FSC原則與標(biāo)準(zhǔn).doc

FSC原則與標(biāo)準(zhǔn) 森林資源及其土地的經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足當(dāng)代人和后代人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和精神需求，這一觀(guān)點(diǎn)已得到廣泛的認(rèn)同。而且，隨著公眾對(duì)森林破壞和退化問(wèn)題的日益關(guān)注，使得消費(fèi)者要求他們購(gòu)買(mǎi)的木材和其它林產(chǎn)品不僅不會(huì)對(duì)森林造成破壞，而且有助于拯救未來(lái)的森林資源。為了滿(mǎn)足這類(lèi)要求，木材產(chǎn)品的認(rèn)證和自愿認(rèn)證體系在市場(chǎng)上應(yīng)運(yùn)而生。 FSC是認(rèn)可認(rèn)證機(jī)構(gòu)的國(guó)際組織，以確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的真實(shí)性。在任何情況下，認(rèn)證過(guò)程都是由林主和經(jīng)營(yíng)者自愿發(fā)起的，他們只要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。FSC的目標(biāo)是通過(guò)制定世界范圍內(nèi)廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的森林管理原則，以促進(jìn)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)有益和在經(jīng)濟(jì)上可行的全球森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。正如原則9和相關(guān)術(shù)語(yǔ)表中所提出的那樣，F(xiàn)SC原則與標(biāo)準(zhǔn)適用于所有的熱帶、溫帶和寒帶森林。許多原則與標(biāo)準(zhǔn)也適用于人工林和部分人工補(bǔ)植的森林，可以在國(guó)家和地區(qū)水平上起草更為詳細(xì)的、適用于各類(lèi)森林植被類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)。FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)納入到尋求FSC認(rèn)可的所有認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核體系和標(biāo)準(zhǔn)中。雖然FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)主要是為生產(chǎn)木質(zhì)產(chǎn)品的森林經(jīng)營(yíng)而制定的，但在很大程度上也可應(yīng)用于生產(chǎn)非木質(zhì)林產(chǎn)品及提供其它服務(wù)的森林經(jīng)營(yíng)。原則與標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)整體，沒(méi)有主次之分，本文件應(yīng)與FSC條例、認(rèn)可程序和認(rèn)證機(jī)構(gòu)指南一并使用。 FSC及其認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)并不一定強(qiáng)求完全符合其原則與標(biāo)準(zhǔn)，但如在任何一條原則上存在重大差距，則通常被認(rèn)為不合格，或?qū)е伦C書(shū)吊銷(xiāo)。這需要獨(dú)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)足的程度和差距的重大程度及其后果做出判定，允許根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r做出某些靈活處理。在一切認(rèn)證審核過(guò)程中都要考慮到森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)的規(guī)模和強(qiáng)度，受影響資源的獨(dú)特性以及相關(guān)森林的生態(tài)脆弱性。各國(guó)和地區(qū)的森林管理標(biāo)準(zhǔn)會(huì)指出FSC的原則與標(biāo)準(zhǔn)解釋的差異與難點(diǎn)，這些標(biāo)準(zhǔn)將在各國(guó)和地區(qū)的參與下制訂，并由認(rèn)證機(jī)構(gòu)和其它參與及受影響各方逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)證審核。如有必要，F(xiàn)SC的爭(zhēng)端解決機(jī)制在審核過(guò)程也提倡采用本辦法。欲知更多有關(guān)認(rèn)證和認(rèn)可程序的信息與指南，請(qǐng)參閱FSC條例、認(rèn)可程序和認(rèn)證機(jī)構(gòu)指南。使用FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)必須符合國(guó)家和國(guó)際的法律制度。FSC旨在補(bǔ)充、而非替代支持全球負(fù)責(zé)任的森林經(jīng)營(yíng)的其它倡議。FSC將開(kāi)展教育活動(dòng)，以提高公眾對(duì)下列問(wèn)題的重要性的意識(shí)：提高森林經(jīng)營(yíng)水平；將經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)成本計(jì)入林產(chǎn)品價(jià)格；促進(jìn)森林資源的最優(yōu)利用模式；減少破壞與浪費(fèi)；避免過(guò)度消費(fèi)與過(guò)度采伐。 FSC還將針對(duì)這些問(wèn)題為決策者提供指導(dǎo)，包括完善森林經(jīng)營(yíng)法規(guī)和政策。原則1：遵守法律及FSC的原則 森林經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵守所在國(guó)法律及其國(guó)家簽署的國(guó)際公約和協(xié)議，并遵守FSC所有的原則與標(biāo)準(zhǔn)。1.1森林經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵守所有的國(guó)家及地方性法律和行政法規(guī)。1.2應(yīng)繳納所有合理的法律規(guī)定的費(fèi)用、特許費(fèi)、稅費(fèi)以及其它費(fèi)用。 1.3尊重簽約國(guó)所有具有約束力的國(guó)際協(xié)議（如瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約、國(guó)際勞工組織公約、國(guó)際熱帶木材協(xié)定及生物多樣性公約）中的有關(guān)條款。 1.4應(yīng)圍繞認(rèn)證目的，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)及參與或受影響的各方對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)與FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突之處進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)估。1.5森林經(jīng)營(yíng)區(qū)應(yīng)當(dāng)避免非法采伐、定居及其它未經(jīng)許可的活動(dòng)。1.6森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承諾長(zhǎng)期遵守FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)。 原則2：所有權(quán)、使用權(quán)及責(zé)任 對(duì)土地及森林資源的長(zhǎng)期所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)明確界定、建檔并形成法律文件。 2.1有確鑿證據(jù)證明擁有對(duì)土地和森林資源的長(zhǎng)期使用權(quán)（如土地所有權(quán)、傳統(tǒng)權(quán)利或特許協(xié)議）。2.2擁有法定及傳統(tǒng)所有權(quán)和使用權(quán)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)應(yīng)保持對(duì)森林作業(yè)的控制，某種程度上是出于對(duì)他們的權(quán)利和資源保護(hù)的需要，除非他們?cè)谥榈那闆r下自愿把控制權(quán)委托給其它機(jī)構(gòu)。 2.3要運(yùn)用適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來(lái)解決有關(guān)所有權(quán)及使用權(quán)方面的糾紛。在認(rèn)證審核中，要考慮任何懸而未決糾紛的環(huán)境及事態(tài)。涉及到很多利益的大量糾紛通常會(huì)導(dǎo)致一項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失去認(rèn)證資格。原則3：當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利 應(yīng)當(dāng)承認(rèn)并尊重當(dāng)?shù)鼐用駬碛?、使用和?jīng)營(yíng)其土地、領(lǐng)地及資源的法定及傳統(tǒng)權(quán)利。 3.1當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)當(dāng)控制其土地及領(lǐng)地上的森林經(jīng)營(yíng)，除非他們?cè)谥榈那闆r下自愿把控制權(quán)委托給其它機(jī)構(gòu)。 3.2森林經(jīng)營(yíng)不能直接或間接地破壞資源或削弱當(dāng)?shù)鼐用竦氖褂脵?quán)。 3.3森林經(jīng)營(yíng)者要與當(dāng)?shù)鼐用窈献?，明確劃出對(duì)其有特殊文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)或宗教意義的場(chǎng)所，并加以確認(rèn)和保護(hù)。 3.4在森林樹(shù)種的利用及森林作業(yè)的管理體系等方面利用當(dāng)?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)知識(shí)時(shí)，應(yīng)對(duì)他們給予相應(yīng)補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)在森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)始以前，在當(dāng)?shù)鼐用褡栽负椭榈那闆r下，就這些補(bǔ)償條件正式達(dá)成一致。原則4：社區(qū)關(guān)系與勞動(dòng)者的權(quán)利 森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)維護(hù)或提高森林勞動(dòng)者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的長(zhǎng)期社會(huì)及經(jīng)濟(jì)利益。4.1森林經(jīng)營(yíng)區(qū)及臨近地區(qū)的社區(qū)群眾均應(yīng)享有就業(yè)、培訓(xùn)及其它服務(wù)的機(jī)會(huì)。4.2森林經(jīng)營(yíng)應(yīng)滿(mǎn)足或超過(guò)與職工及家庭健康和安全有關(guān)的所有適用法律和/或法規(guī)。4.3根據(jù)國(guó)際勞工組織公約1987和國(guó)際勞工組織公約1998的規(guī)定，要保證職工有建立組織及自發(fā)同雇主談判的權(quán)利。 4.4應(yīng)當(dāng)把社會(huì)影響評(píng)價(jià)的結(jié)果結(jié)合到森林經(jīng)營(yíng)方案與實(shí)施中，并保持與受森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接影響的個(gè)人及群體進(jìn)行磋商。4.5如果森林經(jīng)營(yíng)造成的損失和破壞影響了當(dāng)?shù)厝说姆ǘɑ騻鹘y(tǒng)權(quán)利、財(cái)產(chǎn)、資源或生活，則應(yīng)運(yùn)用適當(dāng)?shù)臋C(jī)制加以解決，并提供合理的補(bǔ)償。原則5：森林帶來(lái)的收益 森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)鼓勵(lì)有效利用森林的多種產(chǎn)品和服務(wù)，以確保森林的經(jīng)濟(jì)效益、廣泛的社會(huì)效益及環(huán)境效益。 5.1森林經(jīng)營(yíng)應(yīng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)要全面考慮生產(chǎn)的環(huán)境、社會(huì)和運(yùn)行成本，并確保維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的必要投入。 5.2森林經(jīng)營(yíng)及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)鼓勵(lì)多種林產(chǎn)品的最佳利用和就地加工。 5.3森林經(jīng)營(yíng)應(yīng)盡可能減少因采伐及就地加工造成的浪費(fèi)，并避免破壞其它森林資源。5.4森林經(jīng)營(yíng)應(yīng)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)并使之多元化，避免依賴(lài)單一林產(chǎn)品。 5.5森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)承認(rèn)、保持并在適當(dāng)?shù)牡胤教岣呱址?wù)和資源（如流域及漁業(yè)區(qū)）的價(jià)值。5.6林產(chǎn)品的采伐率不得超過(guò)長(zhǎng)期可持續(xù)利用所允許的水平。原則6：環(huán)境影響森林經(jīng)營(yíng)應(yīng)保護(hù)生物多樣性以及相關(guān)的價(jià)值，如水資源、土壤以及獨(dú)特和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)與景觀(guān)的價(jià)值，并以此來(lái)保持森林的生態(tài)功能及其完整性。 6.1應(yīng)當(dāng)完成環(huán)境影響評(píng)估，評(píng)估應(yīng)與森林經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、強(qiáng)度及受其影響資源的獨(dú)特性相適應(yīng)，并應(yīng)充分結(jié)合到森林經(jīng)營(yíng)體系中。評(píng)估應(yīng)包括景觀(guān)水平上的考慮以及就地加工設(shè)施的影響，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展對(duì)林區(qū)有影響的活動(dòng)之前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。6.2要有保護(hù)珍稀、受威脅和瀕危物種及其棲息地（如筑巢區(qū)和進(jìn)食地）的措施。應(yīng)建立與森林經(jīng)營(yíng)范圍和強(qiáng)度及所需保護(hù)資源的獨(dú)特性相適應(yīng)的保護(hù)區(qū)，并限制不適宜的狩獵、釣魚(yú)、誘捕及采集活動(dòng)。6.3應(yīng)保持、提高或恢復(fù)生態(tài)功能及其價(jià)值，包括：a)森林更新與演替； b)基因、物種及生態(tài)系統(tǒng)的多樣性；c)影響森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的自然循環(huán)。 6.4應(yīng)保護(hù)景觀(guān)范圍內(nèi)現(xiàn)有的、具有代表性的生態(tài)系統(tǒng)樣地的自然狀態(tài)，并將其標(biāo)記在地圖上，典型樣地應(yīng)與森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度以及受影響資源的獨(dú)特性相適應(yīng)。 6.5應(yīng)編制并實(shí)施書(shū)面指南，以控制侵蝕，最大限度地減少采伐、道路建設(shè)及所有其它機(jī)械干擾活動(dòng)對(duì)森林的破壞，以及保護(hù)水資源。6.6森林經(jīng)營(yíng)體系應(yīng)促進(jìn)開(kāi)發(fā)和采用有利于環(huán)境的非化學(xué)方法進(jìn)行病蟲(chóng)害治理，盡量避免使用化學(xué)殺蟲(chóng)劑。禁止使用世界衛(wèi)生組織1A、1B類(lèi)清單中列出的物質(zhì)及碳?xì)渎然餁⑾x(chóng)劑，禁止使用長(zhǎng)效、有毒及衍生物具有生物活性和在食物鏈中積累的殺蟲(chóng)劑，以及國(guó)際公約禁止使用的殺蟲(chóng)劑。如果使用化學(xué)品，應(yīng)提供適當(dāng)?shù)脑O(shè)備和培訓(xùn)，最大限度地減少健康及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。6.7任何化學(xué)品、容器、液體和無(wú)機(jī)固體廢物（包括燃料和油料）都應(yīng)在森林以外地區(qū)采用符合環(huán)境要求的方法進(jìn)行處理。 6.8應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律和國(guó)際認(rèn)可的科學(xué)議定書(shū)對(duì)生物控制劑的應(yīng)用作記載，限制到最低量，并監(jiān)督和嚴(yán)格控制其使用，禁止使用經(jīng)過(guò)基因改良的生物。 6.9謹(jǐn)慎控制并主動(dòng)監(jiān)測(cè)外來(lái)物種的使用，避免引起不良的生態(tài)影響。6.10除以下情況外，應(yīng)避免將森林轉(zhuǎn)換為人工林或非林地用地：a)僅涉及到森林經(jīng)營(yíng)單位中很小的部分；b)不發(fā)生在高保護(hù)價(jià)值林區(qū)；c)能保證在整個(gè)森林經(jīng)營(yíng)單位中產(chǎn)生明顯的、重大的、額外的、可靠的和長(zhǎng)期的保護(hù)效益。原則7：經(jīng)營(yíng)方案 應(yīng)當(dāng)制定和執(zhí)行與森林經(jīng)營(yíng)規(guī)模和強(qiáng)度相適應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)方案，并隨時(shí)進(jìn)行修改。應(yīng)清楚地闡述經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段。7.1經(jīng)營(yíng)方案及其相關(guān)文件應(yīng)包括：a)經(jīng)營(yíng)目的；b)說(shuō)明經(jīng)營(yíng)的森林資源、環(huán)境限制因素、土地利用及所有權(quán)狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以及臨近土地的概況；c)根據(jù)所涉及森林的生態(tài)條件以及通過(guò)資源調(diào)查得到的信息，說(shuō)明營(yíng)林和/或其它經(jīng)營(yíng)體系；d)年采伐率及樹(shù)種選擇的理由；e)監(jiān)測(cè)森林生長(zhǎng)及動(dòng)態(tài)的措施；f)建立在環(huán)境評(píng)估基礎(chǔ)上的環(huán)境保護(hù)措施；g)確認(rèn)保護(hù)珍稀、受威脅及瀕危物種的計(jì)劃； h)描述保護(hù)區(qū)、規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及土地所有權(quán)等森林資源基本信息的圖集；i)說(shuō)明使用的采伐技術(shù)和設(shè)備，以及使用的理由。 7.2結(jié)合監(jiān)測(cè)結(jié)果或新的科技信息，以及變化的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況，定期修正森林經(jīng)營(yíng)方案。7.3應(yīng)對(duì)林業(yè)工人進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保他們正確實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案。 7.4在尊重信息保密的同時(shí)，森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向公眾提供森林經(jīng)營(yíng)方案的要素總結(jié)，包括標(biāo)準(zhǔn)7.1中列出的內(nèi)容。原則8：監(jiān)測(cè)與評(píng)估 應(yīng)按照森林經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和強(qiáng)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以評(píng)估森林狀況、林產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其社會(huì)與環(huán)境影響。8.1應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度，以及受影響環(huán)境的相對(duì)復(fù)雜程度及脆弱性來(lái)確定監(jiān)測(cè)的頻率和強(qiáng)度。監(jiān)測(cè)程序應(yīng)是不間斷的并能夠重復(fù)，以便監(jiān)測(cè)結(jié)果具有可比性，以評(píng)估變化情況。8.2森林經(jīng)營(yíng)應(yīng)包括監(jiān)測(cè)所需要的科學(xué)研究及數(shù)據(jù)采集，至少要有以下指標(biāo)：a)能收獲的所有林產(chǎn)品的產(chǎn)量；b)生長(zhǎng)率、更新率及森林狀況；c)動(dòng)植物區(qū)系的組成及觀(guān)察到的變化；d)采伐及其它活動(dòng)的環(huán)境與社會(huì)影響；e)森林經(jīng)營(yíng)的成本、生產(chǎn)率及效率。8.1森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)提供文件，使監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠追蹤到每一種林產(chǎn)品的源頭，這個(gè)過(guò)程就是所謂的“產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈”。8.2應(yīng)當(dāng)在森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施和修訂中體現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果。 8.3在尊重信息保密的同時(shí)，森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向公眾提供監(jiān)測(cè)指標(biāo)結(jié)果的概括性總結(jié)，包括標(biāo)準(zhǔn)8.2中列出的內(nèi)容。 原則9：維護(hù)高保護(hù)價(jià)值森林 在高保護(hù)價(jià)值森林中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)維護(hù)或加強(qiáng)這些森林的特征，并始終要以預(yù)防的方法，來(lái)考慮關(guān)于高保護(hù)價(jià)值森林的各種決策。 9.1按照森林經(jīng)營(yíng)的規(guī)模及強(qiáng)度對(duì)確定高保護(hù)價(jià)值森林的特征表現(xiàn)進(jìn)行的評(píng)估。9.2認(rèn)證過(guò)程中的咨詢(xún)部分應(yīng)把重點(diǎn)放在確定保護(hù)特征，以及保持其特征的選擇辦法上。9.3經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)包括并采取與預(yù)防措施一致的、并能保持和加強(qiáng)適應(yīng)性保護(hù)特征的特殊措施，在向公眾提供的經(jīng)營(yíng)方案要點(diǎn)中應(yīng)專(zhuān)門(mén)列出這些措施。 9.4應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)，以評(píng)估采取的措施在保護(hù)和加強(qiáng)這些適應(yīng)性保護(hù)特征方面的效果。 原則10：人工林應(yīng)按照原則與標(biāo)準(zhǔn)1-9和原則10及其標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)人工林，人工林可以提供一系列的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，并有助于滿(mǎn)足全世界對(duì)林產(chǎn)品的需求，同時(shí)它對(duì)天然林形成一種補(bǔ)充，減輕對(duì)天然林的壓力，并促進(jìn)天然林的恢復(fù)和保護(hù)。10.1應(yīng)在森林經(jīng)營(yíng)方案中明確闡述人工林的經(jīng)營(yíng)目的，包括天然林的保護(hù)與恢復(fù)目標(biāo)，并且在計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中予以清楚的展示。 10.2人工林的設(shè)計(jì)與布局應(yīng)能促進(jìn)天然林的保護(hù)、恢復(fù)與保持，而不是增加對(duì)天然林的壓力。在人工林布局中，應(yīng)采用與森