中國在印尼建高鐵,要防范哪些風(fēng)險(xiǎn).doc

中國在印尼建高鐵，要防范哪些風(fēng)險(xiǎn)1月21日，雅-萬高鐵在萬隆市瓦利尼縣進(jìn)行奠基儀式，中國向印尼推銷的高鐵項(xiàng)目確定能順利開始建設(shè)。中國與日本同時(shí)競標(biāo)印尼高鐵最終以中國勝出，然而過程卻是異常激烈，也在數(shù)個(gè)月內(nèi)成為世界輿論的焦點(diǎn)。中國這次贏得印尼高鐵項(xiàng)目具有里程碑意義，標(biāo)志著中國企業(yè)開始撼動(dòng)日本企業(yè)在東南亞市場的影響力。雖然中國贏得了印尼高鐵項(xiàng)目，但輿論似乎對此過分樂觀，也未能理清其中的復(fù)雜性和潛在的問題，如下：印尼民主制度與政黨輪替印尼上一任總統(tǒng)蘇西洛于2004年當(dāng)選后，2009年成功連任，直到2014年下臺，統(tǒng)治印尼長達(dá)十年。在此期間，印尼華人企業(yè)家曾向政府提出建設(shè)連接印尼最富裕的兩個(gè)島嶼（位于印尼西部地區(qū)的爪哇島嶼蘇門答臘島）之間的巽達(dá)海峽大橋。這座橋?qū)⑦B接印尼60%的人口以及印尼80%的GDP。根據(jù)計(jì)劃，大橋高度將在海平面以上八十到一百米之間，不會影響大橋下方的航行。2004年，該企業(yè)已經(jīng)與相關(guān)地方政府達(dá)成諒解，一起合作推動(dòng)巽達(dá)海峽跨海大橋建設(shè)，并于2011年成功獲得巽達(dá)海峽戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)建設(shè)的第86號總統(tǒng)令。2012年，蘇西洛政府成立由財(cái)政部長、公共事業(yè)部長、國家建設(shè)計(jì)劃部長、內(nèi)閣秘書、國家秘書、法律與人權(quán)部長以及工業(yè)部長組成的“七人小組”，并由蘇西洛的政治盟友經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長哈塔擔(dān)任七人小組的指導(dǎo)委員會主席1。中國、日本和韓國等國都表示希望參與大橋的建設(shè)或融資2。蘇西洛政府似乎有決心推動(dòng)該大橋的建設(shè)，但是其財(cái)政部長阿古斯表示不支持該項(xiàng)目，直到2014年蘇西洛下臺那一年，大橋項(xiàng)目仍然沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2014年當(dāng)選的現(xiàn)任總統(tǒng)佐科宣布政府不支持大橋建設(shè)，理由是該項(xiàng)目不符合他的“世界海洋軸心”發(fā)展理念，而主張印尼應(yīng)當(dāng)著重發(fā)展欠發(fā)達(dá)的東部地區(qū)3。巽達(dá)海峽大橋建設(shè)因此確定被叫停。實(shí)行民主制度的發(fā)展中國家里經(jīng)常發(fā)生的“執(zhí)政黨否定上屆政府的政策”可以說明這個(gè)現(xiàn)象。以此為例，中國承建的高鐵也、是否也會因?yàn)槭苡∧嵴?quán)更迭或者政黨輪替導(dǎo)致的政策變化而被叫停呢？因?yàn)檫@次中方承建的高鐵項(xiàng)目并不要求印尼政府提供擔(dān)保，是屬于企業(yè)對企業(yè)的合作模式。印尼政府內(nèi)外的政治漩渦佐科所屬的斗爭民主黨由印尼第五任總統(tǒng)梅加瓦蒂所領(lǐng)導(dǎo)。梅加瓦蒂是印尼首任總統(tǒng)蘇加諾的女兒，也采取其父親過去的政策，即反帝國主義、同情發(fā)展中國家并且同中國保持友好關(guān)系。佐科也持有相同理念。2015年3月，佐科會見了中國國家主席習(xí)近平之后，中國迅速著手雅-萬高鐵的可行性報(bào)告，令原本于2011年已經(jīng)開始著手可行性報(bào)告的日本企業(yè)感到錯(cuò)愕。中國后來居上，成為雅-萬高鐵最有可能的承建方。2015年10月6日，佐科總統(tǒng)發(fā)布了關(guān)于“加速籌備雅加達(dá)-萬隆高鐵”的第107號總統(tǒng)令并指示十二名中央和地方政府部門首長必須積極協(xié)助推動(dòng)該項(xiàng)目，其十二名首長中包括國企部長、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長、國防部長、三軍總司令以及相關(guān)地方政府首長等4?？梢娮艨茖ρ?萬高鐵項(xiàng)目的高度重視。但是，也不能忽視中方確定獲得雅-萬高鐵項(xiàng)目之前的一些雜音。佐科總統(tǒng)的副手卡拉的顧問團(tuán)主席林綿坤指出，印尼應(yīng)該邀請包括德國與法國在內(nèi)一起競標(biāo)雅-萬高鐵，使中日競標(biāo)印尼高鐵復(fù)雜化。5副總統(tǒng)卡拉原本是印尼專業(yè)集團(tuán)黨的資深成員，而林綿坤經(jīng)常在公開場合與佐科內(nèi)閣唱反調(diào)。除此之外，反對黨里也有部分政客質(zhì)疑佐科選擇中方方案的正當(dāng)性。土地私有制與印尼地方政府利益印尼實(shí)行土地私有制，這也是發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大障礙。任何需要大面積土地的公共建設(shè)無法繞開這個(gè)難題。開發(fā)商與擁有土地的當(dāng)?shù)孛癖娭g的協(xié)商或討價(jià)還價(jià)是耗時(shí)費(fèi)力的過程。因此，開發(fā)商經(jīng)常需要相關(guān)的地方政府協(xié)助征地工作，從而產(chǎn)生了新的問題。牽涉其中的地方政府可能會要求從該開發(fā)項(xiàng)目當(dāng)中“分一杯羹”并直接參與項(xiàng)目的利益分配，考驗(yàn)開發(fā)商的智慧。2015年12月16日，印尼西爪哇省投資協(xié)調(diào)與許可綜合廳廳長馬蘇恩表示，西爪哇省政府希望能獲得承建這次雅-萬高鐵項(xiàng)目的企業(yè)聯(lián)合體的30%股份。其理由是雅-萬高鐵的大部分線路將建設(shè)在印尼西爪哇省（萬隆市是西爪哇省省會）境內(nèi)，西爪哇省政府計(jì)劃通過省屬企業(yè)入股參與高鐵項(xiàng)目。6雅-萬高鐵項(xiàng)目承建方對外宣布將在三年內(nèi)完成高鐵項(xiàng)目的時(shí)候是否已經(jīng)考慮到這些因素？相關(guān)政要的個(gè)人傾向和影響力印尼這次選擇中國方案的最主要因素是認(rèn)可中國“企業(yè)對企業(yè)”的合作模式，無需印尼政府擔(dān)保。因此統(tǒng)管印尼國有企業(yè)的部長莉妮的態(tài)度和傾向起重要作用。莉妮在促進(jìn)兩國企業(yè)聯(lián)合體共同承辦雅-萬高鐵項(xiàng)目中可以說是關(guān)鍵人物，多次代表佐科政府對外說明政府采用中國方案的理由和目的。莉妮力排眾議并且大力支持中國承建印尼雅-萬高鐵方案，因而引發(fā)了日本方面的不滿。7除此之外，莉妮也受到了來自內(nèi)閣里其他部長的非議。交通部長稱這次高鐵項(xiàng)目還未完成相關(guān)空間規(guī)劃程序，也不理解為何交通部未能獲得相關(guān)計(jì)劃和信息并要求高鐵方案的沿線地區(qū)提交相關(guān)空間規(guī)劃方案等。8最近又傳出印尼斗爭民主黨國會議員指控莉妮在延長同香港和記港口集團(tuán)有限公司的合作協(xié)議當(dāng)中的違法程序并要求她下臺。9莉妮的個(gè)人強(qiáng)勢作風(fēng)加速中國高鐵方案獲勝、阿古斯反對巽達(dá)大橋?qū)е略擁?xiàng)目停滯以及林綿坤試圖把高鐵項(xiàng)目復(fù)雜化等，都可以說明印尼政要如何影響政府的決策和項(xiàng)目的進(jìn)程。印尼社會輿情印尼大眾傳媒普遍把中國稱之為“Negeri Tirai Bambu”（竹幕國家，而冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)被稱之為鐵幕國家），暗示中國是封閉的國家，這是一種落伍而充滿歧視的說法。再加上西方媒體如英國廣播公司和美國之音長期同印尼當(dāng)?shù)孛襟w合作，他們對中國的偏見也長期影響到印尼社會大眾對中國的觀感。10除了印尼國內(nèi)的因素，還有一些國際因素可能會影響到中國企業(yè)在印尼的合作。比如，蘇西洛總統(tǒng)時(shí)期所推動(dòng)的巽達(dá)海峽大橋已經(jīng)不是單純的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，而影響到國際航運(yùn)和區(qū)外大國在印尼的利益。美國軍艦每年必須經(jīng)過巽達(dá)海峽，而如果巽達(dá)海峽大橋是由中國公司承建，是否會吸引美方的關(guān)注？中國參與承建的雅-萬高鐵項(xiàng)目是否屬于單純經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，還是已經(jīng)觸碰到區(qū)外大國的利益，進(jìn)而影響到該項(xiàng)目的進(jìn)程？這是值得長期關(guān)注的問題。中方能贏得這次高鐵項(xiàng)目，打敗日本的過程可謂精銳盡出，從兩國政府高層到中國駐外單位、中國企業(yè)舉辦的推介會等，但是并不表示中方已經(jīng)成功取代或削弱日企在東南亞或印尼的影響力。眾所周知，日本從二戰(zhàn)后開始實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，落實(shí)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)政策，也進(jìn)一步重視東南亞作為產(chǎn)品出口目的地和市場。1970年代開始，日本企業(yè)把部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到東南亞。日本品牌如汽車業(yè)的豐田、本田、大發(fā)、鈴木、三菱和日產(chǎn)等目前占有印尼大約90%的汽車市場。日本的家電品牌如索尼、東芝、日立、夏普等，以及其他工業(yè)產(chǎn)品如摩托車、工業(yè)和機(jī)械設(shè)備、相機(jī)、化學(xué)品等等都長期經(jīng)營東南亞市場。日企除了重視產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新研發(fā)，也重視售后服務(wù)和長期經(jīng)營與當(dāng)?shù)胤咒N商的關(guān)系，確保良好的利益分配能滿足多方相互之間的合作需要。但日企在印尼經(jīng)營也非一帆風(fēng)順。印尼于1974年發(fā)生了針對來訪印尼的日本首相田中角榮的“一十五災(zāi)變”（一月十五日）群眾流血事件，對印尼和日本的關(guān)系造成陰影，而后也讓日本方面痛定思痛，開始通過政府的Official Development Assistance（“官方開發(fā)援助”）和在印尼的日本企業(yè)和工商組織積極經(jīng)營非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政治社會關(guān)系，日本在印尼的形象大幅改善，而其工業(yè)和消費(fèi)品市場占有率急劇攀升到今天的規(guī)模。中國高鐵要成功進(jìn)入印尼，還要走很長的路相比之下，中國企業(yè)才在近年開始獲得政府鼓勵(lì)而走出去，未能摸索出像日企的發(fā)展路線和成功經(jīng)驗(yàn)。除了這次中國向印尼推銷的高鐵項(xiàng)目，兩國在更高層次的合作領(lǐng)域可能是中國倡議的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，俗稱“一帶一路”。該倡議的“一路”最早是習(xí)近平主席于2013年訪問印尼時(shí)提出，顯示印尼在“一路”倡議中的重要地位。而印尼總統(tǒng)佐科于2014年10月提出實(shí)現(xiàn)印尼成為“世界海洋軸心”的發(fā)展宏圖，與中國的“一路”中發(fā)展海洋運(yùn)輸通道戰(zhàn)略不謀而合卻高度契合。但跟中國“一帶一路”發(fā)展宏圖相比，中國對東南亞和印尼的研究還不夠細(xì)膩和深刻。觀察者網(wǎng)特約撰稿人王晉在一篇文章稱：中國“一帶一路”的研究大多停留在戰(zhàn)略層面與宏觀視角上，而缺乏對個(gè)別國家的國情研究（/WangJin/2015_05_27_321073.shtml）。文章也指出，中國很多機(jī)構(gòu)和學(xué)者把“一帶一路”所經(jīng)過的二十二個(gè)阿拉伯國家視為一個(gè)整體，嚴(yán)重忽略阿拉伯國家的特性。同樣的事情也發(fā)生在中國對東南亞的“一帶一路”研究。印尼是東南亞地區(qū)最大國家，其政治制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會輿情、人口規(guī)模、宗教信仰以及種族關(guān)系等構(gòu)成了今天復(fù)雜的國情。印尼第二任總統(tǒng)蘇哈托于1998年倒臺之后，印尼整個(gè)社會環(huán)境對華人和對中國大幅改善。印尼歷任總統(tǒng)如瓦希德、梅加瓦蒂、蘇西洛以及今天的佐科都希望同中國發(fā)展友好互利的關(guān)系，但卻在如此開放的政治氛圍之下，印尼于2015年8月17日國慶節(jié)當(dāng)天成立了新政黨“原住民黨”，公然敵視華人11。西爪哇省部分官員想從雅-萬高鐵項(xiàng)目分一杯羹，但同時(shí)也有官員希望同中國重慶市發(fā)展成為姊妹市并且希望獲得中國銀行融資建設(shè)萬隆市內(nèi)的輕軌，結(jié)合雅-萬高鐵。日本已經(jīng)長期經(jīng)營對印尼的關(guān)系，但是日經(jīng)新聞網(wǎng)也指出，日本對印尼90%的投資都集中在首都雅加達(dá)，而中國對印尼60%的投資都在首都以外，實(shí)實(shí)在在幫助印尼欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。這一切表明中國企業(yè)在印尼同時(shí)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也考驗(yàn)著當(dāng)事人和當(dāng)事企業(yè)或機(jī)構(gòu)的應(yīng)對方式。注釋：1 印尼工業(yè)部官方網(wǎng)站：“巽達(dá)海峽大橋?qū)⒗^續(xù)”Pembangunan JSS Dilanjutkan http:/www.kemenperin.go.id/artikel/5765/Pembangunan-JSS-Dilanjutkan2 “巽達(dá)海峽大橋吸引日本投資者” Sunda Strait Bridge attracts Japanese investors http:/en.republika.co.id/berita/en/jakarta-region-others/12/07/05/m6p11w-sunda-strait-bridge-attracts-japanese-investors3 印尼巽達(dá)海峽大橋建設(shè)計(jì)劃被叫停，/specials/zxgjzh/201411/05/t20141105_3854324.shtml4 美國CNN有限電視網(wǎng)印尼語網(wǎng)站：“高鐵項(xiàng)目雖然不是國家項(xiàng)目，十二名官員卻參與其中”Meski kereta cepat bukan proyek negara, 12 pejabat dilibatkan, /ekonomi/20151013114518-92-84646/meski-kereta-cepat-bukan-proyek-negara-12-pejabat-dilibatkan/5 印尼政府將增加邀法德等國雅萬中速鐵路項(xiàng)目，/Industry/2015_09_14_334153.shtml6 “西爪哇省政府要求高鐵企業(yè)聯(lián)合體百分之三十股份”Pemprov Jabar Minta 30 Persen Saham Konsorsium Kereta Cepat /ekonomi/20151216161053-92-98661/pemprov-jabar-minta-30-persen-saham-konsorsium-kereta-cepat/7 印尼國企部長：中國方案是印尼雅萬高鐵項(xiàng)目唯一選擇，/Neighbors/2015_10_02_336317.shtml8 “佐南要求高鐵企業(yè)聯(lián)合體提出新的線路方案” Jonan ingin konsorsium kereta cepat ajukan trase baru, http:/bisnis.tempo.co/read/news/2015/12/15/090727742/jonan-ingin-konsorsium-kereta-cepat-ajukan-jalur-trase-baru9 “國有企業(yè)變成莉妮企業(yè)” Pelindo BUMN jadi BUMR /read/1066964/12/pelindo-jadi-pe-lino-bumn-jadi-bumr-alias-badan-usaha