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目 錄一、安全科技1.NAVTEQ將擴(kuò)大歐洲GPS交通應(yīng)用覆蓋率- 12.槽罐車防泄漏：給“流動(dòng)的炸彈”裝保險(xiǎn) -23.國外先進(jìn)科技：利用無線射頻定位救援目標(biāo)-44.空客高管：以衛(wèi)星替代黑匣子獲取飛行數(shù)據(jù)- 65.歐盟欲推交通事故汽車自動(dòng)“呼救”系統(tǒng)-76.首款防火公交車成都下線10秒控制火勢(shì)-87.我國推廣百項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)力克煤礦“瓦斯難題”-9二、職業(yè)健康1.業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法將施行-102.山東體檢報(bào)告顯示：三大職業(yè)病困擾教師-10三、危險(xiǎn)化學(xué)品1.?；嚒昂粑到y(tǒng)”新型防泄漏技術(shù)研制成功-122.齊魯橡膠廠：機(jī)器人排查地下隱患-143.河南鞏義：給涉氯企業(yè)加裝“安全鎖”-15四、各國應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)1.德國：兩大“武器”應(yīng)對(duì)突發(fā)事件危機(jī)-162.英國如何提升應(yīng)急管理能力- 173.加拿大應(yīng)急管理框架- 254.韓國應(yīng)急管理：機(jī)制完善法律健全參與面廣-335.法國：應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件不浪漫-346.日本應(yīng)急管理法規(guī)及組織 - 36一、安全科技（一）NAVTEQ將擴(kuò)大歐洲GPS交通應(yīng)用覆蓋率全球著名的數(shù)字地圖、汽車交通定位數(shù)據(jù)和企業(yè)解決方案提供商N(yùn)AVTEQ公司近日宣布，在歐洲已經(jīng)有九個(gè)國家可以使用NAVTEQ的交通產(chǎn)品NAVTEQ Traffic Patterns。NAVTEQ Traffic Patterns在2008年開始在德國，英國和法國使用，現(xiàn)在已經(jīng)增加了比利時(shí)，意大利，盧森堡，荷蘭，摩納哥和安道爾等6個(gè)國家。NAVTEQ Traffic Patterns是一個(gè)強(qiáng)大的交通數(shù)據(jù)庫，其中包括了穿越歐洲的近60萬條主、次干道，包括了90%個(gè)最主要的交通道路，如柏林、倫敦、巴黎和羅馬的道路信息等。 NAVTEQ Traffic Patterns為主要的交通狀況提供準(zhǔn)確、不間斷的無縫信息，并當(dāng)司機(jī)從一個(gè)國家到另一個(gè)國家時(shí)，為他們提供連續(xù)的交通覆蓋信息。NAVTEQ Traffic Patterns為產(chǎn)品開發(fā)商和服務(wù)提供商提供了一種可靠的、易于使用的數(shù)據(jù)以及多種智能路徑應(yīng)用。行程安排的功能，使用戶可以使用NAVTEQ Traffic Patterns獲取更多的路徑信息，從而幫助他們來決定何時(shí)以及如何避免主要擠塞的地區(qū)。從乘客到服務(wù)提供商，NAVTEQ Traffic Patterns可以以交通條件為基礎(chǔ)，提供更加精確的路線規(guī)劃和改善旅行時(shí)間等服務(wù)。NAVTEQ Traffic Patterns從全球定位系統(tǒng)和傳感器探測(cè)數(shù)據(jù)中獲取多重的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過匯總、核實(shí)，然后匹配交通位置代碼。到2009年底，上述所有的9個(gè)國家的諾基亞手機(jī)GPS數(shù)據(jù)將被納入NAVTEQ Traffic Patterns解決方案中。NAVTEQ Traffic Patterns還包括： 每周7天的日常交通模擬； 24小時(shí)、每間隔15分鐘估測(cè)數(shù)據(jù)，在一天中的某些特殊時(shí)段，提供最可靠的交通信息；覆蓋從最大的主要高速公路到更小的社區(qū)道路，優(yōu)化城市路徑選擇NAVTEQ Traffic歐洲的產(chǎn)品管理負(fù)責(zé)人Andreas Erwig說，“NAVTEQ致力于在歐洲提供一流的交通服務(wù)，我們的客戶需要實(shí)用的高品質(zhì)、全面的交通解決方案。附加了諾基亞的廣泛數(shù)據(jù)和地域覆蓋后，NAVTEQ Traffic Patterns將能夠提供更加準(zhǔn)確的交通信息，將使歐洲的旅客節(jié)省時(shí)間和金錢?！保ㄒ曈崅髅剑ǘ┎酃捃嚪佬孤航o“流動(dòng)的炸彈”裝保險(xiǎn)寧波是華東地區(qū)重要的石油化工基地和危險(xiǎn)貨物集散地，約有2000輛槽罐車，裝載易燃易爆、有毒有害化學(xué)品的槽罐車，被人視為“流動(dòng)的炸彈”。槽罐車如何防泄漏？這一直困擾著?；a(chǎn)品運(yùn)輸行業(yè)。這個(gè)行業(yè)難題被寧波一家運(yùn)輸企業(yè)攻克了。近日，浙江省技術(shù)市場(chǎng)促進(jìn)會(huì)專門在甬主持召開了科技成果鑒定會(huì)，專家們一致認(rèn)為，寧波恒豐運(yùn)輸有限公司發(fā)明的“危化品槽罐車新型呼吸系統(tǒng)”的防泄漏技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先，該產(chǎn)品也順利通過了省級(jí)鑒定。但隨之而來的問題是：現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后、走法定程序費(fèi)時(shí)費(fèi)力，讓這家企業(yè)很困惑給槽罐車加一道保險(xiǎn)每輛槽罐車上都有呼吸閥，這個(gè)呼吸閥相當(dāng)于氣罐的一個(gè)呼吸通道，當(dāng)氣罐里面的壓力升高時(shí)，氣體就會(huì)通過呼吸閥向外放空，保證了壓力的恒定。但這個(gè)呼吸閥又帶來一個(gè)問題：槽罐車遇到事故傾翻后，化學(xué)氣體會(huì)通過呼吸閥泄漏。據(jù)介紹，在運(yùn)輸事故中，由于呼吸閥引起的化學(xué)品泄露占了很大比例。特別是化學(xué)氣體泄漏后，車輛被撞滑行時(shí)一旦擦出火花，很容易引起爆炸?！拔覀?cè)诤粑y下面安裝了一個(gè)單向保險(xiǎn)閥使這個(gè)問題得以解決?！睍?huì)上，寧波恒豐運(yùn)輸有限公司總經(jīng)理林忠貴向?qū)＜覀冊(cè)敿?xì)介紹了他們的技術(shù)。林忠貴介紹，當(dāng)槽罐車傾倒時(shí)，保險(xiǎn)閥的鋼球會(huì)從閥蓋底部與閥芯錐面接觸，封住了呼吸閥的通氣口，從而避免了物料流出，起到了自動(dòng)防泄漏的作用。而當(dāng)罐內(nèi)壓力過大時(shí)，呼吸閥的閥瓣頂起，保險(xiǎn)閥會(huì)自動(dòng)打開泄壓，避免了壓力太大發(fā)生爆炸。這個(gè)名為“新型呼吸系統(tǒng)”的產(chǎn)品取得了國家兩型實(shí)用新型專利，并在向國家有關(guān)部門申請(qǐng)一項(xiàng)發(fā)明專利。兩次成功防泄漏2006年，恒豐公司開始推廣這一產(chǎn)品，更換采用了新型的帶有保險(xiǎn)裝置的呼吸閥后，還成功避免了兩起泄露事故。目前江北區(qū)已對(duì)區(qū)內(nèi)的497輛槽罐車進(jìn)行了改造，對(duì)每輛車更換新的呼吸系統(tǒng)，進(jìn)行改造的車子補(bǔ)貼1000元，共補(bǔ)貼了49萬多元。市安監(jiān)局有關(guān)人士表示，全國因交通事故造成非承壓槽車危險(xiǎn)品泄漏，從而引發(fā)燃燒、人員傷亡和環(huán)境污染的事故時(shí)有發(fā)生，寧波地區(qū)擁有各類化工槽罐車約2000輛，而全國的車輛更多，這一新產(chǎn)品推廣的社會(huì)價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是推廣這一新產(chǎn)品卻遇到了國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后、走法定程序費(fèi)時(shí)費(fèi)力等許多難題?！翱梢哉f，現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落伍了，應(yīng)該進(jìn)行修改?！迸c會(huì)的專家表示，新產(chǎn)品很實(shí)用，社會(huì)效益很好，但新產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要高于現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)，要讓國家有關(guān)部門認(rèn)可這一產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)過繁瑣的法定程序。“我們?yōu)榱搜兄仆茝V這一產(chǎn)品，前后花了幾十萬元?！绷种屹F表示，公司目前只有投入，并沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)也想打退堂鼓。但想到有政府部門的大力支持，還是決心要進(jìn)一步完善產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全認(rèn)證，特別想促成國家標(biāo)準(zhǔn)的早日修改，那樣，推廣新產(chǎn)品就不會(huì)有什么阻力了。 （寧波網(wǎng))（三）國外先進(jìn)科技：利用無線射頻定位救援目標(biāo)不久前，在貴州省晴隆縣新橋煤礦“617”透水事故中遇險(xiǎn)的3名礦工在井下堅(jiān)持了25天后，被成功救出。但是，其余13名被困礦工依然不幸遇難。礦山開采是一個(gè)危險(xiǎn)性較高的行業(yè)，在世界各地，幾乎每天都有礦工因礦難而失去寶貴生命。無論是礦井透水、瓦斯爆炸，還是頂板塌方，一些礦工都能因?yàn)槎惚茉诎踩貛Ф行冶苊馐艿絺?。然而，如果長(zhǎng)時(shí)間被困，礦工可能因?yàn)檠鯕夂墓舛舷⑺劳?。因此，搜救人員必須盡快找到礦工的被困位置，從而盡快施救，趕在礦工窒息之前把他們救出來。一般的礦難施救往往是根據(jù)逃生人員的描述，或者根據(jù)地面工程師的判斷，來確定被困礦工位置的。但是，這些方法誤差較大，往往因?yàn)榕袛嗖粶?zhǔn)礦工的位置而失去了救援的最佳時(shí)機(jī)。幾百年來，工程師和科學(xué)家一直在試圖尋找更好的辦法，解救被困地下的礦工。目前，國外的科學(xué)家已經(jīng)成功設(shè)計(jì)了一些低成本、高效率的搜救工具。聽聲確定礦工位置在美國猶他州，研究人員開發(fā)了一種新的礦井救援系統(tǒng)。他們說，該系統(tǒng)可以大大縮短尋找被困礦工的時(shí)間，提高鉆鑿救援通道獲得成功的幾率。這個(gè)系統(tǒng)要求在礦井壁每隔一段距離安裝一些具有獨(dú)特設(shè)計(jì)的金屬片，當(dāng)其中任何一個(gè)金屬片被錘子打擊后，都會(huì)產(chǎn)生被稱為“地震指紋”的獨(dú)特地面波。一種叫做地震檢波器的精密測(cè)聽儀可以確定地面波的精確位置。在礦井塌方的情況下，如果礦工敲打金屬片，測(cè)聽儀就可確定金屬片被撞擊的位置，搜救人員就可以知道該到哪里去營救被困礦工了。這個(gè)系統(tǒng)成本相對(duì)較低，在一座舊銅礦的測(cè)試中，精確率達(dá)100%。在美國西維吉尼亞州，研究人員也在嘗試開發(fā)類似的礦井救援系統(tǒng)移動(dòng)聽聲傳感系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)在2個(gè)運(yùn)行中的礦井進(jìn)行了測(cè)試。通過該系統(tǒng)，人們?cè)?37米深的地方敲擊頂棚的聲音依然可以被聽到，但是到了深244米至300米的地方，聲音就難以被捕捉到了。由于傳感技術(shù)還將不斷進(jìn)步，研究人員對(duì)于最終開發(fā)出成功的聽聲搜救系統(tǒng)感到樂觀。用無線射頻實(shí)施追蹤智利一家礦業(yè)公司嘗試采用RFID(無線射頻)系統(tǒng)在地下銅礦中追蹤礦工。該公司有許多小礦井，分別承包給了不同的商人。該公司安全工作的重點(diǎn)是在任何時(shí)刻都要知道礦工的位置，因此，研究人員設(shè)計(jì)了RFID系統(tǒng)。當(dāng)工人準(zhǔn)備入井時(shí)，首先要在閱讀器前掃描他們的RFID卡片，這樣，地面工程師就可隨時(shí)了解他們的位置。當(dāng)?shù)V工離開礦井時(shí)，需要再次掃描卡片，表示他們已離開了礦井。該公司在每個(gè)礦井的入口處安裝了4個(gè)RFID閱讀器，以判斷礦工移動(dòng)的方向。管理人員通過RFID的相關(guān)數(shù)據(jù)，可了解誰在礦井里、什么時(shí)候進(jìn)去的和受雇于哪家分公司。RFID卡片內(nèi)有一個(gè)緊急按鈕，礦工按2次就表示自己遇到麻煩了。一旦發(fā)生礦難，管理中心的屏幕上會(huì)顯示礦井內(nèi)所有礦工的位置，施救人員可據(jù)此及時(shí)施救。在緊急情況下，礦井的電源可能被切斷，但RFID系統(tǒng)仍然可以運(yùn)行。該系統(tǒng)有一個(gè)備用電源，可在事故發(fā)生后繼續(xù)工作48小時(shí)。據(jù)介紹，運(yùn)用RFID技術(shù)研發(fā)的礦山人員追蹤定位系統(tǒng)目前已在我國的山西、遼寧、貴州、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行試點(diǎn)。待試點(diǎn)成功后，將在全國推廣應(yīng)用。 (中國安全生產(chǎn)報(bào))（四）空客高管：以衛(wèi)星替代黑匣子獲取飛行數(shù)據(jù)歐洲飛機(jī)制造業(yè)巨頭空中客車公司首席執(zhí)行官托馬斯恩格斯四日表示，空客公司正在研究改善現(xiàn)行飛機(jī)飛行數(shù)據(jù)記錄方法，“我們希望飛行數(shù)據(jù)能通過衛(wèi)星傳輸，結(jié)束利用黑匣子記錄的歷史，以克服黑匣子的局限性?！蓖旭R斯是在接受法國巴黎人報(bào)等采訪時(shí)做上述表示的。他說：“飛機(jī)飛行過程中最重要的數(shù)據(jù)，可以通過衛(wèi)星實(shí)時(shí)傳送。這樣，即便黑匣子一時(shí)難以找到，專家們也能及時(shí)掌握重要的現(xiàn)場(chǎng)信息。我們正在和合作伙伴與供應(yīng)商討論這個(gè)問題。”法航一架空客A三三0客機(jī)今年六月一日凌晨在大西洋海域上空失事?？蜋C(jī)上的二百一十六名乘客和十二名機(jī)組人員全部遇難，其中包括九名中國乘客。該客機(jī)失事兩個(gè)多月來，法國方面投巨資搜尋“黑匣子”，但至今一無所獲。托馬斯恩格斯表示，由于法航失事飛機(jī)的“黑匣子”尚未找到，所以很難斷定飛機(jī)失事原因。法國民航安全調(diào)查分析局負(fù)責(zé)人也沮喪地表示，截至目前，調(diào)查人員始終未能查明、也難以解釋客機(jī)失事的原因。法國航空公司的飛行員九月一日則發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)法航企圖掩蓋該客機(jī)失事的真相，說在打撈失事客機(jī)“黑匣子”失敗后，法航官方將客機(jī)失事的原因歸咎于機(jī)組人員處置不當(dāng)。與此同時(shí)，法國民航安全調(diào)查分析局四日發(fā)表聲明，稱也門航空失事客機(jī)的“黑匣子”經(jīng)烘干和清理后，發(fā)現(xiàn)已在事故中損壞。也航失事客機(jī)“黑匣子”的聲音記錄器和飛行數(shù)據(jù)記錄器于八月底從印度洋海底被打撈上來，隨后送往巴黎，由法國和科摩羅的調(diào)查人員一同研究分析事故原因。聲明說，調(diào)查人員仍將努力恢復(fù)“黑匣子”里的數(shù)據(jù)，以確定事故原因。也航一架空客A三一0型客機(jī)今年六月三十日在即將飛抵科摩羅首都莫羅尼機(jī)場(chǎng)時(shí)墜入印度洋，機(jī)上有一百四十二名乘客和十一名機(jī)組人員，只有一名法國少女奇跡生還。國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)前主席皮埃爾珍尼歐較早時(shí)也表示，“黑匣子”已過時(shí)?！爱?dāng)今科技日新月異，藉由衛(wèi)星從座艙傳送即時(shí)數(shù)據(jù)的成本較十年前大為降低。如今在飛行出狀況時(shí)直接傳輸每一項(xiàng)資訊是可以辦到的事?！彼氖昵埃ぐ栒淠釟W曾是飛航記錄器的研發(fā)先驅(qū)。 （中國新聞網(wǎng)）（五）歐盟欲推交通事故汽車自動(dòng)“呼救”系統(tǒng)歐盟委員會(huì)近日通過一份政策文件，要求27個(gè)成員國的政府及相關(guān)行業(yè)加緊落實(shí)eCall計(jì)劃歐盟交通事故自動(dòng)緊急呼救系統(tǒng)推行計(jì)劃，以減少交通事故的死亡率。2001年，歐盟就啟動(dòng)了eSafety計(jì)劃(歐盟道路安全行動(dòng)計(jì)劃)，參與者包括歐盟委員會(huì)及歐盟成員國的相關(guān)部門、汽車廠商和通信運(yùn)營商。該計(jì)劃的目標(biāo)是利用現(xiàn)代通信技術(shù)，加速發(fā)展智能化安全、系統(tǒng)，以降低事故的發(fā)生率與傷亡率。而eCall計(jì)劃，正是eSafety計(jì)劃的一部分。所謂eCall系統(tǒng)，就是在車輛內(nèi)安裝一個(gè)黑盒子，當(dāng)汽車發(fā)生交通事故而打開安全氣囊時(shí)，系統(tǒng)能自動(dòng)撥打歐盟國家統(tǒng)一的急救電話112，將急救呼叫信號(hào)及事故車輛所在位置信息通過無線通信網(wǎng)絡(luò)，以最快速度傳送給最接近出事地點(diǎn)的緊急事故處理中心。對(duì)于那些事故發(fā)生時(shí)不清楚事發(fā)位置或受傷不能打電話的人來說，這個(gè)系統(tǒng)的好處尤其明顯。2008年，歐盟共發(fā)生120萬起交通事故，造成3.9萬人死亡、170萬人受傷，因交通事故造成的損失每年高達(dá)1600億歐元。據(jù)估算，eCall系統(tǒng)運(yùn)行后，事故響應(yīng)時(shí)間將縮短50%，歐盟國家每年將有2500條生命被及時(shí)挽救，歐盟國家每年則相應(yīng)節(jié)約260億歐元。而安裝先進(jìn)的eCall系統(tǒng)，每輛車的費(fèi)用才不到100歐元。在過去的2年中，歐盟委員會(huì)為eCall系統(tǒng)的研發(fā)已投入1600億歐元。目前，eCall系統(tǒng)的技術(shù)問題已經(jīng)解決。 （中國安全生產(chǎn)報(bào)）（六）首款防火公交車成都下線 10秒控制火勢(shì)停在路邊的一輛公交車，車廂內(nèi)突然燃起熊熊大火；但10秒鐘后，一陣水霧突然從車棚頂噴出，僅15秒鐘就將明火完全撲滅昨（3）日上午，由四川省公安消防總隊(duì)研制的全國首臺(tái)防火型公交車通過國家級(jí)科技成果鑒定，如果遇到火情，它能利用自身搭載的噴淋系統(tǒng)迅速處置。車廂頂部的滅火噴頭該防火型公交樣車由成都市目前最通用的普通空調(diào)公交車改裝而成，頂棚中間一線鑲嵌了9個(gè)直徑約10厘米的噴頭；緊鄰后車門的座椅邊設(shè)有一個(gè)高約10厘米、長(zhǎng)寬約80厘米的鋼制水箱；駕駛座左手是操作鈕，分別顯示“干粉”、“噴淋”字樣。如果啟動(dòng)“噴淋”防護(hù)按鈕，由水和特殊泡沫滅火劑組成的滅火劑就會(huì)在5秒之內(nèi)，呈水霧狀噴淋出來并在1分鐘內(nèi)撲滅車廂內(nèi)明火;而如果是發(fā)動(dòng)機(jī)或者油箱起火，按下“干粉”按鈕，干粉滅火劑同樣會(huì)在5秒內(nèi)噴射，1分鐘內(nèi)控制火情。據(jù)了解，這臺(tái)下線的防火型公交車將交付市公交集團(tuán)公司試運(yùn)行，目前，成都市客車股份有限公司已與掌握這項(xiàng)系統(tǒng)技術(shù)的企業(yè)簽訂了5年的戰(zhàn)略協(xié)議，批量生產(chǎn)同種防火型客車。省消防總隊(duì)防火部部長(zhǎng)宋曉勇說，他們將會(huì)繼續(xù)對(duì)這套防火系統(tǒng)進(jìn)行完善，并著手對(duì)旅游客車、臥鋪客車和地鐵車廂進(jìn)行消防防護(hù)改造。(天府早報(bào))（七）我國推廣百項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)力克煤礦“瓦斯難題”9月4日在南昌結(jié)束的全國瓦斯防治工作會(huì)推廣了100項(xiàng)瓦斯防治先進(jìn)適用技術(shù)成果和10項(xiàng)示范工程，以圖努力克服煤礦的“瓦斯難題”。會(huì)議印發(fā)給與會(huì)代表的煤礦瓦斯治理和利用先進(jìn)技術(shù)及示范一書全部收集了這100項(xiàng)技術(shù)和示范工程，向相關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行推介。這本書是根據(jù)國務(wù)院煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，由中國煤炭工業(yè)技術(shù)委員會(huì)煤礦安全專家委員會(huì)在技術(shù)征集、專家評(píng)審和篩選凝練的基礎(chǔ)上整理出版的。全書一共有瓦斯抽采技術(shù)煤與瓦斯突出和爆炸防治技術(shù)通風(fēng)、監(jiān)控和應(yīng)急救援技術(shù)瓦斯利用技術(shù)瓦斯治理的管理經(jīng)驗(yàn)和煤礦瓦斯治理和利用示范工程六篇。煤炭是我國的主體能源。2008年，煤炭占我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重分別占76.7%和68.7%。但我國煤炭產(chǎn)量的95%均為井工開采，煤礦生產(chǎn)條件復(fù)雜，瓦斯治理難度大，瓦斯治理成為煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。2005年，國務(wù)院決定成立以國家發(fā)改委為組長(zhǎng)、12個(gè)成員單位參加的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化煤礦瓦斯防治。幾年來，相關(guān)部門以國家科技項(xiàng)目為載體，廣泛吸納全社會(huì)優(yōu)勢(shì)科技資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)煤礦安全和瓦斯治理科技創(chuàng)新工作，大幅度提高科技創(chuàng)新能力和煤礦企業(yè)的科技裝備水平，支撐了煤礦瓦斯抽采和利用量乃至整個(gè)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步提高我國煤礦瓦斯治理利用的科技保障能力，國務(wù)院瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全國煤礦重點(diǎn)推廣一批先進(jìn)適用的煤礦瓦斯治理和利用技術(shù)。 （新華社）二、職業(yè)健康（一）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法將施行據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站消息，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法已經(jīng)審議通過并公布，自2009年11月1日起施行。為了規(guī)范作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的申報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)健康工作的監(jiān)督管理，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法）。辦法規(guī)定在我國境內(nèi)存在或者產(chǎn)生職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位（煤礦企業(yè)除外）應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)申報(bào)職業(yè)危害，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。辦法對(duì)職業(yè)危害申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)程序、申報(bào)材料、申報(bào)方式等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。辦法還規(guī)定了安監(jiān)部門對(duì)職業(yè)危害申報(bào)情況的監(jiān)督檢查職責(zé)，要求建立職業(yè)危害管理檔案，保守申報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，對(duì)未及時(shí)、如實(shí)地申報(bào)職業(yè)危害的企業(yè)，進(jìn)行處罰等。 （中國安全生產(chǎn)網(wǎng)）（二）山東體檢報(bào)告顯示：三大職業(yè)病困擾教師“有個(gè)學(xué)校263名老師來查體，其中脂肪肝119人、甘油三酯超標(biāo)106人、糖尿病32個(gè)!”9日，山東省千佛山醫(yī)院查體中心護(hù)士長(zhǎng)吳紅彥比照著一學(xué)校的體檢報(bào)告感慨，老師們的“說坐站”三大職業(yè)病未除，如今又添了新疾。教師節(jié)來臨之際，山東省千佛山醫(yī)院、歷下區(qū)人民醫(yī)院等多家體檢中心人士通過分析數(shù)千名教師的體檢報(bào)告同時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)期站立授課、伏案?jìng)湔n、大聲講課，老師們的慢性咽炎、頸椎疼痛、靜脈曲張等職業(yè)病仍不容忽視。慢性咽炎 絕大多數(shù)老師都有“慢性咽炎，來體檢的老師幾乎每人都有一點(diǎn)，因?yàn)槎己爸ぷ硬皇娣??！鄙綎|省千佛山醫(yī)院查體中心護(hù)士長(zhǎng)吳紅艷告訴記者，今年以來，陸續(xù)有十多所學(xué)校的老師們來醫(yī)院進(jìn)行了體檢。但據(jù)了解，由于體檢套餐多根據(jù)客戶的個(gè)性化需求具體制定，慢性咽炎幾乎都不被列入體檢套餐之內(nèi)，這也導(dǎo)致至今沒有一項(xiàng)關(guān)于其發(fā)病率的統(tǒng)計(jì)。歷下區(qū)人民醫(yī)院體檢中心蔡斌主任也說到了這一點(diǎn)?！袄蠋焸?cè)谥v課中應(yīng)注意聲量，掌握正確的發(fā)聲方法，調(diào)動(dòng)體內(nèi)的氣息，以達(dá)到最佳的共鳴效果，使嗓音洪亮有力，切勿太大聲或急切說話，還應(yīng)使用粉塵少的粉筆?！睂＜医ㄗh，老師們平時(shí)可常飲溫開水、茶水，如綠茶、菊花茶等。頸椎疾病 伏案累出的疼痛“教師長(zhǎng)期伏案工作，頸椎長(zhǎng)時(shí)間處于屈曲或某些特定體位，不僅使頸椎間盤內(nèi)壓力增高，還讓頸部肌肉長(zhǎng)期處于非協(xié)調(diào)受力狀態(tài)，頸后肌肉韌帶易受牽拉勞損，椎體前緣相互磨損、增生。”歷下區(qū)人民醫(yī)院體檢中心蔡斌主任介紹，今年以來該中心陸續(xù)接待了近千名教師前來體檢，其中頸椎疼痛的老師占到了1/3。蔡斌主任建議老師們應(yīng)盡可能保持自然的端坐姿勢(shì)，頭部略微前傾，保持頭、頸、胸的正常生理曲線。伏案一段時(shí)間，應(yīng)抬頭向遠(yuǎn)眺望半分鐘左右，還可以做一些擴(kuò)展胸部、扭動(dòng)腰肢、活動(dòng)四肢的小運(yùn)動(dòng)。這樣既可消除疲勞感，又有利于頸椎的保健。靜脈曲張 長(zhǎng)期站立惹病根“教師這個(gè)職業(yè)的工作壓力確實(shí)很大。像我，有時(shí)一天要上8節(jié)課，不算課間休息，也要站7個(gè)多小時(shí)?！瘪v濟(jì)某高校教師張女士告訴記者，一天下來，整個(gè)腿都腫脹得難受。張老師的遭遇并不少見。省千佛山醫(yī)院、歷下區(qū)人民醫(yī)院等多家體檢中心提供的數(shù)據(jù)顯示，近1/4參加體檢的老師有輕重程度不一的靜脈曲張。而這一病癥，在女老師中表現(xiàn)更為突出?！袄蠋熢谑谡n中長(zhǎng)時(shí)間站立，腿部肌肉長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，使下肢血液回流受到影響，從而造成下肢腫脹、疼痛，嚴(yán)重的還會(huì)引起靜脈曲張?！辈瘫笾魅翁嵝?，出現(xiàn)這種病癥應(yīng)避免久站或久坐不動(dòng)，至少每隔1小時(shí)活動(dòng)一下，以促進(jìn)血液循環(huán)。日?？蛇M(jìn)行慢跑等各類運(yùn)動(dòng)或按摩腿部，晚上睡覺前用熱水泡腳。脂肪肝運(yùn)動(dòng)量少是最大原因除了上述三大舊疾，省城多家體檢中心人士在分析老師們的體檢報(bào)告時(shí)還發(fā)現(xiàn)，脂肪肝、甘油三酯超標(biāo)等現(xiàn)象在教師群體中也十分多見?！坝袀€(gè)學(xué)校263個(gè)老師來查體，其中脂肪肝119人、甘油三酯超標(biāo)106人、糖尿病32個(gè)!”9日，山東省千佛山醫(yī)院查體中心護(hù)士長(zhǎng)吳紅彥一邊查看駐濟(jì)某高校263人的體檢報(bào)告一邊感慨，“最大的原因還在于日常運(yùn)動(dòng)量太少?！眳羌t彥分析說，老師們每天除了坐著就是站著，雖然天天都很疲憊但并不具有運(yùn)動(dòng)的效果。而運(yùn)動(dòng)量少，也就成為脂肪肝高發(fā)的第一原因。其次，與老師們的體重普遍偏胖也有關(guān)系。據(jù)了解，在該校體檢263老師中，體重指數(shù)超標(biāo)的占到了一半。 （生活日?qǐng)?bào)）三、危險(xiǎn)化學(xué)品（一）?；嚒昂粑到y(tǒng)”新型防泄漏技術(shù)研制成功寧波是華東地區(qū)重要的石油化工基地和危險(xiǎn)貨物集散地，約有2000輛槽罐車，裝載易燃易爆、有毒有害化學(xué)品的槽罐車，被人視為“流動(dòng)的炸彈”。槽罐車如何防泄漏？這一直困擾著?；a(chǎn)品運(yùn)輸行業(yè)。這個(gè)行業(yè)難題被寧波一家運(yùn)輸企業(yè)攻克了。近日，浙江省技術(shù)市場(chǎng)促進(jìn)會(huì)專門在甬主持召開了科技成果鑒定會(huì)，專家們一致認(rèn)為，寧波恒豐運(yùn)輸有限公司發(fā)明的“?；凡酃捃囆滦秃粑到y(tǒng)”的防泄漏技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先，該產(chǎn)品也順利通過了省級(jí)鑒定。但隨之而來的問題是：現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后、走法定程序費(fèi)時(shí)費(fèi)力，讓這家企業(yè)很困惑。給槽罐車加一道保險(xiǎn)每輛槽罐車上都有呼吸閥，這個(gè)呼吸閥相當(dāng)于氣罐的一個(gè)呼吸通道，當(dāng)氣罐里面的壓力升高時(shí)，氣體就會(huì)通過呼吸閥向外放空，保證了壓力的恒定。但這個(gè)呼吸閥又帶來一個(gè)問題：槽罐車遇到事故傾翻后，化學(xué)氣體會(huì)通過呼吸閥泄漏。據(jù)介紹，在運(yùn)輸事故中，由于呼吸閥引起的化學(xué)品泄露占了很大比例。特別是化學(xué)氣體泄漏后，車輛被撞滑行時(shí)一旦擦出火花，很容易引起爆炸。“我們?cè)诤粑y下面安裝了一個(gè)單向保險(xiǎn)閥使這個(gè)問題得以解決?！睍?huì)上，寧波恒豐運(yùn)輸有限公司總經(jīng)理林忠貴向?qū)＜覀冊(cè)敿?xì)介紹了他們的技術(shù)。林忠貴介紹，當(dāng)槽罐車傾倒時(shí)，保險(xiǎn)閥的鋼球會(huì)從閥蓋底部與閥芯錐面接觸，封住了呼吸閥的通氣口，從而避免了物料流出，起到了自動(dòng)防泄漏的作用。而當(dāng)罐內(nèi)壓力過大時(shí)，呼吸閥的閥瓣頂起，保險(xiǎn)閥會(huì)自動(dòng)打開泄壓，避免了壓力太大發(fā)生爆炸。這個(gè)名為“新型呼吸系統(tǒng)”的產(chǎn)品取得了國家兩型實(shí)用新型專利，并在向國家有關(guān)部門申請(qǐng)一項(xiàng)發(fā)明專利。兩次成功防泄漏2006年，恒豐公司開始推廣這一產(chǎn)品，更換采用了新型的帶有保險(xiǎn)裝置的呼吸閥后，還成功避免了兩起泄露事故。目前江北區(qū)已對(duì)區(qū)內(nèi)的497輛槽罐車進(jìn)行了改造，對(duì)每輛車更換新的呼吸系統(tǒng)，進(jìn)行改造的車子補(bǔ)貼1000元，共補(bǔ)貼了49萬多元。市安監(jiān)局有關(guān)人士表示，全國因交通事故造成非承壓槽車危險(xiǎn)品泄漏，從而引發(fā)燃燒、人員傷亡和環(huán)境污染的事故時(shí)有發(fā)生，寧波地區(qū)擁有各類化工槽罐車約2000輛，而全國的車輛更多，這一新產(chǎn)品推廣的社會(huì)價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是推廣這一新產(chǎn)品卻遇到了國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后、走法定程序費(fèi)時(shí)費(fèi)力等許多難題。“可以說，現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落伍了，應(yīng)該進(jìn)行修改。”與會(huì)的專家表示，新產(chǎn)品很實(shí)用，社會(huì)效益很好，但新產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要高于現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)，要讓國家有關(guān)部門認(rèn)可這一產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)過繁瑣的法定程序?！拔覀?yōu)榱搜兄仆茝V這一產(chǎn)品，前后花了幾十萬元。”林忠貴表示，公司目前只有投入，并沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)也想打退堂鼓。但想到有政府部門的大力支持，還是決心要進(jìn)一步完善產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全認(rèn)證，特別想促成國家標(biāo)準(zhǔn)的早日修改，那樣，推廣新產(chǎn)品就不會(huì)有什么阻力了。 （中國安全生產(chǎn)網(wǎng)）（二）齊魯橡膠廠：機(jī)器人排查地下隱患8月28日，齊魯石化橡膠廠丁苯生產(chǎn)裝置接地線系統(tǒng)改造任務(wù)全部完成，這是該廠地下隱患治理項(xiàng)目中的其中一項(xiàng)。齊魯石化橡膠廠建廠已經(jīng)30多年，隨著裝置運(yùn)行年歲已久，許多裝置銹蝕嚴(yán)重，隱患增多，尤其是埋藏在地下的設(shè)備、管線、電纜等設(shè)備，常因?yàn)椴荒芗皶r(shí)發(fā)現(xiàn)隱患而產(chǎn)生故障。為此，該廠加大對(duì)地下設(shè)備管線的隱患治理，定期探測(cè)、檢查，提前發(fā)現(xiàn)問題，提前解決問題。該廠聘請(qǐng)專業(yè)人員，使用管線“機(jī)器人”對(duì)地下排污管線進(jìn)行檢查，消除了污水管線存在的問題，杜絕了私接亂排現(xiàn)象；邀請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行普查，消除地下管網(wǎng)泄漏點(diǎn)6處，新鮮水下?lián)p耗明顯下降；加強(qiáng)地下電纜的檢查維護(hù)，采取加裝隔板、安放粘鼠板等措施消除小動(dòng)物對(duì)電氣設(shè)備電纜的危害；投資50多萬元，安裝了地下電纜運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采用國際上較為先進(jìn)的“總線”設(shè)計(jì)，對(duì)地下電纜實(shí)現(xiàn)數(shù)字化傳輸，實(shí)現(xiàn)了對(duì)溫度、濕度、可燃?xì)怏w等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和電視監(jiān)控，提高了地下電纜的運(yùn)行可靠性；今年8月份，該廠突擊對(duì)丁苯生產(chǎn)裝置設(shè)備接地線進(jìn)行改造，這項(xiàng)改造敷設(shè)接地線2000多米，對(duì)所有裝置上的300多個(gè)接地點(diǎn)全部實(shí)施了更新。 （中國安全生產(chǎn)網(wǎng)）（三）河南鞏義：給涉氯企業(yè)加裝“安全鎖”近期，河南省鞏義市在涉氯企業(yè)逐步推廣應(yīng)用了氯氣泄露報(bào)警儀，讓氯氣生產(chǎn)、使用的現(xiàn)場(chǎng)有了“固定哨”， 氯氣一旦泄露，及時(shí)提醒在場(chǎng)人員處理。運(yùn)用科技的力量，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。氯氣是劇毒產(chǎn)品，對(duì)人眼、呼吸系統(tǒng)有刺激作用，可引起迷走神經(jīng)興奮，反射性心跳驟停、窒息等毒副作用，在日光下與易燃?xì)怏w混合時(shí)會(huì)發(fā)生燃燒爆炸。該市目前有較大的涉氯單位5家，全部分布在市中心及市區(qū)周邊，一旦發(fā)生較大的氯氣泄露事故，將會(huì)造成嚴(yán)重后果。為保證涉氯單位的安全生產(chǎn)，全面推廣這一科技產(chǎn)品在的應(yīng)用，該市把疏通涉氯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人思想工作作為重點(diǎn)，大力宣傳國家有關(guān)規(guī)定和先進(jìn)管理理念，及時(shí)推介報(bào)警儀的先進(jìn)性和實(shí)用性，用近年來涉氯企業(yè)的各種事故和損失開展警示，以監(jiān)管部門的決心和優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)行督促。得到了涉氯企業(yè)負(fù)責(zé)人的全力支持。為進(jìn)一步做好工作，該市還組織專家為涉氯企業(yè)負(fù)責(zé)人講解國家的有關(guān)規(guī)定和氯氣泄漏報(bào)警儀的安裝要求、工作原理、使用方法；深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，向一線操作人員和安全管理人員了解情況，有針對(duì)性的提出安裝要求；對(duì)安裝完成畢的企業(yè)，該市組織專業(yè)技術(shù)人員逐一對(duì)報(bào)警儀進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、驗(yàn)收，并指導(dǎo)各使用單位嚴(yán)格按照規(guī)程使用，做好維護(hù)，確保安全生產(chǎn)。目前，5家較大的涉氯企業(yè)已基本安裝到位或正在安裝。安裝氯氣泄露報(bào)警儀后，探頭探測(cè)到現(xiàn)場(chǎng)氯氣濃度達(dá)到10PPM后，報(bào)警儀即啟動(dòng)聲光報(bào)警裝置，提醒操作人員采取有效措施，防止氯氣泄露事故。在安裝現(xiàn)場(chǎng)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人高興地說：氯氣現(xiàn)場(chǎng)安裝了報(bào)警儀，就像設(shè)了個(gè)“固定哨”，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)泄漏，提醒操作者，等于又給企業(yè)上了一把“安全鎖”，這點(diǎn)投資值得。 （中國安全生產(chǎn)網(wǎng)）四、各國應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)應(yīng)急管理，是維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要工作，越來越受到各國政府的普遍關(guān)注和高度重視。本專題特綜合一些發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理工作的做法與經(jīng)驗(yàn)，以供學(xué)習(xí)借鑒。（一）德國：兩大“武器”應(yīng)對(duì)突發(fā)事件危機(jī)自然災(zāi)害、傳染病疫情、恐怖襲擊，如何有效防范和應(yīng)對(duì)這些重大災(zāi)害是擺在各國政府面前的重大課題。在德國，有一個(gè)專門負(fù)責(zé)民事安全、參與民眾保護(hù)和重大災(zāi)害救援的指揮中樞聯(lián)邦內(nèi)政部下屬的聯(lián)邦民眾保護(hù)與災(zāi)害救助局(BBK)，這個(gè)機(jī)構(gòu)組建的“共同報(bào)告和形勢(shì)中心”和開發(fā)的“德國緊急預(yù)防信息系統(tǒng)”成為德國危機(jī)管理的兩大武器。德國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，各州擁有較大的自主權(quán)。2002年，聯(lián)邦內(nèi)政部與各州形成了新的民眾保護(hù)戰(zhàn)略，主導(dǎo)思想是聯(lián)邦和各州共同承擔(dān)責(zé)任，共同應(yīng)對(duì)和解決異常的危險(xiǎn)和災(zāi)害。新戰(zhàn)略要求：更好地協(xié)調(diào)聯(lián)邦和各州現(xiàn)有的救援力量，尤其是消防隊(duì)伍和救援組織，特別是應(yīng)該建立新的協(xié)調(diào)工具，并加強(qiáng)信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。BBK因此有針對(duì)性地設(shè)計(jì)了上述兩項(xiàng)武器。“共同報(bào)告和形勢(shì)中心”成立于2002年，是危機(jī)管理的核心，負(fù)責(zé)優(yōu)化跨州和跨組織的信息和資源管理，加強(qiáng)聯(lián)邦各部門之間、聯(lián)邦與各州之間、以及德國與各國際組織間在災(zāi)害預(yù)防領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和合作?！暗聡o急預(yù)防信息系統(tǒng)”提供了一個(gè)開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，集中向人們提供各種危急情況下如何采取防護(hù)措施的信息。該系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有2000多個(gè)相關(guān)鏈接，人們從中可以很方便地找到有關(guān)民眾保護(hù)和災(zāi)難救助的背景信息，也可以了解危險(xiǎn)情形下如何采取預(yù)防措施和行為規(guī)則的指導(dǎo)等信息。另外，這個(gè)信息系統(tǒng)還有一個(gè)專供內(nèi)部使用的信息平臺(tái)，為決策者在民眾保護(hù)和災(zāi)難救助上提供信息。在危險(xiǎn)局面出現(xiàn)時(shí)，這一內(nèi)部平臺(tái)可以幫助決策者有效開展危機(jī)管理，大大減輕了決策層的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源管理工作。值得一提的是，BBK不同于傳統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)，各領(lǐng)域的專家共同組成了一個(gè)跨部門、跨州的多學(xué)科防御網(wǎng)絡(luò)。BBK還得到了德國各個(gè)相關(guān)部門的支持和配合，如德國流行病權(quán)威發(fā)布機(jī)構(gòu)羅伯特科赫研究所、波茨坦地質(zhì)研究中心、德國氣象服務(wù)局、聯(lián)邦血清與疫苗管理局、聯(lián)邦刑偵局、聯(lián)邦信息技術(shù)安全局、聯(lián)邦技術(shù)救援局、聯(lián)邦國防軍等。 （新華網(wǎng)）（二）英國如何提升應(yīng)急管理能力2006年11月1日至21日，國務(wù)院辦公廳“公共安全管理能力培訓(xùn)團(tuán)”對(duì)英國的應(yīng)急管理進(jìn)行了考察，分別訪問了英內(nèi)閣辦公室國民緊急事務(wù)秘書處及所屬緊急事務(wù)規(guī)劃學(xué)院、內(nèi)閣地方政府事務(wù)部、衛(wèi)生部應(yīng)急辦、消防學(xué)院等政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及救生艇協(xié)會(huì)等相關(guān)非政府組織，與中央和地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了會(huì)談，聽取了專家授課，實(shí)地考察了倫敦溫布利公共安全管理情況，獲得了一些啟發(fā)和收獲。1.英國加強(qiáng)應(yīng)急管理的新舉措英國對(duì)應(yīng)急管理一直較為重視，這主要基于兩個(gè)方面的原因：一足英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴國際貿(mào)易，大量的人口流動(dòng)和國際交往增加了發(fā)生公共衛(wèi)生和恐怖襲事件的風(fēng)險(xiǎn)；二是英國是一個(gè)多民族社會(huì)，大量居民來自原殖民地及英聯(lián)邦國家，具有不同的宗教信仰和文化背景，易發(fā)影響公共安全的社會(huì)問題。針對(duì)這些危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，英國立足于在事發(fā)前發(fā)現(xiàn)、制止和控制危機(jī)，依靠訓(xùn)練有素的警察、消防、衛(wèi)生救護(hù)及軍隊(duì)等力量建立了應(yīng)急管理制度體系，處置各類突發(fā)公關(guān)事件。這一階段，英國應(yīng)急處置的顯著特點(diǎn)是單一部門應(yīng)對(duì)，基本上沒有跨部門的協(xié)調(diào)。20世紀(jì)90年代末期以來，隨著危機(jī)形態(tài)的變化和危害的擴(kuò)大，社會(huì)公共安全英國政府對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行了重新審視。結(jié)論是，一方面，由于氣候變暖，洪水、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)、威脅增大，如英國在過去10年內(nèi)發(fā)生的洪災(zāi)超過了以往400年，英國面臨更多安全威脅。另一方面，美國“9.11”事件及我國非典疫情發(fā)生后，英國政府通過推演和評(píng)估，認(rèn)為本國以現(xiàn)有應(yīng)急管理體系難以應(yīng)對(duì)類似大規(guī)模突發(fā)事件，應(yīng)急管理體系存在明顯缺陷。主要是：中央層面缺乏強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的相關(guān)部門和應(yīng)急隊(duì)伍之間缺乏協(xié)同、配合，命令程序和通訊方式各不相同，現(xiàn)場(chǎng)處置指揮很難統(tǒng)一；應(yīng)急裝備和設(shè)施只滿足日常公共安全管理的需要，不能適應(yīng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的要求。對(duì)此，英國以解決指揮、控制、通訊三個(gè)方面的問題（即3C：Command、Control、Communications）為突破口，以強(qiáng)化中央層面協(xié)調(diào)和各部門協(xié)同為重點(diǎn)，著力改變應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的方式，整合了各方面應(yīng)急資源，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的合力。2.應(yīng)急管理運(yùn)行模式和工作原則在英國發(fā)生突發(fā)公共事件后，一般由所在的地方政府負(fù)責(zé)處置，直接參與處置的是警察、消防、醫(yī)護(hù)等管理部門，其他地方政府部門及非政府組織予以協(xié)助和支持。中央政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊和全國性的重大突發(fā)公共事件。在中央層面，首相是應(yīng)急管理的最高行政首長(zhǎng)；相關(guān)機(jī)構(gòu)包括內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組（Cabinet Office Briefing Rooms，簡(jiǎn)稱COBR，又稱“眼鏡蛇”）、國民緊急事務(wù)委員會(huì)（Civil Contingencies Commitment，簡(jiǎn)稱CCC）、國民緊急事務(wù)秘書處（CIVil Contingencies Secretariat，簡(jiǎn)稱CCS）和各政府部門。其中，COBR是政府危機(jī)處理最高機(jī)構(gòu)，但只有在面臨非常重大的危機(jī)或緊急事態(tài)時(shí)才啟動(dòng)；CCC由各部大臣和其他官員組成，向COBR提供咨詢意見，并負(fù)責(zé)監(jiān)督中央政府部問在緊急情況下的應(yīng)對(duì)工作；CCS負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作和在緊急情況下協(xié)調(diào)跨部門、跨機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)，為CCC、COBR提供支持；政府各部門負(fù)責(zé)所屬范圍內(nèi)的應(yīng)急管理，衛(wèi)生部等相關(guān)部門設(shè)立了專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度和性質(zhì)，英國采取分級(jí)應(yīng)急處置模式。地方政府負(fù)責(zé)處置的主要是一般性（如交通事故）和影響當(dāng)?shù)氐床叭珖ㄈ鐓^(qū)域性停電）等兩類突發(fā)公共事件，后一類事件的處置情況要向中央政府報(bào)告。中央政府應(yīng)對(duì)的緊急情況分為三級(jí)：一是超出地方處置范圍和能力但不需要跨部門協(xié)調(diào)的重大突發(fā)公共事件，由相關(guān)中央部門作為“領(lǐng)導(dǎo)政府部門”（Lead Government DePartment，簡(jiǎn)稱LGD）負(fù)責(zé)處理；二是產(chǎn)生大范圍影響并需要中央?yún)f(xié)調(diào)處置的突發(fā)公共事件，啟動(dòng)COBR，協(xié)調(diào)軍隊(duì)、情報(bào)機(jī)構(gòu)、CCS和相關(guān)部門進(jìn)行處置；三是產(chǎn)生大范問蔓延性、災(zāi)難性的突發(fā)公共事件，啟動(dòng)COBR，由中央政府主導(dǎo)危機(jī)決策，決定全國范圍內(nèi)的應(yīng)對(duì)措施。其中，在前兩種情況下，中央政府部門和COBR一般不取代地方政府的職責(zé)，而是負(fù)責(zé)在中央層面協(xié)調(diào)相關(guān)部門的行動(dòng)，保證中央與地方聯(lián)系暢通，掌握地方政府處置工作情況并提供指導(dǎo)意見。3.提升應(yīng)急管理能力的主要做法為有效應(yīng)對(duì)各類危機(jī)，英國從本國歷史和現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，有針對(duì)性地采取措施完善應(yīng)急管理體系，使應(yīng)急能力得到新的提升。從我們了解的情況看，以下幾個(gè)方面是有特點(diǎn)、有成效的：a.完善應(yīng)急管理法律和應(yīng)急計(jì)劃，人應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供有效的法制保障。英國比較早地建立了緊急狀態(tài)法律體系，但之前相關(guān)法律之間缺乏銜接和配合，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，也不能適應(yīng)新型危機(jī)帶來的諸多挑戰(zhàn)。為此，英國在2004年1月通過了國內(nèi)緊急狀態(tài)法案，強(qiáng)調(diào)預(yù)防災(zāi)難是應(yīng)急管理的關(guān)鍵，要求政府把應(yīng)急管理與常態(tài)管理結(jié)合起來，盡可能減少災(zāi)難發(fā)生的危險(xiǎn)，同時(shí)開展必要的培訓(xùn)和演習(xí)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；明確規(guī)定了地方和中央政府對(duì)緊急狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估、制則應(yīng)急計(jì)劃、組織應(yīng)急處置和恢復(fù)重建的職責(zé)。隨后，英國又陸續(xù)出臺(tái)了2005年國內(nèi)緊急狀態(tài)法案執(zhí)行規(guī)章草案、2006年反恐法案等。根據(jù)法律規(guī)定，英國各級(jí)政府及部門還組織制定了各種緊急應(yīng)變計(jì)劃，具體規(guī)定了不同緊急情況下的應(yīng)對(duì)措施、程序和職責(zé)分工。b.適時(shí)啟動(dòng)內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組（C0BR），強(qiáng)化中央層面對(duì)重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的協(xié)調(diào)和指揮。COBR不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是中央政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，通常在面臨重大危機(jī)并且需要跨部門協(xié)同應(yīng)對(duì)時(shí)啟動(dòng)，以召開緊急會(huì)議的方式運(yùn)作。COBR的組成人員不是固定的，而是根據(jù)事態(tài)的性質(zhì)和嚴(yán)重程度由相關(guān)政府部門相應(yīng)層級(jí)的官員參加。部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議一般由首相主持召工，首相不在時(shí)由副首相或內(nèi)政大臣主持；政府官員級(jí)別的會(huì)議，一般由內(nèi)閣辦公室負(fù)責(zé)安全、情報(bào)事務(wù)的常務(wù)次官主持，或由與處置工作關(guān)系最密切的政府部門負(fù)責(zé)人主持。C0BR的主要任務(wù)是：確保應(yīng)急處置指揮人員與C0BR的有效溝通；及時(shí)、準(zhǔn)確掌握危機(jī)的現(xiàn)實(shí)情況；制訂應(yīng)急管理的戰(zhàn)略性目標(biāo)；在應(yīng)急處置與保護(hù)公眾權(quán)利之間保持平衡；向社會(huì)公眾提供相關(guān)信息；加快決策的形成。到目前為止，COBR召開緊急會(huì)議處理了多起危機(jī)，如2000年9月燃油供應(yīng)短缺危機(jī)、2001年爆發(fā)的口蹄疫、2005年7月的倫敦地鐵爆炸以及2006年4月發(fā)生的高致病性禽流感和8月發(fā)生的倫敦機(jī)場(chǎng)未遂爆炸事件。相關(guān)決策都是由COBR作出或提請(qǐng)首相決定的，如在燃油短缺危機(jī)中禁止油價(jià)上漲、在未遂炸機(jī)事件后嚴(yán)格機(jī)場(chǎng)安檢和減少隨身攜帶物等。COBR這一協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，既體現(xiàn)了屬地管理、分級(jí)處置的基本原則，又強(qiáng)化了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的協(xié)調(diào)和指揮，在一定程度上克服了因溝通不夠、協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致反應(yīng)遲緩、效率低下等問題。c.設(shè)立內(nèi)閣辦公室國民緊急事務(wù)秘書處（CCS），充分發(fā)揮應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的職能作用。2001年7月，英內(nèi)閣辦公室設(shè)立CCS，具體協(xié)調(diào)跨部門、跨機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理工作和緊急救援行動(dòng)，通過內(nèi)閣辦公室負(fù)責(zé)安全和情報(bào)事務(wù)的常務(wù)次官向首相匯報(bào)情況，由此英國的國民防護(hù)職責(zé)從內(nèi)政部轉(zhuǎn)移到CCS.該機(jī)構(gòu)主要有以下職能：一是負(fù)責(zé)應(yīng)急管理體系規(guī)劃和物資、裝備、演練等應(yīng)急準(zhǔn)備工作。二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)進(jìn)行評(píng)估，分析危機(jī)發(fā)生幾率和發(fā)展趨勢(shì)，確?，F(xiàn)有的應(yīng)急計(jì)劃和措施足以應(yīng)對(duì)。三是在危機(jī)發(fā)生后，確定“領(lǐng)導(dǎo)政府部門”（LGD）名單、職責(zé)（CCS還負(fù)責(zé)平時(shí)適時(shí)更新LGD名單和職責(zé)）和是否啟動(dòng)COBR，制訂應(yīng)對(duì)辦案，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置；在區(qū)域性突發(fā)公共事件處置中，負(fù)責(zé)督促地方政府報(bào)告處置情況；在LGD處置不當(dāng)或不力時(shí)，及時(shí)介入并進(jìn)行干預(yù)。四是對(duì)應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估，從戰(zhàn)略層面提出改進(jìn)意見，協(xié)調(diào)推動(dòng)應(yīng)急管理立法工作；五是負(fù)責(zé)組織應(yīng)急管理人才培訓(xùn)。目前，CCS有85名編制，下設(shè)“三部一院”，即評(píng)估部、行動(dòng)部、政策部和緊急事務(wù)規(guī)劃學(xué)院。其中，評(píng)估部負(fù)責(zé)全面評(píng)估可能和已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)的嚴(yán)重程度、規(guī)模和影響范圍，發(fā)布信息；行動(dòng)部負(fù)責(zé)制定和審議應(yīng)急計(jì)劃，確保中央政府做好充分準(zhǔn)備以有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件；政策部參與制定應(yīng)急管理政策，并與政府各部門協(xié)商起草應(yīng)急規(guī)劃、計(jì)劃和全國性標(biāo)準(zhǔn)。CCS的設(shè)立，是英國加強(qiáng)應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要舉措，既促進(jìn)了應(yīng)急管理與常態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合，又提高了中央政府應(yīng)對(duì)生大危機(jī)的效率。 d.建立“金、銀、銅”應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一高效。由于歷史的原因，英國的警察、消防、醫(yī)護(hù)等主要應(yīng)急部門內(nèi)部和相互之間的獨(dú)立性很強(qiáng)，在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在命令程序、處置方式不同和通訊聯(lián)絡(luò)不暢、缺乏協(xié)作配合等突出問題。建立“金、銀、銅”機(jī)制就是為了解決上述問題。該機(jī)制既是一種應(yīng)急處置運(yùn)行模式，又是一個(gè)應(yīng)急處置工作系統(tǒng)。一方面，根據(jù)事件性質(zhì)和大小，規(guī)定形成不同的“金、銀、銅”組織結(jié)構(gòu)；另一方面，確定應(yīng)急處緊“金、銀、銅”三個(gè)層級(jí)，各層級(jí)組成人員和職責(zé)分工各不相同，通過逐級(jí)下達(dá)命令的方式共同構(gòu)成一個(gè)應(yīng)急處置工作系統(tǒng)。為保證通訊暢通，政府統(tǒng)一購買通訊裝備、提供無線通訊頻道。從近6年來的運(yùn)行情況看，該機(jī)制取得了一定成效，“3C”問題都有所改進(jìn)。金層級(jí)主要解決“做什么”的問題，由應(yīng)急處置相關(guān)政府部門（必要時(shí)包括軍方）的代表組成，無常設(shè)機(jī)構(gòu)，但明確專人、定期更換，以召開會(huì)議的形式運(yùn)作。該層級(jí)負(fù)責(zé)從戰(zhàn)略層面對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行總體控制，制訂目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃下達(dá)給銀層級(jí)。要重點(diǎn)考慮以下因素：事件發(fā)生的原因；事件可能對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面產(chǎn)生的影響；需要采取的措施和手段，以及這些措施和手段是否符合法律規(guī)定、是否會(huì)造成新的人員傷亡、是否會(huì)對(duì)環(huán)境和飲用水等產(chǎn)生影響；與媒體的關(guān)系等。金層級(jí)可直接調(diào)動(dòng)包括軍隊(duì)在內(nèi)的應(yīng)急資源（決定資源在全國范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)的是COBR），通常遠(yuǎn)離事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程指揮。由于成員很難短時(shí)間集中到一起，一般采用視頻會(huì)議、電話等通訊手段進(jìn)行溝通和決策。在去年處置一起因漏油造成的火災(zāi)中，因氣體含有害物質(zhì)，當(dāng)時(shí)的金層級(jí)就下達(dá)了疏散下風(fēng)向10英里范圍內(nèi)人群的命令，軍方也參與了疏散行動(dòng)。銀層級(jí)主要解決“如何做”的問題，由事發(fā)地相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，同樣是指定專人、定期更換，可直接管控所屬應(yīng)急資源和人員。該層級(jí)負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)層面的應(yīng)急管理，根據(jù)金層級(jí)下達(dá)的目標(biāo)和計(jì)劃，對(duì)任務(wù)進(jìn)行分配，很簡(jiǎn)捷地向銅層級(jí)下達(dá)執(zhí)行命令（What、Where、When、Who、HOW等），并可根據(jù)不同階段處置任務(wù)和特點(diǎn)的不問，任命相關(guān)部門人員分階段牽頭負(fù)責(zé)。銅層級(jí)負(fù)責(zé)具體實(shí)施應(yīng)急處置任務(wù)，由在現(xiàn)場(chǎng)指揮處置的人員組成，直接管理應(yīng)急資源的運(yùn)用。該層級(jí)執(zhí)行銀層級(jí)下達(dá)的命令，決定正確的處置和救援方式，“在合適的時(shí)間、以合適的方式做合適的事情”。e.依托緊急事務(wù)規(guī)劃學(xué)院（EPC），強(qiáng)化綜合性應(yīng)急管理培訓(xùn)。英國應(yīng)急管理培訓(xùn)體系由三部分組成：一是CCS所屬的緊急事務(wù)規(guī)劃學(xué)院（EPC），主要培訓(xùn)如何協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件；二是政府部門設(shè)立的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，主要培訓(xùn)本系統(tǒng)內(nèi)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件；三是私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中，EPC作為英國最權(quán)威、最有影響的應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具有為全國制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用。該院始建于1937年，長(zhǎng)期歸內(nèi)政部管轄，2001年后劃歸CCS管轄，是英國最大的公共安全資料庫。目前，該院與利茲大學(xué)商學(xué)院合作辦學(xué)，為其提供了強(qiáng)大的研究和教學(xué)支撐；擁有上百人的師資隊(duì)伍，主要從各大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)。f.重心下移，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急管理。英國在強(qiáng)化政府部門間協(xié)調(diào)和協(xié)作的同時(shí)，還重視基層的公共安全管理，善于動(dòng)員和儲(chǔ)備社會(huì)應(yīng)急力量。一是改善社會(huì)公共服務(wù)和管理，化解公共安全隱患。倫敦溫布利區(qū)是一個(gè)種族多樣性、文化多元化十分突出的城區(qū)，易發(fā)各種社會(huì)問題。該區(qū)通過加大舊城改造力度、增加就業(yè)和住房、嚴(yán)禁種族歧視、加強(qiáng)治安管理等措施，有效地促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。英國中央和地方政府支持改善社區(qū)公共服務(wù)和安全管理，建立了評(píng)級(jí)制度，起到良好的導(dǎo)向作用。二是廣泛普及應(yīng)急知識(shí)。英國注重在日常生活中通過教育、培訓(xùn)和情景訓(xùn)練，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和自救互救能力。英內(nèi)政部向全國每戶居民寄送“緊急事故指南”，幫助公眾為緊急事故做好必要準(zhǔn)備。全國各地每年都要舉行多種緊急應(yīng)變演習(xí)。三是鼓勵(lì)非政府組織和民間團(tuán)體建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。英國非政府組織和團(tuán)體眾多且由來已久，一部分機(jī)構(gòu)還承擔(dān)公共服務(wù)職能。政府把這些民間力量納入應(yīng)急管理體系，支持建立各類專業(yè)性、技能性的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，在很大程度上彌補(bǔ)了政府應(yīng)急資源的不足，同時(shí)增強(qiáng)了民間組織的社會(huì)責(zé)任感。四是利用媒體發(fā)布信息和安撫公眾。英國政府非常重視第一時(shí)間準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)公共事件信息，即使是三言兩語，也會(huì)立即發(fā)表聲明，從一開始就掌握信息傳播的主動(dòng)權(quán)；注重提高政府部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在緊急情況下應(yīng)對(duì)新聞媒體的能力，并作為應(yīng)急計(jì)劃的一個(gè)組成部分，同時(shí)，還注意通過廣播、電視及時(shí)向公眾提供應(yīng)急防護(hù)信息和安全指導(dǎo)，培養(yǎng)公眾通過主流媒體獲取幫助的習(xí)慣?？偟目矗昴┯鴳?yīng)急管理體系一直處了調(diào)整和完善的過程中，取得了很大進(jìn)展和一些成功經(jīng)驗(yàn)，但仍面臨探索提升應(yīng)急管理能力的任務(wù)。比如，“金、銀、銅”應(yīng)急處置機(jī)制還沒有被有關(guān)各方熟練掌握；現(xiàn)有應(yīng)急資源還不足以應(yīng)對(duì)大規(guī)模災(zāi)難性危機(jī)等。4.考察啟示通過這次培訓(xùn)和考察，我們對(duì)英國的應(yīng)急管理有了一定了解，也加深了對(duì)我回應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)。主要有以下啟示：一是加強(qiáng)應(yīng)急管理是世界性的發(fā)展