從無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定解讀我們無(wú)人機(jī)駕駛?cè)速Y質(zhì)管理.doc

2015年6月7日全國(guó)高考第一天，一條關(guān)于無(wú)人機(jī)的新聞在各大新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，新聞的核心是民用無(wú)人機(jī)為高考保駕護(hù)航，這條消息吸引了大眾眼球。當(dāng)下，無(wú)論是汪峰使用無(wú)人機(jī)求婚，還是上天航拍讓你換個(gè)視角看世界，抑或飛入神秘洞穴帶你體驗(yàn)一次探險(xiǎn)之旅，民用無(wú)人機(jī)已經(jīng)深入到日常生活的各個(gè)角落?？墒菃?wèn)題來(lái)了-“無(wú)人機(jī)真的是無(wú)人駕駛嗎？”答案當(dāng)然是否定的。在民用無(wú)人機(jī)每一次翱翔空中時(shí)，背后都有一位默默奉獻(xiàn)的專業(yè)駕駛員。用業(yè)內(nèi)專家的話說(shuō)，“民用無(wú)人機(jī)駕駛員并非簡(jiǎn)單的熟練工種，如同其他類別民用航空駕駛員一樣，也需要具備專業(yè)的飛行知識(shí)和操縱技能”。如今，伴隨著民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，民用無(wú)人機(jī)駕駛員的規(guī)范化管理正在逐步加強(qiáng)和完善。民用無(wú)人機(jī)駕駛員是由運(yùn)營(yíng)人指派對(duì)無(wú)人機(jī)的運(yùn)行負(fù)必不可少職責(zé)并在飛行期間適時(shí)操縱控件的人，常被稱為“不飛的飛行員”。“如今，民用無(wú)人機(jī)操控飛行的地點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，它將傳統(tǒng)意義上的駕駛艙進(jìn)行了大范疇的擴(kuò)展。無(wú)人機(jī)駕駛員可以坐在地上飛，可以站在樓頂飛。未來(lái)，甚至在月亮上同樣可以操作無(wú)人機(jī)?！泵窈骄诛w行標(biāo)準(zhǔn)司通用飛行標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)陳廣承這樣告訴記者。記者從國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)門(mén)戶網(wǎng)站翼趣網(wǎng)了解到，早在2003年出臺(tái)的通用航空飛行管制條例中就明確規(guī)定，無(wú)人機(jī)用于民用業(yè)務(wù)飛行時(shí)，屬于通用航空器的一種。近年來(lái)，由于具有體積小、安全性高、使用方便等特點(diǎn)，民用無(wú)人機(jī)在農(nóng)林作物藥物噴灑、電力線路巡視、地震災(zāi)情評(píng)估、航拍航測(cè)、海陸資源勘探、物流、廣告以及媒體等領(lǐng)域都迎來(lái)了廣泛的應(yīng)用熱潮，部分傳統(tǒng)通航作業(yè)已經(jīng)被民用無(wú)人機(jī)所代替。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，傳統(tǒng)作業(yè)航空約占到通用航空總飛行量的18%。由于受到民用無(wú)人機(jī)的影響，2014年，這個(gè)比例已經(jīng)下降到14%?！坝捎诿裼脽o(wú)人機(jī)能夠適應(yīng)更多的復(fù)雜環(huán)境，未來(lái)，無(wú)人機(jī)的應(yīng)用范圍將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大?！标悘V承說(shuō)。有研究顯示，過(guò)去5年全世界對(duì)民用無(wú)人機(jī)需求量每年以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)未來(lái)10年，隨著世界民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)逐漸形成規(guī)模，民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)份額約為85.6億元，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ欢?，在民用無(wú)人機(jī)快速發(fā)展的同時(shí)，由于操控?zé)o人機(jī)不當(dāng)，致使民航飛機(jī)避讓、延誤的情況時(shí)有發(fā)生，甚至還出現(xiàn)民用無(wú)人機(jī)撞擊建筑物，或傷及無(wú)辜百姓的事件，在美國(guó)白宮、德國(guó)競(jìng)選現(xiàn)場(chǎng)，民用無(wú)人機(jī)也都留下了不光彩的“案底”。井噴式發(fā)展的民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，呼喚更多的規(guī)范化管理。記者了解到，在我國(guó)民用無(wú)人機(jī)發(fā)展的初期，民航局已開(kāi)始在適航、空管等多個(gè)方向?qū)嵤┝藷o(wú)人機(jī)管理。其中，對(duì)無(wú)人機(jī)駕駛員的資質(zhì)進(jìn)行管理是民用無(wú)人機(jī)管理的重要舉措之一。2013年11月，民航局下發(fā)民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定（AC-61-FS-2013-20），對(duì)無(wú)人機(jī)及其系統(tǒng)的駕駛員實(shí)施了指導(dǎo)性管理，邁出了無(wú)人機(jī)駕駛員正規(guī)化管理的第一步?！皩?duì)無(wú)人機(jī)駕駛員進(jìn)行正規(guī)化管理的根本目的，是為了進(jìn)一步促進(jìn)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)更加安全、健康、規(guī)范、有序的發(fā)展。”陳廣承如是說(shuō)。民用無(wú)人機(jī)駕駛員如何才能持證上崗根據(jù)民航局的規(guī)定，目前民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理共分為三類。第一類，重量小于等于7公斤的微型無(wú)人機(jī)，飛行范圍在目視視距內(nèi)半徑500米、相對(duì)高度低于120米范圍內(nèi)的，無(wú)須證照管理；第二類，在視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于7千克無(wú)人機(jī)、在隔離空域超視距運(yùn)行的所有無(wú)人機(jī)、以及在融合空域運(yùn)行的小于等于116千克無(wú)人機(jī)的駕駛員都需納入行業(yè)管理；第三類，在融合空域運(yùn)行的大于116千克的無(wú)人機(jī)則全部納入民航局管理。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，民用無(wú)人機(jī)駕駛員已經(jīng)進(jìn)入了更加專業(yè)化的持證上崗時(shí)代。然而，民用無(wú)人機(jī)駕駛員如何才能持證上崗？記者了解到，2014年4月起，民航局將在視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于7千克及在隔離空域超視距運(yùn)行的無(wú)人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理授權(quán)給中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)AOPA）?！爸袊?guó)AOPA相當(dāng)于車管所，訓(xùn)練機(jī)構(gòu)相當(dāng)于駕校。所有的駕駛員都在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里面進(jìn)行培訓(xùn)，而理論考試、實(shí)踐考試由中國(guó)AOPA來(lái)具體負(fù)責(zé)，考核通過(guò)后由中國(guó)AOPA來(lái)頒發(fā)執(zhí)照?！敝袊?guó)AOPA負(fù)責(zé)無(wú)人機(jī)事務(wù)的執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)柯玉寶介紹說(shuō)。目前，民用無(wú)人機(jī)培訓(xùn)與汽車駕照培訓(xùn)類似，但科目更多，地面理論訓(xùn)練內(nèi)容包括8個(gè)項(xiàng)目，實(shí)踐飛行訓(xùn)練包括8個(gè)項(xiàng)目。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括如何操縱無(wú)人機(jī)，還有無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的理論知識(shí)、相關(guān)民航法規(guī)等內(nèi)容。培訓(xùn)結(jié)束后，中國(guó)AOPA會(huì)派人上門(mén)進(jìn)行資格證考試，學(xué)員通過(guò)筆試、口試和實(shí)踐考試三個(gè)環(huán)節(jié)的考核，才能取得“駕照”。除此之外，培訓(xùn)還分為駕駛員與機(jī)長(zhǎng)兩個(gè)級(jí)別。其中駕駛員飛行培訓(xùn)不少于44小時(shí)，機(jī)長(zhǎng)培訓(xùn)不少于56小時(shí)。一位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者：“如果希望擔(dān)任民用無(wú)人機(jī)飛行教員，則要求有100小時(shí)以上機(jī)長(zhǎng)經(jīng)歷，兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)?！庇戎狄惶岬氖?，民用航空器駕駛員和地面教員合格審定規(guī)則（CCAR-61部）對(duì)民用航空器駕駛員的全部規(guī)定，同樣適用于無(wú)人機(jī)駕駛員?？掠駥毥榻B，考慮到民用無(wú)人機(jī)駕駛員流動(dòng)性較強(qiáng)和各類民用無(wú)人機(jī)管理法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)的實(shí)際情況，目前要求民用無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照每2年更新一次，明顯不同于其他類別民用航空器駕駛員執(zhí)照6年更新一次的情況。全面進(jìn)入正規(guī)化管理時(shí)代，仍在路上伴隨整個(gè)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)用型無(wú)人機(jī)駕駛員的需求非常迫切。據(jù)初步估算，到2018年，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)駕駛員的需求量將突破3萬(wàn)人。目前，專業(yè)民用無(wú)人機(jī)駕駛員短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展的一個(gè)因素。據(jù)中國(guó)AOPA統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)無(wú)人機(jī)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)只有31家，培訓(xùn)的無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照合格證人數(shù)還不到700人，“持證上崗”的民用無(wú)人機(jī)駕駛員數(shù)量嚴(yán)重不足。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，現(xiàn)在只是民用無(wú)人機(jī)駕駛員規(guī)范管理的一個(gè)良好開(kāi)端，要讓民用無(wú)人機(jī)駕駛員全面進(jìn)入正規(guī)化管理時(shí)代，還有很長(zhǎng)的路要走?，F(xiàn)在各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教員都是由中國(guó)AOPA培養(yǎng)出來(lái)的“種子”，通過(guò)中國(guó)AOPA的培訓(xùn)、理論考試、實(shí)踐飛行考試后，下放到各個(gè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)去生根、發(fā)芽，翼趣網(wǎng)總編輯告訴記者。從今年下半年開(kāi)始，這個(gè)局面將會(huì)有所改變，成功培養(yǎng)出機(jī)長(zhǎng)和駕駛員的上百人以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將被賦予教員的培訓(xùn)資質(zhì)。記者了解到，今后，全部民用無(wú)人機(jī)駕駛員都將由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)，中國(guó)AOPA只負(fù)責(zé)考試和證后管理工作。同時(shí)，中國(guó)AOPA還將在全國(guó)建立一些理論考試點(diǎn)和實(shí)踐飛行考試點(diǎn)，方便企業(yè)就近參加考試，今后民用無(wú)人機(jī)駕駛員考試工作也將更加系統(tǒng)化、程序化、正規(guī)化。除了專業(yè)民用無(wú)人機(jī)駕駛員短缺的因素外，現(xiàn)階段，大部分民用無(wú)人機(jī)駕駛員是從航?！帮w手”轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，普遍飛行理論水平偏低，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，這兩大問(wèn)題也在一定程度上對(duì)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了影響。然而，法律規(guī)意識(shí)的提升絕非是一蹴而就，這需要一個(gè)長(zhǎng)期的宣傳和普及的過(guò)程?！拔覀兒粲跤懈嗟钠髽I(yè)和個(gè)人加入到無(wú)人機(jī)航空文化和民航法規(guī)的普及行列中來(lái)，以進(jìn)一步加大無(wú)人機(jī)駕駛員規(guī)范化管理的宣傳范圍和普及