中基本法律法規(guī)107篇、專項法律法規(guī)683篇、相關(guān)法律法規(guī)50篇；文革前（1966年5月前）7篇、改革開放前（1978年12月前）1篇、改革開放后（1978年12月后）832篇。國務(wù)院于1979年8月28日發(fā)布了中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例（現(xiàn)已失效），全國人大常委會于1982年11月19日發(fā)布了中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）（現(xiàn)已失效），全國人大常委會于1995年10月30日發(fā)布了現(xiàn)行有效的中華人民共和國食品衛(wèi)生法（以下簡稱食品衛(wèi)生法），這3個法律規(guī)定從法律層面上相繼構(gòu)成了我國改革開放后食品安全法律體系的核心，對我國的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。 但隨著經(jīng)濟社會及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人們對食品安全問題認(rèn)識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心，食品衛(wèi)生法對體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。主要原因包括： 第一，食品衛(wèi)生法等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄。食品衛(wèi)生法第四條規(guī)定：凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。從此條可以看出，食品衛(wèi)生法的食品概念是狹義的，并沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用。而食品安全問題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應(yīng)當(dāng)反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條，僅對食品生產(chǎn)經(jīng)營階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，從而造成了政府部門對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。 第二，食品衛(wèi)生法確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。根據(jù)該法第三條的規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。而1998年機構(gòu)改革之后，我國食品監(jiān)管主要由國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、海關(guān)總署等多個部委共同按職能分段監(jiān)管，已形成了食品安全多部門的監(jiān)管體制。2004年9月1日頒布的國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定再次對有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。食品衛(wèi)生法關(guān)于執(zhí)法主體職責(zé)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)實的改變做出相應(yīng)的調(diào)整。 第三，食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對經(jīng)濟社會和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。和經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的食品安全法規(guī)相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全應(yīng)急處理機制、食品安全風(fēng)險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。同時，我國食品安全法律體系對食品安全等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。 第四，食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全。以食品安全法律體系的核心食品衛(wèi)生法為例，對違反該法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對違反衛(wèi)生規(guī)定的當(dāng)予重罰。然而根據(jù)該法，在一般違法情況下，除了責(zé)令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執(zhí)法機關(guān)的自由裁量范圍之內(nèi)，且不說罰款的上限太低，如此可以也為追究違法者的行政責(zé)任創(chuàng)造了迂回的空間，極有可能連區(qū)區(qū)五千元以下的罰款也不了了之。類似的規(guī)定總和起來，執(zhí)法不力也就難免了。 再如，食品衛(wèi)生法第三十九條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對人體健康造成嚴(yán)重危害的，依法追究刑事責(zé)任。而根據(jù)刑法第一百四十三條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，只要足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，即構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任。兩者相比較可以看出，在同一罪名上，食品衛(wèi)生法要求違法行為具有人身傷害后果才構(gòu)成犯罪，而刑法則強調(diào)當(dāng)違法行為具有危害人身健康的危險性時即構(gòu)成犯罪。兩者尺度的不統(tǒng)一，往往會造成行政執(zhí)法部門在對待足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的上述違法行為時，僅僅因為危害結(jié)果尚未發(fā)生，就依據(jù)食品衛(wèi)生法做出不移交司法部門追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的決定，用行政處罰代替刑事追究。法律銜接的不統(tǒng)一給了違法食品業(yè)主以喘息的可能，削減了法律的懲處力度，也為司法機關(guān)再度追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任造成了時間上的拖延。其主要原因是食品衛(wèi)生法修訂在前，刑法修訂在后，這段時期內(nèi)無論是食品安全問題還是國家對食品安全的關(guān)注程度均有加重之勢，刑法的修訂是順應(yīng)了當(dāng)時食品安全的要求。可見食品衛(wèi)生法的滯后性已經(jīng)顯現(xiàn)。 第五，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監(jiān)管機關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實和失職責(zé)任的追究機制。 綜上，在建立我國食品安全法律體系的過程中，應(yīng)當(dāng)首先抓緊組織修訂食品衛(wèi)生法。在是否將食品衛(wèi)生法修改為食品安全法的問題上，還有不同意見。我們認(rèn)為，食品衛(wèi)生僅是食品安全問題中的一部分，無論是從法律的名稱還是從法律本身的內(nèi)容考慮，食品安全法律體系都應(yīng)圍繞食品安全這一核心加以建設(shè)。建議方法有二：一種是把食品衛(wèi)生法更名為食品安全法，作一次全面修訂和補充；另一種是重新制訂一部食品安全基本法，作為食品安全領(lǐng)域的母法，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括如下方面： （1）目的：綜合促進和保障食品安全。（2）定義：明確食品、食品安全等名詞的法律涵義。（3）食品安全監(jiān)管范圍：國家對食品安全實行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。（4）監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。（5）食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開、客觀、公正，等等。（6）社會其他各階層的食品安全責(zé)任。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主，還包括與食品相關(guān)的行業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會以及消費者等。（7）應(yīng)急處理。（8）標(biāo)準(zhǔn)檢測，含市場準(zhǔn)入。（9）安全風(fēng)險評價。（10）信用體系。（11）食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。（12）宣傳教育。（13）行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)的推動。（14）法律責(zé)任。強調(diào)監(jiān)管主體的違法責(zé)任、做好與刑法的銜接、對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)置嚴(yán)厲罰則。 法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的。無論多嚴(yán)密、多完善的法律，還必須經(jīng)由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強大規(guī)范作用。如果行政執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問題不容回避。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。因此，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究成為我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個頑癥，究其原因，不外乎是執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運用能力不強、礙于情面和各方壓力辦人情案以及部分執(zhí)法人員以權(quán)謀私、地方保護等等。要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育、制訂嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機制、建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實處。 二、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系 我國現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管體制在延續(xù)歷史做法的同時，更要向管理體制卓有成效的國家學(xué)習(xí)，使監(jiān)管體制相對協(xié)調(diào)集中，逐漸開創(chuàng)我國科學(xué)、協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。長期以來，我國對食品實行多頭管理，一方面執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉、都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法分子造成可乘之機。這樣就出現(xiàn)了我國食品安全都管但都管不好的局面，也為一些部門權(quán)力尋租制造了借口。2003年3月10日，國務(wù)院宣布在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，其意圖很明顯，在政出多門的情況下，希望國家食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調(diào)作用。但由于管理構(gòu)架、職責(zé)劃分、行政成本以及部門協(xié)調(diào)等諸多原因，想要在短時間內(nèi)解決食品安全監(jiān)管體制的問題，尚不容樂觀。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)改變多頭管理，向相對集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。我們認(rèn)為，由于食品的產(chǎn)業(yè)鏈太長，我國的地域范圍大，生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，不可能也不必要將食品安全的監(jiān)管統(tǒng)一在一二個部門。當(dāng)前，應(yīng)重點解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將對食品安全監(jiān)管的職能相對集中，權(quán)責(zé)進一步明晰，并通過建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。 第一，可以考慮在現(xiàn)行的部際食品安全聯(lián)席協(xié)調(diào)會議的管理架構(gòu)上有所突破，如成立國務(wù)院食品安全委員會，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理涉及國家食品安全的相關(guān)部門，徹底改變目前相關(guān)行政部門各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復(fù)管理、執(zhí)法軟弱的局面。國務(wù)院食品安全委員會由國務(wù)院總理或副總理出任主任，國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢局、工商總局、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)均成為該委員會成員（關(guān)系較為重大的正部級單位的一把手可作為委員會副主任）。委員會秘書長（或常務(wù)副主任）及委員會的辦事機構(gòu)或秘書處可以設(shè)在某個部委（局、辦），承擔(dān)該委員會的具體工作。食品安全委員會的主要職責(zé)有：（1）審議食品安全的有關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則；（2）研究確定加強食品安全的重大政策；（3）審議全國食品安全工作的總體發(fā)展規(guī)劃、計劃；（4）確定需要向國務(wù)院匯報的重大議題；（5）督促規(guī)劃、計劃和有關(guān)重大工作的落實；（6）協(xié)調(diào)部門、地方間的食品安全工作，組織重大事故的查處；（7）指導(dǎo)各部門、各地區(qū)及全社會支持并參與食品安全宣傳，推動食品安全健康發(fā)展。此外，各省市自治區(qū)和直轄市應(yīng)當(dāng)成立與國務(wù)院食品安全委員會相對應(yīng)的機構(gòu)。 第二，進一步探索多種管理模式，將對品種的管理和劃段管理結(jié)合起來，對能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來。對于需要劃段