廣東省自主創(chuàng)新促進條例.doc

廣東省自主創(chuàng)新促進條例（征求意見稿）第一章 總則第一條 （立法目的與依據(jù)）為促進本省自主創(chuàng)新活動，提高我省核心競爭力，依據(jù)有關法律法規(guī)、政策，結合本省實際，制定本條例。指引：本條是關于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。當今時代，誰在知識和科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠在發(fā)展上掌握主動。鼓勵自主創(chuàng)新，是響應十六大號召，建設創(chuàng)新型國家，全面落實科學發(fā)展觀、開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面的重大戰(zhàn)略舉措。促進自主創(chuàng)新活動，必須以我國國情、我省現(xiàn)實情況為基本依據(jù)，以法律法規(guī)為導向，充分發(fā)揮國家、地方政策的作用。促進自主創(chuàng)新，有利于提升我國自主創(chuàng)新能力和增強國家核心競爭力，改變關鍵技術依賴于人、受制于人的局面，有利于轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，加快推進新型工業(yè)化的步伐，有利于提高我省核心競爭力。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國促進科技成果轉化法2、關于促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的若干政策3、中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定第二條 （適用范圍）本條例適用于本行政區(qū)域內各級國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、其他組織和公民的自主創(chuàng)新促進行為。指引：本條是關于本條例適用范圍的規(guī)定。本條例規(guī)定，本省行政區(qū)域內組織、協(xié)調自主創(chuàng)新工作的主體、參與自主創(chuàng)新活動的主體促進自主創(chuàng)新工作和進行自主創(chuàng)新的活動，均屬本條例調整的范圍。依據(jù)及參照：1、深圳經濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例2、湖北省科學技術進步條例（修訂）3、重慶市科技創(chuàng)新促進條例（草案）第三條 （指導方針）堅持以自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來為指導方針，推動本省科技、經濟、社會全面發(fā)展。指引：本條是關于促進自主創(chuàng)新活動指導思想和原則的規(guī)定。胡錦濤主席在全國科學技術大會上的講話堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路 為建設創(chuàng)新型國家而努力奮斗中指出，“自主創(chuàng)新，就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。重點跨越，就是堅持有所為有所不為，選擇具有一定基礎和優(yōu)勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量、重點突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關鍵技術和共性技術，支撐經濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展。引領未來，就是著眼長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，創(chuàng)造新的市場需求，培育新興產業(yè)，引領未來經濟社會發(fā)展。這一方針，是我國半個多世紀科技事業(yè)發(fā)展實踐經驗的概括總結，因此我省必須以此十六字為指導方針和總原則，推動自主創(chuàng)新。”依據(jù)及參照：1、中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定 “新時期我國科學技術發(fā)展的指導方針是：自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來。”第四條（發(fā)展方向與目標）建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，以重大專項為主要手段、有利于自主創(chuàng)新的知識產權保護體系，形成自主創(chuàng)新的整體合力，努力促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化。指引：本條是關于促進我省自主創(chuàng)新活動的方針政策的規(guī)定。市場具有自發(fā)性、滯后性和盲目性，而自主創(chuàng)新前期投入較大，有一定風險，因此需要政府發(fā)揮主導作用，推動自主創(chuàng)新。必須要繼續(xù)推進科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國家科研機構的骨干和引領作用，充分發(fā)揮大學的基礎和生力軍作用，進一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，為建設創(chuàng)新型國家提供良好的制度保障。依據(jù)及參照：1、堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路 為建設創(chuàng)新型國家而努力奮斗（胡錦濤在全國科學技術大會上的講話）2、認真實施科技發(fā)展規(guī)劃綱要開創(chuàng)我國科技發(fā)展的新局面（溫家寶在全國科學技術大會上的講話）3、2008年國家創(chuàng)新體系發(fā)展報告4、關于促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的若干政策5、中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定第五條 （開放原則）堅持開放原則，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加大國際科技合作投入，鼓勵高新技術開發(fā)區(qū)建設成為國際科技合作產業(yè)化示范基地。指引：本條是關于以開放促進自主創(chuàng)新的規(guī)定。自主創(chuàng)新不是封閉式的創(chuàng)新，而是開放式的創(chuàng)新、全球化的創(chuàng)新、學習型的創(chuàng)新。在加強自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家的進程中，廣東應以更加開放的姿態(tài)，融入到經濟、科技全球化中，在國際合作和交流中取長補短，相互借鑒，共同提高和發(fā)展.發(fā)展創(chuàng)新文化，既要大力繼承和弘揚中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要充分吸收國外文化的有益成果。要堅持對外開放的基本國策，充分發(fā)揮廣東毗鄰港澳的地域優(yōu)勢，積極參與國際交流合作，擴大多種形式的國際和地區(qū)科技交流合作，有效利用全球科技資源。要鼓勵科研院所、高等院校與海外研究開發(fā)機構建立聯(lián)合實驗室或研究開發(fā)中心，支持在雙邊、多邊科技合作協(xié)議框架下實施國際合作項目，支持企業(yè)擴大高新技術及其產品的出口和在海外設立研究開發(fā)機構或產業(yè)化基地，鼓勵跨國公司在我省設立研究開發(fā)機構；積極主動參與國際大科學工程和國際學術組織，支持科研人員與組織參與或牽頭組織國際和區(qū)域性大科學工程。 依據(jù)及參照：1、堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路 為建設創(chuàng)新型國家而努力奮斗（胡錦濤在全國科學技術大會上的講話）2、自主創(chuàng)新是開放式的創(chuàng)新（萬鋼在中瑞科技合作聯(lián)委會第一次會議暨第二屆“中國瑞典科技周”閉幕式上的講話）3、香港生產力發(fā)展局年報（2007-2008）4、澳門特別行政區(qū)科學技術政策綱要第九條第二章 自主創(chuàng)新組織與領導第六條 （政府職責）省人民政府（以下簡稱省政府）領導本行政區(qū)域內自主創(chuàng)新活動，制定本省自主創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調自主創(chuàng)新工作，采取有效措施促進自主創(chuàng)新活動。地級市以上人民政府（以下簡稱地級市以上政府）建立自主創(chuàng)新政策執(zhí)行監(jiān)測體系，將政策落實情況納入績效考核體系。其他有關部門在各自職責范圍內，負責相關的自主創(chuàng)新促進工作。指引：本條是關于省人民政府在自主創(chuàng)新活動的職責的規(guī)定。走“產、學、研”結合之路是我國科技工作的重要方針，我們必須確保企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位，把提高企業(yè)的創(chuàng)新能力作為建立國家創(chuàng)新體系的突破口。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，要把技術創(chuàng)新作為生命線，充實研發(fā)隊伍，建立健全研發(fā)機構，主動加強與高等院校、科研機構以及國內外大企業(yè)的科研合作；高等院校要發(fā)揮基礎和生力軍的作用；科研機構要發(fā)揮骨干和引領的作用。而政府對企業(yè)的自主研發(fā)要提供政策支持，使企業(yè)成為研發(fā)的主體、科技投入的主體、人才培養(yǎng)的主體，大力提高我國的自主創(chuàng)新能力，扮演好自主創(chuàng)新工作的“掌舵手”、“服務員”、“資助者”的多元角色，為自主創(chuàng)新工作穿針引線，政府的經濟部門、科技部門、財政部門、外貿部門均應該加強協(xié)調，把財政、稅務、政府采購這些經濟手段有效地整合起來，創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境，促進國家創(chuàng)新能力的提高。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國科學技術進步法第十條2、深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例第四條第七條 （科技行政管理部門職責）省政府科技行政管理部門是本行政區(qū)域內自主創(chuàng)新促進工作的主管部門，負責自主創(chuàng)新工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調，組織實施重大自主創(chuàng)新促進活動。市（區(qū)）、縣政府科技行政管理部門負責本行政區(qū)域內自主創(chuàng)新促進工作。 指引： 本條是關于對省政府科技行政管理部門職責的規(guī)定。自主創(chuàng)新條例將明確各級人大和政府部門在促進自主創(chuàng)新中的職責和分工，以統(tǒng)籌推進自主創(chuàng)新工作。政府方面，省科技廳應當與其他政府部門在自主創(chuàng)新活動中進行分工協(xié)作。省科技廳作為廣東省自主創(chuàng)新工作的領導者，協(xié)調者，監(jiān)督者，應當由法律規(guī)定有相關的機制來給予保障和支持。明確定位，權責分明，更有力地促進我省自主創(chuàng)新促進工作的開展。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國科學技術進步法第十一條2、廣東省促進科學技術進步條例第三條3、深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例第六條第八條 （確保財政科技投入穩(wěn)定增長）各級人民政府（以下簡稱各級政府）確保財政科技投入穩(wěn)定增長，把科技投入作為預算保障的重點，預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，應體現(xiàn)法定增長的要求，財政科技投入增幅應高于財政經常性收入增幅。指引：本條是關于確保省財政科技投入穩(wěn)定增長的規(guī)定。近年來，各級政府盡管有高度重視科技進步在經濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，在財政收入大幅增長的同時，政府科技投入總量也在不斷增加，但政府科技投入在整個財政支出中的比重不僅沒有提高，反而出現(xiàn)了下降趨勢。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織科學應用與發(fā)展關于工業(yè)化發(fā)展階段的劃分，我國目前大致處于工業(yè)化第一階段后期和第二階段初期階段。處于這一階段的發(fā)達國家，研發(fā)投入中政府投入均占50%甚至60%以上。因此，在我國現(xiàn)階段，政府不宜過早卸下科技投入主體地位的重任，應繼續(xù)加大政府科技投入力度，支持我國科技戰(zhàn)略從跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉變。依據(jù)及參照：1、廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策第一條第（一）點2、深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例第十條第九條 （多元化科技投入體系）建立以政府投入為引導、以企業(yè)投入為主體、以社會投入為支撐的多元化、多渠道的科技投入體系。通過直接投入、補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，鼓勵和引導社會資金投入，推動全社會自主創(chuàng)新研發(fā)經費持續(xù)穩(wěn)定增長。 指引：本條是關于建立多元化科技投入體系，優(yōu)化財政科技投入結構的規(guī)定。當前，我國政府科技投入在保持增長的同時，要注意調整科技投入的結構，摒棄無所不包的“大口袋”式的科研計劃，在處理好眼前利益與長遠發(fā)展關系的前提下，把有限的資金盡量投放在國家亟待發(fā)展的優(yōu)先領域上。具體分析,政府科技投入的重點領域有以下幾個方面：一是大幅度增加基礎研究的投入；二是加大對農業(yè)的科技投入；三是加大科技基礎性技術和產業(yè)共性技術研究的投入，確保及時將自主創(chuàng)新的技術成果產業(yè)化；四是加大科技基礎設施建設方面的投入，加強基礎數(shù)據(jù)的采集和科學數(shù)據(jù)、信息共享工程建設、構筑科技創(chuàng)新基地系統(tǒng)，為自主創(chuàng)新搭建平臺。依據(jù)及參照：1、發(fā)展改革委、科技部、財政部、教育部人民銀行、稅務總局、知識產權局中科院、工程院關于促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的若干政策第七條第十條 （設立自主創(chuàng)新專項基金）整合全省各類財政專項科技資金，設立自主創(chuàng)新專項基金，分項管理，統(tǒng)籌使用，提高科技經費的使用效率。自主創(chuàng)新專項基金的使用范圍如下：（一）自主創(chuàng)新理論、戰(zhàn)略、路徑與方法研究；（二）基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究；（三）新產品研制、高新技術成果轉化；（四）自主創(chuàng)新基礎設施及重大項目建設；（五）科技公共服務平臺等科技條件平臺建設；（六）自主創(chuàng)新獎勵；（七）科學普及、科技交流與合作；（八）知識產權資助；（九）與自主創(chuàng)新相關的其他活動。指引：本條是關于自主創(chuàng)新專項基金使用的規(guī)定。針對政府科技投入力度不夠，政府科技投入增幅不符合法定要求，政府科技投入帶動效應不顯著，政府科技投入決策隨意性較大，政府科技投入預算科目設置不合理，科技投入方式過于行政化、條塊化等等問題，應當由省政府科技部門牽頭設立自主創(chuàng)新專項基金，并限定該項基金的使用范圍，以避免上述弊端，最大化專項資金利用率。根據(jù)中華人民共和國國務院關于國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）的規(guī)定，應將自主創(chuàng)新專項基金應用于自主創(chuàng)新的重點領域與重點專項中，健全財政科技投入的體系，優(yōu)化財政投入的結構，將更有力地促進地區(qū)自主創(chuàng)新的開展。同時，我們可以借鑒澳門特別行政區(qū)制定的澳門特別行政區(qū)科學技術政策綱要第七條規(guī)定設立科學技術發(fā)展基金的做法和成功經驗。依據(jù)及參照：1、國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）第八章第一節(jié)2、深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例第十一條、第十二條3、澳門特別行政區(qū)科學技術政策綱要第七條第十一條 （政府采購制度）對符合國家規(guī)定、需要重點扶持且經科技、貿易工業(yè)行政主管部門認定并報省財政部門批準、首次投放市場的自主創(chuàng)新產品，政府應當優(yōu)先采購。政府采購的產品尚待研究開發(fā)的，政府采購部門應當運用招標方式確定科學技術研究開發(fā)機構、高等學校或者企業(yè)進行研究開發(fā)，并予以扶持。指引：本條是關于建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度的規(guī)定。政府首購和訂購制度能夠有力激勵自主創(chuàng)新。需符合的條件有：符合國家規(guī)定，尤其是符合有關知識產權保護的政策和法律；需要重點扶持，如農業(yè)，節(jié)能，環(huán)保方面的自主創(chuàng)新產品；經有關部門認定并批準，符合法定程序；首次投放市場的自主創(chuàng)新產品，如企業(yè)、科研機構生產或開發(fā)的試制品和填補市場空白等產品在符合前述條件的前提下，政府應當優(yōu)先采購。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國政府采購法第九條2、中華人民共和國科學技術進步法第二十五條第二款3、廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策第（十八）條4、中華人民共和國深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例第十八條第二款第十二條 （制定政府采購自主創(chuàng)新產品目錄）省政府應當會同有關部門建立自主創(chuàng)新產品的評價標準和評價機制，并征求企業(yè)和社會的意見。每半年公布一次政府采購自主創(chuàng)新產品目錄，公示期限不得少于15個工作日。政府采購、政府投資工程在同等條件下應當優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產品目錄中的產品和服務。購買自主創(chuàng)新產品目錄中的產品和服務的企業(yè)，在參與政府采購和承接政府投資工程時享有優(yōu)先權。指引：本條是制定政府采購自主創(chuàng)新產品目錄的規(guī)定。對于創(chuàng)新程度較高、成果風險系數(shù)較大、較難在短期內為企業(yè)帶來經濟效益的科技成果，采取政府采購使那些很有發(fā)展前景但一時不能被市場接受的高新科技成果，可以在特殊市場中完成其轉化過程。同時,政府以出資人身份享有科研成果部分權益。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國政府采購法第九條、第十條2、中華人民共和國科學技術進步法第二十五條3、中共中央 國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定4、廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策第（十六）條、第（十七）條5、中華人民共和國深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例第十八條第三章 自主創(chuàng)新人才與平臺第十三條 （人才培養(yǎng)）各級政府應當制定并實施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)規(guī)劃、計劃，為科技人員營造良好的工作、生活環(huán)境，建立、完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，吸引創(chuàng)新型人才到本省開展科技創(chuàng)新活動。指引：本條是關于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的規(guī)定。以人為本，科技之先，我省應當為創(chuàng)新型人才營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，重點在于對企業(yè)和高校、科研機構創(chuàng)新型人才孵化基地的給予政策、財政上的支持，并鼓勵其加快人才培養(yǎng)的腳步。廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要第七點指出，要實施科技創(chuàng)新領軍人才工程、百名技術帥才培養(yǎng)工程，打造“珠江學者”品牌工程，重點培養(yǎng)一批廣東高新技術產業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才。以重點實驗室為依托，以優(yōu)勢學科為載體，發(fā)展創(chuàng)新目標明確、知識結構合理、創(chuàng)新績效明顯、核心競爭力突出、具有國際領先水平的科技創(chuàng)新團隊。支持鼓勵成立由企業(yè)家、專家組成的火炬創(chuàng)業(yè)導師團隊，建立創(chuàng)業(yè)輔導員制度、聯(lián)絡員制度、創(chuàng)業(yè)咨詢師制度，率先形成“專業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)導師”的創(chuàng)業(yè)孵化新路子和新模式。依據(jù)及參照：1、廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要第七條第（一）款2、澳門特別行政區(qū)科學技術政策綱要第六條3、廣州市關于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定第八條第（一）款第十四條 （人才引進）縣級以上人民政府（以下簡稱縣級以上政府）應當制定創(chuàng)新型人才引進政策，吸引創(chuàng)新型人才到本省開展自主創(chuàng)新活動，落實吸引海外科技人才到本省創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的保障措施，鼓勵和吸引海外人才到本省創(chuàng)業(yè)發(fā)展。指引：本條是引進創(chuàng)新型人才的規(guī)定。人才的培養(yǎng)和引進應當實行“走出去，引進來”的戰(zhàn)略，以引進高層次創(chuàng)新型人才為目標，放寬外地尤其是海內外來粵自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的限制，同時增加對這類人才的政策性優(yōu)惠，真正落實好引進人才的各項措施。廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要第七條規(guī)定，實施高層次創(chuàng)新型人才引進工程，引進一批優(yōu)秀科技人才及團隊。落實好外來人才“廣東省居住證”制度。對經認定的外籍歸國創(chuàng)業(yè)人才和海外優(yōu)秀人才，給予相應國民待遇。取消對外籍回國人員參與創(chuàng)新、享受所獲成果方面的政策限制。開辟人才引進的“綠色通道”，為海內外人才來廣東創(chuàng)業(yè)、工作、生活提供“一站式”綜合服務。依據(jù)及參照：1、廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要第七條第（二）款2、澳門特別行政區(qū)科學技術政策綱要第六條3、廣州市關于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定第八條第（三）、（四）款第十五條 （職務與職稱的評聘）省政府有關部門應當建立有利于自主創(chuàng)新的科技人員考核評價和專業(yè)技術職務評聘制度；堅持以能力、實績作為崗位職務聘任的主要依據(jù)；鼓勵和支持行業(yè)組織建立人才評價體系，開展人才評價工作。鼓勵高等學校、科研機構科技人員承擔企業(yè)科學技術研究開發(fā)項目，其研發(fā)及成果應用情況應當作為考核評價、專業(yè)技術職務評聘的重要依據(jù)。 指引：本條是對完善人才的職務及職稱評聘制度的規(guī)定。建立和完善人才職務及職稱評聘制度，健全人才管理機制，使其更科學、合理，是對自主創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進的保障，更有利于實施我省建立自主創(chuàng)新人才高地的戰(zhàn)略。廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要指出，對各類創(chuàng)新型人才進行分類分級管理，改革考核評價方式，對為自主創(chuàng)新做出突出貢獻的創(chuàng)新型人才，可以破格晉升專業(yè)技術職稱。建立科技人才信用評價制度，對承擔政府科技計劃項目的科技人員和咨詢評審專家進行信用評價和監(jiān)督，將信用記錄作為承擔項目或獲聘專家的依據(jù)。這種多元化動態(tài)考核的評價體系，符合我省實際，能更好地落實我省高新技術人才培養(yǎng)和引進的戰(zhàn)略，同時，鼓勵高等學校、科研機構科技人員承擔企業(yè)科學技術研究開發(fā)項目，研發(fā)及其成果應用情況應當作為考核評價、專業(yè)技術職務評聘的重要依據(jù)，能最大限度第激勵技術人員參與企業(yè)研究項目中，進行技術攻關，以提升企業(yè)乃至全社會的生產力。依據(jù)及參照：1、廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要第七條第（三）款2、廣州市關于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定第八條第（五）款3、重慶市科技創(chuàng)新促進條例（草案）第二十八條第十六條 （福利待遇）各級政府及企事業(yè)組織應采取有效措施，提高科技人員的社會地位、工資、福利待遇，改善工作、生活條件。保障青年科技人員、少數(shù)民族科技人員及女性科技人員享有平等的權利；對在艱苦、邊遠地區(qū)或者惡劣、高危環(huán)境中工作的科技人員，所在單位應當按照國家有關規(guī)定給予補貼，并提供相應的職業(yè)健康保護。指引：本條是關于對完善科技人員福利待遇的規(guī)定。要努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力，提高創(chuàng)新效率，特別是要為年輕人才施展才干提供更多的機會和更大的舞臺。同時，還要注意對科技人員的平等保護，保障青年、少數(shù)民族和女性平等參與自主創(chuàng)新活動不受歧視。且對在艱苦、偏遠地區(qū)從事自主創(chuàng)新研究的科技人員更應當給予國家補貼，提供職業(yè)保護。依據(jù)及參照：1、廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要第七條第（三）款2、湖北省科學技術進步條例（修訂）第四十一條 第十七條 （信息網絡平臺）地級市以上政府應當建立適應自主創(chuàng)新需要的新型公共服務體系，組建戰(zhàn)略研究、知識產權、技術轉移、技術產權交易、情報信息等公共服務機構。建立信息資源共享機制及自主創(chuàng)新成果發(fā)布機制，促進研究實驗基地、大型科學儀器與設備、科技數(shù)據(jù)與文獻、自然科技資源、信息網絡資源等資源的整合和有效利用。指引：本條是關于構建自主創(chuàng)新信息資源網絡平臺的規(guī)定。當今世界是信息化的世界。靈活有效的利用專利文獻，不僅可以選擇正確的自主創(chuàng)新方向、領域和研究開發(fā)項目，做到既避免侵犯他人權利又有效保護自身權利，還可以站在更高的起點上從事更高水平的自主創(chuàng)新，從而避免研究開發(fā)的低水平重復和有限創(chuàng)新資源的浪費，實現(xiàn)自主創(chuàng)新資源的有效配置。因此，政府要加快知識產權信息傳播和服務體系建設，針對經濟社會發(fā)展的主要行業(yè)和領域,構建不同專業(yè)和領域的專利信息庫，形成大規(guī)模、高質量、專業(yè)化的“專利池”、“專利庫”等專利信息資源庫群；建立專利信息專家咨詢系統(tǒng)和專利戰(zhàn)略分析系統(tǒng)，并盡快建立并實踐廣東省規(guī)劃“科技創(chuàng)新路線圖”。依據(jù)及參照：1、發(fā)展改革委、科技部、財政部、教育部人民銀行、稅務總局、知識產權局中科院、工程院關于促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的若干政策第（四）條2、深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例第七條、第十五條第十八條 （信貸融資平臺）各級金融機構應當在信貸方面支持自主創(chuàng)新，根據(jù)省政府的相關政策，對自主創(chuàng)新的企事業(yè)單位實行優(yōu)先貸款，在信貸方面支持自主創(chuàng)新的各項項目，逐步增加用于自主創(chuàng)新成果轉化的貸款。指引：本條是從構建信貸融資平臺促進自主創(chuàng)新的規(guī)定。全省金融機構應當加大對我省自主創(chuàng)新項目的支持力度，構建我省優(yōu)質的金融生態(tài)環(huán)境，逐步建立起全省金融服務大平臺。政策性銀行要根據(jù)國家產業(yè)政策和信貸政策，結合自身特點和業(yè)務需要，按照信貸原則，積極支持重大科技專項、重大科技產業(yè)化項目的規(guī)模化融資和科技成果轉化項目、企業(yè)技術創(chuàng)新項目、高新技術產業(yè)化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目等方面的貸款需求，并設立專門賬戶，實行專項管理，單獨核算。另外，要加大對自主創(chuàng)新成果產業(yè)化項目的信貸支持力度，加強擔保機構等融資支撐平臺建設，為自主創(chuàng)新成果產業(yè)化項目融資提供服務。鼓勵商業(yè)銀行加大對自主創(chuàng)新的信貸支持。鼓勵和支持商業(yè)銀行根據(jù)國家和省的投資政策及信貸政策規(guī)定，對省級以上的高新技術項目積極給予信貸支持，對有效益、有還貸能力、資信良好的自主創(chuàng)新產品出口所需的流動資金貸款，根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點支持，對創(chuàng)新能力強的科技型中小企業(yè)提供一定的授信額度和多樣化金融服務。主要方式有無償資助、貸款貼息、補助（引導）資金、保費補貼和創(chuàng)業(yè)風險投資等，以加大對自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的支持，加快自主創(chuàng)新成果的推廣應用，提高自主創(chuàng)新成果產業(yè)化水平。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國促進科技成果轉化法第二十二條、第二十三條2、廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策第十條、第十一條、第十二條、第十三條3、人民銀行福州中心支行、省經貿委、省科技廳關于金融支持福建省企業(yè)自主創(chuàng)新指導意見的通知第十九條 （公共服務平臺）縣級以上政府應在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中安排必要的中小企業(yè)建設用地，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設；引導中小企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，為其提供生產、經營場所；推動公共科技基礎條件平臺、行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設，為科研開發(fā)和科技成果轉化提供基礎條件和公共服務。指引：本條是關于政府為自主創(chuàng)新型中小企業(yè)提供基礎條件與公共服務的規(guī)定。根據(jù)廣東省自主創(chuàng)新促進若干政策文件的精神，政府應當整合各類創(chuàng)新載體和創(chuàng)新資源，建立公共科技基礎條件平臺，打造先進制造業(yè)基地，構建一批行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺，組織開展事關區(qū)域內重要支柱產業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性技術、共性技術及戰(zhàn)略性關鍵技術的研發(fā)、應用和推廣，為中小企業(yè)的科研開發(fā)和科技成果轉化提供必要的基礎條件和公共服務。依據(jù)及參照：1、國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）第七章2、國務院關于實施若干配套政策的通知第（五）條3、浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例第十一、十二條第二十條 （智力平臺）鼓勵企業(yè)與高校、科研機構共建企業(yè)博士后科研工作站、技術中心，開展產業(yè)關鍵共性技術研發(fā)。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構在本省的聯(lián)合和協(xié)作。有下列情形之一的，由自主創(chuàng)新促進專項資金給予配套資助： （一）研究開發(fā)機構、高等院校建立或者與企業(yè)聯(lián)合建立省級以上重點實驗室的 （二）取得國家科技計劃項目與重大攻關項目立項的指引：本條是關于為高等院校、科研機構搭建智力平臺的規(guī)定。自主創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。高等院校具有學科綜合、人才薈萃的獨特優(yōu)勢，承擔著“智庫”的功能，要充分發(fā)揮其在科學研究中的基礎和生力軍作用，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，造就大批具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)精神的優(yōu)秀人才。要加強科研機構與高等教育的聯(lián)合，為二者的自主創(chuàng)新研究提供資金上的支持，創(chuàng)造更加有利的條件，使科研院所既出成果又出人才。依據(jù)及參照：1、澳門特別行政區(qū)科學技術政策綱要第五條1、浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例第十七條2、深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例第十三條3、廣州市人民政府關于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定第三條第(一)款第二十一條 （創(chuàng)業(yè)風險投資基金）完善創(chuàng)業(yè)風險投資法律保障體系，建立健全創(chuàng)業(yè)投資退出機制，引導創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。地級市以上政府可以發(fā)起或者參與設立創(chuàng)業(yè)投資基金，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于預期良好的科技項目或者屬于鼓勵發(fā)展范圍的初創(chuàng)科技企業(yè)。指引：本條是關于政府建立創(chuàng)業(yè)風險投資基金制度的規(guī)定?？萍紕?chuàng)業(yè)風險投資基金應當成為中小企業(yè)融資新渠道。當今許多中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時普遍面臨著融資難的問題：找銀行，門檻太高；找擔保機構，手續(xù)又繁瑣。因此，應當考慮拓寬中小企業(yè)的融資速度和廣度，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)。地級市以上政府可以發(fā)起或者參與設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。通過制定法律法規(guī)，考慮以保險、證券、債權融資等方式增強創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的投資能力。依據(jù)及參照：1、國務院關于實施若干配套政策的通知第（十八）條2、廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策第（九）條、第（十三）條3、深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例第十六條 第二十二條 （設立再擔保機構） 地級市以上政府可發(fā)起或者參與設立再擔保機構、重點扶持擔保機構對企業(yè)自主創(chuàng)新活動提供擔保。 建立政策性信用擔保機構風險準備金制度，對于政府設立的再擔保機構為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供再擔保而發(fā)生的虧損，政府實行財政有限補償擔保代償損失。指引：本條是關于建立再擔保機構及政策性信用擔保機構風險準備金制度的規(guī)定。政府建立的再擔保機構的主要業(yè)務是向擔保公司的信用擔保業(yè)務提供擔保，是擔保中的擔保；目的是降低企業(yè)貸款擔保門檻，擴大信用擔保規(guī)模，緩解企業(yè)貸款難問題，幫助自主創(chuàng)新型企業(yè)積極應對國際金融危機，促進自主創(chuàng)新企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。其主要作用包括兩方面：一是增信，二是分險。該制度在防范風險方面作用明顯，能確保企業(yè)自主創(chuàng)新活動正常開展。而政策性信用擔保機構風險準備金制度則為政府再擔保提供財政上的保障，以及時化解風險。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國科學技術進步法第三十四條2、中華人民共和國擔保法3、中華人民共和國深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例第十七條第四章 自主創(chuàng)新成果與轉化第二十三條（鼓勵自主創(chuàng)新成果轉化及產業(yè)化）各級政府應當切實采取措施，引導企業(yè)、高等學校、科研機構、其他組織和個人面向經濟建設和社會發(fā)展的需要，積極進行自主創(chuàng)新，促進創(chuàng)新成果轉化。重點掌握關鍵領域的行業(yè)核心和共性技術，發(fā)展技術評估、產權交易、成果轉化等科技中介服務機構，構建技術轉移平臺，促進創(chuàng)新成果轉化，實現(xiàn)創(chuàng)新成果產業(yè)化。指引：本條是關于鼓勵自主創(chuàng)新成果轉化及產業(yè)化的規(guī)定。自主創(chuàng)新的成果能否轉化、產業(yè)化，是衡量自主創(chuàng)新成效的一個重要標準。各級人民政府應當重視自主創(chuàng)新成果的轉化，大力發(fā)展技術評估、產權交易、成果轉化等科技中介服務機構，構建技術轉移平臺，促進創(chuàng)新成果轉化，同時應當重視關鍵領域內的一批重點行業(yè)如電子信息、生物與新醫(yī)藥。先進制造、新材料、節(jié)能與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現(xiàn)代農業(yè)等關鍵領域的自主創(chuàng)新，掌握一批行業(yè)核心和共性技術。真正將產學研相結合落到實處，使企業(yè)得到實惠，經濟建設更上水平，社會發(fā)展更進一步。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國科學技術進步法第一條、第二十三條、第二十七條2、中華人民共和國促進科技成果轉化法3、發(fā)展改革委、科技部、財政部、教育部、人民銀行、稅務總局、知識產權局、中科院、工程院關于促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的若干政策4、廣東省促進科學技術進步條例第四條第二十四條（成果認定）省政府應加強對自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的總體規(guī)劃和協(xié)調，會同有關部門組建自主創(chuàng)新成果及產業(yè)化評定專家委員會，編制、發(fā)布自主創(chuàng)新成果目錄。指導社會中介機構、行業(yè)協(xié)會建立自主創(chuàng)新成果評價認證體系，做好自主創(chuàng)新成果及產業(yè)化信息統(tǒng)計和發(fā)布工作。指引：本條是關于如何認定自主創(chuàng)新成果的規(guī)定。自主創(chuàng)新成果要轉化、產業(yè)化，必須經過專家委員會的認定及自主創(chuàng)新成果目錄的發(fā)布，同時，在成果認定過程中應當充分發(fā)揮社會中介機構的中立性，行業(yè)協(xié)會在該科研領域的權威性作用，構建自主創(chuàng)新成果評價認證體系，以評定自主創(chuàng)新成果，促進成果轉化，形成產業(yè)化。正如發(fā)改委等多個部門聯(lián)合發(fā)布的關于促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的若干政策中指出，“發(fā)展改革委等部門要加強對自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的總體規(guī)劃和協(xié)調，定期發(fā)布當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產業(yè)化重點領域指南，及時發(fā)布自主創(chuàng)新成果產業(yè)化專項工程內容及進展情況，指導社會中介機構盡快建立自主創(chuàng)新成果評價認證體系，做好自主創(chuàng)新成果及產業(yè)化信息統(tǒng)計和發(fā)布工作。有關部門、地方人民政府以及行業(yè)協(xié)會等要密切配合，形成工作合力?！币罁?jù)及參照：1、發(fā)展改革委、科技部、財政部、教育部、人民銀行、稅務總局、知識產權局、中科院、工程院關于促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的若干政策第五條第（十四）項2、中華人民共和國促進科技成果轉化法第二十五條（成果轉化）各級政府要加強對企業(yè)和高等院校、科研院所等事業(yè)單位自主創(chuàng)新成果商品化、產業(yè)化的方向和重點的宏觀引導。鼓勵企業(yè)應用自主創(chuàng)新成果開發(fā)新產品及與高等院校、科研院所等事業(yè)單位與生產企業(yè)相結合，聯(lián)合實施科技成果轉化。鼓勵科研人員開展自主創(chuàng)新成果產業(yè)化活動。指引：本條是關于促進自主創(chuàng)新成果轉化方面的規(guī)定。深化科技體制改革，進一步優(yōu)化科技結構布局，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，是建設創(chuàng)新型國家的一項重要任務。在形成的企業(yè)與高等院校、科研院產學研聯(lián)合的基礎上，充分利用自主創(chuàng)新的研究成果，推進自主創(chuàng)新成果轉化。企業(yè)、高等院校、科研院所等事業(yè)單位和個人的自主創(chuàng)新成果轉化受政府鼓勵。發(fā)展改革、教育、科技、知識產權等部門應在強化自主創(chuàng)新項目的篩選、評估和知識產權保護，完善技術轉移機制，積極推動自主創(chuàng)新成果的轉移和許可使用指導等方面給予高等院校、科研院所以指導和幫助。我們必須按照黨的十五大提出的要求，“要充分估量未來科學技術特別是高技術發(fā)展對綜合國力、社會經濟結構和人民生活的巨大影響，把加速科技進步放在經濟社會發(fā)展的關鍵地位”，通過深化改革，從根本上形成有利于科技成果轉化的體制和機制，加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化。這既是解決我國經濟發(fā)展面臨的深層問題、進一步提高國民經濟整體素質和綜合國力、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的緊迫要求，也是應對國際競爭、確保中華民族在新世紀立于不敗之地的戰(zhàn)略抉擇。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國促進科技成果轉化法第十二條2、中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產業(yè)化的決定3、發(fā)展改革委、科技部、財政部、教育部、人民銀行、稅務總局、知識產權局、中科院、工程院關于促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的若干政策4、廣東省促進科學技術進步條例第十條5、澳門特別行政區(qū)科學技術政策綱要第五條第二十六條（職務成果轉化）對于具有實用價值的職務科技成果，本單位未能適時地實施轉化的，科技成果完成人和參加人在不變更職務科技成果權屬的前提下，可以根據(jù)與本單位的協(xié)議進行該項科技成果的轉化，并享有協(xié)議規(guī)定的權益。該單位對上述科技成果轉化活動應當予以支持。 科技成果完成人或者課題負責人，不得阻礙職務科技成果的轉化，不得將職務科技成果及其技術資料和數(shù)據(jù)占為己有，侵犯單位的合法權益。指引：本條是關于職務成果的及時轉化的規(guī)定。發(fā)揮科技人員的自主性、積極性、創(chuàng)造性,鼓勵科技人員自由探索。從制度上保障科技人員發(fā)揮自主性、積極性、創(chuàng)造性，是科技進步的關鍵。有一個良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和激勵機制，使我們的發(fā)明人、科研人員的創(chuàng)新精神能受到尊重，工作激情能得到肯定，最終的勞動成果能受到法律的保護。知識產權制度應當以保護創(chuàng)造者的權利以及促進社會生產力為目標。在不改變職務作品權屬的情況下，允許科技成果完成人和參加人將職務作品投入使用，轉化為生產力，既能發(fā)揮智力成果的社會效益，避免浪費，又能保護創(chuàng)造者的權益，實現(xiàn)社會與創(chuàng)造者利益的和諧統(tǒng)一。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國促進科技成果轉化法第十二條2、發(fā)展改革委、科技部、財政部、教育部、人民銀行、稅務總局、知識產權局、中科院、工程院關于促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的若干政策3、廣東省促進科學技術進步條例第十條4、澳門特別行政區(qū)科學技術政策綱要第五條第二十七條（財政性資金項目承擔者的成果轉化義務）利用省內財政性資金設立的科研項目承擔者應當恪盡職守，對所享有的知識產權采取保護措施，并就實施和保護情況向項目管理機構提交年度報告。如該項目承擔者不能合理實施該知識產權的，可以由省科技行政管理部門決定許可他人有償實施或無償實施。指引：本條是關于利用省內財政性資金進行項目建設的承擔者的義務問題。本條規(guī)定了利用省內財政性資金設立的科學技術基金項目或者科學技術計劃項目的承擔者的責任以及后果，以督促其合理充分的使用前一條所規(guī)定的知識產權，并保護該權利。目的在于防止項目承擔者消極瀆職，浪費自主創(chuàng)新成果、浪費財政性資金。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國科學技術進步法第二十條第二款2、發(fā)展改革委、科技部、財政部、教育部、人民銀行、稅務總局、知識產權局、中科院、工程院關于促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的若干政策3、廣東省促進科學技術進步條例第十條4、澳門特別行政區(qū)科學技術政策綱要第五條第二十八條（成果發(fā)布）利用省內財政性資金開展研究的企業(yè)和高等院校、科研院所等單位有關自主創(chuàng)新項目以及知識產權、技術轉移等情況，除國家法律法規(guī)規(guī)定不能公開的情形外，應及時向社會公開發(fā)布。指引：本條是關于利用省內財政性資金進行科研的成果應及時發(fā)布的規(guī)定。本條設立的目的是完善自主創(chuàng)新的成果發(fā)布機制，規(guī)定了利用財政資金展開研究開發(fā)的科研項目，需要即使公布科研成果和技術轉移的情況。信息的及時公開有利于自主創(chuàng)新成果的及時轉化。政府加大財政性資金投入，并制定產業(yè)、稅收、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導社會資金投入，推動全社會科學技術研究開發(fā)經費持續(xù)穩(wěn)定增長。依據(jù)及參照：1、發(fā)展改革委、科技部、財政部、教育部、人民銀行、稅務總局、知識產權局、中科院、工程院關于促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的若干政策2、認真實施科技發(fā)展規(guī)劃綱要開創(chuàng)我國科技發(fā)展的新局面第二十九條（知識產權的保護）企、事業(yè)單位和科技人員應當增強知識產權意識，提高運用、保護和管理知識產權的能力。鼓勵企、事業(yè)單位、其他組織和個人抵制侵犯他人知識產權的行為。 指引： 本條是關于保護知識產權重要性的規(guī)定。知識產權在激勵自主創(chuàng)新和鼓勵科技運用中具有巨大作用，提高知識產權意識、提高企、事業(yè)單位和科學技術人員運用、管理更重要的是保護知識產權制度的能力和水平，有利于推動自主創(chuàng)新和擁有自主知識產權的創(chuàng)新文化。只有增強知識產權意識、提高運用知識產權的能力，才能充分保護自主知識產權，從而促進一批高新技術產業(yè)群的迅速崛起，造就一批擁有自主知名品牌的優(yōu)秀企業(yè)，顯著提高全社會科技水平，為推動經濟社會發(fā)展和改善人民生活提供有力的支撐，顯著增強了我國的綜合國力和核心競爭力。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國科學技術進步法第七條、第三十八條2、中華人民共和國專利法、中華人民共和國專利法實施細則、專利代理條例3、中華人民共和國商標法、中華人民共和國商標法實施條例4、中華人民共和國計算機軟件保護條例第三十條（知識產權的歸屬）利用省內財政性資金設立的科學技術基金項目或者科學技術計劃項目所形成的相關知識產權，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，由項目承擔者依法取得。指引：本條旨在劃分知識產權歸屬問題。企、事業(yè)單位和具體的科研工作者之間的知識產權爭議和分成通過我國著作權法、專利法等相關規(guī)定解決即可。根據(jù)科學技術進步法的規(guī)定，利用財政性資金設立的科研項目產生的知識產權歸項目承擔者所有。明確地將知識產權授予項目承擔者，一方面有利于提高項目承擔者充分利用該成果的積極性，另一方面也有利于對該項目創(chuàng)新性成果知識產權的保護。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國著作權法2、中華人民共和國專利法、中華人民共和國專利法實施細則3、中華人民共和國商標法、中華人民共和國商標法實施條例4、中華人民共和國科學技術進步法第二十條第一款第三十一條 (中介服務機構)各級政府應鼓勵技術創(chuàng)新中介服務機構面向企業(yè)開展技術咨詢、技術培訓、技術推廣、技術服務、科技成果交流交易和信息網絡服務等多種業(yè)務，促進技術、人才、市場和政策等信息交流和利用。 指引：本條是關于大力發(fā)展科技中介服務機構的內容?？萍贾薪榉諜C構和行業(yè)協(xié)會在促進自主創(chuàng)新、建立創(chuàng)新型社會進程中起著不可忽視的作用。充分發(fā)揮科技中介服務機構和行業(yè)協(xié)會在推動自主創(chuàng)新中的積極作用，并用創(chuàng)新的機制和現(xiàn)代化技術手段，提升其服務能力與服務水平，利用市場化、專業(yè)化服務優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，降低創(chuàng)新風險，提高創(chuàng)新效率，加速科技成果轉化和產業(yè)化。建立健全知識產權激勵機制和知識產權交易制度。大力發(fā)展為企業(yè)服務的各類科技中介服務機構，能夠有力地促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國科學技術進步法第三十七條2、廣東省促進科學技術進步條例第十五條 3、廣東省自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要第三十二條 （中小企業(yè)自主品牌保護）各級政府要積極引導企業(yè)單位制度創(chuàng)新，重點扶持自主創(chuàng)新型中小企業(yè)，加強對中小企業(yè)自主品牌保護，省科技行政管理部門應當會同有關部門建立品牌建設激勵機制與保護機制。指引：本條是關于政府引導企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展，重點扶持自主創(chuàng)新型中小企業(yè)的規(guī)定。溫家寶總理指出，“只有以企業(yè)為主體，才能堅持技術創(chuàng)新的市場導向，有效整合產學研的力量，加快技術創(chuàng)新成果的產業(yè)化?！碑斍埃罹o要的是破除體制性、機制性障礙，把激勵和促進企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力的各項政策落到實處。對于企業(yè)的自主創(chuàng)新工作，政府應當扮演好三個角色，“掌舵手”、“服務員”和“資助者”，探索“產、學、研”三結合的發(fā)展道路，為企業(yè)的自主創(chuàng)新打造全方位的發(fā)展平臺，尤其是要重點扶持自主創(chuàng)新型的中小企業(yè)。政府要實施自主品牌戰(zhàn)略，保護自主創(chuàng)新的知識產權，幫助中小企業(yè)樹立自主知識產權意識，及時注冊商標和申請國內外專利。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國商標法、中華人民共和國商標法實施條例2、國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）第七章3、國務院關于實施若干配套政策的通知第（五）條4、浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例第十六、二十一條第五章 自主創(chuàng)新激勵與保障第三十三條（精簡行政程序）各級政府有關行政部門在為自主科技創(chuàng)新企業(yè)辦理相關手續(xù)時，應當精簡申報環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)、提高效率。指引：本條是關于促進自主創(chuàng)新的便利政策。由于自主創(chuàng)新活動和項目均極具時效性，實施促進自主創(chuàng)新的通關政策，為自主創(chuàng)新型企業(yè)提供高效便捷通關服務、為自主創(chuàng)新型企業(yè)提供優(yōu)先檢驗檢疫服務對促進自主創(chuàng)新具有重要作用。本條通過對在程序上對審批、申報、測評等程序進行簡化，給予自主創(chuàng)新企業(yè)鼓勵政策，避免了在行政事務上的拖沓和延時。另外，政府應當盡快設立便捷快速的自主創(chuàng)新專利申報制度，以保障自主創(chuàng)新企業(yè)和個人的知識產權和專利權不受侵犯。依據(jù)及參照：1、廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策第十四條、第十五條2、吉林省促進科技企業(yè)發(fā)展條例第十六條、第十七條 第三十四條 （實行稅收優(yōu)惠政策）縣級以上政府實施激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，對新技術、新產品、新工藝等研發(fā)費用，按照有關稅收法律和政策規(guī)定，在計算應納稅所得額時加計扣除，并按相關規(guī)定享受進口稅收優(yōu)惠。具體辦法由省政府另行規(guī)定。指引：本條是關于政府實行自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定。根據(jù)廣東省自主創(chuàng)新促進的政策精神，應當鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的研發(fā)投入，允許企業(yè)按照當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取縮短固定資產折舊年限或加速折舊的政策。對符合規(guī)定條件的新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)，可自獲利年度起兩年內免征企業(yè)所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 依據(jù)及參照：1、中華人民共和國科學技術進步法第三十六條2、廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策第六條、第七條3、國家稅務總局關于實施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知4、國家稅務總局關于實施高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠有關問題的通知第三十五條 （獎勵機制）建立完善自主創(chuàng)新獎勵機制，對在自主創(chuàng)新活動中作出突出貢獻的組織和個人予以表彰獎勵，具體辦法由省政府規(guī)定。鼓勵省內外組織或個人在本省設立自主創(chuàng)新獎勵。指引：本條規(guī)定了自主創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉化等方面有突出貢獻的公民和組織的獎勵機制。建立適當?shù)膭?chuàng)新型人才激勵和考核機制，有利于促進各企業(yè)和個人發(fā)揚自主創(chuàng)新的積極性。做好高級人才評選表彰工作，完善創(chuàng)新型人才獎勵機制。專利法的“一獎兩酬”可以