再制造產(chǎn)品認定實施指南.doc

再制造產(chǎn)品認定實施指南工業(yè)產(chǎn)品再制造是制造業(yè)的一個重要組成部分，是落實循環(huán)經(jīng)濟促進法和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施，是促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的有效手段。開展再制造產(chǎn)品認定工作有利于規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)、引導(dǎo)再制造產(chǎn)品消費，推動再制造產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。根據(jù)再制造產(chǎn)品認定管理暫行辦法的規(guī)定，為明確再制造產(chǎn)品認定管理工作中各相關(guān)單位的職責(zé)，明晰各認定環(huán)節(jié)的具體要求，確保認定管理工作規(guī)范、高效地開展，特制定再制造產(chǎn)品認定實施指南（以下簡稱實施指南）。實施指南所涵蓋的再制造產(chǎn)品認定范圍包括通用機械設(shè)備、專用機械設(shè)備、辦公設(shè)備、交通運輸設(shè)備及其零部件等。各相關(guān)單位應(yīng)依據(jù)再制造產(chǎn)品認定管理暫行辦法，結(jié)合實施指南及相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求，開展再制造產(chǎn)品認定申報、推薦、認定評價等管理工作。一、組織管理工業(yè)和信息化部負責(zé)再制造產(chǎn)品認定工作的管理和監(jiān)督，制定相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)及實施方案，組織開展認定工作，發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄。省級工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)認定申請的初始審查，向工業(yè)和信息化部推薦符合條件的認定申請。工業(yè)和信息化部委托具有合格評定資質(zhì)的機構(gòu)具體承擔(dān)認定評價工作，包括組織進行文件審查、現(xiàn)場評審、產(chǎn)品檢驗，以及出具認定報告等工作。二、認定程序再制造產(chǎn)品認定包括“申報、初審與推薦、認定評價、結(jié)果發(fā)布”等四個階段（認定流程見附件一）。（一）申報申請企業(yè)應(yīng)按照再制造產(chǎn)品認定管理暫行辦法的要求，自愿提出認定申請。1.基本條件。申請企業(yè)應(yīng)符合再制造產(chǎn)品認定管理暫行辦法規(guī)定的基本條件要求，具體包括：（1）在中國境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格；（2）產(chǎn)品符合國家法律、法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求；（3）國家對產(chǎn)品有行政許可要求的，應(yīng)獲得相應(yīng)許可；（4）具備再制造產(chǎn)品批量生產(chǎn)能力，采用的再制造技術(shù)、工藝先進適用、成熟可靠；（5）產(chǎn)品質(zhì)量達到或超過原型新品，且符合國家相關(guān)的安全、節(jié)能、環(huán)保等強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。2.提交申報材料：申請企業(yè)按屬地化原則向省級工業(yè)和信息化主管部門提出認定申請，并按要求提交申報材料。申報材料一式五份（含紙質(zhì)及電子版），具體包括：（1）再制造產(chǎn)品認定申報書（見附件二）；（2）有效的法人營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；（3）再制造產(chǎn)品的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、強制性產(chǎn)品認證證書復(fù)印件（適用時）；（4）執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；（5）產(chǎn)品型式試驗報告和（或）相關(guān)質(zhì)量證明文件；（6）產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程及再制造技術(shù)說明；（7）質(zhì)量管理體系文件；（8）其他需提供的材料。（二）初審與推薦省級工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)對本地區(qū)申請認定產(chǎn)品進行形式審查和匯總。符合要求或整改后滿足要求的，向工業(yè)和信息化部推薦；不符合要求的，則不予推薦。初審的重點包括：1.申報材料的完整性、有效性；2.近三年內(nèi)，是否受到重大行政處罰和投訴，包括產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保和安全等方面；3.再制造過程管理的規(guī)范性、工藝技術(shù)水平的先進性等方面。省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成對申報材料的初審，出具認定推薦意見。同時，向工業(yè)和信息化部提交產(chǎn)品申報材料。（三）認定評價再制造產(chǎn)品認定評價包括以下六個環(huán)節(jié)：標(biāo)準(zhǔn)確認；受理；文件審查；現(xiàn)場評審；產(chǎn)品檢驗;綜合評定。1.標(biāo)準(zhǔn)確認為保證申請企業(yè)明示的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合再制造產(chǎn)品認定要求，在認定活動中將對申請企業(yè)明示的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進行確認。認定機構(gòu)在收到申報材料后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)組織專家完成再制造產(chǎn)品認定的標(biāo)準(zhǔn)確認工作。標(biāo)準(zhǔn)確認專家應(yīng)對申請企業(yè)明示的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保和安全等標(biāo)準(zhǔn)進行比較分析，確認申請企業(yè)所明示的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)的要求。標(biāo)準(zhǔn)確認合格后方可進入受理環(huán)節(jié)；標(biāo)準(zhǔn)確認不合格的，則不對申請企業(yè)的申報材料進行受理。經(jīng)確認的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更時，申請企業(yè)應(yīng)及時向再制造產(chǎn)品認定機構(gòu)通報并提供新版本。認定機構(gòu)將根據(jù)情況決定是否重新進行標(biāo)準(zhǔn)確認工作。2.受理標(biāo)準(zhǔn)確認符合要求后，認定機構(gòu)應(yīng)及時對申報書和相關(guān)資料進行審查，并提出受理意見：（1）申報材料齊全、符合要求的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)予以受理，并書面通知申請企業(yè)受理結(jié)果；（2）申報材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)告知申請企業(yè)需要補充的材料；（3）存在不符合認定要求且無法整改的申請事項，不予受理。3.文件審查認定機構(gòu)在完成受理申請后，應(yīng)于4個工作日內(nèi)，安排具有專業(yè)能力的人員進行文件審查，并出具文件審查報告，對文件審查不符合要求的應(yīng)通知申請企業(yè)進行整改。文件審查的重點包括：（1）產(chǎn)品型式試驗報告和（或）相關(guān)質(zhì)量證明文件；（2）產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程及再制造技術(shù)說明；（3）質(zhì)量管理體系文件；（4）再制造產(chǎn)品用途與質(zhì)量狀況說明；（5）再制造產(chǎn)品節(jié)能減排效益分析等。文件審查的結(jié)論包括：（1）符合要求，可以安排現(xiàn)場評審工作；（2）不符合要求，補充整改后方可安排現(xiàn)場評審工作。4.現(xiàn)場評審文件審查合格或經(jīng)過整改合格后，由認定機構(gòu)組織專家組實施現(xiàn)場評審工作，現(xiàn)場評審應(yīng)在文件審查合格后的20個工作日內(nèi)實施?，F(xiàn)場評審過程的要求包括：（1）專家評審組應(yīng)編制評審計劃，并于現(xiàn)場評審實施日前5個工作日通知申請企業(yè)；（2）專家評審組應(yīng)按相關(guān)要求對申請企業(yè)再制造工藝過程和質(zhì)量保證能力進行現(xiàn)場評審，重點是關(guān)鍵再制造過程的現(xiàn)場確認及所采用再制造技術(shù)的可靠性評價；（3）現(xiàn)場評審結(jié)束后10個工作日內(nèi)，專家組應(yīng)向認定機構(gòu)提交“現(xiàn)場評審報告”，并對現(xiàn)場評審結(jié)論負責(zé)?，F(xiàn)場評審結(jié)論包括：（1）通過；（2）整改后通過；（3）不通過?，F(xiàn)場評審存在不符合要求的，評審組應(yīng)書面通知申請企業(yè)進行整改，如現(xiàn)場評審發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重不符合及違法等問題，評審組應(yīng)報告認定機構(gòu)并立即結(jié)束對其產(chǎn)品的認定工作。5.產(chǎn)品檢驗再制造產(chǎn)品認定檢驗主要采用型式試驗報告確認、抽樣檢驗、現(xiàn)場檢驗等形式進行。認定機構(gòu)對申請企業(yè)所提交產(chǎn)品型式試驗報告和（或）相關(guān)質(zhì)量證明文件進行審查，根據(jù)再制造產(chǎn)品特點，必要時結(jié)合現(xiàn)場評審情況，決定產(chǎn)品檢驗方式：（1）型式試驗報告確認：依據(jù)所確認標(biāo)準(zhǔn)，對申請企業(yè)提交的型式試驗報告進行符合性評價和確認。（2）抽樣檢驗：按所確認標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)要求，對認定產(chǎn)品和（或）關(guān)鍵過程的產(chǎn)品，由認定機構(gòu)制定產(chǎn)品抽樣檢驗方案，安排人員進行抽樣，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢驗機構(gòu)進行檢驗。（3）現(xiàn)場檢驗：對認定產(chǎn)品必須在生產(chǎn)或使用現(xiàn)場進行檢驗時，認定機構(gòu)應(yīng)按照所確認標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)要求制定現(xiàn)場檢驗方案，安排人員進行現(xiàn)場產(chǎn)品檢驗工作。認定機構(gòu)收到檢驗報告后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成對檢驗結(jié)果的判定，判定結(jié)論分為合格與不合格兩種形式。6.綜合評定認定機構(gòu)在組織完成文件審查、現(xiàn)場評審和產(chǎn)品檢驗后，應(yīng)安排對申請企業(yè)全部材料進行綜合評定。重點是對認定過程活動的公正性、規(guī)范性、現(xiàn)場評審結(jié)論和檢驗結(jié)果的符合性進行評定，基本要求：（1）所有受理、文件審查、現(xiàn)場評審、檢驗結(jié)果必須完成且經(jīng)專業(yè)人員審核后，方可進行認定綜合評定工作。（2）認定綜合評定人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)能力。（3）綜合評定人員不能是所評定項目的現(xiàn)場評審人員。認定機構(gòu)應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成綜合評定，提出認定意見，完成認定報告，并提交工業(yè)和信息化部。認定意見包括：（1）推薦；（2）不推薦。（四）結(jié)果發(fā)布工業(yè)和信息化部根據(jù)認定報告意見，對再制造產(chǎn)品認定過程及意見等進行審批，符合要求的形成再制造產(chǎn)品目錄并向社會公告。同時，通過工業(yè)和信息化部及認定機構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布。再制造產(chǎn)品認定結(jié)果不設(shè)有效期，當(dāng)認定的再制造產(chǎn)品生產(chǎn)和管理等發(fā)生重大變化時，申請企業(yè)應(yīng)及時向工業(yè)和信息化部及認定機構(gòu)報告。對不再符合認定條件的產(chǎn)品，由工業(yè)和信息化部取消產(chǎn)品認定資格，予以公告。三、認定標(biāo)志與信息明示（一）認定標(biāo)志（1）標(biāo)志樣式圖 再制造產(chǎn)品標(biāo)志樣式及尺寸（2）認定標(biāo)志使用通過認定的再制造產(chǎn)品，應(yīng)在產(chǎn)品明顯位置或包裝上使用再制造產(chǎn)品標(biāo)志。被取消認定資格的產(chǎn)品不得繼續(xù)使用再制造產(chǎn)品標(biāo)志。使用認定標(biāo)志時，應(yīng)保證認定標(biāo)志的完整，可按比例放大或縮小，但應(yīng)確保認定標(biāo)志的顏色一致并清晰。（二）信息明示經(jīng)認定的再制造產(chǎn)品應(yīng)在產(chǎn)品明顯位置或包裝上明示再制造產(chǎn)品的生產(chǎn)廠名稱、產(chǎn)品識別代碼、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息。四、異議處理任何對再制造產(chǎn)品認定過程和結(jié)果有異議的單位和個人，可向工業(yè)和信息化部提出異議，工業(yè)和信息化部根據(jù)情況進行調(diào)查處理，反饋結(jié)果。認定機構(gòu)按工業(yè)和信息化部的要求協(xié)助進行相關(guān)情況調(diào)查。五、專家管理認定機構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)觳⑦M行動態(tài)管理。（一）專家資格條件1.中級以上技術(shù)職稱；2.具有再制造領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗；3.具有良好的職業(yè)道德，堅持原則，辦事公正；4.了解國家能源資源節(jié)約及再制造產(chǎn)業(yè)政策，熟悉再制造產(chǎn)品認定工作有關(guān)要求。（二）專家?guī)旒皩＜疫x取辦法1.認定機構(gòu)應(yīng)建立專家聘任制度，建立專家?guī)?，實行動態(tài)管理。2.認定機構(gòu)根據(jù)認定產(chǎn)品所屬行業(yè)領(lǐng)域，選擇相關(guān)專家參與認定工作。（三）專家職責(zé)1.按照再制造產(chǎn)品認定管理暫行辦法