水利建設工程施工分包管理規(guī)定.doc

水利建設工程施工分包管理規(guī)定（2005年7月22日水建管2005304號）第一條為了加強水利工程建設管理，規(guī)范水利建設工程施工分包活動，維護水利建筑市場秩序，保證工程質量和施工安全，根據中華人民共和國招標投標法、建設工程質量管理條例等有關法律法規(guī)，結合水利工程特點，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于政府參與投資且依照水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定（水利部令第14號）必須進行招標的水利建設工程。第三條水利部負責全國水利建設工程施工分包的監(jiān)督管理工作。各流域機構和各級水行政主管部門負責本轄區(qū)內有管轄權的水利建設工程施工分包的監(jiān)督管理工作。第四條本規(guī)定所稱施工分包，是指施工企業(yè)將其所承包的水利工程中的部分工程發(fā)包給其他施工企業(yè)，或者將勞務作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動，但仍需履行并承擔與項目法人所簽合同確定的責任和義務。第五條水利工程施工分包按分包性質分為工程分包和勞務作業(yè)分包。本規(guī)定所稱工程分包，是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應資質的其他施工企業(yè)完成的活動。本規(guī)定所稱勞務作業(yè)分包，是指承包人將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動。本規(guī)定所稱承包人是指已由發(fā)包人授標，并與發(fā)包人正式簽署協議書的企業(yè)或組織以及取得該企業(yè)或組織資格的合法繼承人。本規(guī)定所稱分包人是指從承包人處分包某一部分工程或勞務作業(yè)的企業(yè)或組織。第六條水利建設工程的主要建筑物的主體結構不得進行工程分包。本規(guī)定所稱主要建筑物是指失事以后將造成下游災害或嚴重影響工程功能和效益的建筑物，如堤壩、泄洪建筑物、輸水建筑物、電站廠房和泵站等。主要建筑物的主體結構，由項目法人要求設計單位在設計文件或招標文件中明確。第七條承攬工程分包的分包人必須具有與所分包承建的工程相應的資質，并在其資質等級許可范圍內承攬業(yè)務。第八條工程分包應在施工承包合同中約定，或經項目法人書面認可。勞務作業(yè)分包由承包人與分包人通過勞務合同約定。分包人必須自行完成所承包的任務。第九條在合同實施過程中，有下列情況之一的，項目法人可向承包人推薦分包人：（一）由于重大設計變更導致施工方案重大變化，致使承包人不具備相應的施工能力；（二）由于承包人原因，導致施工工期拖延，承包人無力在合同規(guī)定的期限內完成合同任務；（三）項目有特殊技術要求、特殊工藝或涉及專利權保護的。如承包人同意，則應由承包人與分包人簽訂分包合同，并對該推薦分包人的行為負全部責任；如承包人拒絕，則可由承包人自行選擇分包人，但需經項目法人書面認可。第十條項目法人一般不得直接指定分包人。但在合同實施過程中，如承包人無力在合同規(guī)定的期限內完成合同中的應急防汛、搶險等危及公共安全和工程安全的項目，項目法人經項目的上級主管部門同意，可根據工程技術、進度的要求，對該應急防汛、搶險等項目的部分工程指定分包人。因非承包人原因形成指定分包條件的，項目法人的指定分包不得增加承包人的額外費用；因承包人原因形成指定分包條件的，承包人應負責因指定分包增加的相應費用。由指定分包人造成的與其分包工作有關的一切索賠、訴訟和損失賠償由指定分包人直接對項目法人負責，承包人不對此承擔責任。職責劃分可由承包人與項目法人簽訂協議明確。第十一條承包人和分包人應當依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中技術、經濟條款。承包人應在分包合同簽訂后7個工作日內，送發(fā)包人備案。第十二條發(fā)包人或其委托的監(jiān)理單位要對承包人和分包人簽訂的分包合同的實施情況進行監(jiān)督檢查。第十三條除本規(guī)定第十條規(guī)定的指定分包外，承包人對其分包項目的實施以及分包人的行為向發(fā)包人負全部責任。承包人應對分包項目的工程進度、質量、安全、計量和驗收等實施監(jiān)督和管理。第十四條分包人應當按照分包合同的約定對其分包的工程向承包人負責，分包人應接受承包人對分包項目所進行的工程進度、質量、安全、計量和驗收的監(jiān)督和管理。承包人和分包人就分包項目對發(fā)包人承擔連帶責任。第十五條承包人和分包人應當設立項目管理機構，組織管理所承包或分包工程的施工活動。項目管理機構應當具有與所承擔工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員。其中項目負責人、技術負責人、財務負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是本單位人員。第十六條禁止將承包的工程進行轉包。承包人有下列行為之一者，屬轉包：（一）承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應管理人員，并未對該工程的施工活動（包括工程質量、進度、安全、財務等）進行組織管理的；（二）承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的。第十七條禁止將承包的工程進行違法分包。承包人有下列行為之一者，屬違法分包：（一）承包人將工程分包給不具備相應資質條件的分包人的；（二）將主要建筑物主體結構工程分包的；（三）施工承包合同中未有約定，又未經項目法人書面認可，承包人將工程分包給他人的；（四）分包人將工程再次分包的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為。第十八條禁止通過出租、出借資質證書承攬工程或允許他人以本單位名義承攬工程。下列行為，視為允許他人以本單位名義承攬工程：（一）投標人法定代表人的授權代表人不是投標人本單位人員；（二）承包人在施工現場所設項目管理機構的項目負責人、技術負責人、財務負責人、質量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員。第十九條本規(guī)定所指本單位人員，必須同時滿足以下條件：（一）聘用合同必須由承包人單位與之簽訂；（二）與承包人單位有合法的工資關系；（三）承包人單位為其辦理社會保險關系，或具有其他有效證明其為承包人單位人員身份的文件。第二十條設備租賃和材料委托采購不屬于分包、轉包管理范圍。承包人可以自行進行設備租賃或材料委托采購，但應對設備或材料的質量負責。第二十一條違反本辦法規(guī)定，進行轉包、違法分包和出租、出借資質、允許他人以本單位名義承攬工程的，按照中華人民共和國招標投標法和建設工程質量管理條例等國家法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第二十