黨管干部的原則.doc

黨管干部的原則，是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)重要保證，是黨和國(guó)家干部管理制度的根本原則。黨管干部，主要是指各級(jí)黨委堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部，并對(duì)各級(jí)、各類干部進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。具體包括以下內(nèi)容：一是黨要加強(qiáng)對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定干部工作的方針、政策；二是推薦和管理好重要干部；三是指導(dǎo)干部人事制度的改革；四是做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督。黨管干部原則的實(shí)質(zhì)，就是要保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則，關(guān)鍵要把撞好以下幾點(diǎn)：(1)干部人事工作的方針、政策必須由黨委負(fù)責(zé)制定，不能政出多門。在各級(jí)黨委內(nèi)部，也要有合理的權(quán)限劃分。凡屬關(guān)系全局性質(zhì)的干部人事工作的方針、政策和干部的基本標(biāo)準(zhǔn)，必須由黨中央統(tǒng)一制定；干部人事制度改革的總體方案和重大改革措施的出臺(tái)，必須由黨中央決定或批準(zhǔn)。地方和部門黨的組織在貫徹執(zhí)行中，可根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際，制定一些具體的政策規(guī)定和干部標(biāo)準(zhǔn)以及改革措施。但這些具體規(guī)定必須與中央的方針、政策相一致，有的在實(shí)施前，還要報(bào)經(jīng)上級(jí)黨委和主管部門審批。(2)各級(jí)、各方面的重要干部必須依照權(quán)限，由各級(jí)黨委直接管理，決定任免和推薦。在這個(gè)原則下，干部管理的有關(guān)工作，可以由黨委組織部門統(tǒng)一辦理，也可以由黨委其它部門辦理，還有一部分由政府人事部門辦理。但不論怎樣分工，都必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在黨委組織部的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照黨的有關(guān)規(guī)定辦理。(3)選拔任用干部必須經(jīng)黨委集體討論，按民主集中制的原則作出決定，不能由任何個(gè)人專斷。(4)正確處理黨委推薦干部與人大依法選舉和決定任免干部的關(guān)系。黨中央和地方黨委向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，是執(zhí)政黨地位在國(guó)家政治生活中的重要體現(xiàn)，也是各級(jí)黨委的重要職責(zé)。但是推薦干部不同于直接任命干部。選舉和決定任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。因此，黨委推薦干部要在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，各級(jí)人大要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。人代會(huì)的臨時(shí)黨組織、人大常委會(huì)黨組和人大常委會(huì)組成人員及人大代表中的黨員，應(yīng)當(dāng)積極貫徹黨委意圖，帶頭依法辦事，正確履行職責(zé)。(5)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理必須貫徹黨的干部路線、方針、政策，體現(xiàn)黨管干部的原則。具體管理辦法可根據(jù)實(shí)際研究確定。各級(jí)黨委特別是省級(jí)以上黨委及其組織部門；要加強(qiáng)對(duì)干部工作的檢查監(jiān)督。重點(diǎn)檢查黨的干部路線、方針、政策的執(zhí)行情況和干部的選拔任用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，保證黨管干部原則的貫徹落實(shí)。正確處理黨管干部原則與依法任命的關(guān)系作者：佚名 文章來(lái)源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：66 更新時(shí)間：2010-6-21 23:48:39黨管干部原則是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行長(zhǎng)期政權(quán)建設(shè)中形成的重要組織原則，黨委推薦干部與權(quán)力機(jī)關(guān)任免干部同屬于我國(guó)人事任免制度中不可缺少、相互依存、相互作用的重要環(huán)節(jié)，二者在目標(biāo)、目的、標(biāo)準(zhǔn)、原則等方面都是統(tǒng)一的。但是少數(shù)地方人大常委會(huì)在行使人事任免權(quán)時(shí)，存在著處理兩者關(guān)系倚重黨管干部原則，放松了依法任命原則，一味強(qiáng)調(diào)保證實(shí)現(xiàn)黨委意圖，實(shí)行一邊倒，黨委推薦A，我不任命B，即使有不同看法，常委會(huì)組成人員也采取順從態(tài)度，怕提了意見(jiàn)后會(huì)受到與黨委不保持一致地指責(zé)，任命時(shí)畫(huà)畫(huà)圈了事。由于兩者關(guān)系處理不到位，致使外界對(duì)人大任命干部的作用普遍認(rèn)識(shí)不足，把人大依法任命干部看作是形式、走過(guò)場(chǎng)，由此產(chǎn)生的消極影響是人大權(quán)威不高，被任命干部往往只重視對(duì)黨委負(fù)責(zé)，忽視對(duì)人大負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，滋生長(zhǎng)官意識(shí)，缺乏公仆意識(shí)，這很可能導(dǎo)致干部成長(zhǎng)的畸形發(fā)展。為此，要防止這類現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到依法任命，就必須從認(rèn)識(shí)和措施上正確處理好黨管干部原則和依法任命原則的關(guān)系。我們認(rèn)為，地方人大常委會(huì)依法任命干部與黨管干部目標(biāo)一致，兩者只是方式上的不同，黨委將優(yōu)秀干部推薦到人大，體現(xiàn)了黨管干部的組織原則。對(duì)優(yōu)秀干部，人大要積極貫徹黨委的意圖，依法按程序予以任命，使黨委意圖通過(guò)法定程序得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于少數(shù)心術(shù)不正者，利用當(dāng)前的不正之風(fēng)混人干部隊(duì)伍中的。人大常委會(huì)要本著對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真把好最后一道防線。將一些對(duì)上影響好，對(duì)下影響壞，素質(zhì)低下的庸才堅(jiān)決篩掉，以幫助黨委全面正確地選用干部。因此，人大常委會(huì)依法任命干部既是實(shí)現(xiàn)黨委正確選用干部的客觀要求，也是保證干部隊(duì)伍純潔的需要。其二，人大常委會(huì)依法任命干部不但是對(duì)干部的法定認(rèn)可，也是黨委考察干部的延伸和補(bǔ)充。黨委從政治立場(chǎng)、組織原則、思想作風(fēng)等方面考察。而人大側(cè)重于干部的法律意識(shí)、工作作風(fēng)、公仆意識(shí)等方面的考察。只有將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能真正選拔使用好干部。其三，人大依法任命干部不僅是實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的重要內(nèi)容，也是黨委保證干部能夠全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的法制保障。兩者的目的只有一個(gè)，即代表人民挑選好公仆隊(duì)伍來(lái)為人民服務(wù)。正因?yàn)辄h管干部原則與依法任命原則在目標(biāo)、目的、標(biāo)準(zhǔn)、原則方面是統(tǒng)一的。所以要求地方各級(jí)人大常委會(huì)在依法任命中要正確處理兩者關(guān)系，偏重任何一方，都將給我們選拔使用好干部帶來(lái)負(fù)面影響。如何做到處理黨管干部原則與依法任命原則的關(guān)系呢?我們認(rèn)為，一是黨委在確定重要人事安排方案時(shí)，邀請(qǐng)人大常委會(huì)主任或副主任列席會(huì)議，進(jìn)行充分醞釀協(xié)商，在方案確定之后，由黨委或組織部門負(fù)責(zé)人向人大常委會(huì)黨組擴(kuò)大會(huì)議全面介紹情況，進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)。即使提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議，也不要求保證通過(guò)，尊重最后表決結(jié)果。二是人大常委會(huì)要不斷完善任免工作制度，嚴(yán)格按法律條文辦事，制定具體可行的任免實(shí)施辦法，做到有章可循。改變過(guò)去提請(qǐng)機(jī)關(guān)通常在常委會(huì)會(huì)議舉行前幾天或會(huì)中報(bào)送任免材料的做法，由于時(shí)間倉(cāng)促，主任會(huì)議討論和常委會(huì)會(huì)議發(fā)言都缺少依據(jù)，使任命往往流于形式。要求提請(qǐng)機(jī)關(guān)必須在常委會(huì)會(huì)議前十天報(bào)送有關(guān)材料，并將材料在會(huì)前發(fā)至常委會(huì)組成人員。如果認(rèn)為擬任干部情況不清或者涉及重要問(wèn)題需要調(diào)查時(shí)，提請(qǐng)機(jī)關(guān)和任免工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步調(diào)查。對(duì)有關(guān)情況及問(wèn)題經(jīng)查清核實(shí)后再?zèng)Q定是否交常委會(huì)會(huì)議審議。三是強(qiáng)化常委會(huì)組成人員的責(zé)任感，在代表人民行使人事任免權(quán)時(shí)，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，要按干部四化標(biāo)準(zhǔn)的要求投好自己神圣一票。四是做好任后監(jiān)督工作，采取調(diào)查、視察、述職、評(píng)議等法律規(guī)定，深入被任命單位了解掌握情況，并將了解掌握的情況及時(shí)反饋黨委和人事部門，黨委組織和人事部門要重視人大常委會(huì)對(duì)被任命干部調(diào)查、視察、述職評(píng)議掌握的情況，列人本人檔案，做為今后連任晉升和使用的依據(jù)。只有這樣，黨委對(duì)于部考察的政治立場(chǎng)、組織原則、思想作風(fēng)與人大考察的法律意識(shí)、工作作風(fēng)、公仆意識(shí)才能融為一體，更好地選拔使用干部，實(shí)現(xiàn)黨的意圖又符合了人民的意愿。正確處理好黨管干部的原則與依法任命干部原則的關(guān)系，既是黨的組織路線的需要，也是人民群眾的忠實(shí)意愿。堅(jiān)持黨管干部原則 改進(jìn)干部管理辦法 03-05-29 08:04 黨管干部是中共中央頒布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例中的一條重要原則。黨管干部主要是指各級(jí)黨委堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策,嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部,并對(duì)各級(jí)、各類干部進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。黨管干部的原則是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)重要保證,是黨和國(guó)家干部管理制度的根本原則,也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的具體體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。黨管干部的實(shí)質(zhì)就是要保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán),包括制定干部人事工作的方針政策,管理和推薦重要干部,搞好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督等。作為一個(gè)執(zhí)政黨,如果不直接管理選人用人,黨的事業(yè)就會(huì)失去保證,黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話。因此,黨管干部的原則必須始終不渝地堅(jiān)持,在任何時(shí)候、任何情況下都不能有絲毫的含糊和動(dòng)搖。 同時(shí),隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展,黨管干部原則應(yīng)賦予新的內(nèi)容。最重要的,就是要由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、組織和支持人民群眾,按照黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和干部政策,參與選拔、管理、監(jiān)督干部。具體地說(shuō),就是要落實(shí)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利,使群眾對(duì)干部的選拔任用有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),實(shí)現(xiàn)干部人事管理的民主化;就是要遵循干部人事管理的客觀規(guī)律,建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制,實(shí)行宏觀管理和分類管理相結(jié)合的管理體制,廣泛采用先進(jìn)的管理方法和手段,實(shí)現(xiàn)干部人事管理科學(xué)化;就是要以制度建設(shè)為根本,建立健全干部人事管理的法規(guī)體系,推進(jìn)依法管理,實(shí)現(xiàn)人事管理制度化。 在新的歷史條件下,堅(jiān)持黨管干部原則,必須同改進(jìn)干部管理方法結(jié)合起來(lái)。改進(jìn)是為了更好地管理。時(shí)下我們干部工作中存在的種種問(wèn)題,并不是因?yàn)辄h管干部原則本身造成的,而是由于干部管理的一些方法與新形勢(shì)、任務(wù)和情況不相適應(yīng)造成的。例如隨著改革的深入,實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi),發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,就要求進(jìn)一步完善分類管理的干部人事管理體制,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提倡和鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。再例如,隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展,人民群眾的民主意識(shí)普遍增強(qiáng),要求從根本上打破干部工作神秘化、封閉式運(yùn)作的做法,改變由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的狀況,逐步擴(kuò)大干部工作中的民主,依靠群眾選賢任能。又例如,隨著社會(huì)生活的發(fā)展變化,干部的活動(dòng)范圍和空間擴(kuò)大,活動(dòng)方式日趨多樣,干部違規(guī)行為的隱蔽性增加,要求不斷完善干部考察方法,以防止因考察失真失實(shí)而導(dǎo)致用人失察失誤,等等。實(shí)踐證明,改進(jìn)干部管理方法,能夠使干部工作更好地貫徹黨的干部工作原則,更好地體現(xiàn)時(shí)代的要求,更好地反映人民群眾的意愿,有利于選好人、用好人,建立高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,有利于提高干部工作水平,防止和克服用人上的不正之風(fēng)。 要進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主,認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這是社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求,是黨的群眾路線在干部工作中的貫徹和體現(xiàn),也是選賢任能、克服用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的治本之策。要進(jìn)一步擴(kuò)大民主推薦、民主評(píng)議和民主測(cè)驗(yàn)的范圍,改進(jìn)方法,提高質(zhì)量,使更多熟悉情況的人參加對(duì)干部的推薦、評(píng)議和測(cè)驗(yàn),使推薦、評(píng)議和測(cè)驗(yàn)的結(jié)果能更客觀、準(zhǔn)確地反映干部的真實(shí)情況,反映干部群眾的意愿。凡是多數(shù)人不贊成的,決不能提拔任用。要積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和任職試用期制。實(shí)行干部任前公示是干部選拔任用工作中的一個(gè)創(chuàng)造,對(duì)于加強(qiáng)群眾監(jiān)督、把好選人用人關(guān),具有重要作用。對(duì)新提拔的委任制干部實(shí)行試用期制,有利于加強(qiáng)群眾對(duì)干部的監(jiān)督,有利于組織在實(shí)踐中更加準(zhǔn)確地識(shí)別和使用干部,對(duì)不稱職干部早發(fā)現(xiàn)、早幫助、早調(diào)整。這些措施都應(yīng)得到徹底貫徹落實(shí)。 要堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,促進(jìn)干部奮發(fā)工作、能上能下。干部能上不能下是長(zhǎng)期困擾我們的一個(gè)難題。把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部管理,是干部工作適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要體現(xiàn),是思想觀念上的一個(gè)重大進(jìn)步,也是干部人事工作中的一個(gè)重大突破。實(shí)踐證明,競(jìng)爭(zhēng)出人才,競(jìng)爭(zhēng)出活力,競(jìng)爭(zhēng)出正氣,競(jìng)爭(zhēng)出新風(fēng)。要積極推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施,擴(kuò)大公開(kāi)選拔干部的范圍,提高公開(kāi)選拔干部的數(shù)量。今后,凡是黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層職位出現(xiàn)空缺時(shí),都要盡可能地通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定擬任人選。要進(jìn)一步完善干部交流、輪崗和回避制度,下決心建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制度,同時(shí)加大調(diào)整不稱職干部的力度。改革開(kāi)放以來(lái),我們建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離退休制度,廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,但實(shí)際上還存在著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“終任制”。一個(gè)干部一旦被提拔擔(dān)任某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),除非犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤,否則就下不來(lái),直至退休,這是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象,對(duì)那些德才平庸、相形見(jiàn)絀的干部,缺乏淘汰機(jī)制。如果說(shuō),建立干部離退休制度,對(duì)于解決干部職務(wù)終身制、實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍新老合作與交替具有決定性的作用,那么建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制,對(duì)于促進(jìn)干部隊(duì)伍正常更替和新陳代謝,增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力,解決干部能上能下問(wèn)題,具有根本性意義。要明確規(guī)定干部連續(xù)任職及擔(dān)任同一職級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得超過(guò)最高年限,任職期滿后,除提拔、交流的以外,可以連任的辦理連任手續(xù),符合退休條件的應(yīng)當(dāng)退休。既不能連任又不到退休年齡的,改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或離職分流。同時(shí),要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的引咎辭職、責(zé)令辭職制度。要制定不稱職的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不稱職的干部采取免職、降職、待崗、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等多種辦法予以調(diào)整。 新形勢(shì)下堅(jiān)持黨管干部原則必須正確處理五個(gè)關(guān)系 （2006-10-25 10:10:20）來(lái)自：組織人事學(xué)研究在我國(guó)，堅(jiān)持由中國(guó)共產(chǎn)黨的中央委員會(huì)及其各級(jí)組織統(tǒng)一管理干部的原則，是由黨的執(zhí)政地位決定的。如果黨失去了對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)干部的任免調(diào)配權(quán)，“堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”就會(huì)變成一句空話。我們認(rèn)為，在改革開(kāi)放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，要堅(jiān)持黨管干部原則，維護(hù)各級(jí)黨委任免調(diào)配干部的權(quán)威，必須正確處理好五個(gè)方面的關(guān)系：（一）必須正確處理黨委管理干部與人大任免監(jiān)督干部的關(guān)系改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)和黨的有關(guān)干部工作規(guī)章，不僅明確了黨委對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任免、調(diào)配權(quán)，同時(shí)也賦予了人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)一府兩院及其所屬部門負(fù)責(zé)干部的選舉、評(píng)議、罷免權(quán)。前者發(fā)揮的是對(duì)干部的管理功能，后者發(fā)揮的是對(duì)干部和干部工作的監(jiān)督把關(guān)功能，這是一種既相互聯(lián)系、又相互制約的干部工作機(jī)制。它既堅(jiān)持了黨管干部的原則，又增強(qiáng)了干部工作的民主程度，增強(qiáng)了選拔任用干部的公正性和準(zhǔn)確性。但從當(dāng)前的實(shí)際情況看，在一些地方和單位，尤其是一些基層單位，黨委和人大在任免調(diào)配干部問(wèn)題上卻常常出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。如：有的黨委討論決定提交人大按法律程序任免的干部，人大卻去組織考試或再考察、再認(rèn)定；有的經(jīng)黨委考察考核認(rèn)定不稱職而準(zhǔn)備調(diào)整的干部，人大卻組織有關(guān)人員聽(tīng)取這些干部的個(gè)人述職，然后給以“高度評(píng)價(jià)”，并通過(guò)新聞單位進(jìn)行宣傳；有的鉆法律空子，撇開(kāi)黨委提名的人選另提干部候選人；有的明知是個(gè)別人搞非組織活動(dòng)導(dǎo)致黨委提名的候選人落選，卻聽(tīng)之任之不予查處。凡此種種，不一而足，其直接結(jié)果往往是導(dǎo)致黨委任免調(diào)配干部的意圖無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在任免調(diào)配干部工作中要解決好黨委和人大這對(duì)本不該成為矛盾的矛盾，黨委和人大雙方，尤其是雙方的主要負(fù)責(zé)人，必須在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，擺正各自的位置，扮演各自的角色。一是要做到相互尊重。各級(jí)黨委要充分尊重法律賦予人大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)干部的任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)把任免調(diào)配國(guó)家機(jī)關(guān)干部的工作置于人大的監(jiān)督之下，認(rèn)真聽(tīng)取人大對(duì)干部和干部工作的意見(jiàn)和建議，并確實(shí)體現(xiàn)在任免調(diào)配干部的決策之中。人大則應(yīng)自覺(jué)維護(hù)黨委管理干部的權(quán)威，認(rèn)真貫徹黨委任免調(diào)配干部的意圖，把自己定位在為黨委任免調(diào)配干部實(shí)施有效的監(jiān)督上，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，而不能為了顯示權(quán)力人為地給黨委任免調(diào)配干部工作設(shè)障。二是要嚴(yán)格依法辦事。黨委應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行干部工作的有關(guān)法規(guī)，在干部人選的醞釀階段，充分聽(tīng)取人大、政府、政協(xié)以及民主黨派和無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)，對(duì)黨委任免調(diào)配干部的意圖，人大經(jīng)過(guò)集體討論提出的不同意見(jiàn)，黨委要認(rèn)真對(duì)待，合理的必須接納，不合理的要做出負(fù)責(zé)任的解釋。人大則應(yīng)全力支持黨委依據(jù)法規(guī)開(kāi)展干部任免調(diào)配工作，只要是黨委依照干部選拔任用工作程序確定的候選人，就應(yīng)該依法進(jìn)行及時(shí)的審批和任免；對(duì)黨委提名的干部人選有不同看法和意見(jiàn)，應(yīng)及時(shí)提交黨委參考或提請(qǐng)黨委再議，再不應(yīng)該撇開(kāi)黨委，在對(duì)干部沒(méi)有任何醞釀、考察的情況下臨時(shí)提名新的候選人；對(duì)人大代表聯(lián)署提名新的候選人，人大常委會(huì)要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查和審定，認(rèn)定是個(gè)別人或宗族勢(shì)力操縱所為的，要依法嚴(yán)肅查處。（二）必須正確處理黨委集體決定干部任免與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織推薦干部的關(guān)系向組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，是每一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的義務(wù)和權(quán)利。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員，長(zhǎng)期在第一線負(fù)責(zé)全局工作或某一個(gè)方面的工作，直接與各級(jí)各類干部打交道，對(duì)干部的德能勤績(jī)知根知底，正確履行好向組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選的職責(zé)，有助于黨委更好、更多、更準(zhǔn)地選拔使用領(lǐng)導(dǎo)人才，這本身就是堅(jiān)持黨管干部原則的一個(gè)重要方面?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，一些黨政班子成員，尤其是一把手，錯(cuò)誤地理解和運(yùn)用向組織推薦干部的義務(wù)和權(quán)利，喜歡把自己擺在黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)之上。有的一把手向組織推薦干部成了給黨委用人“點(diǎn)將”，想用哪個(gè)干部就口頭交代組織（人事）部門去考察、去作材料，不顧辦事程序；有的一把手特別是一些黨政機(jī)關(guān)部委辦局的一把手，作風(fēng)專斷，導(dǎo)致黨委（黨組）集體討論干部任免調(diào)配時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)“一票大于三票、大于五票”的現(xiàn)象；有的一把手討論干部搞突然襲擊，在一些沒(méi)有討論干部議程的黨委（黨組）會(huì)上臨時(shí)動(dòng)議任免調(diào)配干部，迫使黨委（黨組）成員表態(tài)；有的班子領(lǐng)導(dǎo)成員在向組織推薦干部的同時(shí)，又私下一個(gè)一個(gè)給參加討論干部的班子成員們“打招呼”、“做工作”，使黨委（黨組）討論干部任免的會(huì)議變質(zhì)變味流于形式，等等。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地理解和運(yùn)用自己向組織推薦干部權(quán)利的直接后果，不僅敗壞了干部工作風(fēng)氣，影響了選人用人的公正性和準(zhǔn)確性，更重要的是把黨委變成了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人憑好惡親疏選用干部的工具，從黨委內(nèi)部動(dòng)搖了堅(jiān)持黨管干部原則的基礎(chǔ)。因此，正確處理好黨委集體決定干部任免與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人向組織推薦干部的關(guān)系，是堅(jiān)持黨管干部原則必須認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手個(gè)人來(lái)說(shuō)，在端正思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要自覺(jué)地做到“兩個(gè)遵守”：一是要遵守領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織推薦干部的工作程序。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織推薦干部，要按有關(guān)規(guī)定辦事，不允許用口頭交代或?qū)懕銞l的形式向組織推薦干部，更不允許誘導(dǎo)或干預(yù)黨委組織部門對(duì)干部的考察、考核活動(dòng)。二是要遵守黨的民主集中制原則。任何一級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，在班子的集體決策中都只有一票的權(quán)力，在黨委集體討論任免調(diào)配干部的重要決策中尤其不能例外。當(dāng)黨委對(duì)自己推薦的干部人選經(jīng)認(rèn)真考察和討論作出否定的決定時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人應(yīng)無(wú)條件尊重黨委的決議，不能憑借手中權(quán)力提出非議和責(zé)難，更不得隨意推翻黨委作出的決定。對(duì)于黨委集體來(lái)說(shuō)，要盡快建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織推薦干部的責(zé)任制，沒(méi)有責(zé)任的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致濫用。黨既然賦予了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織推薦干部的權(quán)力，就必須有一套明確的責(zé)任制來(lái)制約這種權(quán)力的運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織推薦干部責(zé)任制，既可以是全國(guó)性的制度，也可以由縣級(jí)以上黨委根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。在這一責(zé)任制中必須明確三個(gè)方面的內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織推薦干部必須遵守的程序。如向誰(shuí)推薦，誰(shuí)受理推薦，需要辦理什么樣的推薦手續(xù)，推薦經(jīng)誰(shuí)認(rèn)可才能生效，等等。二是領(lǐng)導(dǎo)干部向組織推薦干部要遵守的紀(jì)律。如對(duì)哪些干部必須回避推薦，推薦干部必須限制在什么樣的層次和范圍，等等。三是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織推薦干部必須承擔(dān)的責(zé)任。只有明確了這些責(zé)任，才能有效地端正領(lǐng)導(dǎo)干部向組織推薦干部的動(dòng)機(jī)、目的和出發(fā)點(diǎn)。（三）必須正確處理地方黨委管理干部與“條條”單位黨組織任免調(diào)配干部的關(guān)系近些年來(lái)，“條條”管理的單位越來(lái)越多，越來(lái)越濫。使地方黨委任免調(diào)配所屬機(jī)構(gòu)和部門干部的權(quán)力大大削弱。本來(lái)，“條條”單位也是黨領(lǐng)導(dǎo)的，也是黨組織在行使干部任免調(diào)配權(quán)，“條條”單位的多少，似乎與是否堅(jiān)持黨管干部原則無(wú)關(guān)。但實(shí)際上并非如此?，F(xiàn)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，服務(wù)態(tài)度最差的，出問(wèn)題最多的，群眾意見(jiàn)最大的，大多數(shù)是“條條”管理的單位，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，說(shuō)到底是黨組織對(duì)“條條”單位領(lǐng)導(dǎo)干部的管理教育失控造成的。說(shuō)起來(lái)是“條條”管理，但“條條”單位往往點(diǎn)多線長(zhǎng)，有些“條條”單位的上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)的干部管理教育鞭長(zhǎng)莫及，力不從心，對(duì)干部的考察也只有到了換人、換屆的時(shí)候才去抓一下，走走過(guò)場(chǎng)；而地方黨委說(shuō)起來(lái)對(duì)“條條”單位的干部有協(xié)助管理教育權(quán)，但為了搞好關(guān)系，便于開(kāi)展工作，對(duì)“條條”單位的干部管理教育往往采取多一事不如少一事的態(tài)度，對(duì)“條條”單位干部存在的問(wèn)題也是睜一只眼閉一只眼，這樣一來(lái)，“條條”單位的干部說(shuō)起來(lái)是受“條條”和“塊塊”雙重管理，實(shí)際上是誰(shuí)也無(wú)法管好，導(dǎo)致少數(shù)“條條”單位的干部糊弄“條條”，傲視“塊塊”，對(duì)地方黨委和政府的“招呼”想聽(tīng)就聽(tīng)，不想聽(tīng)就不聽(tīng)；對(duì)地方的工作想配合就配合，不想配合就不配合。各級(jí)地方黨委和政府，承擔(dān)著對(duì)一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合管理職責(zé)。要很好地承擔(dān)起這一責(zé)任，就要賦予他們與履行職責(zé)相適應(yīng)的干部任免調(diào)配權(quán)?，F(xiàn)在很多中心工作，如計(jì)劃生育、社會(huì)治安、基層組織建設(shè)、扶貧等，都強(qiáng)調(diào)“黨委書(shū)記是第一責(zé)任人”，有的還實(shí)行“一票否決”，而要搞好這些中心工作，沒(méi)有各機(jī)構(gòu)、各部門與黨委、政府同心協(xié)力是根本不行的。地方黨委如果對(duì)“條條”單位的領(lǐng)導(dǎo)干部任免調(diào)配無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，必然導(dǎo)致對(duì)“條條”難以實(shí)施有效的協(xié)調(diào)和指揮。這不僅對(duì)地方工作不利，同樣也對(duì)“條條”單位的干部健康成長(zhǎng)不利。因此，科學(xué)理順“條條”單位干部任免調(diào)配工作秩序，既保持“條條”的相對(duì)獨(dú)立性，又合理還權(quán)于地方黨委，是一個(gè)關(guān)系到從整體上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把“條條”單位的干部真正置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下的重要問(wèn)題。為此，一是有必要對(duì)現(xiàn)有的“條條”單位進(jìn)行一次清理，確是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的單位就由中央政府實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，否則就應(yīng)該堅(jiān)決取消；省以下除對(duì)本級(jí)政府投資的國(guó)有企業(yè)實(shí)行垂直管理外，不應(yīng)在中央已列出的“條條”之外再列本級(jí)的“條條”，以解決“條條”過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，從而減少“條條”管理干部的數(shù)量。二是對(duì)“條條”管理的干部，在堅(jiān)持以“條條”為主的基礎(chǔ)上，要賦予地方黨委名符其實(shí)的協(xié)管權(quán)。如“條條”提出干部人選時(shí)，要認(rèn)真聽(tīng)取地方黨委的意見(jiàn)；地方黨委和組織部門應(yīng)參與對(duì)“條條”單位干部的考察；“條條”與“塊塊”之間應(yīng)建立正常的干部交流制度；地方黨委和組織部門經(jīng)過(guò)平時(shí)考察認(rèn)定不稱職或群眾反映強(qiáng)烈的“條條”單位干部，“條條”應(yīng)該考慮作出調(diào)整的處理，等等，以加強(qiáng)地方黨委對(duì)“條條”單位干部在升降去留中的制約力度。三是“條條”單位干部的政治、理論、紀(jì)律教育培訓(xùn)管理應(yīng)以“塊塊”為主。除業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，“條條”單位干部的培訓(xùn)教育應(yīng)納入地方黨委的管理范疇；“條條”單位干部的黨紀(jì)政紀(jì)考察監(jiān)察，應(yīng)納入地方紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)關(guān)范疇，除撤職、降職、開(kāi)除公職以外的所有黨紀(jì)政紀(jì)處分，應(yīng)由地方黨委實(shí)施。這樣，既有利于強(qiáng)化地方黨委對(duì)所有干部的任免調(diào)配管理功能，也有利于“條條”單位干部真正受到黨組織的嚴(yán)格教育和管理。（四）必須正確處理尊重個(gè)人意愿與嚴(yán)格干部人事紀(jì)律的關(guān)系改革開(kāi)放以來(lái)，隨著干部人事制度的不斷改革，黨委任免調(diào)配干部工作的公開(kāi)性、透明度不斷增強(qiáng)，下級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)上級(jí)黨委任免調(diào)配本單位的干部有了更多的發(fā)言權(quán)，干部個(gè)人對(duì)自己的升降去留也有了更多向組織表達(dá)自己意愿的渠道和機(jī)會(huì)，從而使干部的任免調(diào)配更加準(zhǔn)確、更加合理。但與此同時(shí)我們不能不看到，近些年來(lái)由于黨委在調(diào)配任免干部工作中注意尊重了單位領(lǐng)導(dǎo)成員和干部本人意愿，而忽視了嚴(yán)明黨的干部人事紀(jì)律，致使不少班子領(lǐng)導(dǎo)成員和領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律觀念淡薄，在干部任免調(diào)配問(wèn)題上只要組織照顧，不要組織紀(jì)律。如：有的分管戰(zhàn)線的黨政班子成員，片面強(qiáng)調(diào)人權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，把分管戰(zhàn)線上的干部任免調(diào)配當(dāng)作自己的“自留地”，想用誰(shuí)，不用誰(shuí)，都要求黨委聽(tīng)自己的，使黨委使用干部時(shí)征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)變成了只能聽(tīng)分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)；有的單位領(lǐng)導(dǎo)在任免調(diào)配干部中死守行業(yè)、部門的大門，導(dǎo)致本行業(yè)、本部門干部派不進(jìn)、調(diào)不出；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)在自己手下工作時(shí)間較長(zhǎng)的干部，不管德能勤績(jī)?nèi)绾危恢v感情講“苦勞”，造成一些單位選人用人長(zhǎng)期在矮子里面拔將軍，干部整體素質(zhì)低下；有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)按政策分配來(lái)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生，總是以各種借口推三阻四拒絕接收，搞干部“單位所有”、“部門所有”；有的干部個(gè)人對(duì)黨委決定自己的升降去留合意的就接受，不合意的即使是提拔使用也拒不執(zhí)行，導(dǎo)致黨委從整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上調(diào)配使用干部的意圖落空；等等。一些領(lǐng)導(dǎo)成員和干部個(gè)人為了使黨委能照顧和尊重自己的意愿，往往采取一些非組織手段干擾和左右黨委任免調(diào)配干部的工作，如有的動(dòng)用上頭的“關(guān)系戶”對(duì)黨委成員進(jìn)行游說(shuō)，有的請(qǐng)吃請(qǐng)喝請(qǐng)歌請(qǐng)舞，還有的公然用金錢和貴重物品向黨委成員行賄，從而使黨委一些任免調(diào)配干部的意圖難以實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)了黨管不了某些干部的狀況。只要黨組織尊重和照顧個(gè)人意愿，只要上級(jí)組織尊重下級(jí)組織的意見(jiàn)，而個(gè)人或下級(jí)卻無(wú)視黨的干部人事紀(jì)律現(xiàn)象的存在，是新時(shí)期一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念淡薄、利己主義惡性膨脹的結(jié)果，嚴(yán)重?fù)p害和削弱了黨管干部的原則和權(quán)威。嚴(yán)明的干部人事紀(jì)律要認(rèn)真解決好三個(gè)問(wèn)題：一是要加強(qiáng)干部的黨性教育。個(gè)人服從組織，下級(jí)服從上級(jí)，這是黨的紀(jì)律對(duì)每一個(gè)干部的基本要求。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)上級(jí)黨委任免調(diào)配干部和對(duì)自己的使用安排有什么意見(jiàn)、建議和愿望，可以按照組織原則，通過(guò)正常渠道積極向上級(jí)黨委和組織（人事）部門反映，但當(dāng)黨委經(jīng)集體討論沒(méi)有采納自己的意見(jiàn)、建議或沒(méi)有滿足自己的愿望時(shí)，個(gè)人對(duì)黨委的決定必須愉快地接受和無(wú)條件地服從。二是黨委班子成員在干部任免調(diào)配工作中“耳根子要硬”。在當(dāng)前“關(guān)系學(xué)”等不正之風(fēng)嚴(yán)重介入干部任免調(diào)配工作的情況下，每一個(gè)黨委成員都必須站穩(wěn)立場(chǎng)，堅(jiān)持原則，不能無(wú)原則地認(rèn)同和支持干部的個(gè)人意愿，為他們當(dāng)說(shuō)客，還要敢于與選人用人上的不正之風(fēng)斗爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)黨委任免調(diào)配干部的集體權(quán)威。三是對(duì)違反干部人事紀(jì)律的人和事查處要嚴(yán)。各級(jí)黨委在干部任免調(diào)配工作中，要嚴(yán)明干部人事紀(jì)律，對(duì)違反干部人事紀(jì)律的人和事要敢管、敢查、敢處理。對(duì)采取不正當(dāng)手段干擾和左右黨委任免調(diào)配干部的人和事要堅(jiān)決曝光，不留情面；對(duì)長(zhǎng)期派不進(jìn)、調(diào)不出干部的單位領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決撤換；對(duì)拒不執(zhí)行組織任免調(diào)配決定的干部要就地免職。只有這樣，黨管干