縣政辦推行首違不罰制度通知.doc

縣政辦推行首違不罰制度通知為規(guī)范行政處罰行為，充分體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合原則，維護(hù)行政管理相對人合法權(quán)益，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法相關(guān)規(guī)定，以及縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見要求，經(jīng)縣政府研究，決定在規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的基礎(chǔ)上，在全縣推行“首違不罰”制度，即對行政管理相對人初次違法，且情節(jié)較輕的，免于罰款處罰。推行“首違不罰”制度，是縣委、縣政府轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。充分體現(xiàn)了縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了縣委、縣政府促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的鮮明態(tài)度，順應(yīng)了企業(yè)和廣大群眾的期盼和要求。近年來，全縣各級各部門高度重視干部作風(fēng)建設(shè)，按照縣委、縣政府的決策部署，不斷強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了明顯的階段性成效。行政執(zhí)法部門的工作作風(fēng)明顯改變，服務(wù)理念進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法水平有了新的提高，但收費(fèi)罰款不規(guī)范、以罰代管、粗暴執(zhí)法等損害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。為有效解決存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，按照縣委、縣政府的安排部署，決定在全縣推行“首違不罰”制度。主要是通過規(guī)范行政處罰程序，體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則，防止亂收費(fèi)、亂罰款等不良現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過實(shí)施這一制度，促進(jìn)執(zhí)法部門更好的踐行以人為本、人性化執(zhí)法的理念，使執(zhí)法者與被管理對象相互理解，相互尊重，相互支持，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，樹立執(zhí)法機(jī)關(guān)的良好形象。各行政執(zhí)法部門作為推行“首違不罰”制度的主體，一定要充分認(rèn)識推行這項(xiàng)制度的重要意義，把這項(xiàng)制度與涉企檢查收費(fèi)罰款登記備案制度統(tǒng)籌考慮，準(zhǔn)確把握，扎實(shí)推進(jìn)，真正使這項(xiàng)惠民惠企的措施落到實(shí)處，見到實(shí)效；各級各有關(guān)部門要把推行“首違不罰”制度作為向社會作出的一項(xiàng)鄭重承諾，有諾必踐，說到做到，決不允許出現(xiàn)明諾暗罰，落實(shí)不到位的現(xiàn)象；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對“首違不罰”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，幫助有關(guān)部門解決執(zhí)行中存在的問題，對工作被動應(yīng)付，執(zhí)行制度不認(rèn)真，造成不良影響的嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。依據(jù)中華人民共和國行政處罰法第五條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”第二十七條也明確規(guī)定：“對于違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的立法精神，推行“首違不罰”制度，對一些違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，根據(jù)具體情節(jié)，行使自由裁量權(quán)，不予處罰，正是體現(xiàn)了行政處罰法規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合這一基本原則。各單位要根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格篩選確定本單位的“首違不罰”項(xiàng)目，主要包括：可罰可不罰的行為；違法情節(jié)輕微，沒有造成較大后果的行為；不是主觀故意，通過警告、批評教育能夠盡快消除影響的