關(guān)于圍繞調(diào)整規(guī)模座談會發(fā)言.doc

演講：_關(guān)于圍繞調(diào)整規(guī)模座談會發(fā)言姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 12 頁關(guān)于圍繞調(diào)整規(guī)模座談會發(fā)言同志們：這些成功做法對我們順利開展村規(guī)模調(diào)整工作具有很大的借鑒作用。街道和鎮(zhèn)也作了表態(tài)發(fā)言，提出明確目標(biāo)，任務(wù)部署到人。同志還代表區(qū)委、區(qū)政府作了一個很好的動員報告和工作部署，明確了這次村規(guī)模調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和具體要求，我們完全贊同。下面，根據(jù)區(qū)委常委會討論的意見，我再強(qiáng)調(diào)幾點：一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識村規(guī)模調(diào)整工作的重大意義實行村規(guī)模調(diào)整，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一場劃時代的農(nóng)村社會變革，是一項以生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。黨的十七大報告中提出了“推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化建設(shè)要求”，開展新一輪村規(guī)模調(diào)整工作已是大勢所趨，勢在必行。1、實施村規(guī)模調(diào)整，是貫徹落實上級精神的重要行動。近年來，中央、省、市委對村規(guī)模調(diào)整工作有明確要求。年，中央一號文件提出，要“積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的可實行并村”。早在年，省委、省政府就提出“在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和交通便捷的地方，繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撤并力度，科學(xué)進(jìn)行鎮(zhèn)、村規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)”，同年省民政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于村規(guī)模調(diào)整工作的指導(dǎo)意見。省委、省政府近年實施的“千萬工程”明確要求要“改造城中村、合并小型村、拆除空心村、縮減自然村和建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)”。市委、市政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求出發(fā)，提出要實行村規(guī)模調(diào)整工作，我市的、等地都已完成了這項工作。2、實施村規(guī)模調(diào)整，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。當(dāng)前，我區(qū)行政村主要存在三大弊端：一是數(shù)量多，規(guī)模小。全區(qū)現(xiàn)有個村，平均密度為每百平方公里個，村域平均面積為平方公里，全區(qū)只有個村人口在人以上，有個村人口在人以下，而且人口在人以下還有個村。近年來，由于下山異地脫貧、水庫移民等原因，不少村已“名存實亡”。二是分布散，基礎(chǔ)差。我區(qū)村莊布點零星散亂，呈現(xiàn)“小、散、亂”的狀態(tài)，許多村外大內(nèi)空，不少村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入大、成效差，公共服務(wù)和社會管理難以滿足群眾的現(xiàn)實需要。三是發(fā)展慢，差距大。村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，從年村級集體經(jīng)濟(jì)收入看，村級集體經(jīng)濟(jì)在萬元以上的村只有個，但萬元以下的村有個，其中，村級集體經(jīng)濟(jì)在元以下還有個村。由于難以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村已無資源可用，而一些薄弱村有資源卻無力辦事，需要更大范圍的資源整合和綜合利用，實施資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。上述種種現(xiàn)實問題，制約了村莊規(guī)劃的實施，制約了中心鎮(zhèn)村的形成，制約了塊狀產(chǎn)業(yè)的布局，也制約了資源要素的集聚和有效利用，與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)，與農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化建設(shè)要求不相適應(yīng)。開展村規(guī)模調(diào)整，有利于促進(jìn)人口、資源、土地等生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，有利于增強(qiáng)中心鎮(zhèn)村的集聚和輻射功能，有利于提高村莊規(guī)劃水平和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享度，從而能夠更加積極有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。3、實施村規(guī)模調(diào)整，是應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。年，我省就開始實施大規(guī)模的村規(guī)模調(diào)整，取得了明顯的成效，嘉興市開展村規(guī)模調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗還在全國推廣。近年來，我省等市對村規(guī)模進(jìn)行了大范圍的調(diào)整。諸暨市從年月，在全市范圍內(nèi)開展了村規(guī)模調(diào)整工作，將全市個村調(diào)整為個村和個社區(qū)居委會，調(diào)整幅度達(dá)到。村平均人口由原來的人增加到人（純農(nóng)業(yè)人口），人以下的村從原來的個減少到個；平均區(qū)域面積由原來的平方公里擴(kuò)大到平方公里。從我市看，市、縣分別于年、年先行一步開展村規(guī)模調(diào)整工作。從兩地近幾年實踐來看，村規(guī)模調(diào)整普遍受到群眾的支持和歡迎。市村規(guī)模調(diào)整后，從原來的個村減少至個，調(diào)整幅度達(dá)；縣村規(guī)模調(diào)整后，從原來的個村減少至個，調(diào)整幅度達(dá)，從兩地實踐經(jīng)驗看，村規(guī)模調(diào)整達(dá)到了“做大中心村、保留特色村、撤并空心村、減少自然村”的目的，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動了新農(nóng)村建設(shè)，受到了農(nóng)民群眾的歡迎。當(dāng)前，我區(qū)區(qū)域面積平方公里，人口多萬，共個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），個村，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）個村，其中人以下的個村，人的個村，人的個村，人的個村，人以上的個村，最少的村嶺洋鄉(xiāng)岙底村人口僅為人，村規(guī)?？傮w偏小，數(shù)量偏多，布局偏散，發(fā)展不平衡，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，開展村規(guī)模調(diào)整十分必要又十分現(xiàn)實，它是一項有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量、生活水平，符合群眾根本利益的大事。4、實施村規(guī)模調(diào)整，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的固本之策。近年來，我區(qū)基層政權(quán)建設(shè)明顯加強(qiáng)，黨在農(nóng)村的地位不斷穩(wěn)固。但客觀上農(nóng)村基層組織建設(shè)仍存在許多現(xiàn)實問題，突出表現(xiàn)為黨員隊伍老化，人才大量外流，村干部難選難配；村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有的甚至連村干部報酬也難以保證，無人辦事、無錢辦事的問題較為突出。通過村規(guī)模調(diào)整，可以在更大范圍內(nèi)培育村干部，提高村干部的整體素質(zhì)；可以充分發(fā)揮村域面積擴(kuò)大后的各種資源優(yōu)勢，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；可以減少管理層級，降低行政成本，提高辦事效率；也可以緩和宗族或派性斗爭的影響，擺脫親親眷眷的糾葛，最大限度地實現(xiàn)基層組織的固本強(qiáng)基。二、突出重點，把握環(huán)節(jié)，規(guī)范有序地推進(jìn)村規(guī)模調(diào)整工作從已實施外地經(jīng)驗看，我們在這次村規(guī)模調(diào)整工作中要著重把握以下幾個問題。1、優(yōu)化村規(guī)模調(diào)整工作方案。方案的制訂、優(yōu)化是整個村規(guī)模調(diào)整工作的重中之重，直接關(guān)系到調(diào)整工作的成功與否。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在充分調(diào)查研究、掌握村情民意的基礎(chǔ)上，反復(fù)討論研究和不斷優(yōu)化完善調(diào)整方案，既要貫徹上級精神，又要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際；既要兼顧村與村的平衡，又要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展。制訂方案過程中，要重點把握包括調(diào)整意圖、新村命名、新村辦公地點選擇等方面情況。對確定的預(yù)測方案要做好意見征求、公告公示等工作，不斷優(yōu)化，使調(diào)整方案更加科學(xué)，更加合理。調(diào)整方案實施公布前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須上報區(qū)村規(guī)模調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)審核確定的方案必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改或放棄，確保方案實施的嚴(yán)肅性。2、遵守調(diào)整工作的各種程序。堅持嚴(yán)格依法辦事的原則，該堅持的原則必須堅持，該到的程序必須到位，對規(guī)定動作不能走樣，對原則性的問題不能自行其是、擅自主張，做到程序合法、操作規(guī)范、過程透明公開。特別是決議形成，一定要程序到位，手續(xù)齊全，充分體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，使工作不留后遺癥。要提高工作的透明度，該經(jīng)集體研究必須經(jīng)集體研究，該村民代表討論通過的必須經(jīng)村民代表討論，該公開的要公開。同時，要重視群眾的意見建議，認(rèn)真加以吸收，充分體現(xiàn)民意。3、做好過細(xì)的思想工作。村規(guī)模調(diào)整工作順不順、好不好，關(guān)鍵是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對村“兩委”干部的“四種能力”：一是合心合拍能力；二是公平公正能力；三是調(diào)控掌控能力；四是又好又快能力。同時，區(qū)村規(guī)模調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要堅強(qiáng)有力地指導(dǎo)，要精心調(diào)研、指導(dǎo)和幫助，上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，圓滿完成村規(guī)模調(diào)整各項工作任務(wù)。4、妥善處置集體資產(chǎn)。集體資產(chǎn)的處置，是利益調(diào)整的難點所在。在村規(guī)模調(diào)整中，集體資產(chǎn)處置要按照先清產(chǎn)核資并封存打包，待新村成立后集中時間和精力進(jìn)行專題討論并處置，確保村規(guī)模調(diào)整工作的平穩(wěn)有序。集體資產(chǎn)處置具體操作辦法要按照關(guān)于做好村規(guī)模調(diào)整中集體資產(chǎn)處置工作的指導(dǎo)意見（區(qū)委辦發(fā)號文件）執(zhí)行。在具體操作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做細(xì)做深工作，對實在有差距，工作難度較大的，可采取“統(tǒng)一核算，承認(rèn)差別”的辦法。要強(qiáng)調(diào)保持政策的連續(xù)性，特別是要以維護(hù)農(nóng)民利益為立足點，保持對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的各項扶持獎勵政策不變、力度不減、工作不斷，對其它各類經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制也要確定不變，到期完善。5、切實促進(jìn)發(fā)展和穩(wěn)定。村規(guī)模調(diào)整工作不是簡單的數(shù)字加減問題，它不但涉及到生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、空間布局，也涉及到風(fēng)俗習(xí)慣、管理體制，對方方面面都有影響，具有全局性、敏感性和復(fù)雜性，稍有不慎，考慮欠周，就有可能激化矛盾，甚至引發(fā)群體性事件。特別需要指出的是今年我們又面臨著近期將要召開上海世博會，全力做好世博安保工作，掌握好思想動態(tài)，落實有力措施，促進(jìn)社會穩(wěn)定。當(dāng)然，我們既要看到存在不利因素，又要看到有利因素，全區(qū)上下要齊心協(xié)力，精心部署，積極開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在實施過程中，一定要做好前期的調(diào)查研究工作，把基層的想法掌握清楚。要深入醞釀、反復(fù)推敲，分析各種可能發(fā)生的情況，制訂各種工作預(yù)案，盡可能把問題想得復(fù)雜一些、把措施做得扎實一些。尤其要高度關(guān)注調(diào)整過程中的穩(wěn)定工作，努力把干部群眾的思想教育工作做在前面，把道理說清楚、政策講明白，最大程度爭取廣大干部群眾的理解和支持，確保平穩(wěn)推進(jìn)村規(guī)模調(diào)整工作。三、嚴(yán)明紀(jì)律，加大宣傳，確保村規(guī)模調(diào)整工作順利實施剛才，鮑同志對這次村規(guī)模調(diào)整工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實和工作合力等方面作了要求，我這里再強(qiáng)調(diào)三點：1、嚴(yán)明紀(jì)律，確保穩(wěn)定。村規(guī)模調(diào)整工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，必須在紀(jì)律上嚴(yán)之又嚴(yán)，確保不出差錯，圓滿完成村規(guī)模調(diào)整工作任務(wù)。一要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門要從全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識實施村規(guī)模調(diào)整工作的重要性和嚴(yán)肅性，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的重大決策和部署上來，確保村規(guī)模調(diào)整工作順利進(jìn)行。全區(qū)各級各單位和廣大黨員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員特別是涉及調(diào)整村的黨員干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律，嚴(yán)禁以任何名義影響和干擾村規(guī)模調(diào)整工作，做到不利于村規(guī)模調(diào)整的話不說、不利于村規(guī)模調(diào)整的事不做。這里還要強(qiáng)調(diào)的是：對尚未公布的調(diào)整方案和相關(guān)人事安排，更不能事先泄密，以免給工作造成被動。區(qū)紀(jì)委已專門下發(fā)了關(guān)于嚴(yán)肅村規(guī)模調(diào)整工作的紀(jì)律通知（區(qū)紀(jì)發(fā)號），紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)察力度，做好對村規(guī)模調(diào)整工作中黨員干部執(zhí)行紀(jì)律情況的檢查監(jiān)督，對違紀(jì)違規(guī)的人和事要及時嚴(yán)肅查處，決不姑息，確保思想不散、秩序不亂、平穩(wěn)推進(jìn)。為確保本次工作順利推進(jìn)，區(qū)委專門成立了督導(dǎo)組，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任督導(dǎo)組組長，希望各位組長能加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）順利開展工作做好指導(dǎo)。同樣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部都要聯(lián)系到村，加強(qiáng)指導(dǎo)工作。同時，經(jīng)區(qū)委研究，本次村規(guī)模調(diào)整工作將列為今年干部考核的重要依據(jù)。二要嚴(yán)肅組織紀(jì)律。各級黨組織和廣大黨員干部要強(qiáng)化全局意識、責(zé)任意識和組織觀念，堅持下級服從上級，個人服從組織，局部服從大局的原則，正確處理全局和局部、組織和個人的關(guān)系，講黨性、顧大局、守紀(jì)律，自覺服從組織的決定和安排，積極支持配合村規(guī)模調(diào)整。廣大黨員、干部要自覺遵守“七個嚴(yán)禁”，特別是村規(guī)模調(diào)整所涉及村的黨員、干部要自覺服從組織安排，不得以任何借口拒不服從組織決定。村干部違反規(guī)定的，一律不在新村安排工作，不享受這次村規(guī)模調(diào)整的相關(guān)優(yōu)惠政策。三要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。前段時間開座談會時有所反映，這是群眾關(guān)注的焦點，如果處置不好也是最易引發(fā)不穩(wěn)定的因素。村規(guī)模調(diào)整期間，各村要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，自覺遵守“七個不準(zhǔn)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)主管部門要協(xié)助調(diào)整村妥善處置好村級集體資產(chǎn)，認(rèn)真清理盤點集體資產(chǎn)，堅決防止集體資產(chǎn)流失。嚴(yán)禁乘機(jī)私分、濫發(fā)和轉(zhuǎn)移集體財物，堅決制止借各種名義突擊花錢。違反規(guī)定的，嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級有關(guān)主管部門要加強(qiáng)教育、監(jiān)督和管理，督促機(jī)關(guān)工作人員和調(diào)整村的兩委干部恪盡職守，履行職責(zé)，確保村規(guī)模調(diào)整工作正常有序開展，決不允許在村規(guī)模調(diào)整期間擅離職守，在工作中假公濟(jì)私、辦事不公。要增強(qiáng)工作的預(yù)見性，對一些苗頭性、傾向性問題要及早發(fā)現(xiàn)，及時匯報，及時加以解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)調(diào)整村的檔案和印章管理工作，指定專人妥善保管村文書檔案、會計檔案、土地承包檔案和村兩委印章等有關(guān)資料，任何人不得擅自銷毀、帶走文書檔案等資料。2、吃透政策，提供保障。為順利地做好村規(guī)模調(diào)整工作，區(qū)委、區(qū)政府對人力、物力、財力等方面給予了考慮，充分體現(xiàn)了“以人為本，保障待遇”的原則，主要涉及到以下幾項政策。一是村干部安排政策。在村規(guī)模調(diào)整工作的指導(dǎo)意見（區(qū)委發(fā)號文件）規(guī)定，對因村規(guī)模調(diào)整后不再擔(dān)任新村主職干部的原村主職干部，經(jīng)考核合格后，年底前享受村主職干部基本報酬待遇，主職干部任職年限計算到年底止。對因村規(guī)模調(diào)整而退職（位）的原村兩委干部及各線負(fù)責(zé)人，在本屆內(nèi)，其在原村享受的相對固定部分的報酬待遇可予以保留，報酬待遇資金從原渠道中列支。對因村規(guī)模調(diào)整而退職（位）的原村兩委干部及各線負(fù)責(zé)人，在本屆內(nèi)可計算為任職年限。二是集體資產(chǎn)處置政策。集體資產(chǎn)處置是村規(guī)模調(diào)整的一個難點，在調(diào)整工作過程中，要求先完成村規(guī)模調(diào)整，再進(jìn)行集體資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置明確三個不變：原村農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地、山林合同關(guān)系保持不變；原村各類承包合同和責(zé)任制保持不變；上級對原村已確定的扶持政策和開發(fā)項目保持不變。這里有一個重要的問題需要向群眾解釋清楚，那就是對于集體資產(chǎn)處置突出“兩個不”，即“不平調(diào)，不平分”。要堅持具體問題具體分析，從促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，既要承認(rèn)事實上的差異，確保原有資產(chǎn)較多的村民利益不受損失，讓這部分人吃下定心丸。同時又要適當(dāng)兼顧公平原則，使薄弱村的村民在改革當(dāng)中嘗到甜頭。三是合并后原村的扶持政策。村規(guī)模調(diào)整后，安排區(qū)級示范村、重點整治村、一般整治村以及農(nóng)民飲用水、工程等新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)項目，在同等條件下，優(yōu)先考慮合并村；合并新村前，原村屬集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的，區(qū)財政在村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助上，自合并當(dāng)年算起，繼續(xù)給予補(bǔ)助，三年內(nèi)保持政策不變；合并新村前，原村所享受的其他優(yōu)惠政策，合并新村后，原則上給予保留。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）激勵政策。區(qū)委、區(qū)政府已將村規(guī)模調(diào)整工作列入今年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合爭先考核的重要內(nèi)容，作為選拔任用干部的重要依據(jù)。另外，區(qū)財政按調(diào)整減少個村補(bǔ)助萬元的標(biāo)準(zhǔn)，作為村規(guī)模調(diào)整的專項經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用，主要用于支付原村拖欠村干部的誤工報酬、化解村級債務(wù)、新村啟動資金等。同時，區(qū)里將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村規(guī)模調(diào)整工