環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式專題介紹.doc

環(huán)境服務(wù)模式一、 環(huán)境服務(wù)業(yè)的概念環(huán)境服務(wù)業(yè)是指基于環(huán)境需求的、實(shí)現(xiàn)環(huán)境效果的、為環(huán)境保護(hù)、污染防治提供總體解決方案的系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是隨著環(huán)境要求提高而興起的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心內(nèi)容。環(huán)境服務(wù)業(yè)有別于傳統(tǒng)意義的服務(wù)業(yè)，具有以下特點(diǎn)：首先，環(huán)境服務(wù)業(yè)是伴隨著社會(huì)對(duì)環(huán)境要求的提高而產(chǎn)生的，是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平時(shí)由產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求而產(chǎn)生的現(xiàn)代化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。其次，環(huán)境服務(wù)業(yè)提供的產(chǎn)品是一種系統(tǒng)化的解決方案。環(huán)境服務(wù)業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其所提供的服務(wù)產(chǎn)品在廣度上涵蓋環(huán)境保護(hù)和污染防治從評(píng)估設(shè)計(jì)、投資建設(shè)到運(yùn)營管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，在深度上是以達(dá)到所要求的環(huán)境效果為目標(biāo)，經(jīng)過全局設(shè)計(jì)和考量而形成的一種綜合、系統(tǒng)的解決方案。再次，環(huán)境服務(wù)業(yè)以可量化的環(huán)境產(chǎn)出作為服務(wù)成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)。提供環(huán)境服務(wù)的企業(yè)獲得收益的基準(zhǔn)在于其提供服務(wù)后環(huán)境的改善能否達(dá)到合約中客戶對(duì)環(huán)境效果的預(yù)期，也就是經(jīng)過一系列服務(wù)后，環(huán)境的改善程度是否符合標(biāo)準(zhǔn)，而這一標(biāo)準(zhǔn)是可以量化的，如污泥處置量、垃圾處理量等。第四，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品由專業(yè)的服務(wù)公司提供。隨著環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目的模式、標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)雜程度的日趨提高，環(huán)境服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵也從單一的技術(shù)服務(wù)向決策、管理、金融等綜合、全方位的智力型服務(wù)發(fā)展，從而對(duì)環(huán)境服務(wù)提供單位提出了更高的要求，傳統(tǒng)的以單一科研院所為主的格局已經(jīng)改變，專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司逐漸成為主流。二、我國環(huán)境服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀介紹我們國家的環(huán)境服務(wù)業(yè)主要是指環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)等與環(huán)境相關(guān)的一些服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)。環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，其發(fā)展水平是反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否成熟的一個(gè)重要標(biāo)致，在發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到50%-60%，而我國的環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重約為15%，尚處于產(chǎn)業(yè)化的初期階段。今后一個(gè)時(shí)期我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)是推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，用環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)環(huán)境工程建設(shè)和設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，從而提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平。目前，環(huán)境服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)中增長最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得突破的關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)，隨著環(huán)境服務(wù)需求日益綜合和深化，對(duì)環(huán)境產(chǎn)出要求日益明確，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型帶來良機(jī)。綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)正在成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主流業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營服務(wù)。不斷完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營管理制度，依法促進(jìn)排污企業(yè)治污責(zé)任的專業(yè)化服務(wù)，形成專業(yè)化的系統(tǒng)服務(wù)外包市場(chǎng)。在城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾處理廠和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等設(shè)施運(yùn)營服務(wù)中全面引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的社會(huì)化運(yùn)營和特許經(jīng)營。在具備相對(duì)壟斷性、社會(huì)資源投入較大、環(huán)境安全敏感的行業(yè)，試點(diǎn)實(shí)施設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營一體化模式。在工業(yè)園區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)開展環(huán)境保護(hù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營試點(diǎn)，逐步提高社會(huì)化運(yùn)營比例。環(huán)境服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)工作以合同環(huán)境服務(wù)為抓手，探索新的商業(yè)模式，增強(qiáng)環(huán)境企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)模式機(jī)制創(chuàng)新，解決資金問題的長短線結(jié)合問題。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院專家孫寧認(rèn)為，“試點(diǎn)的操作可以分別從政府和企業(yè)的角度入手，一是，讓政府認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)的重要性，可以主動(dòng)提供項(xiàng)目讓企業(yè)公開招投標(biāo)。另一個(gè)是在企業(yè)現(xiàn)有的項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行改變和強(qiáng)化，發(fā)展成環(huán)境服務(wù)模式的創(chuàng)新試點(diǎn)?！比?、環(huán)境服務(wù)的需求體環(huán)境服務(wù)的需求來自于環(huán)境責(zé)任主體，從責(zé)任的角度來看，環(huán)境服務(wù)業(yè)的需求源于以下三種類型：1、市政公共服務(wù)責(zé)任主體原始的環(huán)境責(zé)任，不論是對(duì)污染的治理責(zé)任還是對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改善責(zé)任，都是由處在環(huán)境之中并對(duì)其造成影響的個(gè)體產(chǎn)生，由于責(zé)任者的分散，政府通過收費(fèi)的方式將環(huán)境責(zé)任集中起來，形成了市政公共服務(wù)責(zé)任，進(jìn)而由政府統(tǒng)一完成環(huán)境治理工作。經(jīng)過多年的改革，越來越多的市政公共服務(wù)以特許經(jīng)營的方式，從政府轉(zhuǎn)移至獲得特許經(jīng)營權(quán)的專業(yè)企業(yè)，政府成為服務(wù)的采購者和監(jiān)管者。政府在不改變自己的環(huán)境責(zé)任和環(huán)境設(shè)施產(chǎn)權(quán)最終所有的前提下，將一定區(qū)域、一定期限的環(huán)境服務(wù)，以一定的服務(wù)價(jià)格，通過競(jìng)爭(zhēng)模式選擇專業(yè)化的運(yùn)營（投資）公司進(jìn)行經(jīng)營。這種模式以經(jīng)濟(jì)協(xié)議約定雙方責(zé)權(quán)，主要適用于城市污水、城市垃圾等市政性環(huán)境設(shè)施。2、污染主體治污責(zé)任主體在眾多環(huán)境責(zé)任主體中，除了多數(shù)以繳費(fèi)的方式將環(huán)境責(zé)任移交政府外，也有一部分直接以服務(wù)外包等形式，委托政府以外的專業(yè)企業(yè)完成環(huán)境治理工作。環(huán)境責(zé)任主體在不改變自己的環(huán)境責(zé)任和環(huán)境設(shè)施產(chǎn)權(quán)的前提下，將一定期限、一定內(nèi)容的環(huán)境服務(wù)，以一定的服務(wù)價(jià)格，通過協(xié)議或合同選擇專業(yè)化的運(yùn)營服務(wù)公司進(jìn)行經(jīng)營。這種模式在國家市政收集系統(tǒng)難以全面覆蓋的背景下，在環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)上仍然占有相當(dāng)?shù)谋壤?、環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任主體政府對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理的責(zé)任，不僅限于污染防治和環(huán)境改善等具體的公共服務(wù)工作，還包括很多由此產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任，比如環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境審核、宣傳教育等。政府通過對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和管理，保障公民不受環(huán)境污染的傷害，公眾利益不被環(huán)境污染侵害。環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任是政府對(duì)社會(huì)的一種管理，而市政公共服務(wù)責(zé)任則是政府對(duì)社會(huì)的一種服務(wù)，這兩者是有區(qū)別的。政府在履行環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任時(shí)，一方面可以通過設(shè)立專門的部門來完成這些管理職責(zé)，另一方面也可以通過政府環(huán)保服務(wù)采購、政府投資等方式，聘請(qǐng)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成這些工作，由此也產(chǎn)生了一部分環(huán)境服務(wù)需求。四、探求環(huán)境服務(wù)業(yè)新模式1、 BOT模式BOT是英文BuildOperateTransfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓”。這種譯法直截了當(dāng)，但不能反映BOT的實(shí)質(zhì)。BOT 實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓(BOT)模式是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在污水和垃圾處理領(lǐng)域較早開展的探索之一。在水處理和垃圾處理兩個(gè)小的環(huán)境領(lǐng)域支點(diǎn)，自2002年開始已經(jīng)開始超脫EPC傳統(tǒng)的商業(yè)模式，嘗試了BOT這樣新的商業(yè)模式，并且取得非常好的成績，造就了一大批上市公司。而BOT模式正是合同環(huán)境服務(wù)用于市政污水處理領(lǐng)域的標(biāo)志性模式，是環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)的重要組成。另外一個(gè)例子，電廠脫硫問題是長期困擾政府的環(huán)境問題，“十一五”以來一個(gè)通過電價(jià)補(bǔ)貼直接采購脫硫服務(wù)的商業(yè)模式一下就激活了脫硫服務(wù)市場(chǎng)。據(jù)了解，采用BOT模式運(yùn)行的項(xiàng)目合同時(shí)間一般為20-30年，具備穩(wěn)定的現(xiàn)金流是其主要優(yōu)勢(shì)。由于這種模式比較受資本市場(chǎng)的青睞，企業(yè)可以借助資金平臺(tái)迅速成長升級(jí)為有影響力的環(huán)境解決方案提供商，目前其蝴蝶效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，造就了首創(chuàng)、北控等一批上市公司。2、合同環(huán)境服務(wù)合同環(huán)境服務(wù)和合同減排管理是更為新穎的治污減排商業(yè)模式。合同環(huán)境服務(wù)具體分為兩種形式：一是污染企業(yè)通過合同服務(wù)，將節(jié)省的減排費(fèi)用與治污企業(yè)共享;二是政府采購由環(huán)境服務(wù)商所提供的環(huán)境服務(wù)。合同環(huán)境服務(wù)的需求決定了其責(zé)任主體包括兩類：第一類為排污企業(yè)，即“誰污染誰負(fù)責(zé)”；第二類為政府部門，以收費(fèi)的方式將環(huán)境責(zé)任集中起來，進(jìn)而由政府集中采購服務(wù)。這兩類責(zé)任主體以合同或契約的方式，向?qū)ｉT提供環(huán)境服務(wù)的責(zé)任主體采購明確的環(huán)境服務(wù)并依據(jù)環(huán)境效果支付相應(yīng)的費(fèi)用。這種形式?jīng)Q定了合同環(huán)境服務(wù)的特點(diǎn)，即選擇第三方提供外部服務(wù)并且以服務(wù)前后的環(huán)境效果差來計(jì)費(fèi)。專家表示，雖然這一模式的具體成效現(xiàn)在還不能一概而論，但其帶來的直接好處顯而易見。一是投入和環(huán)境效果直接掛鉤，政府主要注重效果，對(duì)過程和方法可只作規(guī)范不做干預(yù)。二是有利于精兵簡政，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”。而且按服務(wù)對(duì)象、資金提供方式、期限長短、產(chǎn)權(quán)處理方式的不同，其表現(xiàn)形式可以有很多種，非常靈活。合同環(huán)境服務(wù)模式從很大程度上可以解決執(zhí)法成本高、違法成本低的問題。綜合環(huán)境服務(wù)商一旦違法偷排，多年積累的誠信和資本就會(huì)坍塌。所以，當(dāng)把實(shí)際工程交給這樣的企業(yè)時(shí)，環(huán)境問題會(huì)得到很大改善。中國大量污染問題是在污染治理規(guī)模很小的情況下發(fā)生的，只有綜合服務(wù)集約才有可能解決。通用技術(shù)咨詢顧問有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理劉敬霞認(rèn)為合同化的方式與BOT、BT相比涵蓋范圍更廣，對(duì)于保障資金來源、維護(hù)項(xiàng)目雙方的權(quán)益都有積極意義。但同時(shí)，她也指出，具體的付費(fèi)方式需要進(jìn)行多方面的考量，希望在實(shí)踐中能夠積累更多的經(jīng)驗(yàn)?！皹?biāo)準(zhǔn)化”是北京亞控科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理林偉重點(diǎn)關(guān)注的問題，他認(rèn)為，制定具體的量化指標(biāo)，運(yùn)用多個(gè)參數(shù)來衡量環(huán)境保護(hù)的程度是合同環(huán)境服務(wù)模式建立的一個(gè)重要前提。3、 綜合環(huán)境服務(wù)企業(yè)界正在積極向綜合環(huán)境服務(wù)商與環(huán)境解決方案提供商轉(zhuǎn)型。近些年，通過引入合同環(huán)境服務(wù)，環(huán)保企業(yè)由只向市場(chǎng)提供設(shè)備、工程等服務(wù)逐漸向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)變，環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)鏈向全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。市場(chǎng)主體也經(jīng)歷了由設(shè)備公司，到工程公司，到投資公司，再到運(yùn)營公司的轉(zhuǎn)變。采購方與服務(wù)企業(yè)間的關(guān)系也隨之改變，由采購工程設(shè)備轉(zhuǎn)為采購服務(wù)。這就催生了兩類新的服務(wù)企業(yè)，即綜合環(huán)境服務(wù)商與環(huán)境解決方案提供商。綜合環(huán)境服務(wù)商，諸如北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、中環(huán)水務(wù)等環(huán)保企業(yè)，集投融資、設(shè)備集成、工程建設(shè)、運(yùn)營乃至最后環(huán)境效果的負(fù)責(zé)于一體的綜合服務(wù)商，具有強(qiáng)大的投融資能力、綜合的技術(shù)集成能力、良好的企業(yè)品牌及相應(yīng)的規(guī)模。環(huán)境解決方案提供商，諸如北京市政院、上海市政院、中國城建院等科研院所及美國美華集團(tuán)等提供解決方案的公司，提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理甚至運(yùn)營等服務(wù)的方案提供商。與綜合環(huán)境服務(wù)提供商最大不同，環(huán)境解決方案提供商不參與投融資，而是提供除此之外的所有專業(yè)化服務(wù)。對(duì)于資金充沛的地區(qū)和污染企業(yè)，可以選擇環(huán)境解決方案提供商，而沒有足夠的建設(shè)資金的情況下，綜合環(huán)境服務(wù)商不僅可以提供專業(yè)化的服務(wù)，還具備強(qiáng)大的投融資能力。濟(jì)邦公司的高級(jí)咨詢顧問易兆青補(bǔ)充認(rèn)為，綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)亦是政府投資項(xiàng)目管理模式的一種創(chuàng)新，與傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營分離的項(xiàng)目管理模式相比，具有一定的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榫C合環(huán)境服務(wù)商整合了投資，技術(shù)咨詢，建設(shè)以及運(yùn)營等階段服務(wù)，以一個(gè)責(zé)任主體對(duì)接政府，以服務(wù)效果為考核目標(biāo)和收益實(shí)現(xiàn)的先決條件，更能直接面向效果。如果政府的配套支持政策進(jìn)一步完善，綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)將是未來環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)之一。近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)中各環(huán)節(jié)的水平已經(jīng)大幅提高，已經(jīng)具備向綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力。但真正要打開相關(guān)市場(chǎng)，加快業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，還需要一系列產(chǎn)業(yè)支撐體系的建設(shè)，以及相關(guān)政策、法律、財(cái)稅、金融體系的完善。要鼓勵(lì)發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)。大力提升環(huán)保企業(yè)提供環(huán)境咨詢、工程、投資、裝備集成等綜合環(huán)境服務(wù)的能力，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)提供系統(tǒng)環(huán)境解決方案和綜合服務(wù)。鼓勵(lì)政府、企業(yè)綜合環(huán)境服務(wù)外包。制定綜合環(huán)境服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工業(yè)園區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)開展綜合環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)。積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型環(huán)境服務(wù)模式。五、環(huán)境服務(wù)業(yè)信息技術(shù)結(jié)合模式1、 產(chǎn)學(xué)研模式“產(chǎn)”指產(chǎn)業(yè)，“學(xué)”指學(xué)校，“研”指研究機(jī)構(gòu)。 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合即產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的先進(jìn)系統(tǒng)并在運(yùn)行過程中體現(xiàn)出綜合優(yōu)勢(shì)。 具體說來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研模式機(jī)制，一是嚴(yán)把科研立項(xiàng)關(guān)，鼓勵(lì)具有專利的項(xiàng)目研究，將科研成果與專利結(jié)合起來；二是高校應(yīng)該主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)合，建立校企中心，以企業(yè)為主體，將科研與工程緊密結(jié)合。解決工程中的科研問題，解決科研中的應(yīng)用問題， 避免那種重基礎(chǔ)研究、輕應(yīng)用研究的現(xiàn)狀；三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，除政府法規(guī)和政策外，高校應(yīng)該有詳細(xì)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)定，以保護(hù)科研工作者在技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的利益不受侵害； 四是利用高科技產(chǎn)品， 參與建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，搶占市場(chǎng)的份額。要建立開發(fā)和引進(jìn)人才資源的有效機(jī)制，為加快環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支持。積極整合高校、科研院所和企業(yè)的現(xiàn)有環(huán)保人才，培育和引進(jìn)國內(nèi)外高素質(zhì)人才，為環(huán)保人才創(chuàng)造良好的發(fā)展和創(chuàng)新氛圍。發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，不斷深化信息服務(wù)業(yè)企業(yè)、高校、科研院所之間的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，支持共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)組建多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)基地和公共服務(wù)平臺(tái)給予資金資助。2、 技術(shù)自主創(chuàng)新體系加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)、支持環(huán)保企業(yè)與科研院所聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)并建立長效合作機(jī)制，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以多種方式逐步形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較健全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。依托國家生態(tài)工業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化評(píng)估，在特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，重點(diǎn)培育建設(shè)一批集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)等功能為一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和試點(diǎn)基地。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)組建創(chuàng)新基地、工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育建設(shè)一批環(huán)保科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，加快培育建設(shè)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化器，提高其培育和扶植科技型中小環(huán)保企業(yè)的能力。積極引導(dǎo)、扶持企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品、材料和藥劑。將產(chǎn)業(yè)化作為環(huán)?？萍嫉闹匾己酥笜?biāo)，大力推進(jìn)水專項(xiàng)等各項(xiàng)科研成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施重大環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。各級(jí)環(huán)保部門要在水專項(xiàng)、公益性行業(yè)環(huán)?？蒲许?xiàng)目和各類環(huán)保科技計(jì)劃中，加大或推動(dòng)對(duì)環(huán)保企業(yè)參與環(huán)保科技創(chuàng)新的投入力度。加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，促進(jìn)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果向環(huán)境生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)由建設(shè)主導(dǎo)向服務(wù)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。大力扶持信息服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品研發(fā)、信息技術(shù)應(yīng)用和軟件技術(shù)、信息技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。支持技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新能力，圍繞環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，扶持技術(shù)創(chuàng)新與科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)通過購買、合作等多種形式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。鼓勵(lì)環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)向集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)環(huán)境工程公司提供系統(tǒng)環(huán)境解決方案。鼓勵(lì)設(shè)備和裝備企業(yè)提供綜合服務(wù)。鼓勵(lì)投資企業(yè)提供環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)間以聯(lián)盟形態(tài)提供環(huán)境咨詢、環(huán)境工程、環(huán)境投資、環(huán)境裝備集成的整體服務(wù)。3、 交流引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù) 實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域國際合作與國際環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓，大力推進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展。培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)出口基地，制定鼓勵(lì)出口的政策措施，推動(dòng)由以單機(jī)出口為主向提供成套產(chǎn)品和服務(wù)為主要形式的國際工程總承包轉(zhuǎn)變。積極支持有條件的企業(yè)到境外投資，鼓勵(lì)對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)企業(yè)到境外為我國投資項(xiàng)目和技術(shù)援助項(xiàng)目提供配套的環(huán)境技術(shù)服務(wù)。加快與國際接軌進(jìn)程，促進(jìn)軟件產(chǎn)品出口與外包。加快推進(jìn)與國內(nèi)外知名工業(yè)區(qū)及科研院、院校的全面戰(zhàn)略性合作，加快國內(nèi)外軟件、信息技術(shù)科技成果在杭州的轉(zhuǎn)化，根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制，通過互派人員、培訓(xùn)等形式，促進(jìn)不同單位人員的交流。同時(shí)，信息服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金中要安排一定的經(jīng)費(fèi)給予保障。六、 國內(nèi)服務(wù)模式示范案例1、環(huán)境解決方案提供商：清華規(guī)劃院智能水務(wù)目前清華規(guī)劃院在環(huán)境與市政事業(yè)領(lǐng)域正在力爭(zhēng)突破傳統(tǒng)的規(guī)劃業(yè)務(wù)，成為國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè) “全產(chǎn)業(yè)鏈解決方案”的倡導(dǎo)者和提供者。在這種模式下，清華規(guī)劃院為用戶提供的已經(jīng)不再是單一的環(huán)保設(shè)備、環(huán)保技術(shù)、環(huán)保服務(wù)等內(nèi)容，而是針對(duì)用戶的環(huán)保需求提出的包含環(huán)保設(shè)備、環(huán)保技術(shù)、環(huán)保服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)品，以及在此基礎(chǔ)之上的系統(tǒng)整合和解決方案。這個(gè)解決方案包括了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程、運(yùn)營和績效考核的各個(gè)方面，并將其實(shí)施的整個(gè)過程進(jìn)行數(shù)字化、信息化集成。打個(gè)比方，清華規(guī)劃院為用戶提供的就是一個(gè)“黑匣子”，用戶只需要將需求輸入這個(gè)“黑匣子”，這個(gè)黑匣子將輸出滿足用戶需求的軟硬件集成的實(shí)施，用戶只需要在屏幕前輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以看到方案實(shí)施的動(dòng)態(tài)過程。按照這個(gè)理念運(yùn)作和實(shí)施，清華規(guī)劃院2006年就成功研發(fā)了數(shù)字供排水平臺(tái)，致力于開發(fā)和應(yīng)用“智能水務(wù)”系統(tǒng)。通過智能水務(wù)的平臺(tái)，清華規(guī)劃院為用戶提供的不再是簡單的軟硬件疊加，而是一整套關(guān)于供水排水系統(tǒng)的設(shè)備運(yùn)行、軟件控制、危機(jī)處理、績效考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的具有互動(dòng)式數(shù)字化平臺(tái)的系統(tǒng)解決方案。使用“智能水務(wù)”系統(tǒng)的用戶實(shí)現(xiàn)了對(duì)供排水整個(gè)流程各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、應(yīng)急處置和績效考評(píng)。管網(wǎng)托管近期，清華規(guī)劃院環(huán)境與市政領(lǐng)域的戰(zhàn)略重點(diǎn)是做供排水管網(wǎng)的托管運(yùn)營商。佟慶遠(yuǎn)指出，從環(huán)境服務(wù)業(yè)系統(tǒng)角度講，遵循污水排放自身的系統(tǒng)性規(guī)律，發(fā)揮系統(tǒng)最大效能，要求實(shí)現(xiàn)污水處理廠和管網(wǎng)合一的管理模式。但是受目前合流制和分流制排水系統(tǒng)并存、污水處理（經(jīng)營市場(chǎng)）和收集系統(tǒng)（作業(yè)市場(chǎng)）不同技術(shù)層次上的經(jīng)營、行政區(qū)域劃分的管理模式、市政公用行業(yè)市場(chǎng)化政策、管網(wǎng)的資產(chǎn)評(píng)估和運(yùn)營規(guī)范缺失，以及水價(jià)的敏感性和排水的公益性特征等現(xiàn)狀影響，客觀上污水處理廠和污水收集管網(wǎng)只能采取分開方式進(jìn)行管理。從而當(dāng)前污水處理廠采取特許經(jīng)營的市場(chǎng)化經(jīng)營管理模式與污水管網(wǎng)采用托管運(yùn)營模式并存。清華規(guī)劃院在管網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)字化運(yùn)營方案，如管網(wǎng)系統(tǒng)普查和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管網(wǎng)動(dòng)態(tài)仿真模擬與評(píng)估診斷、管網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控、巡查養(yǎng)護(hù)與事故應(yīng)急、管網(wǎng)系統(tǒng)改擴(kuò)建規(guī)劃與建設(shè)等方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未來清華規(guī)劃院將在污水管網(wǎng)托管運(yùn)營模式中，增強(qiáng)管網(wǎng)運(yùn)行管理水平、提高運(yùn)行效率、降低運(yùn)行成本，成為該領(lǐng)域的主要提供商，為客戶提供從設(shè)計(jì)咨詢，到委托運(yùn)營，再到系統(tǒng)建設(shè)的全方位服務(wù)。2、綜合環(huán)境服務(wù)商：北京首創(chuàng)股份有限公司北京首創(chuàng)股份有限公司作為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的大型國有上市企業(yè)，10年來累計(jì)分紅達(dá)32億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過26.94億元的募集資金。目前，首創(chuàng)股份控股及參股的水務(wù)項(xiàng)目遍及35個(gè)城市，每天水處理能力達(dá)1300萬噸，服務(wù)人口總數(shù)近3000萬人。其水處理規(guī)模和市場(chǎng)占有率均位居國內(nèi)企業(yè)首位，成為水務(wù)行業(yè)公認(rèn)的領(lǐng)先企業(yè)。2007年底，首創(chuàng)股份與湖南省人民政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，計(jì)劃在2010年底完成湖南省“三年覆蓋計(jì)劃”的城市污水處理廠建設(shè)。首創(chuàng)股份創(chuàng)新性地提出了流域性水務(wù)企業(yè)和區(qū)域發(fā)展新理念與新思路，由單個(gè)城市的布局向覆蓋一個(gè)省份的流域布局模式邁進(jìn)。此舉開創(chuàng)了地方政府與企業(yè)合作、治理規(guī)劃與投資建設(shè)有效結(jié)合的水域治理新模式。作為污水處理率在全國排名一度落后的省份，2009年湖南省新建成污水處理廠數(shù)量與污水收集管網(wǎng)公里數(shù)兩項(xiàng)重要指標(biāo)均居全國第一，COD、BOD削減量大幅提升。截至2010年底，公司在湖南省已擁有10個(gè)污水處理廠，日水處理能力近70萬噸。2009年，公司與山西省人民政府共同簽署了城市污水處理項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議約定，首創(chuàng)股份以“區(qū)域整合”理念投資山西省污水處理產(chǎn)業(yè)，設(shè)區(qū)城市為投資單位，規(guī)劃指導(dǎo)，區(qū)域推進(jìn)，分步并分類實(shí)施；新建項(xiàng)目以BOT、BOO、BT等方式進(jìn)行合作，已建項(xiàng)目以TOT、委托運(yùn)營管理等方式合作。北京首創(chuàng)股份有限公司董事長劉曉光為了完善公司環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，將公司打造成為城市環(huán)境綜合服務(wù)商，首創(chuàng)股份在此之前成功收購天津愛華市政環(huán)境工程有限公司，使公司具備了環(huán)保工程承包、技術(shù)咨詢、設(shè)備集成等方面一體化的基本能力。數(shù)據(jù)顯示，首創(chuàng)愛華2009年?duì)I業(yè)收入5.2億元，營業(yè)利潤1.5億元。招商證券研究所認(rèn)為，首創(chuàng)愛華在小股東華北設(shè)計(jì)院的支持下，在水務(wù)建設(shè)市場(chǎng)頗具競(jìng)爭(zhēng)力，一旦對(duì)外項(xiàng)目打開局面，發(fā)展空間很大。劉曉光表示，首創(chuàng)股份的發(fā)展目標(biāo)是打造出一個(gè)具有完整產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)范運(yùn)作、股東回報(bào)及社會(huì)效益優(yōu)良的具有世界影響力的城市環(huán)境綜合服務(wù)商。對(duì)于公司發(fā)展的總體策略是通過三階段發(fā)展，逐級(jí)提升公司價(jià)值。一是投資布局階段，通過投資和兼并收購等多種方式，開拓市場(chǎng)、做大規(guī)模，加快確立公司在國內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)的實(shí)際控制力和市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入的快速增長；二是運(yùn)營管理階段，延伸公司水務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)營管理，提升管理效