電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通工作會(huì)議講話.doc

楊少軍副主任在全省電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通工作會(huì)議上的講話同志們：下午好！今天，我們?cè)谶@里召開全省電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通工作會(huì)議，主要目的是加速全省統(tǒng)一的電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同與信息資源共享，為科技防腐建設(shè)提供支撐，推動(dòng)全省信息化建設(shè)又好又快發(fā)展。剛才，省信息中心的同志對(duì)全省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用情況進(jìn)行了介紹，并對(duì)省直單位接入政務(wù)外網(wǎng)的方案進(jìn)行了講解，下面，我就加強(qiáng)全省電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同與信息資源共享工作講幾點(diǎn)意見。一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)工作的緊迫感和責(zé)任感。近年來，隨著政府體制改革的逐步深入和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，我省電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著的進(jìn)步和成就。目前，我省電子政務(wù)大規(guī)?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段已經(jīng)基本完成，一期工程的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)已基本完成。全網(wǎng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了承載數(shù)據(jù)、語音、視頻等多種應(yīng)用系統(tǒng)的能力，到達(dá)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)、統(tǒng)一的安全保障體系和統(tǒng)一的服務(wù)體系”。省直所有的部門依托外網(wǎng)大都建立了各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并在日常業(yè)務(wù)處理中發(fā)揮了重要的作用，促進(jìn)了政府辦公效率和政務(wù)透明度的提高。各部門圍繞宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的需要，自發(fā)性的開展了小范圍的信息共享工作的嘗試，取得了較好的效果。由于建設(shè)初期受各種條件的制約，缺少整體性的統(tǒng)一規(guī)劃，相對(duì)獨(dú)立的信息系統(tǒng)建設(shè)，致使一些業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的政府部門各自為戰(zhàn)，豐富的信息資源難以最大限度地發(fā)揮作用，共享范圍小、信息少、交換方式落后，“數(shù)出多門”、“異數(shù)異源”的現(xiàn)象廣泛存在，“信息孤島”問題逐漸顯現(xiàn)出來，制約了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，相對(duì)孤立的信息系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的發(fā)展需求，如何推動(dòng)跨部門信息交換、共享和應(yīng)用，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，尤其加強(qiáng)互聯(lián)互通，推進(jìn)政務(wù)信息共享，最大的阻力來自于目前的體制、觀念和部門利益。由于缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，多數(shù)部門只負(fù)責(zé)建設(shè)自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得系統(tǒng)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同無法進(jìn)行，電子政務(wù)成了“信息孤島”、“應(yīng)用孤島”、“資源孤島”，大量寶貴的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，要解決信息交換和共享問題，充分發(fā)揮電子政務(wù)的綜合效益，就要打破信息資源的部門壟斷思想，變管理為服務(wù)，提高對(duì)互聯(lián)互通、信息共享的認(rèn)識(shí)。提高對(duì)信息共享的認(rèn)識(shí)，首先要解決“信息共享是什么、為什么”的問題。簡(jiǎn)單的說，信息共享就是要解決政府部門在履行職責(zé)的時(shí)候，所需要的信息你都知道有什么、在哪里、誰能得到、怎么得到，這就是信息共享的全部涵義。政府信息共享和信息公開是兩個(gè)不同的概念。信息共享是政府在履行職能的時(shí)候要得到的信息，信息公開是服務(wù)型政府履行職責(zé)中要對(duì)外公開的信息。信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作有利于打破政府部門間信息資源條塊分割的現(xiàn)狀，電子政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)互通為實(shí)現(xiàn)信息資源共享打下良好的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)部門間信息資源的整合共享，為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、促進(jìn)財(cái)稅增收、提高政府管理水平提供了有力手段。這項(xiàng)工作順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息化發(fā)展的客觀要求，順應(yīng)政府各部門業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，順應(yīng)企業(yè)和公眾的需求，必將取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。各部門要高度重視，提高完成這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，確保年底前完成與外網(wǎng)平臺(tái)的互聯(lián)互通。二、加強(qiáng)信息資源共享的基礎(chǔ)性工作，為政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通的應(yīng)用打下基礎(chǔ)（一）要重視基礎(chǔ)信息的開發(fā)建設(shè)。有“信息孤島”并不可怕，關(guān)鍵是我們用什么樣的機(jī)制和方法來消除這些孤島，把這些孤島一個(gè)個(gè)地互聯(lián)起來，形成信息共享的“大陸”。這其中，全面的、系統(tǒng)的、高質(zhì)量的、可共享的信息是基礎(chǔ)。信息共享就是要解決信息是什么、從哪里來、到哪里去，沒有這個(gè)是什么都辦不了的。首先是全面。盡管我們當(dāng)前做的是具體的業(yè)務(wù)，但背后支撐它的是全面、完整的信息。我們知道信息往往涉及多個(gè)部門、多個(gè)層級(jí)。在今后的工作中，我們各個(gè)部門要通過重點(diǎn)應(yīng)用帶動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息工作，提高信息的完整性。當(dāng)然，信息僅僅全面還不夠，還要是高質(zhì)量的，要保證信息是動(dòng)態(tài)更新、準(zhǔn)確的，如果不是及時(shí)更新的、不準(zhǔn)確的，就沒法用。還有一個(gè)條件就是在信息完整準(zhǔn)確之后，要建立一個(gè)目錄體系和交換體系。否則，即使有了信息，也不能界定誰能用誰不能用。（二）要重視支撐載體與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同必須要有技術(shù)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)一方面是指網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的互聯(lián)互通，另一方面，還是一個(gè)軟件平臺(tái)，如通過目錄體系和交換體系使各個(gè)部門都能按照業(yè)務(wù)需求，像在一個(gè)部門一樣，獲取相關(guān)信息來辦理各自相關(guān)的業(yè)務(wù)。除了技術(shù)平臺(tái)之外，還要有標(biāo)準(zhǔn)。如果大家不在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下建設(shè)，各系統(tǒng)基本上獨(dú)立的、分散的，各部門的數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)關(guān)系難以確定，彼此間的互通能力和兼容性就會(huì)很差，影響信息的共享和應(yīng)用。所以，要實(shí)現(xiàn)共享，必須先在信息資源、平臺(tái)接口、交換環(huán)境、編碼規(guī)范等方面予以統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)的采集、組織、管理、使用加以明確。（三）要重視應(yīng)用帶動(dòng)作用。工作的起點(diǎn)和重點(diǎn)都是應(yīng)用，不管是像綜合治稅這些經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯還是政府管理中領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的事項(xiàng)，都可以作為推動(dòng)的抓手。不論是做得好的地方，還是目前還比較落后的地方，應(yīng)用都是推動(dòng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重點(diǎn)工作。以省工商局為例，在全系統(tǒng)開展信息化推廣應(yīng)用，在系統(tǒng)整合、軟件推廣應(yīng)用和提高系統(tǒng)人員的信息化素質(zhì)方面得到了有效的改善，開展了企業(yè)工商網(wǎng)上登記注冊(cè)等一大批電子政務(wù)應(yīng)用，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，大大減輕了企業(yè)和社會(huì)公眾的負(fù)擔(dān)。（四）要重視業(yè)務(wù)整合。在我們當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展中，部門間存在著發(fā)展不均衡，在部門內(nèi)部也同樣如此。有一些部門，由于歷史發(fā)展的原因，很多時(shí)候信息化的建設(shè)是從需要出發(fā)，需要什么系統(tǒng)就上什么系統(tǒng)，需要什么軟件就上什么軟件，一些業(yè)務(wù)更多的時(shí)候從屬于不同的處室、不同的人員，造成部門內(nèi)部系統(tǒng)林立、壁壘森嚴(yán)，在內(nèi)部都難以做到互聯(lián)互通、信息共享，更別說是部門之間了。從本質(zhì)上來說，這些分散在不同處室之間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)其實(shí)都是緊密相關(guān)，他們整合到一起，才會(huì)形成部門的特有的業(yè)務(wù)體系。所以各個(gè)部門需要對(duì)部門內(nèi)部的各個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行充分整合，使業(yè)務(wù)能夠優(yōu)化、協(xié)調(diào)和平滑運(yùn)行。三、下一步的工作重點(diǎn)（一）加快電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。剛才已經(jīng)說了，信息共享工作平臺(tái)是依托。下一步省信息辦的一項(xiàng)重要工作就是以政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)為依托，建設(shè)政務(wù)綜合服務(wù)共享平臺(tái)，建立和完善部門間共享信息的目錄體系和指標(biāo)體系，完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析系統(tǒng)和政務(wù)基礎(chǔ)信息共享庫建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)易于擴(kuò)展的、基于全省統(tǒng)一數(shù)字證書應(yīng)用的部門數(shù)據(jù)交換與共享應(yīng)用，即：實(shí)現(xiàn)工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門間的企業(yè)信息共享和交換，及計(jì)生、公安、民政等部門的人口信息共享與交換，后期將逐步拓展綜合服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更多部門的信息共享與交換，并延伸到17地市，完善系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，建立電子監(jiān)管系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力支持。（二）拓展領(lǐng)域共享試點(diǎn)范圍。前階段我省開展了工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門間的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享和文化信息資源共享工程，都取得了較大的成效。其他各個(gè)部門也可根據(jù)需要從業(yè)務(wù)相近的幾個(gè)領(lǐng)域開展信息共享。如公安、民政、計(jì)生等部門間的人口信息共享、進(jìn)出口領(lǐng)域的企業(yè)電子口岸通關(guān)信息共享、衛(wèi)生領(lǐng)域的醫(yī)療信息共享、社會(huì)保障等方面的失業(yè)再就業(yè)的信息共享、公檢司法聯(lián)網(wǎng)等。下一步，各部門與外網(wǎng)平臺(tái)互聯(lián)互通后，省信息辦也將采取各種手段進(jìn)行支持鼓勵(lì)。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。從我省電子政務(wù)的現(xiàn)狀來看，各行業(yè)部門間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享需求日益增加，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，目前只能依靠多邊協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)信息共享，耗費(fèi)過多的人力物力，開放性較差，無法滿足快速增長(zhǎng)的應(yīng)用需求。為此，省信息辦大力建設(shè)我省電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享的需要。去年，我委委托相關(guān)部門，制訂了“數(shù)據(jù)交換”、“數(shù)據(jù)元目錄”、“電子政務(wù)運(yùn)維服務(wù)管理規(guī)范”、“山東省行政區(qū)劃代碼”、“電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入規(guī)范”等18項(xiàng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范政府信息化建設(shè)，促進(jìn)部門間互連互通、信息共享提供了重要依據(jù)。隨著“科技防腐”體系建設(shè)工作的推進(jìn)，我委將繼續(xù)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善，以滿足“科技防腐”各平臺(tái)、系統(tǒng)建設(shè)的需求。（四）統(tǒng)籌規(guī)劃組織協(xié)調(diào)工作。我們信息辦將牽頭做好部門間的協(xié)調(diào)工作，通過成立協(xié)調(diào)小組和工作小組，簽訂共享協(xié)議等方法明確參與共享的各個(gè)部門的權(quán)、責(zé)、利，讓大家在做這項(xiàng)事情的時(shí)候不是相互抵觸，而是相互體諒。保證這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定進(jìn)行。在這方面，最重要的是做好制度建設(shè)，因?yàn)樾畔⒖床坏矫恢?，在資產(chǎn)賬、財(cái)務(wù)賬上都沒有記錄。而業(yè)務(wù)協(xié)同經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)原來經(jīng)驗(yàn)中沒有的、新增加的工作情況，因此，沒有制度的保障是很難持續(xù)發(fā)展的。從應(yīng)用到維護(hù)和管理都需要制度保障，同時(shí)各個(gè)部門需要通過制度來協(xié)同推進(jìn)。同志們，科技防腐信息系統(tǒng)是省委、省政府確立的我省預(yù)防腐敗體系的一項(xiàng)重要工程，也是“十二五”我省電子政