改革單位財(cái)政管理體制的思考.doc

改革單位財(cái)政管理體制的思考摘要：經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，我國(guó)財(cái)政單位管理體制及財(cái)政供給管理取得了一定的進(jìn)展，但尚未取得實(shí)質(zhì)性的突破，不僅制約了單位活力和效益的發(fā)揮，而且給財(cái)政部門(mén)的管理工作增添了困難和壓力。因此，充分認(rèn)識(shí)和認(rèn)真研究新形勢(shì)下財(cái)政行政單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和出現(xiàn)的問(wèn)題,積極探索財(cái)政行政單位財(cái)務(wù)管理改革的思路，是當(dāng)前深化財(cái)政改革、加強(qiáng)行政財(cái)務(wù)管理最重要的工作內(nèi)容。本文就當(dāng)前財(cái)政行政單位財(cái)政管理體制的問(wèn)題和對(duì)策談一些認(rèn)識(shí)，并提出建議。關(guān)鍵詞：財(cái)政單位、管理體制、改革 我國(guó)行政財(cái)政體制的不斷發(fā)展，以部門(mén)預(yù)算、財(cái)政集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理體制改革，對(duì)財(cái)政單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，我國(guó)財(cái)政管理部門(mén)解放思想、積極探索，在推動(dòng)我國(guó)財(cái)政單位管理體制及財(cái)政供給改革，取得了良好成效，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。1、財(cái)政單位管理體制中的問(wèn)題1.1財(cái)務(wù)管理觀念落后現(xiàn)在很多單位都存在著管理觀念落后，管理程序不通順，管理人員知識(shí)技能落后，并且缺少相關(guān)的培訓(xùn)，相關(guān)監(jiān)督制度不夠完善與會(huì)計(jì)票據(jù)統(tǒng)計(jì)不負(fù)責(zé)任等問(wèn)題出現(xiàn)。在體制管理上，很多單位缺少相關(guān)的責(zé)任與管理創(chuàng)新觀念，使得財(cái)政輸出財(cái)務(wù)調(diào)節(jié)上出現(xiàn)很多問(wèn)題，繁多復(fù)雜的問(wèn)題出現(xiàn)很不利于財(cái)政的管理，在一定程度上很有可能折損國(guó)家財(cái)務(wù)利益。 1.2忽視財(cái)政預(yù)算作用 無(wú)論是企業(yè)還是事業(yè)單位，財(cái)政預(yù)算都是正確的處理財(cái)務(wù)的一個(gè)必要手段。預(yù)算可以通過(guò)近期情況與將來(lái)將要發(fā)生的財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行估測(cè)的一種手段，能有效的防范將來(lái)預(yù)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，得以在前期就執(zhí)行補(bǔ)救措施，將風(fēng)險(xiǎn)最小化，可以說(shuō)是將利益最大化。然而很多管理者都忽視這一點(diǎn)的重要性，無(wú)視預(yù)算的作用，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算約束力不強(qiáng)，常常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，從而造成虛假預(yù)算和超前預(yù)算，最終造成財(cái)務(wù)赤字，債務(wù)危機(jī)等問(wèn)題。1.3財(cái)務(wù)管理人才欠缺 現(xiàn)在很多財(cái)政單位出現(xiàn)管理人員老齡化，專業(yè)技能不過(guò)關(guān)，缺少專業(yè)人才去做統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)工作。很多單位在征用現(xiàn)代會(huì)計(jì)人員的同時(shí)，忽視職業(yè)技能的培訓(xùn)，導(dǎo)致技能不過(guò)關(guān)，素質(zhì)不良等問(wèn)題嚴(yán)重。由個(gè)人能力造成的財(cái)政監(jiān)管不嚴(yán)謹(jǐn)，票據(jù)管理不當(dāng)，資金流向不明，財(cái)政疏漏，亂開(kāi)支，年結(jié)算不準(zhǔn)確，結(jié)算透支等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致財(cái)政損失不計(jì)其數(shù)。1.4管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)欠缺 相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠完善，缺少內(nèi)部監(jiān)督體制，不易于建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)缺少本單位的監(jiān)督程度，讓財(cái)政管理本身?yè)碛械闹錂?quán)利不受監(jiān)視，長(zhǎng)期對(duì)財(cái)務(wù)管理部門(mén)的松弛監(jiān)督，造成資金流向不明，假賬等問(wèn)題的出現(xiàn)，最后損失的是國(guó)家財(cái)政財(cái)產(chǎn)。很多時(shí)候監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的失職，監(jiān)督程度不夠，檢查能力有限，造成機(jī)構(gòu)虛設(shè)。另外，項(xiàng)目支出預(yù)算編審監(jiān)督薄弱，績(jī)效觀念還未普遍確立，很多時(shí)候監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督上缺少規(guī)章制度相關(guān)條例，造成財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題不斷出現(xiàn)。2、單位財(cái)政管理體制改革的對(duì)策2.1加強(qiáng)管理，創(chuàng)新現(xiàn)代管理觀念 財(cái)政管理制度改革的目的在于實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，建立一種結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、約束有力、講求效率的財(cái)政管理新機(jī)制，從而在制度上鏟除腐敗滋生的土壤。因此，我國(guó)財(cái)政單位的財(cái)務(wù)管理改革是必然的，現(xiàn)在的單位中的財(cái)務(wù)管理必須要進(jìn)行徹底的深思，特別是針對(duì)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題必須要進(jìn)行新構(gòu)思，替換陳舊的管理觀念。2.2重視預(yù)算作用，充分發(fā)揮效力 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算作用，整頓財(cái)政預(yù)算中的問(wèn)題，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的補(bǔ)救措施，防風(fēng)險(xiǎn)作用。預(yù)算反映了財(cái)政支出活動(dòng)的范圍和方向，公共性是其本質(zhì)特征，任何部門(mén)和單位都必須服從預(yù)算公共性的要求。完整的預(yù)算應(yīng)包括政府的全部收支項(xiàng)目，不允許在預(yù)算規(guī)定的范圍之外，還有任何以政府為主體的收支活動(dòng)。只有單位本身知道預(yù)算的重要性后才可以給財(cái)務(wù)管理部門(mén)更多的權(quán)利和不斷的人才輸入。而人才不僅是企業(yè)的力量源泉，也是事業(yè)單位引進(jìn)新思想，新觀念，新力量的重要途徑之一。在輸入人才的同時(shí)也要不斷的重視提拔培養(yǎng)他們，不斷的讓他們?cè)诠ぷ髦蟹e累大量的經(jīng)驗(yàn)。2.3堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展問(wèn)題，推進(jìn)制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新是財(cái)政管理制度改革的靈魂，沒(méi)有創(chuàng)新，改革將失去前進(jìn)的動(dòng)力。財(cái)政制度改革是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要不斷研究新情況，解決新問(wèn)題。在堅(jiān)持正確改革方向的前提下，應(yīng)當(dāng)允許、鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，以此推動(dòng)財(cái)政管理制度改革不斷向縱深發(fā)展。2.4建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作職能已成為財(cái)政改革的重要組成部分?？?jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)明確財(cái)政支出的績(jī)效目標(biāo)，用一系列指標(biāo)來(lái)細(xì)化、強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出所要達(dá)到的效果和效益，探索面向結(jié)果的管理理念和管理方式，豐富了財(cái)政資金管理的內(nèi)容，符合公共財(cái)政改革的發(fā)展要求。一方面，通過(guò)逐步建立起鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后、獎(jiǎng)懲配比的財(cái)政支出管理機(jī)制，減少并防止無(wú)效支出、盲目支出、不規(guī)范支出等行為發(fā)生，使整個(gè)財(cái)政資金的配置和運(yùn)行合理、高效，能有力促進(jìn)財(cái)政資金分配使用效益，并完善公共財(cái)政體制；另一方面，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，可以引導(dǎo)各部門(mén)、各單位提高行政效率和能力，提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保障公共事業(yè)的發(fā)展，也有利于增加財(cái)政支出的透明度，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。2.5加快財(cái)政信息化建設(shè)，信息系統(tǒng)是財(cái)政改革不可或缺的技術(shù)支撐，無(wú)論是部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線管理，還是政府采購(gòu)等項(xiàng)改革，都是以信息系統(tǒng)作為操作平臺(tái)，信息系統(tǒng)已成為財(cái)政管理制度改革的重要物質(zhì)保障和基礎(chǔ)，是財(cái)政管理制度改革提供保障和支撐。因此，要加快改革步伐，就必須以“金財(cái)工程”建設(shè)為契機(jī)，加速推進(jìn)財(cái)政信息化進(jìn)程。 參考文獻(xiàn)：1賈康.“十六大”以來(lái)的財(cái)政管理體制改革J.銅陵學(xué)院學(xué)報(bào).2012(5):3