事企改革相關問題的政策依據(jù)和參考匯編.doc

事企改革相關問題的政策依據(jù)和參考一、國家有關事企改革的政策政策一：2000年7月，中組部、人事部關于印發(fā)關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見的通知（人發(fā)200078號）中明確提出：“逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇”，“全面推行聘用制度”，“建立解聘辭聘制度”，“形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降”的用人機制等制度。政策二：2003年1月，中組部、中宣部、人事部、文化部專門印發(fā)了關于印發(fā)關于深化文化事業(yè)單位人事制度改革的實施意見的通知（人發(fā)200314號）提出：“力爭用3至5年的時間，逐步建立符合文化事業(yè)單位特點的單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的人事管理體制”，“全面實行人員聘用制度”，“穩(wěn)步推行人事代理制度”等。政策三：2008年10月12日國務院辦公廳又專門印發(fā)了國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知（國辦發(fā)2008114號）。對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)后的社會保障、人員分流安置等作了專門規(guī)定。其中明確提出：轉制后具備條件的企業(yè)可按照有關規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，并通過企業(yè)年金等方式妥善解決轉制后退休人員的養(yǎng)老待遇問題。企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的企業(yè)繳費分別在工資總額4%以內(nèi)的部分，從企業(yè)成本中列支。對轉制時距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。轉制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需的經(jīng)濟補償金，可從評估后的凈資產(chǎn)中預留或從國有產(chǎn)權轉讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財政部門也可給予一次性補助。政策四：2011年3月23日中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見中發(fā)20115號文件下發(fā)。中央積極推進事業(yè)單位進行改制，事業(yè)單位改制大幕全面拉開，事業(yè)單位改革開始正式推進。其中第8條：劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的（即“自收自支”類事業(yè)單位），逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。政策五：2011年6月2日全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會在京西賓館召開。會上我國首次明確給出事業(yè)單位改革時間表：從今年到2015年，我國將用5年時間完成事業(yè)單位分類，今后事業(yè)單位要按照不同類型進行分類改革，就是將經(jīng)營性的單位轉變?yōu)槠髽I(yè)，將具有行政審批權限的單位劃歸政府變成政府部門。到2020年要建立起事業(yè)單位管理體制和運行機制，我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制，形成中國特色公益服務體系。二、國家有關事企改革的案例第一輪：10年前中央政府十大產(chǎn)業(yè)部撤并，以科研院所為代表的事業(yè)單位進行體制改革，共有242家事業(yè)單位在先后5年里完成改革，由事業(yè)法人轉為企業(yè)法人。第二輪：幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機構和人員：涉及中央、?。ㄖ陛犑校?、地（市）、縣（市）四個政府級次，共計超過126萬個機構，4000余萬人參與事業(yè)單位改革。從目前的政策導向看，鼓勵和支持出版、報紙雜志、文化、電影電視、廣播等領域的事業(yè)單位改制。目前基本已經(jīng)完成事業(yè)單位轉企的文化單位：演藝、出版和部分專業(yè)媒體（如上文廣新聞傳媒集團）。2009年10月21日，上海文廣也成為全國首家完成制播分離、集團整體轉企改制的廣電機構。外?。赫憬霭媛?lián)合集團、華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團有限公司、西冷印社集團有限公司、四川新華出版集團、上海文廣、南京廣電集團等。本?。褐心蟼髅郊瘓F等。2011年7月20日舉行的全國新聞出版局長座談會。新聞出版總署署長、國家版權局局長柳斌杰明確提出：“首批轉企改制的中央各部門各單位非時政類報刊出版單位，今年年底前完成轉企改制任務。2012年9月底前全面完成非時政類報刊出版單位轉制任務。中央和地方同步推進，分批次進行?！睋?jù)新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長范衛(wèi)平介紹，目前山東、湖南等地已公布了當?shù)胤菚r政類報刊出版單位轉制名單，中央也將很快公布名單，下發(fā)轉制規(guī)程。三、關于社會保障問題的政策解答改制后，總臺和芒果具體所有人員依法全部參加社會保險，經(jīng)爭取獲得如下政策：總臺：轉制前已經(jīng)參加社會保險的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行；轉制前未參加社會保險的，從轉制之日起參加社會保險。轉制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。即：原則上事業(yè)編制內(nèi)人員購買事業(yè)養(yǎng)老保險，聘用人員購買企業(yè)養(yǎng)老保險，但已經(jīng)購買事業(yè)養(yǎng)老保險的聘用人員暫按政策保持原辦法執(zhí)行。芒果集團：轉制前已經(jīng)參加社會保險的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行；轉制前未參加社會保險的，從轉制之日起參加社會保險。轉制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。原則上所有人員均購買企業(yè)養(yǎng)老保險，但原有事業(yè)編制內(nèi)人員和已經(jīng)購買事業(yè)養(yǎng)老保險的聘用人員暫按政策保持原辦法執(zhí)行，并建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險進行差額補足。政策依據(jù)一：國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知（國辦發(fā)2003105號）文件、關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后有關養(yǎng)老保險問題的通知勞社部發(fā)20002號：轉制后按規(guī)定參加社會保險。轉制前已經(jīng)參加社會保險的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行，試點地區(qū)有關社會保障機構負責做好銜接工作；轉制前未參加社會保險的，從轉制之月起參加社會保險。轉制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。轉制前已經(jīng)離退休的人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，轉制后這類人員離退休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按勞社部發(fā)20002號文和勞社部發(fā)20025號文相關政策執(zhí)行。轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。轉制后可按照有關規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，并通過企業(yè)年金妥善解決轉制后退休人員的養(yǎng)老待遇水平銜接問題。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，企業(yè)繳費在工資總額8%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。政策依據(jù)二：勞社部發(fā)20025號文件規(guī)定：原有正常事業(yè)費的改制單位，2001年12月31日前離退休人員（含提前退休人員）不執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。從2002年開始，其離退休待遇調(diào)整納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費調(diào)整范圍政策依據(jù)三：關于職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關系處理意見的通知：公務員及參照和依照公務員制度管理的單位工作人員，在進入企業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，根據(jù)本人在機關（或單位）工作的年限給予一次性補貼，由其原所在單位通過當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構轉入本人的基本養(yǎng)老保險個人帳戶，所需資金由同級財政安排。補貼的標準為：本人離開機關上年度月平均基本工資在機關工作年限0.3%120個月。政策參考：杭州市關于深化文化體制改革促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見：鼓勵企業(yè)繳納企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的政策，規(guī)定企業(yè)繳納企業(yè)年金在全部職工工資總額5%以內(nèi)的部分，可從成本中列支；職工補充醫(yī)療保險費在參保單位的應付福利費科目中列支，福利費不足支付的，不足部分在全部職工工資總額4%以內(nèi)的，可從成本中列支。四、關于社會保障問題的案例參考案例突破轉制后人在企業(yè)但仍購買事業(yè)養(yǎng)老保險。案例一：一種為當?shù)卣魑拇_定：原事業(yè)身份在職人員，仍按事業(yè)標準繳納養(yǎng)老保險，將來退休按事業(yè)單位標準計發(fā)養(yǎng)老金。爭取當?shù)卣С帧半p軌制”。如浙江省杭州市和陜西西安市案例二：二是在集團內(nèi)部保留事業(yè)單位，把關系放在事業(yè)單位繳納，將來退休按事業(yè)單位標準計發(fā)養(yǎng)老金。但是在職期間是在企業(yè)上崗，一旦落聘下崗職能領取基本生活費或者單位協(xié)保，將工作和退休分開，在職按崗位確定企業(yè)薪酬，退休按事業(yè)單位辦理退休手續(xù)。如南京廣電集團和上海世紀出版社五、關于事企改革補償費用的政策和案例參考面臨著宏觀體制、內(nèi)部制度和心理障礙三層阻力的傳媒業(yè)人事制度改革，若想取得實效，最重要的是要完善人事制度改革的各項配套政策，破除當前行政、事業(yè)、企業(yè)、自由職業(yè)人員中的“公家人”與“社會人”在福利、保障、待遇以及工作穩(wěn)定性上的巨大差異，消除身份轉換后人員的心理顧慮。只有人員的流入點與流出點在利益上趨于平衡了，流動的阻力才會減輕，流動的渠道才會暢通。目前事企改制人均改制成本在4-15萬元之間，而事實上，目前這種轉企的文化單位仍然基本停留在演藝、出版和部分被認為意識形態(tài)屬性不強的專業(yè)媒體之中。至于像傳媒業(yè)這些被認為公益性、意識形態(tài)和人員身份意識很強的文化事業(yè)單位的人事改革，難度可想而知。尤其是湖南廣電這樣具有品牌價值的事業(yè)單位，若考慮品牌因素和通貨膨脹率，則補償金計算值應該更大。目前國家和湖南省暫時還沒有關于事業(yè)單位改制具體經(jīng)濟補償數(shù)額的明文規(guī)定，只有省市有關政策參考。政策一：杭州市關于深化文化體制改革促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見：（明文提出人均15萬元事業(yè)單位工作年限補償）1、改制時單位與職工解除聘用（勞動）關系或經(jīng)批準職工辭職自謀職業(yè)的，要按其在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給一個月平均工資的經(jīng)濟補償。（月平均基本工資調(diào)整為月平均工資，可多得一倍左右的經(jīng)濟補償金。）2、由于事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險待遇方面存在著一定差距，為了使轉企改制單位職工合理銜接不同身份轉換的各項待遇，對改制單位職工在事業(yè)單位工作年限進行適當經(jīng)濟補償做出相關規(guī)定。一是增加職工安置補償費提留。考慮到文化單位的實際，按所有在冊職工人數(shù)（包括在事業(yè)單位工作的所有人員）人均15萬元標準提留。二是規(guī)定轉制后要對職工（包括在事業(yè)單位工作的所有人員）進行原事業(yè)工作年限經(jīng)濟補償。所需經(jīng)費在職工安置補償費中開支，不足部分由新企業(yè)承擔（企業(yè)年金）。政策二：國務院國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定、寧人2005101號關于事業(yè)單位機構改革中列入撤銷或轉制為企業(yè)的事業(yè)單位人員分流安置工作有關問題的通知等國家、各省市文件：企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化，必須裁減職工的，企業(yè)對被提前解除勞動合同的職工，按照其在本企業(yè)工作的年限，工齡每滿一年，發(fā)給相于本人一個月標準工資的補償費。根據(jù)各地政策允許有一些其他補償。職工可以申請辭職。企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定發(fā)給一次性生活補助費。政策三：案例西冷印社：2003年，人均改制成本是13萬多元。某省新華集團：身份置換按每2500元的標準支付補償金，在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢的獎勵5000元生活補助費，某市電影公司：每年工齡發(fā)放一個月工資+8000元安置費+1500元醫(yī)療補助六、關于離退休人員政策解答政策：國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知（國辦發(fā)2003105號）文件：在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關規(guī)定執(zhí)行；七、關于離崗退養(yǎng)人員政策解答我臺突破政策：將離崗退養(yǎng)人員劃歸總臺管理，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)養(yǎng)老辦法辦理退休手續(xù)。政策一：國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知（國辦發(fā)2003105號）文件、勞社部發(fā)20002號文和勞社部發(fā)20025號文：對轉制時距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按企業(yè)養(yǎng)老辦法辦理退休手續(xù)。（據(jù)此我臺辦理離崗退養(yǎng)）政策二：關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法（勞社部發(fā)200323號）第一條第（六）款：職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。（據(jù)此我臺延續(xù)原有內(nèi)退、內(nèi)養(yǎng)政策不變）八、關于掛編、待崗人員、長期離崗清退的政策解答我臺政策：參與改制，包括清退。政策一：關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法（勞社部發(fā)200323號）：與企業(yè)協(xié)議保留社會保險關系、停薪留職、離崗掛編的職工：企業(yè)在實施改制時，一般應當由企業(yè)通知其限期返回單位，協(xié)商處理勞動關系。協(xié)商一致的，可比照企業(yè)其他職工處理其勞動關系；協(xié)商不一致的，可由原企業(yè)與其解除勞動關系，支付經(jīng)濟補償金。若在通知發(fā)出后逾期不歸的，按自動離職處理，解除勞動關系，可不支付經(jīng)濟補償金。對于企業(yè)改制前經(jīng)過單位允許自謀職業(yè)，尚未解除勞動關系的職工，可按協(xié)商一致的原則，解除勞動合同關系，給予經(jīng)濟補償金。在企業(yè)改制前，職工自謀職業(yè)并已解除勞動關系的，則不再參加企業(yè)改制。已與改制企業(yè)簽訂相關專項協(xié)議且有穩(wěn)定勞動收入的職工（有穩(wěn)定勞動收入的職工是指：已與其他改制企業(yè)形成事實勞動關系6個月以上，或領取營業(yè)執(zhí)照從事個體、私營經(jīng)濟活動或個人合伙、個人承包經(jīng)營活動的職工），按一個月企業(yè)所在地企業(yè)職工月平均工資標準的發(fā)給補償金。（欠繳各項社會保險費用以及其它費用可一律從補償金中扣除）九、關于改制后勞動關系與合同簽訂的問題解答轉制后應按照中華人民共和國勞動法和中華人民共和國勞動合同法簽訂合同：對原事業(yè)單位在編在冊人員，簽訂無固定期限勞動合同。對在原單位連續(xù)工作滿10年（含10年）以上的人員，經(jīng)本人要求簽訂無固定期限勞動合同的,轉制后的企業(yè)應與其簽訂。對在原單位連續(xù)工作未滿10年的人員，簽訂固定期限合同。政策一：中華人民共和國勞動法第二十條勞動者應依法與用人單位簽訂勞動合同。勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定限期的勞動合同，應當訂立無固定限期的勞動合同。政策二：中華人民共和國勞動合同法第十四條有下列情形之一，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應當訂立無固定期限勞動合同：（一）勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；（二）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的。十、關于本次改制機構人員分流和拆分比例問題的政策解答本次事企改革機構分流原則：1、先按機構職能進行分類分流：（參照事業(yè)單位分類）將具有公益服務和行業(yè)管理對接職能的部門整體劃轉總臺；將具有生產(chǎn)經(jīng)營性職能的部門整體劃轉芒果集團；將具有綜合服務職能的部門進行比例拆分。政策：2011年3月23日中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見中發(fā)20115號文件：在清理規(guī)范基礎上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的（即“自收自支”類事業(yè)單位），逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。2、再依據(jù)整體劃轉到事業(yè)主體（總臺）和企業(yè)主體（芒果集團）的實際人數(shù)，確定綜合服務職能部門拆分比例。依據(jù)改制辦制定的改制方案：