承接市場托管助推市場轉(zhuǎn)型升級(嚴(yán))1.doc

承接市場委托管理 助推市場轉(zhuǎn)型升級2008年7月，麗水市政府專題會議決定，將麗水市區(qū)的有形市場管理職能和市場開發(fā)中心的人、財、物全部委托給麗水市工商局管理。接受市場托管任務(wù)以來，我們舉全局之力，發(fā)揮市場規(guī)劃、培育、建設(shè)和管理的專業(yè)優(yōu)勢，全力投入市場提升發(fā)展工作當(dāng)中，較好地推動了麗水商品交易市場的可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展。根據(jù)會議要求，我簡要匯報如下：一、政府決策，委托管理，是麗水市場提升發(fā)展的前提浙江是市場大省，市場持續(xù)發(fā)展、持續(xù)振興、盡快轉(zhuǎn)型是浙江保持先發(fā)優(yōu)勢的重要基點。而麗水是市場小市，如何在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期做好“補課與創(chuàng)新”兩個功課，已成為麗水市委市政府的共識，這是將市場托管理給工商的最重要背景。一是市場發(fā)展停滯不前?！肮苻k分離”后，麗水市場一度出現(xiàn)了嚴(yán)重的停滯、萎縮局面，2000年到2008年市區(qū)沒有新建改造過一家農(nóng)貿(mào)市場；二是政府失去市場調(diào)控有效手段。有形市場對地方發(fā)展、服務(wù)民生等有著不可取代的作用，特別是農(nóng)貿(mào)市場，其公益性很強。麗水在這方面吃過虧，“管辦脫鉤”后攤位大量出售，政府失去了調(diào)控CPI、保障“菜籃子”安全的一個重要載體；三是市場成為“六城聯(lián)創(chuàng)”的一大硬傷。麗水市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施老化破損嚴(yán)重，臟亂差現(xiàn)象突出，群眾意見大，代表建議、委員提案多，成為“六城聯(lián)創(chuàng)”的難點；四是工商部門對市場管理有專業(yè)優(yōu)勢。同其他部門相比較而言，工商與市場相生相伴，血脈相連，有過管理培育的經(jīng)驗，又承擔(dān)市場監(jiān)管的職責(zé)，是相對專業(yè)的市場管理部門。盧子躍市長到麗水后，很多人向他反映這個問題。他是在義烏當(dāng)過市長的，對市場建設(shè)管理有很深刻的見解，在2008年7月市政府專題常務(wù)會上，拍板要求工商接受委托管市場。接受市場托管后。至此，麗水工商在市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)方面，集規(guī)劃、培育、建設(shè)、管理于一身。全市8個縣（市）中，有7個縣（市）工商局先后接受國有市場的全面托管或項目托管。二、關(guān)注民生，惠及民生，是市場提升發(fā)展的落腳點市場管理是工商的看家本領(lǐng)，“市場托管”后如何讓政府、群眾滿意，麗水工商從三個方面著手。一是攤位費返回，促菜價平穩(wěn)。“保障供應(yīng)、平抑物價、培育市場、讓利于民”是工商部門托管市場后的宗旨，麗水工商為發(fā)揮國有菜市場主渠道作用，大幅降低所屬市場內(nèi)的國有攤位攤租，并將租金部分以管理獎勵的形式返回給蔬菜經(jīng)營戶，既可降低經(jīng)營成本，平抑菜價以還利于市民，又可促進市場經(jīng)營戶規(guī)范誠信經(jīng)營。二是強食品監(jiān)管，保菜籃子安全。開展始業(yè)教育促經(jīng)營戶守法經(jīng)營，加大抽檢力度，規(guī)范后處理，對抽檢不合格且情節(jié)嚴(yán)重的依法予以嚴(yán)厲處罰；對銷售注水牛肉、病死豬肉等嚴(yán)重違法行為予以嚴(yán)厲打擊。同時強化與媒體聯(lián)動，不定期邀請媒體對場內(nèi)經(jīng)營戶進行明察暗訪，及時曝光不文明、不合法的經(jīng)營行為；并在電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺開設(shè)菜價公示專欄，對問題較多的食品及時發(fā)布消費警示，引導(dǎo)市民健康安全消費。三是建章立制，維護經(jīng)營秩序。推行積分制管理，制定市場經(jīng)營戶違章不良行為扣分辦法，充分發(fā)揮落實市場督查職能。辦法規(guī)定了安全生產(chǎn)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、經(jīng)營秩序管理、市場整體形象等內(nèi)容，針對經(jīng)營戶的不良行為采取量化扣分。對經(jīng)營者的33種違法違規(guī)行為予以1-30分的扣分，根據(jù)扣分的情況，采取批評教育、警告、停業(yè)整頓并公開曝光甚至取消經(jīng)營資格等處罰。同時，與市文明辦聯(lián)合在經(jīng)營戶內(nèi)開展“星級文明經(jīng)營戶”評選，對沒有不良行為記錄者，給予獎勵，以此推進市場信用管理，激勵經(jīng)營戶規(guī)范經(jīng)營、守信經(jīng)營。三、政策跟進，轉(zhuǎn)型升級，是市場提升發(fā)展的根本目標(biāo)是市場提升發(fā)展的保障。振興市場是今年全省工商的重要課題之一，要完成振興市場的重任，保障是關(guān)鍵。一是政策支持。市場發(fā)展菜市場項目投入大、收益小、見效慢投入資金大，收益周期長，很難吸引社會力量參與。麗水曾經(jīng)在2005年出臺過一個扶持政策，但由于力度不夠，收效不明顯。為了調(diào)動各方面的力量，盡早完成麗水市場規(guī)劃的實施，接受托管任務(wù)之后，麗水市工商局會同市政協(xié)、市政府專家咨詢委員會對市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)管理進行調(diào)研，突出并多次提出“農(nóng)貿(mào)市場公益性特征很強”的觀點重視農(nóng)貿(mào)市場的社會公益性，建議政府加大財政投入，全面提速市區(qū)菜市場建設(shè)。2010年財政投入資金3000多萬元， 2011年預(yù)計會達到3500萬元，在全省相比絕對值不高，但占了2010年市本級地方財政收入16.4億元的2.2%。同時促成市政府于2010年12月出臺了關(guān)于加快麗水市區(qū)菜市場建設(shè)和改造提升工作的意見。意見該意見的最大的特點是投資主力突出公益性，從以往的“社會力量投入為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?“政府投入為主，大中型菜市場主要由政府投資”，”；同時加大了財政資金對菜市場建設(shè)改造的扶持力度，對達到星級文明規(guī)范市場標(biāo)準(zhǔn)的，設(shè)定了從15萬到200萬的財政獎勵政策；對達不到相應(yīng)星級標(biāo)準(zhǔn)但達到市區(qū)臨時過渡菜市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)驗收合格后一次性獎勵10萬元。二是改造提升。根據(jù)群眾的消費習(xí)慣，除新建市場外，對固有市場的提升改造是加速市場建設(shè)的好方法。這對于麗水這樣的欠發(fā)達地區(qū)來說是很難得的。2010年市財政投入資金3000多萬元，對市區(qū)城西，府前農(nóng)貿(mào)市場的進行了全面改造（具體改造內(nèi)容請賴處添加） 2011年預(yù)計會達到3500萬元，在全省相比絕對值不高，但占了2010年市本級地方財政收入的2.2%。三是業(yè)態(tài)升級。市場自身要尋求業(yè)態(tài)的升級。僅靠政策、資金的扶持，市場最終還是難以維系。我們對市區(qū)府前市場和城西市場的也相繼進行了農(nóng)加超模式的引入，通過減少增值環(huán)節(jié)，固定營銷方式，保障食品安全等方式來進一步競爭市場，還利于民。提高了農(nóng)貿(mào)市場的可持續(xù)發(fā)展能力。接受市場托管以來，在麗水工商的主導(dǎo)下，麗水市專業(yè)市場區(qū)塊已經(jīng)完成非國有投資8.5億元，集汽車城、建材城、汽配機電城等于一體，面積達到800多畝。市區(qū)所有