「國際非法移民問題研究」.doc

國際非法移民問題研究陳積敏中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授大家好，今天我們就國際非法移民問題研究，跟各位大約花一個(gè)小時(shí)的時(shí)間做一個(gè)研討。我們今天這個(gè)課題主要有4個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)方面我們對(duì)一些基本的概念，什么是移民，什么是國際移民，以及非法移民，難民等這些概念做一個(gè)介紹。第二個(gè)方面，我們對(duì)這個(gè)非法移民，國際非法移民他的動(dòng)因，以及影響做一個(gè)分析。第三點(diǎn)，就是對(duì)于這個(gè)非法移民的治理措施來進(jìn)一步進(jìn)行探究。我們選取的一個(gè)案例是美國，因?yàn)榇蠹叶贾烂绹姆欠ㄒ泼?，無論從數(shù)量，還是從歷史上面來說都是非常典型的。最后一個(gè)方面，就是對(duì)國際非法移民問題提出幾點(diǎn)思考。一、移民相關(guān)的基本概念（一）移民與國際移民首先第一個(gè)問題我們來看一下基本概念?，F(xiàn)在我們可以說對(duì)于移民這個(gè)問題，應(yīng)該也已經(jīng)成為這個(gè)學(xué)術(shù)界，包括這個(gè)人們的日常生活當(dāng)中一個(gè)非常很熟悉的一個(gè)字眼。在西方社會(huì)，對(duì)移民的這樣的一種研究要更加的成熟，發(fā)展的要更早。對(duì)于整個(gè)全球這樣的一種人口流動(dòng)的這種態(tài)勢(shì)，可以說是非常的引人注目。在15年發(fā)布的世界人口移動(dòng)報(bào)告當(dāng)中，就強(qiáng)調(diào)全球移民人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.44億人，相當(dāng)于每不到4個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)人是移民。所以移民現(xiàn)在已經(jīng)成為一種非常普遍的社會(huì)現(xiàn)象。但是我們?nèi)绾稳ダ斫?，更為深刻的理解移民的這個(gè)內(nèi)涵呢？我們首先看看他的理論方面的界定。所謂的移民指的是中國有一位學(xué)者葛劍雄，他們?cè)诤?jiǎn)明中國移民史當(dāng)中，對(duì)移民做了這樣的界定，認(rèn)為具有一定數(shù)量、一定距離，在遷入地居住了一定時(shí)間的遷移人口。這是第一個(gè)方面的界定，遷移要有一定的距離，并且要在居住地居住了一定時(shí)間的遷移的人口，所以空間性和時(shí)間性都體現(xiàn)出來了。美，澳大利亞的一位著名的移民問題學(xué)者卡斯?fàn)査?，他就認(rèn)為什么是移民呢？就是越過政治或行政單元的邊界，并至少拘留一段時(shí)間。這也體現(xiàn)了兩個(gè)方面的特征。第一個(gè)方面就是空間性，他這空間性更明確了，具有要越過一定的政治或行政單元的邊界。第二個(gè)方面，也是要拘留一定的時(shí)間，體現(xiàn)出了時(shí)間性。這是對(duì)移民的界定。什么是國際移民？實(shí)際上他也是具有這兩個(gè)特征，就是時(shí)間性和空間性。在1953年的時(shí)候，聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)統(tǒng)計(jì)局對(duì)于國際移民做出了這樣的一個(gè)界定，指的是非當(dāng)?shù)卦用竦挠谰眯砸泼?，包括已?jīng)入籍的或者是未入籍的。具體來說，指的是以長(zhǎng)期居留為目的，并在該國住滿一年以上。首先，他是一個(gè)非常重要的空間概念，我們所說的國際移民很顯然是要跨越國邊境，是這樣的一種移民類型。第二個(gè)方面，也是有一定的時(shí)間性，就是在現(xiàn)居國居住滿一年以上。另外還有一定的目的性，就是你的目的是要在這邊長(zhǎng)期的居留。這些是指的是移居國外的，就是移入的人口。另外一部分，對(duì)于那個(gè)原籍國當(dāng)中來說的話，這個(gè)移民就是移出這人了，他也是包括屬于國際移民當(dāng)中的一種。所以我們講的是國際移民，既有移入者也有移出者。當(dāng)然也是有一定的時(shí)間界定，1953年經(jīng)社理事會(huì)的判斷這個(gè)時(shí)間點(diǎn)是1年。在98年的時(shí)候，國際移民數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)建議當(dāng)中對(duì)于國際移民的界定又進(jìn)一步的進(jìn)行了闡述，它認(rèn)為國際移民只的是任何一個(gè)改變了常住國的人，原來常住國也不一定是他自己的原籍國。所以這地方主要是以居住國的概念來界定。但是對(duì)于那些因?yàn)閵蕵?，度假，商?wù)，醫(yī)療，宗教等原因，短期出國的人不包括在國際移民概念當(dāng)中。在98年的國際移民數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)建議當(dāng)中，它也強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期移民和短期移民這兩種區(qū)分。所謂長(zhǎng)期移民指的是遷移到母國以外，就是原籍國以外的另一個(gè)國家，至少要居住滿12個(gè)月以上，并且將現(xiàn)居國作為事實(shí)上的常住國。也就是說是要有居住長(zhǎng)期居留為目的，他也是強(qiáng)調(diào)這樣的一種目的性。短期移民指的是遷移到母國以外另一個(gè)國家至少3個(gè)月以上，12個(gè)月以下，這樣才能稱之為短期移民。如果在3個(gè)月以下的，比如說娛樂、度假、旅游或者宗教朝覲，這些不能夠算的是國際移民。國際移民組織原來是獨(dú)立于聯(lián)合國組織之外的，現(xiàn)在就是16年7月份的時(shí)候，聯(lián)合國大會(huì)就已經(jīng)通過了國際移民組織申請(qǐng)加入聯(lián)合國的請(qǐng)求。所以現(xiàn)在國際移民組織應(yīng)該在今年9月份的時(shí)候就能夠成為聯(lián)合國當(dāng)中的一個(gè)機(jī)構(gòu)了，它是研究國際移民問題的非常重要的一個(gè)機(jī)構(gòu)了，它在對(duì)國際移民進(jìn)行界定是這樣認(rèn)為，他認(rèn)為國際移民指的是什么呢？指的是離開本人的祖籍國，或者是此前的常駐國，跨越國家邊界，永久性或短期生活于另一國家的人。通過這樣的概念，我們有一個(gè)判斷，第一個(gè)方面就是你的居住地發(fā)生了變化，跨越了國界。第二個(gè)從時(shí)間性上面來說是永久性的，或者短期的生活，于另一個(gè)國家的人，有時(shí)間性，有空間性。所以我們可以講在整個(gè)國際移民這樣的界定當(dāng)中，雖然在界定內(nèi)容上面是有差別的，但是有一些共同的特征，第一個(gè)方面就是空間性。但是國際移民的空間性和國內(nèi)移民是不一樣的，國際移民必須要跨越主權(quán)國家的邊界，也就是所謂的出國了。只有這樣才算是國際移民，否則的話只能屬于國內(nèi)移民；第二個(gè)方面就是時(shí)間性，就是要在一國，所謂的一國，有兩個(gè)方面的，一個(gè)是原籍國，就是母國，或者是原先的常駐國。有些國際移民，原先是俄羅斯人，是俄羅斯國籍，打個(gè)比方。他是俄羅斯國籍，他到法國去住，住了十多年，完了之后，又換到另外一個(gè)國家。所以就是在原籍國或者是在原先的長(zhǎng)住國離開原籍國和原來的常住國，居住到另一個(gè)國家的，要具有一定的時(shí)間跨度，這個(gè)時(shí)間跨度一般意義上來說，是要在12個(gè)月。第三是目的性。國際移民具有一定的目的性，就是把現(xiàn)居國作為常住國定居。這是我們講的國際移民。（二）非法移民什么是非法移民？我們通過這個(gè)概念，實(shí)際上在英文當(dāng)中有不同的表述。比如說有一些不規(guī)則移民，稱為（irregular migrant），是不規(guī)則的移民，或者是非法的移民，也有用（illegal migrant），也有用無證件移民（undocumented migrant），因?yàn)楹芏嗟姆欠ㄒ泼?，我們事后還要跟后面跟大家講，非法移民是沒有證件的。或者是未授權(quán)移民（unauthorized migrant），比如說有一些移民是有證件，當(dāng)然他是濫用了這樣的一種證件牽制。比如說持旅游護(hù)照的，到另外一個(gè)國家去他找工作，他就業(yè)了，就屬于他這個(gè)簽證類型，他是濫用簽證類型的，他是旅游簽證，他沒有資格沒有收到獲權(quán)去工作，所以也稱為未授權(quán)移民，還有秘密移民等等，有不同的表述。西方國家，比如像美國一般會(huì)用undocumented migrant，用無證件移民。像歐洲有的時(shí)候會(huì)用irregular migrant，不規(guī)則移民。不管這樣的一種表述方式有什么不同，當(dāng)然對(duì)他的內(nèi)涵界定還是有很多相似的部分。所謂的非法移民，很顯然屬于國際移民的一種，只不過這種國際移民是以非法的形式，以違背了違反了法律的形式出現(xiàn)的。國際移民組織認(rèn)為，就是某一個(gè)人由于非法入境，或者是簽證超期從而缺乏在中轉(zhuǎn)國或者目的國的合法身份，就是非法入境。第二個(gè)就是持有合法的證件。但是這個(gè)證件時(shí)間，日期，簽證逾期。歐州經(jīng)合組織也有一些一個(gè)判定就是在旅行、到達(dá)、逗留、就業(yè)違背國際協(xié)議和國家法律的外國人。他的這樣的一種界定。總體上來說就是違背法律，進(jìn)入他國或者滯留他國，或者在他國從事就業(yè)的等這樣的一些行為。美國學(xué)者針對(duì)于美國的情況做了一些界定，相對(duì)具有共性，與歐洲的界定、與國際移民組織界定有一定的共性。他們所謂的非法移民指的是外國人違反美國移民政策和國家法律，未經(jīng)美國政府的許可進(jìn)入美國，或逾期滯留美國的行為。他也講到兩種行為，第一種行為就是沒有證件，未經(jīng)美國政府的許可，稱為未經(jīng)核查入境者。未經(jīng)核查入境者又包括沒有有效證件進(jìn)入美國的，比如說偷越國境、偷渡等這一方面，或者采用一種偽造證件的方式進(jìn)入美國的。第二種情況就是濫用簽證者。所謂的濫用簽證就是他是有有效證件，是有效證件進(jìn)入美國，但是簽證過期了，他又沒有在有效期之內(nèi)回國。過期滯留，或者是違反相關(guān)的入境條款，沒有在指定口岸入境，或者說從事了一些與自己簽證類型身份不符合的一些行為。比如說學(xué)生簽證，你去工作，這種行為實(shí)際上也是違反了移民法律，因此也被稱之為非法的移民。所以我們可以對(duì)于中國來說的話，我們所講中國現(xiàn)在不用非法移民，沒有這樣的一個(gè)概念。但事實(shí)上存在這樣一個(gè)群體。中國用什么呢？中國用“三非”外國人，哪“三非”呢？就是非法入境、非法滯留、非法務(wù)工。事實(shí)上這3種類別也就是西方，也就是美國、歐洲等這些國家所提到的非法移民。但中國沒有使用這樣的字眼，有個(gè)很重要的一個(gè)因素對(duì)于中國來說，現(xiàn)在并沒有制定一部非常系統(tǒng)完整的移民法律。盡管在2012年的時(shí)候，中國出頒布實(shí)施了中華人民共和國出境入境管理法。但是這種法律從某種程度上來說是起到了規(guī)范出境入境等這樣一種行為。但是與西方嚴(yán)格意義上的這種移民法相比較來說，還是存在有很大的一個(gè)不同點(diǎn)的。所以說現(xiàn)在沒有使用非法移民概念，用的是“三非”外國人。這樣一個(gè)群體在國內(nèi)也是引發(fā)了一些關(guān)注。尤其像在廣州，非洲人到廣州，什么所謂的“巧克力城”等等之類的，也引起了中國社會(huì)的一種關(guān)注。所以我們可以看到這樣一個(gè)非法移民，首先他的一個(gè)特征，他具有國際移民的特征。所謂國際移民一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是要有一定的空間性，就是這個(gè)人要跨越了國界，進(jìn)入到另一個(gè)國家的管轄范圍之內(nèi)。所以從這個(gè)角度來說，國際移民實(shí)際上他是一個(gè)歷史的概念，他是在人類社會(huì)發(fā)展到一定的階段，在民族國家誕生之后，在主權(quán)意識(shí)開始得到普及的情況下才開始出現(xiàn)的一種國際社會(huì)的種國際現(xiàn)象。所以非法移民從嚴(yán)格意義上來說，他實(shí)際上是移民政策和移民法的產(chǎn)物，他不是從來就有的。所以我們講這個(gè)非法移民他也是一個(gè)歷史的現(xiàn)象。他是在民族國家形成之后，在國家加強(qiáng)管控，邊界，管控人口流動(dòng)的基礎(chǔ)之上才出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象。因?yàn)橐虼藦母旧蟻碚f，非法移民是一個(gè)，是個(gè)移民法的結(jié)果。他首先所謂的非法主要是違反一國的一個(gè)國家的移民法律。所以他從本質(zhì)意義上來說，他是個(gè)法律概念，非法移民是一個(gè)法律概念。（三）難民與非法移民相關(guān)的還有一個(gè)內(nèi)容就是難民。關(guān)于難民問題，實(shí)際上近一段時(shí)間以來也是頻頻的出現(xiàn)在各種媒體當(dāng)中，主要是因?yàn)闅W洲經(jīng)歷的這樣的一種嚴(yán)峻的難民危機(jī)。對(duì)于難民的界定，實(shí)際上在1951年，聯(lián)合國就已經(jīng)頒布了一個(gè)叫難民地位國際公約，對(duì)難民進(jìn)行了一個(gè)身份界定。他只說是難民是由于1951年1月1日以前所發(fā)生的事情，并且因?yàn)檎?dāng)?shù)睦碛晌窇钟捎诜N族、宗教、國籍，屬于某一社會(huì)團(tuán)體，或具有某種政治見解的原因遭受迫害，留在本國之外，并由于此項(xiàng)畏懼，而不能或不愿受該國保護(hù)的人。換言之，就是在1951年1月1日發(fā)生這個(gè)事情之前，因?yàn)楹ε率艿椒N族，宗教或者是某一社會(huì)團(tuán)體這樣的迫害，有恐懼的，有正當(dāng)?shù)奈窇值睦碛?，要尋求國外的保護(hù)，而不愿意回到自己的原籍國這樣的一些人，或者是一些不具有國籍，一些是無國際者并由于上述的緣由，拘留在他以前經(jīng)常居住的國家以外。無國籍的人就是不能夠在居住在原來的常駐國尋求國際保護(hù)的這樣的一些群體。這是難民的一個(gè)身份。1951年聯(lián)合國難民地位國際公約實(shí)際上對(duì)難民的界定第一個(gè)是有時(shí)間性，就1951年1月1日以前。第二個(gè)是有原因，就是有因?yàn)槲窇肿诮獭⒎N族、某些社會(huì)團(tuán)體等這樣的一些原因有受迫害之虞的，回到原籍國之后，會(huì)受迫害之虞的這樣一批群體。在1967年的時(shí)候，聯(lián)合國又對(duì)1951年的難民地位國際公約進(jìn)行了修訂，取消了時(shí)間限制。因?yàn)樵葘?shí)際上是1951年1月1日以前，事實(shí)上國際難民并不一定局限于這樣的時(shí)間段內(nèi)。所以在1967年關(guān)于難民地位議定書當(dāng)中就把時(shí)間限制給取消了。難民的特點(diǎn)，我們說根據(jù)這個(gè)定義上面來說，可以具備兩方面的因素：第一個(gè)是客觀上面的因素，就是客觀因素上面就是如果某一個(gè)人要留在本國，或者是經(jīng)常居住國之外，不能或不愿受其本國保護(hù)和返回其經(jīng)常居住地國。第二個(gè)方面是有主觀方面的因素，就是這個(gè)人有正當(dāng)?shù)睦碛晌窇忠驗(yàn)樽约旱姆N族原因、宗教原因、國籍或者是屬于某一團(tuán)體的原因，在原籍國或者原來的常住國有受迫害的危險(xiǎn)。從這樣一個(gè)角度來說，難民的界定實(shí)際上還是在不斷變化，但是其根本上面的內(nèi)涵是有還是有自己本身的一種特點(diǎn)的。國際社會(huì)對(duì)待難民有一些原則，比方說是寬容和便利的原則。如果一個(gè)國家認(rèn)定這個(gè)人是一種難民身份。這個(gè)人就有權(quán)利在該國獲得居住等各項(xiàng)便利。第二個(gè)是不退回的原則。就是一個(gè)國家不應(yīng)當(dāng)把以任何方式驅(qū)趕把難民驅(qū)逐，或者送回至其生命或自由受到危險(xiǎn)的領(lǐng)土邊界，也就是這個(gè)難民尋求完了那邊保護(hù)的時(shí)候，你們這個(gè)國家一旦認(rèn)定他是具有難民身份，就不能夠?qū)⑵潋?qū)逐回原籍國，就是原來他可能會(huì)受到破壞的領(lǐng)土邊界。這是國際社會(huì)對(duì)待難民的一些原則，難民實(shí)際上從某種程度上來說也是也可能會(huì)引發(fā)非法移民問題。我們之后會(huì)在就這個(gè)問題做一個(gè)探討。根據(jù)目前世界難民的數(shù)量有很大的一個(gè)增長(zhǎng)，比方2014年世界難民的總數(shù)達(dá)到了1950萬人。因?yàn)楦鞣N各樣的原因，逃避戰(zhàn)亂、逃避迫害、政治迫害、逃避有組織犯罪等等這一方面，原因很多種。在2014年的時(shí)候，接收世界難民最多的國家，不是歐洲國家，也不是美國。最多的國家是土耳其，接受了160萬人。第二多的國家是巴基斯坦接受了150萬人，黎巴嫩接受了120萬人，伊朗接受了100萬人。所以當(dāng)我看到這樣的一個(gè)數(shù)據(jù)的時(shí)候，很多人可能會(huì)都會(huì)有這樣的一種聯(lián)想。歐洲因?yàn)樗^的難民危機(jī)搞得雞犬不寧，英國最終在退歐公投當(dāng)中，退歐派占據(jù)優(yōu)勢(shì)，卡梅倫當(dāng)時(shí)在作出說明的時(shí)候，也強(qiáng)調(diào)就是因?yàn)橐泼裾咭彩瞧鸬搅撕苤匾耐苿?dòng)因素。但事實(shí)上我們可以看到，歐洲的難民危機(jī)，歐洲這些國家并沒有接受太多的難民。接受難民更多的國家是土耳其、巴基斯坦的這樣一些發(fā)展中國家，或者是所謂在西方國家看來是一些失敗的國家，或者是一些脆弱的國家，或者是一些一看都是不民主、不講人權(quán)的一些國家。反而像歐洲，像美國的這樣一些高舉人權(quán)旗幟的國家，在面對(duì)真正需要應(yīng)對(duì)的難民問題的時(shí)候，反而變得日益的退縮。尤其是像美國，美國國家在接受難民的過程當(dāng)中，設(shè)計(jì)了非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并且國內(nèi)的反移民情緒也非常高漲。因此在給人感覺有個(gè)很難以不形成這樣的一種印象：西方世界某種程度來說偽善的性格，把道德的旗幟掛得高高，在現(xiàn)實(shí)面前顯得畏畏縮縮。另外一個(gè)方面我們來看，難民的主要來源是什么呢？53%來自于3個(gè)國家，第一個(gè)是敘利亞。大家都知道敘利亞為什么會(huì)出現(xiàn)大批的難民？因?yàn)閮?nèi)部出現(xiàn)一種戰(zhàn)爭(zhēng)的狀態(tài)，老百姓逃避戰(zhàn)亂；第二個(gè)阿富汗，第三個(gè)索馬里。我們可以看到，這些敘利亞局勢(shì)的混亂、阿富汗局勢(shì)的不穩(wěn)定等等這些某種程度來說，與西方的政策是有密不可分的關(guān)系的。換句話說，西方在制造問題，在制造問題方面是個(gè)行家里手，但是在解決問題方面顯得畏縮，沒有體現(xiàn)出足夠的擔(dān)當(dāng)。我們現(xiàn)在一直強(qiáng)調(diào)大國責(zé)任，一些國家，西方國家高舉所謂的國際責(zé)任、負(fù)責(zé)任國家這樣一個(gè)旗號(hào)，在事實(shí)面前、在挑戰(zhàn)面前，是不是真正做到了負(fù)責(zé)任，我想每個(gè)人會(huì)有自己的一個(gè)評(píng)價(jià)。這是對(duì)難民問題，我們做了一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。（四）非法移民主要方式與基本特點(diǎn)接下來還是回到我們今天的主題就是非法移民。接下來談一下非法移民的主要方式和特點(diǎn)。非法移主要方式我們通過他的定義也可以看得出來，第一種方式就是非法越境，就是沒有證件，就是硬闖，闖關(guān)。當(dāng)然在非法越境的過程當(dāng)中，也會(huì)尋求一些人口走私集團(tuán)的協(xié)助?；ㄥX，交高昂的雇傭費(fèi)，雇傭一些偷渡集團(tuán)給他設(shè)計(jì)這樣的偷渡線路，為他提供各種各樣的便利。第二種情況，就是合法入境，但是非法滯留。在入境的時(shí)候有合法證件，但是簽證過期致愈期不歸，這樣一種情況也是成為非法移民的一種主要的形式。第三種就是偽造，偽造證件。第四種方式其實(shí)也比較多，因?yàn)楝F(xiàn)在各個(gè)國家的移民法當(dāng)中有一項(xiàng)內(nèi)容是共通的，就是強(qiáng)調(diào)家庭團(tuán)聚移民，這是一種合法移民的主要渠道。所以現(xiàn)在非法移民為了達(dá)到移民目的，就與目的國的公民假結(jié)婚，然后再通過親屬移民的方式來移居目的國，不過現(xiàn)在這種方式也受到很多的核查。還有一種方式就是申請(qǐng)難民的庇護(hù)。我們剛剛講因?yàn)殡y民在國際社會(huì)當(dāng)中，對(duì)于難民保護(hù)是有共識(shí)的，國家在保護(hù)難民當(dāng)中也有責(zé)任。所以現(xiàn)在有很多非法移民為了達(dá)到遷移目的國的目標(biāo)，也就是申請(qǐng)難民保護(hù)。在西方一些國家和歐美一些國家，在申請(qǐng)難民保護(hù)，對(duì)于申請(qǐng)難民保護(hù)的這樣的一些移民，他會(huì)首先臨時(shí)給他一個(gè)臨時(shí)的合法身份，然后再通過這個(gè)移民法庭對(duì)他的這樣的一種難民身份進(jìn)行核查。有些非法移民就利用這樣的一種制度上面的缺陷，就首先進(jìn)入到該國，獲取一個(gè)臨時(shí)的合法身份。如果自己有充分的理由，能夠獲得難民的身份了，他們就可能在移民法庭開庭的時(shí)候去應(yīng)訴，如果完全是利用難民保護(hù)達(dá)到自己移民非法移民的目的，這一批人在審查期當(dāng)中早就已經(jīng)淹沒在茫茫人海當(dāng)中。所以非法移民的方式是多種多樣的，但是主要的最主要的有兩種方式，就是第一個(gè)還是非法越境這種方式；還有另外一種方式就是合法入境、非法滯留，這樣兩種方式還是占絕大多數(shù)。當(dāng)前非法移民具有什么樣的特點(diǎn)呢？我們總結(jié)了一下，第一個(gè)方面就是具有明顯的經(jīng)濟(jì)性特征，也就是這些非法移民為什么千里迢迢、不畏艱險(xiǎn)遷移到別的國家？一個(gè)很重要的因素就是希望能夠在這個(gè)國家當(dāng)中獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)、更高的收入。所以我們可以看到全球的國際移民，這個(gè)趨勢(shì)實(shí)際上以發(fā)達(dá)國家為主體，遷移目的地國，主要還是發(fā)達(dá)國家，或者是高收入的國家。當(dāng)然發(fā)展中國家這樣的一種移民也是數(shù)也是越來越多。但從相對(duì)而言，移民遷居的簽約的國家，一定是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)等各方面來說，是相對(duì)較好的狀態(tài)，有自己的原籍國或者原長(zhǎng)住國相比較，他的這樣的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、教育水平等等各個(gè)方面是相對(duì)較好的，是經(jīng)濟(jì)性特征。第二個(gè)方面，我把他總結(jié)成是利害復(fù)合型的特征。對(duì)于非法移民個(gè)體來說，在非法移民，在移民的過程當(dāng)中，作為個(gè)體既可以有可能會(huì)獲得利益，同時(shí)也有可能會(huì)付出代價(jià)，對(duì)于國家來說也同樣面臨這樣一種狀態(tài)。比如說一大批的移民非法遷他國了，一方面給這個(gè)國家的形象造成了損害；另外一個(gè)方面也有可能會(huì)給這個(gè)國家的勞動(dòng)力帶來不足、造成人才的流失等等這一方面。所以他當(dāng)然也有好處，比如說這些非法移民有大量的匯款，國際匯款。這些移民的匯款某種程度上來說，對(duì)于一些國家來說成為財(cái)政來源的一個(gè)很重要的部分。另外一個(gè)方面就非法移民主體雙重性特征。非法移民主體，首先他是我們從嚴(yán)格意義上來說他是一個(gè)違法者，他違反了一個(gè)國家的移民法律，違反了一個(gè)國家的法制原則，法制精神。但同時(shí)，他有可能會(huì)成為受害者。第四個(gè)方面特征就是地緣和文化相近性的特征，我們發(fā)現(xiàn)非法移民在遷移的過程當(dāng)中，往往會(huì)選擇在地理位置上接近的，或者是具有一定的歷史文化的國家作為遷移的目的國，具有地緣和文化相近性的特征。最后一個(gè)方面就是全球性特征。雖然非法移民傾向于在地緣文化相近的國家作為遷移目的國。但是現(xiàn)在隨著交通便利、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)等等，現(xiàn)代化的交通通訊手段使得非法移民可以不僅僅局限于某一個(gè)地區(qū)，他可以散布到世界的各個(gè)角落，具有一定的全球性特征。二、國際非法移民動(dòng)因與影響分析（一）國際非法移民的動(dòng)因是什么因素觸發(fā)了非法移民？從這個(gè)原因上面來說，剛剛我們也提到了他的特征，首先一方面是經(jīng)濟(jì)性特征。因此我們講國際非法移民動(dòng)因第一個(gè)方面是經(jīng)濟(jì)上面的東西。比方說作為非法移民個(gè)體來說，他考慮的問題是什么呢？就是能夠通過非法移民，能夠進(jìn)入到我理想的目的國，能夠打工掙錢，能夠掙到更多的收入，能夠改善自己的生存境遇，所以這是從經(jīng)濟(jì)因素上面來說的。比方說美墨兩個(gè)國家。墨西哥移民一個(gè)是發(fā)展中國家，一個(gè)是發(fā)達(dá)國家。墨西哥的工資收入和美國的工資收入差距非常大。所以這對(duì)這些墨西哥移民應(yīng)該來說，墨西哥人來說是有巨大吸引力的。他們無法通過正常的合法的渠道進(jìn)入美國，他們就通過非法，非法渠道。當(dāng)然了有各種各樣的一種手段，不僅是墨西哥的移民，包括中美洲的一些移民都通過各種各樣的手段進(jìn)入到美國。我們可以說是對(duì)于中美洲國家，對(duì)于美洲國家來說，是上帝很遠(yuǎn)，但是美國卻很近。這樣的一種，但是這些非法移民在轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)中，有的時(shí)候也會(huì)面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。第二個(gè)從宏觀的視角上面來說的話，非法移民一個(gè)原因除了非法移民者個(gè)體的經(jīng)濟(jì)考慮之外，還是有從宏觀上面來說這個(gè)經(jīng)濟(jì)上面的原因就是第一個(gè)是目的國本身的一種經(jīng)濟(jì)的吸引力。第二個(gè)是非法移民來源國的經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力，就是這兩者之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的差距。第二個(gè)方面的原因是政策方面的原因，就是移民政策，每個(gè)國家的移民政策不一樣。對(duì)于非法移民目的國來說，在制定移民政策的過程當(dāng)中，現(xiàn)在有一個(gè)歐洲和美國這樣的一些國家，他有個(gè)總體的趨勢(shì)，就是限制性移民政策。對(duì)于合法移民的途徑合法移民的數(shù)量進(jìn)行得非常多的限制，這樣就使得很多要遷移他國的這樣的一些移民，合法渠道沒有辦法，沒有辦法實(shí)現(xiàn)這個(gè)移民的目的，所以就選擇非法的途徑。另外一個(gè)方面就是移民政策。工具性色彩表現(xiàn)的非常明顯，就是變動(dòng)性很大。當(dāng)一個(gè)國家覺得需要移民的時(shí)候，他可能會(huì)采用比較寬松的一個(gè)移民政策。當(dāng)他發(fā)現(xiàn)移民過多，國內(nèi)的對(duì)反移民的情緒高漲的時(shí)候，他就會(huì)加強(qiáng)，收緊自己的這個(gè)移民政策。但是這個(gè)人口流動(dòng)因素，他不像自來水水龍頭一樣，你想開就開，想關(guān)就關(guān)，他具有一定的慣性，并且有許多外在的因素影響，所以國家政策變動(dòng)性也是造成非法移民的很重要的因素。所以澳大利亞移民問題的專家卡斯?fàn)査咕驼f，他說，對(duì)移民的界定毫無任何客觀標(biāo)準(zhǔn)，一切取決于國家政策。而政策則是對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)情況方面的需要，以及對(duì)公眾態(tài)度的反應(yīng)，所以他有很多的變化性和不確定性。這也是引發(fā)非法移民的一個(gè)很重要的因素。對(duì)于非法移民來源國來說，也是政府的推動(dòng)，一些政府在控制非法移民就是本國人移居他國的非法移民政策上面，態(tài)度不是非常的堅(jiān)決，這也有現(xiàn)實(shí)的利益考量，就是一大批非法移民的移民匯款可以說是成為國家的財(cái)政的一個(gè)主要來源，比如說墨西哥。所以墨西哥在，針對(duì)墨西哥人非法遷移美國的行為上面，態(tài)度是比較的模糊的，甚至墨西哥政府為了減少墨西哥人在非法移民美國程當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，政府還會(huì)給墨西哥民眾發(fā)放一些簡(jiǎn)易的手冊(cè)，告訴他從哪條線路走，可能會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更小。比如說經(jīng)過沙漠地帶，在什么地方有可能會(huì)遇到水源，那政府還會(huì)發(fā)一些小冊(cè)子給墨西哥民眾。所以非法移民來源國的一些政策，一些相對(duì)比較模糊的或者是比較寬松的政策也是引發(fā)非法移民的一種重要的因素。另外一方面就是國際政治因素的影響，比方說蘇東劇變，原來的蘇聯(lián)一分為15個(gè)國家，新獨(dú)立的國家當(dāng)中的，原來蘇聯(lián)前蘇聯(lián)底下的，比如說是俄羅斯民眾居住在烏克蘭，原先都是蘇聯(lián)國民，但是一旦發(fā)生了這樣的一種地緣政治變動(dòng)之后，居住在烏克蘭的俄羅斯人要么加入烏克蘭籍，要么就回到俄羅斯，如果既不加入烏克蘭國籍，也不回到俄羅斯，很顯然就是嚴(yán)格意義上來說就屬于非法移民。所以歸根式的這個(gè)因素的影響，也是很重要的一個(gè)因素。第三個(gè)方面動(dòng)因就是社會(huì)方面的動(dòng)因。比如說社會(huì)對(duì)于非法移民的態(tài)度有一定的差異，為非法移民在目的國的生存提供了空間。比如美國、歐洲一些人權(quán)人士，就呼吁沒有人是非法的。非法移民同樣是人，同樣享有人權(quán)等等這些方面。比如說以免網(wǎng)絡(luò)的形成，形成了一種需求的效應(yīng)。這個(gè)移民一個(gè)非法移民進(jìn)入到一個(gè)目的地國之后他會(huì)和原來自己文化相近的一些國家，一些人形成一定的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成一種網(wǎng)絡(luò)性的關(guān)系，這樣就吸引了國內(nèi)一批的人進(jìn)入到這個(gè)移民目的國，你比如說紐約的華人街，這邊華人形成了一個(gè)社區(qū)。在這個(gè)世界當(dāng)中有一部分，這個(gè)非法移民到達(dá)美國之后，也會(huì)首先存在于這個(gè)社區(qū)當(dāng)中，在同鄉(xiāng)、朋友的幫助下面，很快適應(yīng)移民國家的生活，所以移民網(wǎng)絡(luò)也會(huì)就像雪球一樣，使非法移民群體越滾越大。還有就是國際人口走私集團(tuán)，對(duì)于非法移民來說，尋求偷渡集團(tuán)的支持的話、協(xié)助的話，就增加了他非法移民成功的幾率，還有現(xiàn)在就是一些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，也是便利了這個(gè)非法移民，這就是社會(huì)層面的一些原因。（二）國際非法移民的影響非法移民對(duì)于他國的影響比較引起關(guān)注的有這樣幾個(gè)方面。第一個(gè)方面就是與國家安全的影響。國家安全又分為兩個(gè)方面，第一個(gè)方面，就是國土安全和社會(huì)安全。所謂的社會(huì)安全無非就是強(qiáng)調(diào)這個(gè)非法移民與這個(gè)犯罪率之間的關(guān)系。一方面，現(xiàn)在就是對(duì)于非法移民與社會(huì)安全關(guān)聯(lián)度比較高的一個(gè)認(rèn)知有個(gè)很重要的因素，并不是因?yàn)榉欠ㄒ泼駥?dǎo)致了這個(gè)犯罪率的上升。一個(gè)很重要的因素，就是非法移民不僅成為社會(huì)安全，就是引發(fā)違法犯罪行為的行為主體，并且他也往往成為違法犯罪行為侵害的對(duì)象。所以當(dāng)我們?cè)趶?qiáng)調(diào)非法移民的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)社會(huì)安全的時(shí)候我們又想到非法移民引發(fā)容易引發(fā)違法犯罪，但是這并不表明非法移民就導(dǎo)致了犯罪率的上升。事實(shí)上根據(jù)美國學(xué)者的一些研究，對(duì)美國社會(huì)群體的一些研究認(rèn)為，非法移民與暴力犯罪之間的關(guān)系實(shí)際上并沒有存在正相關(guān)關(guān)系，并不是說非法移民越多，美國的暴力犯罪越大，所以沒有這樣一種必然的聯(lián)系。第二個(gè)是非法移民與國土安全，主要是恐怖主義。主要是因?yàn)槊绹?11恐怖襲擊當(dāng)中有一部分，這其實(shí)這些恐怖分子都是非法移民，所以再把非法移民與國土安全聯(lián)系在一起。這是第二個(gè)方面的關(guān)注內(nèi)容。第三個(gè)方面就是關(guān)注文化安全。因?yàn)榉欠ㄒ泼?，他遷移到一個(gè)國家之后，往往很難融入到這個(gè)社會(huì)，他自己的一個(gè)圈子當(dāng)中生活，他們的文化語言相近，所以這樣一個(gè)群體，也會(huì)對(duì)目的國的這個(gè)文化構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)。非法移民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系也是關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，具體分為幾個(gè)方面：一個(gè)方面就業(yè)的機(jī)會(huì)，會(huì)不會(huì)降低目的國的就業(yè)、工人的就業(yè)機(jī)會(huì)。第二個(gè)是工作水平，會(huì)不會(huì)壓低本國工人的工資水平，這兩個(gè)方面其實(shí)都是很重要的關(guān)注點(diǎn)。事實(shí)上，我們說非法移民由于總體上來說是缺少技能的，并且受教育程度比較低。因此他的工種，就是就業(yè)范圍是有限的，主要集中在一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)或者是從事一些體力勞動(dòng)這一方面，比如說建筑工人，比如說家政等。比如說建筑工人等等這一方面，做這樣的一些職業(yè)。這基本上都屬于低技能，低社會(huì)地位低、工資收入水平的，這樣的一些工種。所以客觀上來說，這個(gè)非法移民就業(yè)對(duì)本國工人一些低技能工人會(huì)帶來一定的影響、一定的沖擊。還有個(gè)方面，就是對(duì)財(cái)政稅收和社會(huì)福利，就是非法移民會(huì)不會(huì)交稅，會(huì)不會(huì)想要目的國的社會(huì)福利，會(huì)不會(huì)造成目的國的財(cái)政赤字等等，也是關(guān)注的熱點(diǎn)問題。事實(shí)上我們可以看到，大多數(shù)非法移民還是繳納稅款的。因?yàn)楝F(xiàn)在這些非法移民很多都是要想在目的國取得這樣的一個(gè)工作機(jī)會(huì)，需要有一些證件。這些證件往往會(huì)偽造，通過偽造證件之后，他們害怕被發(fā)現(xiàn)，所以，他們會(huì)按時(shí)的繳納稅款。另外一個(gè)方面，就是現(xiàn)在很多國家對(duì)于非法移民享受社會(huì)福利已經(jīng)進(jìn)行立法與決策。基本上，非法移民已經(jīng)很少能夠享有目的國的社會(huì)福利。除非像緊急醫(yī)療，像未成年子女的教育仍然被包括在其中，但是其他的社會(huì)福利，非法移民是沒有機(jī)會(huì)享有。還有個(gè)方面的問題，就是非法移民這個(gè)群體，從年齡結(jié)構(gòu)上面來說，從生產(chǎn)人的生產(chǎn)勞動(dòng)能力角度來說，從他的年齡結(jié)構(gòu)更加的優(yōu)化。這幅圖我們可以看到是08年美國的非法移民合法移民與哪個(gè)公民的年齡結(jié)構(gòu)，我們可以看到這個(gè)非法移民的這個(gè)年齡結(jié)構(gòu)是最適宜那個(gè)勞動(dòng)的都是一些正當(dāng)勞動(dòng)屬于勞動(dòng)年齡階段的這樣一批群體。所以這批人更多的是生產(chǎn)者，而不是消費(fèi)者。三、國際非法移民治理：以美國為例（一）構(gòu)建非法移民治理的法律體系第三個(gè)方面的問題我們來看一下國際非法移民的治理。這種治理的方式我們主要選擇美國作為研究對(duì)象。美國在這里非法移民過程當(dāng)中，主要采用了這樣幾種方法：第一種方式就是通過構(gòu)建非法移民治理法律體系的手段來制度化、法律化、法治化的方式來治理非法移民。與非法移民相關(guān)的一些法律，第一部法律是1986年頒布的移民改革與控制法。在這部法律當(dāng)中，主要強(qiáng)調(diào)了3種手法來治理非法移民，第一種手段是什么？是雇主處罰，就是對(duì)于這個(gè)雇主，明知對(duì)方是非法移民加以雇用的，對(duì)于這種行為要予以處罰。第二種，就是合法化。就對(duì)于一些符合條件的這個(gè)非法移民，因?yàn)檫@個(gè)群體太龐大了，采用那種合法化的政策，使這些非法移民身份變成合法化，變成合法的身份。第三種方法就是加大執(zhí)法的力度，比如增加邊境巡邏隊(duì)的人員編制，還有增加這個(gè)財(cái)政的投入，增加科技技術(shù)的這樣的支持。那主要是這3個(gè)方面的內(nèi)容。實(shí)際上這3個(gè)方面的內(nèi)容也成為非法移民國家治理的基本范式。無論是美國還是歐洲的一些國家，比如對(duì)雇主進(jìn)行處罰、合法化，歐洲人一般用的是要正規(guī)化，其實(shí)意義都是一樣的。還有就是加強(qiáng)執(zhí)法。這是第一部法律1986年頒布的。第二部法律是1996年美國國會(huì)通過的一個(gè)法律，叫非法移民改革和移民責(zé)任法。這部法律當(dāng)中又進(jìn)一步增加了一些治理非法移民的一些措施。比如說第一個(gè)就是還是要加強(qiáng)執(zhí)法力量的建設(shè)。第二個(gè)方面，對(duì)于持有虛假證件或者是以虛假婚姻等方式達(dá)到非法移民目的行為，加大了處罰的力度。第三個(gè)方面加強(qiáng)了國內(nèi)執(zhí)法的力度。不僅僅是邊界執(zhí)法，國內(nèi)執(zhí)法，主要是工廠執(zhí)法，增加了一些相應(yīng)的措施。比如有的時(shí)候會(huì)對(duì)一些工廠進(jìn)行突擊檢查，以拘捕震懾非法移民。同時(shí)有一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是限制了非法移民，在美國享有的社會(huì)福利的資格，減少美國對(duì)非法移民的這樣的吸引力。非法移民為什么要去這些國家。主要是因?yàn)檫@些國家具有吸引這些非法移民的一些很多優(yōu)惠的優(yōu)越的地方?，F(xiàn)在美國通過立法等各種方式來減少本美國對(duì)非法移民的這樣一種吸引力。（二）剛性手段：國內(nèi)執(zhí)法與邊境控制除了這樣一種手段構(gòu)建立法體系之外，具體來說，第二種手段就是移民執(zhí)法，我們把他稱之為剛性的手段，就是加強(qiáng)國內(nèi)執(zhí)法和邊境的控制。這個(gè)剛性的這種移民執(zhí)法一共有兩個(gè)方面，第一個(gè)方面就是國內(nèi)的執(zhí)法，就是工廠執(zhí)法增加突擊的力度。因?yàn)檫@些非法移民到美國來不是來度假，不是來旅游，目的是要到美國來工作的。所以工廠執(zhí)法，就是切斷這非法移民就業(yè)的這樣的一個(gè)可能。對(duì)于解決非法移民問題，他具有可想而知的這樣的一個(gè)作用。第二個(gè)方面的內(nèi)容，就是增加移民邊境執(zhí)法的力度。也就是采用一種封堵的方式，把非法移民堵在美國的國境之外。具體來說美國的移民執(zhí)法有一些具體的類別，比如說第一種是拘捕，拘捕非法移民。主要的執(zhí)法主體有邊界巡邏隊(duì)，這個(gè)邊境巡邏隊(duì)主要是負(fù)責(zé)邊界執(zhí)法，就是對(duì)于那些意圖非法越境的外國人予以追捕。第二種是移民與海關(guān)執(zhí)法局，這移民與海關(guān)執(zhí)法局主要是工廠執(zhí)法。就是國內(nèi)執(zhí)法，才有一些突擊行動(dòng)來抓捕非法移民。這是第一種執(zhí)法的類別。第二種執(zhí)法類別是遣返，就是把已經(jīng)進(jìn)入到美國國內(nèi)的非法移民遣返回國，遣返又分為兩種形式，第一種形式正式的遣返；第二種情況叫自愿遣返，或者叫自愿離境。正式的遣返程序比較復(fù)雜，要經(jīng)過移民法庭。移民法庭來判斷非法移民是不是需要被遣返以及如何遣返，這是正式的遣返的順序。還有一種情況是快速的遣返程序。快速遣返原因，實(shí)際上是1996年非法移民這部法律當(dāng)中所規(guī)定的，就對(duì)于那些試圖非法進(jìn)入美國的外國人，在你入境的時(shí)候，如果發(fā)現(xiàn)你這個(gè)外國人，沒有有效的證件，或者是證件不全，或者是偽造證件的這樣行為的話，就是移民官員發(fā)現(xiàn)證件是可疑的，他直接就不讓你入境。所以就是也不需要經(jīng)過什么聽證，也不需要經(jīng)過審查，直接就把你就遞解出境。所以我們大家可以感受到去美國海關(guān)的時(shí)候，會(huì)問你很多的問題，會(huì)核實(shí)你很多的證件，他如果發(fā)現(xiàn)你的證件不對(duì)，或者是不完全或者是偽造的。當(dāng)時(shí)就可以直接將你拒之于國門之外，直接把你遞解出境。自愿離境還是他適用的對(duì)象是沒有犯罪記錄的非法移民。就這些非法移民被發(fā)現(xiàn)之后，自己沒有非法記錄。在自己承認(rèn)自己非法進(jìn)入美國的事實(shí)，并且同意接受監(jiān)督的情況下他們可以獲準(zhǔn)在規(guī)定的時(shí)間當(dāng)中離開美國。對(duì)于這樣一些自愿離境的外國人，對(duì)于他以后，再次入境美國不會(huì)受到限制，因?yàn)槿绻徽降那卜盗?，?huì)在若干年以內(nèi)，禁止再次入境美國。所以這是第二種措施遣返。第三點(diǎn)，我們主要看一下美國移民執(zhí)法的主要方式。第一種方式就是整合聯(lián)邦政府和地方政府的資源，加強(qiáng)合作執(zhí)法力度。因?yàn)槊绹莻€(gè)聯(lián)邦制的國家，聯(lián)邦政府的權(quán)力和地方政府的權(quán)力有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一些分離的狀態(tài)，雖然在移民執(zhí)法當(dāng)中，最主要的主體是聯(lián)邦政府。但是如果聯(lián)邦政府不得到地方政府的支持的話，很顯然也會(huì)面臨很多的困境。所以美國需要打通這樣的一種聯(lián)邦和地方資源的壁壘來整合資源。第二種情況就加強(qiáng)國內(nèi)執(zhí)法，主要是工廠執(zhí)法，采取了一些手段。比如說，建立了雇工身份核查系統(tǒng)，就是對(duì)于這些非法對(duì)于這些外國人，移民是否具有資格在美國就業(yè)，他建立了這樣一個(gè)系統(tǒng)，雇主你在雇傭某個(gè)人的時(shí)候，你需要對(duì)他的這種雇工身份要進(jìn)行核查。第二個(gè)就是建立了美國訪客計(jì)劃。當(dāng)美國來的這樣的一些外國人，他會(huì)建立一個(gè)跟蹤系統(tǒng)，入境的時(shí)候，你的指紋，你的面，你的面部，生物特征，等各個(gè)方面要進(jìn)行掃描，跟蹤。還有一個(gè)就是像學(xué)生與交流學(xué)者計(jì)劃。等等這一方面，都是為了加強(qiáng)對(duì)外國移民的管理，來減少防控非法移民。第三個(gè)方面的措施是增加邊境執(zhí)法人員，構(gòu)筑邊境物理柵欄。也就是你比如說美國在這個(gè)西南邊界與墨西哥邊界的這個(gè)西南邊界地區(qū)修建了這個(gè)隔離墻。非常有意思的是大家可以看到這一屆美國政府這個(gè)聯(lián)黨的候選人當(dāng)中，這個(gè)共和黨這個(gè)總統(tǒng)候選人特朗普，他強(qiáng)調(diào)他就強(qiáng)調(diào)了這個(gè)怎么樣去應(yīng)對(duì)非法移民問題。他說，如果我當(dāng)選我就要在墨西哥，美國與墨西哥邊界之間修道一道墻，他還提到中國的萬里長(zhǎng)城。他說要在美墨邊界修建一道諸如中國的萬里長(zhǎng)城，要把墨西哥人擋在外面。并且他還說，我要修建這堵墻的時(shí)候，我還很有本事。我自己可以不出錢，讓墨西哥人來出錢。所以他的這樣一些話事實(shí)上在美國國內(nèi)引發(fā)了一系列的反彈。有指責(zé)特朗普這樣一種講話是非常不符合有違政治人物應(yīng)當(dāng)表達(dá)的這種觀點(diǎn)。特朗普本身自己也聲稱自己沒有當(dāng)過官，沒有在聯(lián)邦政府工作過，他聲稱自己不會(huì)被美國所謂的政治正確所束縛。他強(qiáng)調(diào)，美國優(yōu)先，美國第一。因此他的這樣的一種提法，雖然在美國這樣一種傳統(tǒng)的政治正確方面顯得很突，但是美國選民非常很多人很認(rèn)可他的說法。要不然特朗普也不可能成為共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人。其實(shí)特朗普剛開始參選的時(shí)候，當(dāng)時(shí)共和黨內(nèi)部有十多個(gè)人，將近十多個(gè)人，這個(gè)競(jìng)選者很多人都不看好他，覺得這家伙就出來攪局，或者說特朗普就是給他自己的公司做個(gè)廣告。但是事實(shí)上他是一匹黑馬，最終打敗了共和黨內(nèi)部一些原先被看好的人物，比如說杰布布什，小布什的弟弟，比如說像克魯茲，像盧比亞等這些傳統(tǒng)的共和黨代表人物。走到了最后，現(xiàn)在已經(jīng)獲得共和黨的這個(gè)提名。所以他所想要的這樣的一種做法了。實(shí)際上美國政府的確也在做。所以對(duì)美國人也是有一些東西是不可觸碰的，一些所謂的傳統(tǒng)政治，有一些不可觸碰的底線。雖然嘴上不說，但實(shí)際上是在政策當(dāng)中推行了。你比如說對(duì)于非法移民，他就修建了這樣一道物理柵欄，修建了一道隔離墻。（三）柔性手段：合法化政策除了這樣剛性的手段之外還有一些柔性的手段，就是我剛剛提到的這種合法化的政策。在美國也被稱之為大赦政策，就是讓那些符合身份的，符合條件的這樣的一些非法移民獲得合法的身份?；蛘呤墙⑺^的刻工計(jì)劃，刻工計(jì)劃實(shí)際上就是臨時(shí)工人計(jì)劃臨時(shí)工。因?yàn)槊绹F(xiàn)在這個(gè)工人在尤其是農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，他具有季節(jié)性特征，到了這個(gè)農(nóng)作物，種植物需要收割的時(shí)候，缺少勞動(dòng)力。美國就是用一種方法，就是在這個(gè)時(shí)機(jī)，通過一種合法收入，從國外合法收入一些臨時(shí)的工人，被稱為客級(jí)工人這樣一種政策。再比如說，奧巴馬總統(tǒng)在2012年到2014年連續(xù)頒布了兩個(gè)行政命令。第一個(gè)行政命令就是2012年頒布的行政命令，就是對(duì)于延緩驅(qū)逐入境兒童的一些命令。也就是說對(duì)于那些非法移民兒童符合一定的條件，比如說16歲以前就來到美國，并且完成了高中學(xué)業(yè)，或者是當(dāng)兵入伍，沒有犯有重罪等情況下