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地方政府科技管理政策執(zhí)行力探討【摘要】制定和實行科技管理政策是推動科學技術發(fā)展的重要力量，而地方政府科技管理政策執(zhí)行力又是判斷科技發(fā)展好壞的準繩。本文從地方科技管理政策執(zhí)行力概述出發(fā)，著重分析現階段我國地方政府科技管理政策執(zhí)行力現狀，探討有效推行科技管理政策執(zhí)行力的策略?！娟P鍵詞】地方政府；科技管理；政策執(zhí)行力1、 地方政府科技管理政策執(zhí)行力概述地方政府科技管理政策執(zhí)行力是指地方政府以現有的科技資源、權利為基礎，通過行之有效的手段推行國家的科技管理政策，完成科技管理的目的和任務的綜合力。地方政府科技管理政策執(zhí)行力的效果取決于管理者和組織，兩者的不斷整合與提高對國家科技政策任務的達成具有重要作用。 科技管理政策是一種重要的公共政策，對科技生產活動及科技管理具有管控、引導、分配和調節(jié)的作用。首先，地方政府通過一系列的規(guī)則來管控科技活動，為國家的科技生產活動起到保駕護航的作用。其次，地方政府為發(fā)展科學與技術，在國家法律法規(guī)的基礎上引導人們的科技行為。再次，地方政府秉著公正公平的原則，利用國家科技政策，根據本地區(qū)的科技實際，調整各利益集團之間的關系。最后，地方政府發(fā)揮行政能力對科技活動各主體之間的矛盾進行合理調節(jié)。2、 地方政府科技管理政策執(zhí)行力存在問題（1） 科技政策制定1. 主體的單一性和失衡性突出地方政府的科技管理執(zhí)行力的發(fā)揮往往需要再通過政策制定來實現。而地方政府制定科技管理政策的主體仍然是政府部門，即各級政府部門或科技部門打頭，組織其他部門或成員集中討論，最后完成一項科技管理政策的制定。在這個過程中，高校、科研所、企業(yè)等與科技管理密切相關的主體反而沒有機會參與討論。所以，沒有經過嚴格調研，看起來很完善的科技管理政策往往受眾不高，很難實現預期目標。另外，由于地方各級政府還沒有完全建立和完善科技管理體系，制定政策的人和組織機構與其他組織存在利益沖突，以致政策在政府部門內部產生很大分歧，其執(zhí)行效果不容樂觀。2. 時效性不足 地方政府制定科技管理政策時僅僅停留在計劃、規(guī)劃，對科技管理中較為具體、細致的內容涉及較少，且配套政策跟進不足，以致于相關政府部門執(zhí)行政策的困惑較大?？萍蓟顒邮请S著社會經濟的發(fā)展而發(fā)展的，具有較強的時代特質。如果地方各級部門沒有看到科技活動的本質，仍然用傳統(tǒng)的政策制定方法、手段和內容來調節(jié)新時代下的科技活動，那么制定出來的政策就很難融入市場經濟，必將被社會所淘汰。3. 系統(tǒng)性較差 現有的科技管理政策往往依賴于為數較少的科學研究院，而對其他研究機構的重視程度不足，這直接導致科學管理研究隊伍不協(xié)調，存在較多研究死角。另外，地方政府的科技管理政策還散落在各種科技計劃中，還沒有形成系統(tǒng)，只是單純地為完成國家科技管理任務而進行簡單、粗放地設置。 （2） 科技政策執(zhí)行1. 缺乏宣傳 地方政府制定出一些列科技管理政策后，沒有積極宣傳報道，導致政策的作用力沒有得到應有的發(fā)揮，相關受眾未能及時享受到政策帶來的優(yōu)惠，同時，沒有解讀過的政策很難為各企業(yè)所接受，不利于快速傳播。2. 主體素質不高 科技管理政策的執(zhí)行需要出色的管理者，也需要各政府部門。而管理者的素質在執(zhí)行中又發(fā)揮著不可替代的作用。如今，地方政府執(zhí)行科技管理政策的管理者水平較差，沒有樹立好“科學技術是第一生產力”的觀念，拜金主義、功利主義傾向嚴重，對中央的科技管理總體規(guī)劃政策理解不到位，甚至，沒有按照地區(qū)的發(fā)展實際情況，單純照辦中央文件，不思改革進取，以致地方科技發(fā)展緩慢。3. 監(jiān)督機制不完善 雖然國家已經開始意識到科技管理的重要性，也逐步制訂了一些列的管理政策，但是現有的監(jiān)督機制還沒有完全確立起來，各級地方政府對科技管理的考核、監(jiān)督認識還處于初始階段，還沒有風險管理、責任追究意識。制度和體系的缺失，一方面影響著科技管理政策的整體運行，另一方面也導致各政府部門、企業(yè)等機構愈加不重視科技活動，不愿投入專項資金，以此惡性循環(huán)。4. 強制性手段過多 地方政府為快速有效地完成中央規(guī)定的任務，執(zhí)行好已經制定出來的政策，往往采用行政化手段，以減少執(zhí)行政策的阻礙。而在市場經濟的快速發(fā)展過程中，過多的強制性手段的運用，不利于科技政策執(zhí)行力的實現，相反，適當運用經濟手段、技術手段和法律手段能更好地實現科技管理的目標。（3） 科技政策評估1. 科技管理執(zhí)行效果指導不足 國內科技管理執(zhí)行效果研究較少，地方政府缺乏相應的科技管理專家對執(zhí)行力進行指導。所以，地方政府在進行科技管理執(zhí)行力時，對科技管理的內部結構分析較少，以致其管理沒有明確的原則和方法；再加上政策執(zhí)行者、執(zhí)行組織也沒有深入調查，造成科技管理政策執(zhí)行力效果低下。2. 科技政策反饋、診斷不足 地方政府對科技政策后期的反饋及修改重視不夠，受眾所反饋的信息沒有得到及時采納，政策的診斷功能喪失殆盡，科技管理政策評估體制不健全。同時，政策的獎懲機制沒有發(fā)揮應有作用，做與不做一個樣，做好做壞一個樣，沒有充分調動政策執(zhí)行人員的積極性和主動性，執(zhí)行效果的評估工作難以開展。3、 地方政府科技管理政策執(zhí)行力策略（1） 依法行政 科技的發(fā)展是實現創(chuàng)新型政府的重要舉措，也是提高地方整體競爭力的重要手段。認識到地方科技管理政策的巨大作用，履行政府職能，努力做到依法執(zhí)政，貫徹落實好國家科技管理政策，依照規(guī)律辦事，推動科技發(fā)展。首先，把科技管理政策執(zhí)行力看成是一個動態(tài)的過程，在這個過程中，既要看政策制定是否科學合理，又要看政策實行是否穩(wěn)定有序，還要看政策評估與反饋是否持續(xù)有效。其次，狠抓政策執(zhí)行主體在思想、作風及規(guī)章制度上表現出來的綜合能力，提高其創(chuàng)新能力。再次，明確政府職責，不斷更新政策執(zhí)行觀念，有緊迫感和危機感，健全協(xié)調統(tǒng)一機制，落實好各部門的工作內容，構筑執(zhí)行合力。最后，通過媒體、報紙等手段主動創(chuàng)新政策執(zhí)行方法，以科技為導向，以服務為宗旨，開展科技政策宣講和解讀工作，有重點、有層次地落實政策執(zhí)行中的問題。（2） 培養(yǎng)主體綜合能力 地方政府科技管理主體能力的強弱直接影響科技政策執(zhí)行力的發(fā)揮。培養(yǎng)和提高主體的綜合能力，有利于提高科技管理執(zhí)行效果，推動科技活動不斷發(fā)展。第一，培養(yǎng)強烈的責任感。各管理者嚴于律己，克己奉公，制定明確可行的執(zhí)行目標，履行好自身職責，不斷追求卓越和進步。第二，實事求是?？萍脊芾碚叩膱?zhí)行需要經歷一個過程，在這個過程中，各執(zhí)行者需要實事求是，根據實際情況解決問題。第三，提高辦事效率?？萍脊芾碚呤歉鶕斍皶r期的科技發(fā)展情況制定出來的，各執(zhí)行者需要樹立良好的時間觀念，盡快落實，提高執(zhí)行效果。第四，發(fā)展創(chuàng)新能力。不斷銳利創(chuàng)新，轉變職能，以改革的心態(tài)履行好執(zhí)行責任，分析地方實際問題，找出具體可行的工作方法，突破執(zhí)行重點和難點，實現管理最終目標。（3） 創(chuàng)設科技管理政策執(zhí)行情境 在執(zhí)行科技管理政策之時，我們不光要考慮主體，還要考慮受眾，且兼顧科技管理本身，將主體、受眾、政策本身連接起來，以文化為主線、共同的價值觀為基礎，創(chuàng)設一種良好的執(zhí)行氛圍。一種良好的政策能得以推行往往都取決于受眾的接受度、主體的執(zhí)行力及政策環(huán)境，科技管理政策需要扎根于地方，并為地方所接納，就需要培育相應的科技土壤，轉變人們的價值觀，意識到科技管理的重要性，形成穩(wěn)定、良好的文化。（4） 拓展科技管理政策執(zhí)行力途徑第一，加強宣傳教育?？萍脊芾碚叩闹贫皩嵭型鶗p害既得利益，因此需要深入開展宣傳教育，為政策的制定、實行掃清障礙。一方面，加快構建信息一體化，保證科技管理政策傳遞通暢、準確；另一方面，加大政策的解釋力度，設置專題解讀大會，細心為受眾解答政策疑難問題；同時，利用網絡、電視等大眾傳媒，輻射所有目標群體，使其真正政策的受益者，進而擴大政策的影響力。第二，加強監(jiān)督評估力量。政策執(zhí)行者或組織難免為了現有利益故意減質、減量執(zhí)行現有政策，甚至不作為，以致政策執(zhí)行效果與預期目標相差甚遠，不僅不能推動地方科技活動的發(fā)展，還會一定程度上損害國家利益和形象。因此，地方政府有必要本著公平、公正的態(tài)度做到政務公開，讓受眾切實看到科技管理政策的資金走向、實施進展；建立健全政策監(jiān)督評估機制，平衡權力與義務之間的關系。（5） 建立健全科技管理政策執(zhí)行力機制一是運行和完善保障機制。保障機制就是指相關部門必須給科技管理提供一定的物質和精神保障，以保證科技管理政策能順利運行?？萍脊芾碚呤且豁椥碌恼?，相比于其他政策，更需要大量的資金為基礎，同時，地方政府的高度重視也是為科技管理政策有效開展的前提。二是發(fā)展組織機制。地方各級政府應該根據法律法規(guī)開設科技部門，既要保持科技部門的相對獨立性，又要將其與其他部門結合起來，發(fā)揮更大作用；制定每個部門在科技管理政策的執(zhí)行上的目標和要求，量化各項指標；科技部門牽頭，其他部門組織、推舉專業(yè)人員參與科技管理政策執(zhí)行。三是健全考核機制。為使政府科技管理政策執(zhí)行力效果最大化，應該強化考核機制，適時檢查各部門的執(zhí)行情況，獎勵執(zhí)行效果好、服務意識強的單位和個人，懲處不作為、少作為、不執(zhí)行的行為，形成你追我趕、力爭上游的執(zhí)行力格局。四是增強協(xié)調機制作用。地方各級政府應該履行好各自的職責，協(xié)調好各自的權利與義務，共同推動科技管理工作的進行；統(tǒng)籌上下級關系的政府組織形成合力，共同推動科技管理工作向前發(fā)展；協(xié)調科技管理政策主體及受眾之間的關系，調動更多的人員參與政策執(zhí)行。五是發(fā)揮反饋機制作用?？萍脊芾碚叩膱?zhí)行需要經歷一個過程，在這個過程中，反饋和評估是判斷科技管理政策好壞的準繩，也是進一步修正和完善科技管理政策執(zhí)行力的重要步驟?！緟⒖嘉墨I】1李建志.論地方政府推進科技創(chuàng)新政策執(zhí)行對策J.科技成果縱橫.2010（3）：56-57.2楊洋.科技政策執(zhí)行力初探D.山西大學.2010（6）：39-43.3胡景榮，黃茂，張?zhí)m偉.地方政府科技政策執(zhí)行的制度機制建設J.中國科技信息創(chuàng)新體系建設.2010（10）：317-318.4李煒莉.地方政府科技管理創(chuàng)新研究以浦東新區(qū)為例D.華東師范大學.2011（4）：24-34.5朱宇佳.提高地方政府公共政策執(zhí)行力的對策J.吉林政報公共治理.2011（5）：55-56.6唐霄，呂偉斌.對提高地方政府科技政策執(zhí)行力