工程簽證的特以及規(guī)范.doc

工程簽證的特性以及規(guī)范1、工程簽證是什么 從施工發(fā)承包實際看工程簽證。工程簽證是技術(shù)核定單？是業(yè)務(wù)聯(lián)系單？是設(shè)計變更？是設(shè)計修改通知？工程簽證究竟是什么？筆者問過不少施工單位的領(lǐng)導(dǎo)，也問過不少施工單位的工程造價人員。在與他們的溝通攀談中，他們的表情胸有成竹，幾乎都反映出對工程簽證是太了解不過了。是的，對于工程簽證的內(nèi)涵和處延，他們都是心知肚明，作為施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理，以及其屬下的管理者，對設(shè)計的變更或修改引發(fā)的工程變更；對技術(shù)核定中超出了施工圖紙的正常耗費(fèi)；對發(fā)包方責(zé)任需承包方擴(kuò)大承包業(yè)務(wù)的一切行為，都會要求簽證。具體的執(zhí)行者甚至對于發(fā)包方的指令可以很客氣地立即回復(fù)：請拿簽證來。 工程簽證是中國的造價工程師遇到的數(shù)量最多的工程造價文件。最簡潔的工程簽證單只有一頁紙，大部分現(xiàn)有的工程簽證單都比較簡潔，具有上百份工程簽證單的工程比比皆是。在現(xiàn)狀中人們對工程簽證的內(nèi)涵本質(zhì)是明確的，外延形式是不嚴(yán)格的。業(yè)務(wù)聯(lián)系單、技術(shù)核定單、工程簽證單，甚至設(shè)計修改通知等都被俗稱為工程簽證在使用著，起著不能被替代的作用?，F(xiàn)實中人們對工程簽證的認(rèn)識都是從它的作用上去認(rèn)識的。工程簽證的概念，在中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會于2002年發(fā)布的工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程中，被解釋和定義為：“按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明”。2、工程簽證的作用2.1與工程簽證相關(guān)行為的定義。 工程簽證行為經(jīng)過其概念的明確可以知曉，它不是技術(shù)核定行為，也不是設(shè)計變更、修改等行為，它是僅就合同價款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)行為。前是有合同價款之外責(zé)任的事件才是它所涉及的內(nèi)容。與工程簽證相關(guān)的行為，筆者將它們定義如下： 技術(shù)核定單是記錄施工圖設(shè)計責(zé)任之外，對完成施工承包義務(wù)，采取合理的施工措施等技術(shù)事宜，提出的具體方案、方法、工藝、措施等，經(jīng)發(fā)包方和有關(guān)單位共同核定的憑證。 設(shè)計變更是指按發(fā)包人的意圖或經(jīng)發(fā)包人采納同意，在符合規(guī)劃等要求情況下，通過設(shè)計單位對原設(shè)計所作的變更重新設(shè)計的部分。 設(shè)計修改是設(shè)計單位對原設(shè)計所作的符合性修正更改的設(shè)計部分。 業(yè)務(wù)聯(lián)系單是施工發(fā)承包雙方就完成發(fā)承包合同標(biāo)的業(yè)務(wù)事項溝通有關(guān)信息的聯(lián)系憑單。 明確了上述這些概念也就明確了相應(yīng)的行為內(nèi)涵，它們都是施工發(fā)承包合同行為不可缺少的一部分。工程簽證行為大量的是依附于這些行為而發(fā)生的，所以往往可以在這些行為的記錄出現(xiàn)的合同價款之外的責(zé)任時，將其作為工程簽證的附件來表述，達(dá)到事半功倍的效果。而在這些既定行為之外發(fā)生的合同價款之外的責(zé)任事件時，才用工程簽證的直接表述方式來完成工程簽證行為的簽認(rèn)處理。2.2工程簽證與施工發(fā)承包合同價款之間的關(guān)系及其作用。 在建設(shè)工程合同示范文本中，對合同價款是指“發(fā)包人、承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)保修責(zé)任的款項”。合同價款是發(fā)包人、承包人兩個法人在協(xié)議書中的“約定”，且是用以“支付”完成承包工程并承擔(dān)保修責(zé)任的款項。工程簽證是按發(fā)承包合同“約定”，由發(fā)包人、承包人兩個法人代表的委托代理人，就合同價款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明，涉及合同價款之外的款項，是法人代表授權(quán)行為的具體實施與體現(xiàn)。上述兩項一個是法人行為，一個是法人代表委托的代理人的行為。前者明確的是合同價款，后者涉及合同價款之外的款項（即合同價款的調(diào)整項），兩者是不同的。在這委托代理人的行為，是通過合同約定明確委托事宜和權(quán)限的，他的行為不能覆蓋法人之間的合同約定，其行為要受到合同約定之約束。 也由于工程簽證行為的這些特點，它可以在委托代理人平臺上通過簽認(rèn)證明的形式，高效解決施工過程中在限額范圍內(nèi)各種行為的涉款事件，促進(jìn)了各種不同的有爭議施工行為的高效協(xié)調(diào)和快速解決。3、工程簽證中的中國造價文化 工程簽證是具有中國特色的特殊的施工發(fā)承包核心行為之一，具有較深厚的中國造價文化的特點。3.1倡導(dǎo)著中國傳統(tǒng)的儒雅平和。 在形式上工程簽證采用共同簽認(rèn)的方式，由施工發(fā)承包雙方作為主體，有關(guān)的工程監(jiān)理，工程造價咨詢者共同（流轉(zhuǎn)）簽認(rèn)。作為它的附件還會有設(shè)計等方的簽計。對于原合同價款之外的追加款項，依據(jù)合同約定或施工發(fā)承包慣例，通過一種平和的簽認(rèn)，淡化了發(fā)承包雙方經(jīng)濟(jì)利益對抗，倡導(dǎo)了共同完成施工發(fā)承包合同標(biāo)的同一性，采取的是中國傳統(tǒng)的儒雅解決的方式，猶如報春、吉祥的金童玉女追求著那樣一種喜慶中不忘的平和，它有著這樣的文化數(shù)千年來傳承延續(xù)的痕跡。3.2權(quán)利的集中與委托。 在權(quán)利行使上它強(qiáng)調(diào)的是由發(fā)承包雙方法人代表的委托代理人（通常是承包方的項目經(jīng)理，發(fā)包方的駐施工現(xiàn)場代表）來行使這個簽認(rèn)的權(quán)利，將權(quán)利集中地下放了。這樣可以快速地決斷應(yīng)對施工中可能發(fā)生的大量的需要快速應(yīng)對或解決的問題。而工程簽證由于涉及合約經(jīng)濟(jì)的核心價款問題，牽涉面自然很廣，許多問題解決的終點往往歸結(jié)于此，是不能怠慢的。集中授權(quán)在合同中明確顯得十分必要。盡管過往今來，以前合同可以很簡單，這種授權(quán)總不會遺漏的，這應(yīng)是中國“欽差”文化一個未被關(guān)注的縮影。3.3大眾專業(yè)文化，簽證行為的廣泛基礎(chǔ)。 在運(yùn)用上具有涉及面寬，參與面廣，可以從內(nèi)在的約束上去規(guī)范工程簽證行為的特點。諸如技術(shù)核定、業(yè)務(wù)聯(lián)系等眾多施工發(fā)承包行為除價款已包含在先前的發(fā)承包合同中或系承包方責(zé)任外，一般均要通過工程簽證的形式去處理。包括先簽證、后實施、再確認(rèn)，先實施、后簽證兩種處理方式下附加的承包內(nèi)容。也包括應(yīng)發(fā)包方的要求，代為部分履職（原屬于發(fā)包方責(zé)任的工作）的耗費(fèi)，施工現(xiàn)場的發(fā)包方所用點工等等。事無巨細(xì)，涉款金額少至幾十元，多到上百萬元甚至更多，只要構(gòu)成合同價款之外的責(zé)任事件都會用上它。諸如點工之類的小額簽證，甚至可由作業(yè)班組確認(rèn)累積后由委托代理人平臺簽認(rèn)。工程簽證不僅涉及面寬，參與面也很廣，具有廣泛的實施基礎(chǔ)，屬于廣大施工企業(yè)中的大眾專業(yè)文化范疇。同時，對工程簽證及其附件證明材料的形成，即簽證行為要件的要求，針對不同的發(fā)承包工程形成了對簽認(rèn)結(jié)果應(yīng)具有唯一性的不同要求，從而形成了對工程簽證行為的導(dǎo)向。比如向下優(yōu)先順序遞減的原則是：（1）簽事實，不直接簽解決結(jié)果；（2）簽狀況（原始實際情況）不簽量；（3）簽工作量，不簽消耗（按約定或慣例計?。?；（4）簽量不簽價；（5）簽單價不簽總價。每個事件發(fā)生上述兩種或以上可簽的情況時，只能選用序號最小表述最直接最清晰的簽報方式反映事件的真實性。工程簽證行為目前尚沒有法規(guī)規(guī)定等的支撐，只有合同的約束和慣例的支持，倡導(dǎo)的是一種行為主動約束。3.4慣例的約束。 對工程簽證的約定和處理更多的是慣例的約束。如果合同中有明確的約定則按約定處理，如無約定則按慣例處理。這些慣例包括簽認(rèn)過程的行為要求，觀察、分析、處理工程簽證問題的準(zhǔn)繩即工程簽證的原則。筆者在數(shù)年前總結(jié)的常用的是：滿足，合法原則；明確，責(zé)任原則；準(zhǔn)確，合理原則；權(quán)利，舉證原則；證據(jù)，充分原則；缺陷，就低原則等。在法律體系日益完善的中國，因施工發(fā)承包合同糾紛引致的訴訟、仲裁逐漸增多，但出自于對工程簽證的爭議很為少見。工程簽證在施工承包企業(yè)和發(fā)包主體的深入人心的。多少年來靠守約的誠信，靠慣例的約束一直延續(xù)至今。這在幾千年來守慣了鄉(xiāng)規(guī)民約、幾十年來按計劃按規(guī)定執(zhí)行的人們，也沒有感到不習(xí)慣。工程簽證對快速協(xié)調(diào)施工發(fā)承包雙方及有關(guān)各方，創(chuàng)造中國的建設(shè)速度功不可沒。4、工程簽證行為的規(guī)范4.1工程簽證在現(xiàn)階段施工發(fā)承包過程中的作用。 工程簽證行為在現(xiàn)階段中國的施工發(fā)承包過程中是必不可少的。盡管在十多年以來的施工發(fā)承包推薦示范合同文本中均無工程簽證之說，只有工程索賠。在發(fā)承包雙方簽訂的合同中也難覓工程簽證的條款。但由于工程簽證快速有效地解決施工發(fā)承包中的一系列問題，動態(tài)彌補(bǔ)了大量的施工發(fā)承包合同的缺陷，甚至對建設(shè)項目客體生來具有的缺陷（如邊設(shè)計邊施工，需急趕工期等等）的彌合，起到了非其莫屬的作用。4.2加強(qiáng)工程簽證及其行為的研究，規(guī)范工程簽證的行為。 我們原本就有工程簽證，在走向世界的同時迎來了工程索賠。在現(xiàn)今中西造價文化合璧的中國大地上，我們要在研究工程簽證時合璧上工程索賠，研究工程索賠時聯(lián)系上工程簽證，能使工程索賠在中國大地真正著落，才會讓工程簽證光大發(fā)揚(yáng)，創(chuàng)造出更符合實際，更貼近施工發(fā)承包行為內(nèi)在需要的工程簽證和工程索賠的中西合璧的工程造價文化，使得有關(guān)工程簽證的概念十分明確，理論系統(tǒng)化，不僅為工程造價咨詢行業(yè)所認(rèn)同，還應(yīng)成為發(fā)包主體，項目管理、工程監(jiān)理、承包企業(yè)的共識，從而使行為有法可依，有章可循，在原實務(wù)化的基礎(chǔ)上步入實踐化，上升到理性化。 結(jié)論：工程簽證是具有中國特色的施工發(fā)承包行為。多少年來伴隨著中國的習(xí)俗、文化和