公共安全與應(yīng)急管理.ppt

公共安全與應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù) 范維澄清華大學(xué)公共安全研究中心 2020 2 12 2 報(bào)告內(nèi)容 問(wèn)題的提出公共安全體系框架國(guó)外應(yīng)急管理體系建設(shè)舉例我國(guó)應(yīng)急管理技術(shù)的若干進(jìn)展結(jié)束語(yǔ) 2020 2 12 3 問(wèn)題的提出 第一部分 2020 2 12 4 安全 人類永恒的目標(biāo) 安全 自古以來(lái)就是人類追求的目標(biāo)之一 安全 是現(xiàn)代人類社會(huì)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ) 國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件 人民安居樂業(yè)的基本保證 建設(shè) 以人為本 和諧社會(huì)必須解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題 2020 2 12 5 日本阪神大地震 1995年日本兵庫(kù)縣南部發(fā)生里氏7 3級(jí)地震 大阪 神戶等城市遭受重大損失死亡6433人 受傷43782人 造成的經(jīng)濟(jì)損失約1000億美元 總損失達(dá)國(guó)民生產(chǎn)總值的1 1 5 2020 2 12 清華大學(xué)公共安全研究中心CPSR TsinghuaUniversity 2020 2 12 6 日本的地震防災(zāi)情報(bào)系統(tǒng) 早期評(píng)價(jià)系統(tǒng) EarlyEstimationSystem 于1996年開始運(yùn)行 能在短時(shí)間內(nèi)預(yù)測(cè)地震產(chǎn)生的災(zāi)害范圍 為政府快速 準(zhǔn)確的制定有關(guān)政策提供依據(jù)應(yīng)急對(duì)策支持系統(tǒng) EmergencyMeasureSupportSystem 發(fā)生災(zāi)害時(shí)為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供共享信息平臺(tái) 為政府的應(yīng)急對(duì)策的實(shí)施提供支持 2020 2 12 7 災(zāi)難案例 印度洋地震海嘯 2004 12 26 印尼蘇門答臘發(fā)生地震海嘯 2小時(shí)后海嘯到達(dá)斯里蘭卡海嘯傳播速度 200m s 水頭高度 4 6米 最高8 10米 水沖擊力 300Kg m2 最高1000 2000Kg m2 近30萬(wàn)人喪失生命 超過(guò)50萬(wàn)人流離失所 涉及12個(gè)國(guó)家 印尼亞齊省的損害達(dá)45億美元 斯里蘭卡的直接損失約為10億美元 2020 2 12 8 2020 2 12 wfan 清華大學(xué)公共安全研究中心 8 美國(guó)卡特里娜颶風(fēng) 2005年8月 卡特里娜 颶風(fēng) 百年以來(lái) 美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的自然災(zāi)害 1千多人喪生 50萬(wàn)人無(wú)家可歸 受災(zāi)人口達(dá)500萬(wàn) 經(jīng)濟(jì)損失2千億美元 美國(guó)政府未能提供基本的安全保障和安定的社會(huì)環(huán)境 2020 2 12 9 2020 2 12 wfan 清華大學(xué)公共安全研究中心 9 美國(guó)911恐怖襲擊事件 2001年9月11日恐怖分子劫持客機(jī)撞擊世界貿(mào)易中心大樓 造成建筑群倒塌 9 11 事件共造成2752人死亡或失蹤 經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千億美元 2020 2 12 10 2008中國(guó)低溫雨雪冰凍災(zāi)害 2008年1月10日到2月2日 中國(guó)南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍過(guò)程持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災(zāi)害并發(fā) 造成交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻 電煤供應(yīng)告急 農(nóng)業(yè)林業(yè)遭受重創(chuàng) 工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn) 2020 2 12 清華大學(xué)公共安全研究中心CPSR TsinghuaUniversity 2020 2 12 11 2008中國(guó)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的啟示 重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不足應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障能力不足重特大災(zāi)害的綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不足突發(fā)事件應(yīng)急的 一案三制 預(yù)案 體制 機(jī)制 法制需要在實(shí)踐中不斷修改和完善 2020 2 12 清華大學(xué)公共安全研究中心CPSR TsinghuaUniversity 2020 2 12 12 四川汶川特大地震災(zāi)害的啟示 人類當(dāng)今能力可達(dá)范圍內(nèi)的成功應(yīng)對(duì)地震設(shè)防區(qū)域與標(biāo)準(zhǔn)的合理確定充分考慮地震安全與應(yīng)急需要的建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范關(guān)注 防范和應(yīng)對(duì)次生災(zāi)害公共安全與應(yīng)急管理的 一案三制 能力建設(shè)及科技支撐的深入思考與不斷完善 2020 2 12 wfan 清華大學(xué)公共安全研究中心 13 公共安全體系框架 第二部分 森林火災(zāi) 環(huán)境生態(tài)災(zāi)難 公共安全涉及的范圍 水災(zāi)旱災(zāi) 群體不明原因疾病 事故災(zāi)難 交通事故 工業(yè)事故 城市生命線事故 公共場(chǎng)所事故 核輻射事故 自然災(zāi)害 氣象災(zāi)害 地震 地質(zhì)災(zāi)害 生物災(zāi)害 海洋災(zāi)害 公共衛(wèi)生事件 傳染病疫情 動(dòng)物疫情 食物中毒 職業(yè)中毒 社會(huì)安全事件 重大刑事案件 涉外突發(fā)事件 大規(guī)模群體事件 恐怖襲擊事件 經(jīng)濟(jì)安全事件 公共安全體系的內(nèi)涵 公共安全的方法學(xué) 火山 公共安全體系的 三角形 模型 15 突發(fā)事件 承災(zāi)載體 應(yīng)急管理 災(zāi)害要素 物質(zhì) 能量 信息 公共安全的 三角形 模型 災(zāi)害要素 災(zāi)害要素的幾個(gè)例子 危化品泄漏 物質(zhì)地震 火災(zāi) 能量 物質(zhì)大規(guī)模謠言和社會(huì)恐慌 信息 災(zāi)害要素 物質(zhì) 能量 信息 臨界值 觸發(fā)因素 公共安全的 三角形 模型 突發(fā)事件 公共安全的 三角形 模型 承災(zāi)載體 承災(zāi)載體的破壞導(dǎo)致其蘊(yùn)含的災(zāi)害要素被意外釋放 是造成次生事件和事件鏈的必要條件 公共安全的 三角形 模型 應(yīng)急管理 公共安全 三角形 模型的立體化 應(yīng)急管理的時(shí)間序列環(huán)節(jié) 應(yīng)急管理 2020 2 12 22 2020 2 12 清華大學(xué)公共安全研究中心CPSR TsinghuaUniversity 國(guó)外應(yīng)急管理體系建設(shè)舉例 第三部分 2020 2 12 23 911后美國(guó)應(yīng)急體系建設(shè) 2020 2 12 24 NIMS和NRP的關(guān)系 NIMS總的規(guī)范性文件 規(guī)范命令 控制 組織結(jié)構(gòu) 術(shù)語(yǔ) 通訊協(xié)議和資源 資源分類適用于任何事件和所有轄屬層面是模板指南 非處置方案 知識(shí) 能力 資源 NRP依據(jù)NIMS制定國(guó)家層面上可操作的核心應(yīng)急預(yù)案充分利用聯(lián)邦資源 知識(shí)和能力對(duì)突發(fā)事件全過(guò)程進(jìn)行處置在國(guó)家重大突發(fā)事件時(shí)啟用 2020 2 12 25 NIMS綜合中心 IC Mission ToprovidestrategicdirectionforandoversightoftheNIMS supporting routinemaintenanceandthecontinuousrefinementofthesystemanditscomponentsoverthelongterm HSPD 5 主要職能 NIMS戰(zhàn)略規(guī)劃 技術(shù)支持 日常維護(hù)和持續(xù)改進(jìn)術(shù)語(yǔ)和定義的更新 資源的劃分 分類和調(diào)整 重大突發(fā)事件應(yīng)急的技術(shù)支撐 裝備和人員的資格認(rèn)定 重大突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)的評(píng)估 重大突發(fā)事件應(yīng)急過(guò)程 關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及應(yīng)急平臺(tái)的總結(jié)評(píng)價(jià) 2020 2 12 26 NRP國(guó)土安全運(yùn)行中心 HSOC 負(fù)責(zé)國(guó)家層面突發(fā)事件協(xié)調(diào) 處理和形勢(shì)通告等工作的國(guó)家級(jí)樞紐 源和匯 與 神經(jīng)中樞 常設(shè)全天候跨部門組織 其組織體系涉及跨部門專業(yè)力量和廣泛的資源 與各級(jí)緊急行動(dòng)中心 EOCs 協(xié)同應(yīng)對(duì)國(guó)家重大突發(fā)事件 主要依靠其值班室內(nèi)高科技綜合集成的應(yīng)急平臺(tái) 行使日常綜合預(yù)測(cè)預(yù)警 形勢(shì)通告 緊急處置等職能 2020 2 12 27 英國(guó)應(yīng)急事件分級(jí)機(jī)制 2020 2 12 28 非軍事意外事件秘書處的作用 政府部門 內(nèi)政部外交部農(nóng)業(yè)部交通部國(guó)防部衛(wèi)生部商業(yè)部財(cái)政部總理辦公室蘇格蘭政府北愛爾蘭政府威爾士政府 非軍事意外事件秘書處 CCS 民間公共組織民間私人組織志愿者 政府機(jī)構(gòu) 環(huán)境署海上及海岸警衛(wèi)署衛(wèi)生署安全署健康安全執(zhí)行署下屬行政區(qū) 內(nèi)閣辦公室 首相 協(xié)調(diào) 匯報(bào)與布置 2020 2 12 29 我國(guó)應(yīng)急管理技術(shù)的若干進(jìn)展 第四部分 2020 2 12 30 2020 2 12 清華大學(xué)公共安全研究中心CPSR TsinghuaUniversity 公共安全應(yīng)急體系 我國(guó)公共安全的應(yīng)急體系 公共安全科技創(chuàng)新體系 2020 2 12 31 國(guó)家總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 公共衛(wèi)生類 社會(huì)安全類 事故災(zāi)難類 自然災(zāi)害類 2020 2 12 32 應(yīng)急平臺(tái)體系結(jié)構(gòu) 國(guó)務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急總平臺(tái) 自然災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái) 事故災(zāi)難應(yīng)急平臺(tái) 公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái) 社會(huì)安全應(yīng)急平臺(tái) 市縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái) 基層應(yīng)急平臺(tái) 基層應(yīng)急平臺(tái) 基層應(yīng)急平臺(tái) 專項(xiàng)應(yīng)急平臺(tái) 省 直轄市級(jí)應(yīng)急平臺(tái) 自然災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái) 事故災(zāi)難應(yīng)急平臺(tái) 公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái) 社會(huì)安全應(yīng)急平臺(tái) 地方級(jí) 2020 2 12 33 應(yīng)急平臺(tái)的定位 應(yīng)急平臺(tái)是以公共安全科技為核心 以信息技術(shù)為支撐 以應(yīng)急管理流程為主線 軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng) 是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工具 具備風(fēng)險(xiǎn)分析 信息報(bào)告 監(jiān)測(cè)監(jiān)控 預(yù)測(cè)預(yù)警 綜合研判 輔助決策 綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評(píng)估等功能 2020 2 12 34 應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)原則 以突發(fā)公共事件應(yīng)急管理流程為主線 以構(gòu)建國(guó)務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急總平臺(tái)為核心 以充分利用現(xiàn)有部門和地方公共安全資源為基礎(chǔ) 以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐 以應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為前提 以立足自主創(chuàng)新和強(qiáng)化科學(xué)管理為途徑 2020 2 12 35 應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)原型系統(tǒng) 應(yīng)急平臺(tái)體系的樣機(jī) 映射系統(tǒng) 為應(yīng)急平臺(tái)體系的方案論證 設(shè)計(jì) 相關(guān)新技術(shù)及新產(chǎn)品的研發(fā)提供研究環(huán)境和測(cè)試環(huán)境 兼?zhèn)?借鑒歷史 把握當(dāng)前 預(yù)測(cè)未來(lái) 能實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合及其順暢轉(zhuǎn)換 全流程 全系統(tǒng)和全體系的互聯(lián)互通 2020 2 12 36 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急平臺(tái) 2020 2 12 37 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急平臺(tái) 美國(guó)連續(xù)運(yùn)行政策 2004年 白宮對(duì)國(guó)家連續(xù)運(yùn)行能力進(jìn)行了綜合評(píng)估 并提出4項(xiàng)主要建議 升級(jí)并修訂現(xiàn)有國(guó)家連續(xù)性運(yùn)行政策 建立國(guó)家連續(xù)性領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制開展危險(xiǎn)源和脆弱性評(píng)估工作加強(qiáng)國(guó)家連續(xù)性運(yùn)行的能力2007年5月 白宮頒布國(guó)家安全第51號(hào)令即國(guó)土安全第20號(hào)總統(tǒng)令 國(guó)家連續(xù)性運(yùn)行政策 NSPD 51 HSPD 20 NationalContinuityPolicy 2020 2 12 38 美國(guó)連續(xù)運(yùn)行政策 2007年8月 白宮批準(zhǔn)了依據(jù)國(guó)家連續(xù)性運(yùn)行政策制訂的 國(guó)家連續(xù)性運(yùn)行政策實(shí)施計(jì)劃 NCPImplementationPlan 之后 國(guó)土安全部聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局與非聯(lián)邦合作伙伴協(xié)調(diào) 制定了 聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)構(gòu)連續(xù)性運(yùn)行指南 FederalContinuityDirective1 FCD1 該指南適用于 州政府 地方政府 領(lǐng)地和部落政府以及私營(yíng)機(jī)構(gòu) 2020 2 12 39 指導(dǎo)思想 指導(dǎo)思想 轉(zhuǎn)變?cè)?各自為政 的局面 將 業(yè)務(wù)連續(xù)性 政府連續(xù)性 和 憲政連續(xù)性 整合到統(tǒng)一的 非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)連續(xù)性運(yùn)行指南 中 2020 2 12 40 如何確保單個(gè)行政部門和機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職能連續(xù)性 如何協(xié)調(diào)多個(gè)行政部門和機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)規(guī)模較大的災(zāi)害事件 如何協(xié)調(diào)立法 行政和執(zhí)法等部門來(lái)應(yīng)對(duì)大規(guī)模的突發(fā)事件 連續(xù)性運(yùn)行的管理 支柱性要素 2020 2 12 41 連續(xù)性運(yùn)行 支柱性要素 必要的授權(quán)和缺位時(shí)的繼任順序 接受縱向和橫向的充分培訓(xùn) 相互操作 堅(jiān)固耐用和安全可靠 獨(dú)立 空間足夠大 便于轉(zhuǎn)移辦公 2020 2 12 wfan 清華大學(xué)公共安全研究中心 感知中國(guó)與公共安全 公共安全問(wèn)題涉及自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生 社會(huì)安全四個(gè)領(lǐng)域 還包含國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)場(chǎng)所安全保障等重大問(wèn)題 公共安全以其多領(lǐng)域 多主體 多目標(biāo) 多特征等特點(diǎn) 成為物聯(lián)網(wǎng)延伸和應(yīng)用的最佳舞臺(tái) 公共安全物聯(lián)網(wǎng) 更全面的感知 突發(fā)事件自然災(zāi)害 臺(tái)風(fēng) 地震 暴雨 滑坡 泥石流 事故災(zāi)難 危險(xiǎn)源 火災(zāi) 爆炸 毒物泄漏 交通事故 放射源公共衛(wèi)生 SARS 禽流感 甲型H1N1 食物中毒社會(huì)監(jiān)控 群體性事件 刑事案件 恐怖襲擊 2020 2 12 wfan 清華大學(xué)公共安全研究中心 公共安全物聯(lián)網(wǎng) 更全面的感知 承災(zāi)載體關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施 三峽 水利設(shè)施 西氣東輸 生命線工程 重要防護(hù)目標(biāo) 政府 學(xué)校 醫(yī)院 居民區(qū) 人員安全 人員數(shù)量 人流密度 人員距離 環(huán)境 水體污染 空氣污染 土壤 海洋 森林 草原 火災(zāi) 病蟲害 2020 2 12 wfan 清華大學(xué)公共安全研究中心 公共安全物聯(lián)網(wǎng) 更全面的感知 應(yīng)急管理災(zāi)情信息 時(shí)間 地點(diǎn) 人員 目標(biāo)受損情況 人員搜救 廢墟 曠野 山區(qū) 林地 水下 救援隊(duì)伍 數(shù)量 位置 運(yùn)輸 裝備 救援物資 生活必需品 通信 照明 處置信息 方案 指揮指令 2020 2 12 wfan 清華大學(xué)公共安全研究中心 城市運(yùn)行體征監(jiān)測(cè) 城市運(yùn)行體征的內(nèi)容供水排水供電燃?xì)夤釟庀?2020 2 12 wfan 清華大學(xué)公共安全研究中心 環(huán)境保護(hù)市容市貌衛(wèi)生防疫交通旅游食品安全 美加大停電 2020 2 12 wfan 清華大學(xué)公共安全研究中心 在現(xiàn)代城市中 供水 電力 供氣 交通與通訊系統(tǒng)一般以網(wǎng)絡(luò)方式構(gòu)成且在空間上覆蓋一個(gè)很大的區(qū)域范圍 生命線系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò) 城市運(yùn)行體征監(jiān)測(cè)的意義 相繼故障 一個(gè)或者少數(shù)幾個(gè)節(jié)點(diǎn)或邊發(fā)生故障會(huì)通過(guò)節(jié)點(diǎn)之間的耦合關(guān)系引起其它節(jié)點(diǎn)發(fā)生故障 這樣就會(huì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng) 最終導(dǎo)致一部分節(jié)點(diǎn)甚至整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的崩潰生命線系統(tǒng)的安全保障依靠預(yù)防加控制 必須進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)預(yù)警 2020 2 12 48 結(jié)束語(yǔ) 加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理是國(guó)家緊迫而重大的戰(zhàn)略需求 是