《公共政策分析》論文題目(答案).docx

東北財經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育課程考試論文（案例）考核公共政策與政策分析作 者 周永健 考試批次 1309 學(xué)籍批次 1303 學(xué)習(xí)中心 奧鵬學(xué)習(xí)中心 層 次 專升本 專 業(yè) 行政管理 完成時間 2013年7月10日一、 結(jié)合具體實例，論述我國改革開放決策模式的優(yōu)越性所在。二、 目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題有哪些？如何完善我國的政策監(jiān)控機制？答：公共政策執(zhí)行其實就是把政策內(nèi)容付諸于實踐的過程,滿意的政策是需要通過組織及其成員的努力才能實現(xiàn)政策的意圖。然而,由于各種主客觀因素的影響,公共政策在執(zhí)行過程中往往容易出現(xiàn)阻滯現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了政策目標(biāo)的有效實現(xiàn)；在知識化、信息化、現(xiàn)代化社會中，政府公共政策的執(zhí)行力逐漸引起社會各界的關(guān)注。有效有力的執(zhí)行公共政策成為人們值得深入思考的主題。（一）公共政策執(zhí)行中產(chǎn)生的偏差。漠視、蔑視法律及國家宏觀公共政策是導(dǎo)致公共政策執(zhí)行偏差的主因。在政策的執(zhí)行研究中，有兩種理論研究取向：1.馬克思、韋伯的科層組織理論的政策研究，這種研究強調(diào)政策制定和政策執(zhí)行的分立性，其核心是行政組織的層級原則和自上而下的指揮控制，因為基層執(zhí)行組織自由的裁量權(quán)容易演化成“上有政策，下有對策”的政策執(zhí)行策略。2.基于社會系統(tǒng)組織的政策執(zhí)行研究，隨著公共管理環(huán)境的變化，這種政策執(zhí)行研究強調(diào)政策執(zhí)行過程需要開放的、適應(yīng)性更強的組織來執(zhí)行公共政策，需要公共組織、私人組織和社會團體的共同協(xié)作來實現(xiàn)政策目標(biāo)，這種執(zhí)行模式容易摻雜個人主觀意識，致使公共政策在執(zhí)行過程中達不到預(yù)期的目標(biāo)。（二）沒有更好的加強執(zhí)政能力的提升。加強執(zhí)政能力建設(shè),是黨在新的歷史時期和新形勢下重新審視自身發(fā)展歷程做出的重大決策,是一個帶有全局性、根本性的重大課題。一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既需要正確的理論指導(dǎo)、需要務(wù)實的作風(fēng)、周密的措施；也需要理性的創(chuàng)造、科學(xué)的方法。用鐵的手腕來執(zhí)行公共政策。美國學(xué)者艾利森曾說過：“在達到政策目標(biāo)的過程中 ,方案確定的功能只占10%,而其余90%取決于有效的執(zhí)行。”這充分說明政策執(zhí)行能力的提高不容忽視。 新加坡成為亞洲四小龍的事實已無可爭辯的告訴我們，只有用理性的、強硬的方法來執(zhí)行公共政策，才能創(chuàng)造一個和諧的、生機的國家。（三）是“鏈”讓政策變得沒有威信。何為“鏈”？這里是指在某個系統(tǒng)工程中的環(huán)環(huán)相扣，如果因為其中一個環(huán)節(jié)帶動了其他環(huán)節(jié)的松動，那么公共政策其意還在，顯然力度已去。就拿當(dāng)下最時髦的房價話題來說，國家三令五申，動用各種相應(yīng)的措施壓低商品房價格，結(jié)果呢，越壓越高，到底是什么環(huán)節(jié)出了問題，還是宏觀調(diào)控的力度不夠，這不得不讓人深思。縱上所述，中國公共政策執(zhí)行的主要問題在于制度的完善和執(zhí)政能力的提升。要想推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展,既要有科學(xué)正確的政策,更要有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力，沒有執(zhí)行力,再好的戰(zhàn)略最終也只能是一句空話。公共決策體制是公共決策組織的核心部分，以其獨具的特征和地位在公共決策中起著不可替代的作用。縱觀我國目前政策研究組織的發(fā)展及現(xiàn)狀，仍然存在不少弊病和缺陷，在一定程度上制約了公共決策的科學(xué)化和民主化；因此，健全完善我國體制內(nèi)的政策研究組織以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的公共決策，成為時代要求的必然。我國現(xiàn)行的官方政策研究組織還處于初創(chuàng)及其發(fā)展階段，雖然已初步形成了有系統(tǒng)、有組織的政策研究系統(tǒng)，但仍不完善，不符合我國對公共決策民主化、科學(xué)化的要求，其組織體制有待于創(chuàng)新，人員、手段有待于優(yōu)化。綜觀目前我國體制內(nèi)的政策研究組織，主要還存在以下幾方面問題：（一）組織體制不合理，工作缺乏獨立性。（二）組織類型不夠完備。在我國，由于長期以來高度集權(quán)、黨政不分、政企不分的模式作用及其慣性，不僅形成了部分領(lǐng)導(dǎo)人家長作風(fēng)、官僚主義和輕政策研究，重個人決斷的陋習(xí)，客觀上也造成了行政系統(tǒng)，特別是經(jīng)濟和社會管理系統(tǒng)缺乏綜合性、專門性的政策研究機構(gòu)。（三）人員素質(zhì)總體不高，研究手段相對落后。從人員的文化層次和知識結(jié)構(gòu)上看，基本上是上高下低，東高西低，知識結(jié)構(gòu)搭配不合理。中央級以及東南沿海一帶由于條件好，吸收了不少高素質(zhì)的人才，知識構(gòu)架也較合理，但在地縣級和西北一帶的政策研究組織中，專業(yè)人才及知識結(jié)構(gòu)相對較弱。因此，要針對目前我國官方的政策研究組織中存在的問題，采取切實有效的措施，加快發(fā)展和完善我國的官方政策研究組織，以促進社會主義公共決策的民主化和科學(xué)化進程。（一）提高組織中的個體素質(zhì)，優(yōu)化組成結(jié)構(gòu)。首先要吸收高素質(zhì)人才加入組織隊伍；其次要建立完備的人員培訓(xùn)、交流機制。最后要優(yōu)化組合個體的結(jié)構(gòu)。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點， 在既定的條件下，人員的不同組合具有不同的效果。（二）保障組織活動的獨立性和有效性。首先要創(chuàng)造各種條件，確保政策研究組織活動的獨立性；其次要確保組織研究的有效性；另外要在立法上規(guī)定重大決策必須經(jīng)過政策研究組織的研究分析這一程序，逐步形成政策咨詢研究的正規(guī)化和制度化?？傊ㄔO(shè)和完善體制內(nèi)的政策研究組織是我國政治體制改革中的實際步驟和具體環(huán)節(jié)，也是發(fā)揚社會主義民主，實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要保障。因此，只有認(rèn)識到它在我國公共決策體系中的重要性，并從不同角度實現(xiàn)組織的優(yōu)化和創(chuàng)新，才能為日趨復(fù)雜的公共決策的民主化和科學(xué)化提供更強有力的保證。三、 如何理解“上有政策、下有對策”這一現(xiàn)象？答：“上有政策、下有對策”是存在于當(dāng)今社會特別是各級政府工作中一種非常普遍的現(xiàn)象。他們口頭上喊的是政策執(zhí)行的原則性與靈活性相結(jié)合、理論聯(lián)系實際的口號，實際上是政策被“變通” 的表面一致，但卻陽奉陰違執(zhí)行。或者象征性、“走過場”式的執(zhí)行。出現(xiàn)黨和國家的方針政策在貫徹執(zhí)行中的“折扣”現(xiàn)象，上面“風(fēng)聲大”，下面“雨點小”。一些政策被歪曲和修改，結(jié)果與決策者的初衷南轅北轍?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺钡谋疚凰枷牒蛨?zhí)行力，不僅使上級政策遭受“棚架”，也嚴(yán)重?fù)p害了基層群眾的根本利益。這實質(zhì)是蔑視上級政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致政策無法得到真正地貫徹落實，甚至收到與初衷相悖的績效。所以要堅決加以制止。揭開浮華面紗，探究背后原因，筆者認(rèn)為，主要是三方面所致：一是政策缺陷滋生成長土壤。我國目前處于特殊的歷史發(fā)展階段，一切都處在探索嘗試階段，這就難免造成一些政策的制訂，缺乏科學(xué)性、完整性和連續(xù)性，出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，既給政策的執(zhí)行帶來一定的困難，也使一些執(zhí)行者有機可乘，鉆政策空子，玩“擦邊球”。 二是理念缺失成為罪魁禍?zhǔn)?。一些政策?zhí)行者“官本位”思想嚴(yán)重，或“地方主義大于天”，或經(jīng)不起發(fā)展中的各種誘惑，世界觀、人生觀發(fā)生變形，個人“私欲”膨脹，這種“為民”理念的缺失，必然會導(dǎo)致人情、金錢大于政策，個人關(guān)系高于組織原則等不正常現(xiàn)象，使一些“為民”、“惠民”政策遭受歪曲和濫用。三是監(jiān)督缺位造就執(zhí)行暗箱。權(quán)力的正確運用離不開有效的監(jiān)督體系。我國的監(jiān)督體系還很不完善、不健全，監(jiān)督形式單一，部分監(jiān)督機制形同虛設(shè)，一些剛性監(jiān)督手段“被擱置”，難以形成對政策執(zhí)行者的有效約束。久而久之權(quán)力不斷膨脹，監(jiān)督逐漸弱化，最終權(quán)力如“脫韁之馬”，難以控制。要解決這個問題：首先，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部就必須樹立實事求是和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，深入基層、深入一線、堅持調(diào)查研究、堅持實事求是，使自己制訂的政策符合客觀實際。其次，思想認(rèn)識到位、積極付諸行動，領(lǐng)導(dǎo)以身作則是政府執(zhí)行力的內(nèi)在要求。提高政府執(zhí)行力關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，各級政府領(lǐng)導(dǎo)如果能以身示范，率先多做少說，對各項工作真抓實干，政府執(zhí)行力的提高就不是一件難事。第三、建立公開透明、富有實效的監(jiān)督監(jiān)管新機制，讓政策的執(zhí)行在陽光下進行，實現(xiàn)上下一體、團結(jié)一心的政策執(zhí)行體系，真正讓政策惠及基層廣大民眾。第四、創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提高執(zhí)行效益 。立法健全，執(zhí)法嚴(yán)格，法律面前人人平等，才是良好的法制社會環(huán)境。良好的法制環(huán)境可以制止政策執(zhí)行中的滋生的腐敗等一些犯罪的發(fā)生，還可以影響社會成員對政府的理解和配合，進而影響政府本身的執(zhí)行力?？傊?，政府執(zhí)行力涉及方方面面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，需要集合各方面的力量，要采取切實可行的措施，真正做到：令行禁止，政令暢通。二、關(guān)于中國公共政策執(zhí)行的主要問題及原因公共政策執(zhí)行其實就是把政策內(nèi)容付諸于實踐的過程,滿意的政策是需要通過組織及其成員的努力才能實現(xiàn)政策的意圖。然而,由于各種主客觀因素的影響,公共政策在執(zhí)行過程中往往容易出現(xiàn)阻滯現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了政策目標(biāo)的有效實現(xiàn)；在知識化、信息化、現(xiàn)代化社會中，政府公共政策的執(zhí)行力逐漸引起社會各界的關(guān)注。有效有力的執(zhí)行公共政策成為人們值得深入思考的主題。（一）公共政策執(zhí)行中產(chǎn)生的偏差。漠視、蔑視法律及國家宏觀公共政策是導(dǎo)致公共政策執(zhí)行偏差的主因。在政策的執(zhí)行研究中，有兩種理論研究取向：1.馬克思、韋伯的科層組織理論的政策研究，這種研究強調(diào)政策制定和政策執(zhí)行的分立性，其核心是行政組織的層級原則和自上而下的指揮控制，因為基層執(zhí)行組織自由的裁量權(quán)容易演化成“上有政策，下有對策”的政策執(zhí)行策略。2.基于社會系統(tǒng)組織的政策執(zhí)行研究，隨著公共管理環(huán)境的變化，這種政策執(zhí)行研究強調(diào)政策執(zhí)行過程需要開放的、適應(yīng)性更強的組織來執(zhí)行公共政策，需要公共組織、私人組織和社會團體的共同協(xié)作來實現(xiàn)政策目標(biāo)，這種執(zhí)行模式容易摻雜個人主觀意識，致使公共政策在執(zhí)行過程中達不到預(yù)期的目標(biāo)。（二）沒有更好的加強執(zhí)政能力的提升。加強執(zhí)政能力建設(shè),是黨在新的歷史時期和新形勢下重新審視自身發(fā)展歷程做出的重大決策,是一個帶有全局性、根本性的重大課題。一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既需要正確的理論指導(dǎo)、需要務(wù)實的作風(fēng)、周密的措施；也需要理性的創(chuàng)造、科學(xué)的方法。用鐵的手腕來執(zhí)行公共政策。美國學(xué)者艾利森曾說過：“在達到政策目標(biāo)的過程中 ,方案確定的功能只占10%,而其余90%取決于有效的執(zhí)行?！边@充分說明政策執(zhí)行能力的提高不容忽視。 新加坡成為亞洲四小龍的事實已無可爭辯的告訴我們，只有用理性的、強硬的方法來執(zhí)行公共政策，才能創(chuàng)造一個和諧的、生機的國家。（三）是“鏈”讓政策變得沒有威信。何為“鏈”？這里是指在某個系統(tǒng)工程中的環(huán)環(huán)相扣，如果因為其中一個環(huán)節(jié)帶動了其他環(huán)節(jié)的松動，那么公共政策其意還在，顯然力度已去。就拿當(dāng)下最時髦的房價話題來說，國家三令五申，動用各種相應(yīng)的措施壓低商品房價格，結(jié)果呢，越壓越高，到底是什么環(huán)節(jié)出了問題，還是宏觀調(diào)控的力度不夠，這不得不讓人深思?？v上所述，中國公共政策執(zhí)行的主要問題在于制度的完善和執(zhí)政能力的提升。要想推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展,既要有科學(xué)正確的政策,更要有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力，沒有執(zhí)行力,再好的戰(zhàn)略最終也只能是一句空話。四請針對我國政策評估工作的缺陷，論述如何才能推進我國的政策評估事業(yè)。五什么是方案規(guī)劃？政策方案的規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？答：一、政策規(guī)劃的概念 (一)、政策規(guī)劃的意義 政策規(guī)劃或方案規(guī)劃是政策制定過程中一個最重要的環(huán)節(jié)。政策問題一旦被提上議事日程，接著就進入分析并提出解決辦法及政策規(guī)劃階段。政策規(guī)劃是理性公共政策制定過程的必要階段之一，借助這一階段，政府既可以梳理和明確價值傾向和重要的價值準(zhǔn)則，并以此為據(jù)排列出解決諸多公共政策問題的先后順序，又可以預(yù)先檢驗社會和公眾對政府政策的理解度、信任度、支持度，同時對社會和公眾形成價值導(dǎo)向、利益導(dǎo)向和行為導(dǎo)向。 （二）、政策規(guī)劃的概念和特征 政策規(guī)劃：是政府針對現(xiàn)實某些政策問題在未來可能演變或生成的情形，系統(tǒng)地制定一套解決預(yù)案的過程。也可以理解為是一種具有一定權(quán)威性的政策構(gòu)想。包括問題界定、（問題界定見第四篇）目標(biāo)確立、方案設(shè)計、后果預(yù)測、方案抉擇五個環(huán)節(jié)。）政策規(guī)劃的特征： （1）政策規(guī)劃的目的是為了解決既定的政策問題。 （2）政策規(guī)劃的基本內(nèi)容是方案設(shè)計和方案擇優(yōu)。 （3 )政策規(guī)劃既是一種研究活動，又是一種政治行為。 一方面政策規(guī)劃需要借助專家進行問題界定；另一方面，由于政策涉及人們之間利益的調(diào)節(jié)和分配，規(guī)劃過程中眾多參與者一起利益、價值觀和信仰不同而相互影響、相互制約、呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的特點。政策規(guī)劃實際上也就是政府和非政府行為者之間的一種互動過程，而政策就是這種互動的結(jié)果。 2、 政策規(guī)劃的原則 （1）信息原則：信息是政策規(guī)劃的基礎(chǔ)材料，從某種意義上講，政策規(guī)劃的過程就是信息的收集、整理、加工和處理的過程，政策規(guī)劃的成效很大程度上依賴于信息的全面、具體、準(zhǔn)確、及時。如果沒有充分的信息保障，政策規(guī)劃也只能是“巧婦難為無米之炊”。（2）系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則：系統(tǒng)性是社會問題的重要特征之一。任何政策問題都不是孤立存在的。在社會大系統(tǒng)內(nèi)，不同范圍、領(lǐng)域、層次的社會問題存在著相互聯(lián)系、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系。這就要求政策規(guī)劃工作的參與者必須牢固樹立系統(tǒng)觀念，在決策活動中要根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，正確處理整體與局部、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、當(dāng)前利益與長遠利益、主要目標(biāo)與次要目標(biāo)的關(guān)系。考慮問題以大局為著眼點，從事物的整體出發(fā)，去認(rèn)識、分析和處理局部性問題。人們對系統(tǒng)的認(rèn)識是隨著對自然界和人類社會認(rèn)識能力的提高而不斷深化的。（3）科學(xué)預(yù)測原則：政策規(guī)劃是對未來事物所作的行為設(shè)計和方案抉擇，是一種面向未來的活動。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?？茖W(xué)預(yù)測是保證政策規(guī)劃成功的必要前提。只有建立在可靠預(yù)測基礎(chǔ)上的政策方案，才是具有現(xiàn)實可行性的政策方案。（4）現(xiàn)實可行原則：政策規(guī)劃應(yīng)注重