五議二公開決策機(jī)制建設(shè)工作意見.doc

五議二公開決策機(jī)制建設(shè)工作意見各行政村黨支部：為推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村重大村級事務(wù)決策程序，切實(shí)保障廣大黨員群眾依法行使民主權(quán)利，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)中共市委關(guān)于開展“基層黨建基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)的意見文件精神，經(jīng)黨委研究決定，在各村建立“五議二公開”重大村務(wù)決策機(jī)制。具體意見如下：一、指導(dǎo)思想以黨的十七屆四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)基層民主，充分發(fā)揮黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員群眾的主體作用，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，健全完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村級民主自治機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作科學(xué)化、程序化、規(guī)范化。二、總體目標(biāo)通過建立“五議二公開”重大村務(wù)決策機(jī)制，進(jìn)一步深化黨務(wù)公開、村務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)建議、提議、商議、審議、決議、實(shí)施等權(quán)力分享與事務(wù)參與的全過程民主公開機(jī)制，切實(shí)保障廣大黨員群眾的建議權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步規(guī)范村級民主自治機(jī)制，明確村級重大事務(wù)的界定與決策程序，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村“四項(xiàng)制度”為基礎(chǔ)的村務(wù)民主管理辦法由制度化向程序化轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以村級重大事務(wù)黨內(nèi)先知、先議、先決為基礎(chǔ)，組織和協(xié)調(diào)其他村級基層組織發(fā)揮作用、推進(jìn)工作；進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，凝聚農(nóng)村廣大黨員群眾的意愿和主張，切實(shí)增強(qiáng)村級重大事務(wù)決策的民意共識，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)人民民主共同發(fā)展。三、決策內(nèi)容凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要按照“五議二公開”程序進(jìn)行決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：1、村莊管理：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃、村莊發(fā)展規(guī)劃（包括舊村改造規(guī)劃等）和年度工作計(jì)劃；村民自治章程、村規(guī)民約修訂；領(lǐng)取村干部誤工報(bào)酬的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)。2、公共事業(yè)管理：興修道路、水利、電力、有線電視、自來水等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集以及建設(shè)承包、經(jīng)營管理方案；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在5萬元以上的公共事業(yè)管理項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)籌集以及建設(shè)承包、經(jīng)營管理方案；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放。3、集體資產(chǎn)監(jiān)督與管理：集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包；集體所有的土地、房屋、設(shè)施等資源的經(jīng)營、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓；村集體所有的土地征用款的分配、使用；金額在1萬元以上的集體資產(chǎn)處置、集體資金借貸。4、土地管理：土地征用及補(bǔ)償分配方案；宅基地的規(guī)劃、報(bào)批；村級留置土地、村集體所有土地的使用管理。5、其他涉及集體和村民利益的其他重大事項(xiàng)。以及一般日常村務(wù)中經(jīng)村“兩委會(huì)”研究決定的實(shí)施方案，但有超過三分之一黨員或五分之一村民代表或十分之一村民有異議的事項(xiàng)。以上村級重大事項(xiàng)的決策，可采取一事一議、專項(xiàng)啟動(dòng)的辦法，也可以采用多事同議、逐項(xiàng)決策的辦法進(jìn)行，如每年年初可對村莊年度工作計(jì)劃和年度內(nèi)要實(shí)施的重大事項(xiàng)一并進(jìn)入“五議二公開”程序進(jìn)行決策、實(shí)施。四、決策程序進(jìn)入決策程序的村級重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：1、黨員或村民代表建議。結(jié)合“黨建進(jìn)組、服務(wù)入戶”等工作，由村黨組織牽頭，黨小組和村民小組為單位，定期收集黨員和村民代表的意見建議，及時(shí)匯總梳理村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問題，提出擬商議的重大事項(xiàng)。2、村黨支部提議。在廣泛調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，由村黨支部召開支委會(huì)研究確定重大事項(xiàng)的內(nèi)容，并逐項(xiàng)提出初步意見和方案，及時(shí)征求鎮(zhèn)主管部門的意見，確保提議符合政策要求、符合本村發(fā)展實(shí)際、符合群眾意愿，有關(guān)提議形成書面材料存檔。對一時(shí)無法解決的問題，要做好相關(guān)政策宣傳等解釋工作。3、村“兩委會(huì)”商議。由黨支部書記主持，組織召開村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議，就村黨支部提議進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取投票、舉手、口頭等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制原則形成商議意見。商議結(jié)果涉及資金預(yù)算或行政審批的，應(yīng)及時(shí)做好有關(guān)報(bào)告、審批工作。4、黨員大會(huì)審議。對村“兩委會(huì)”商定的重大事項(xiàng)與意見方案，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須將方案內(nèi)容以適當(dāng)形式在全體黨員中充分醞釀并征求村民代表意見。黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占應(yīng)到會(huì)黨員總數(shù)的1/2以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決。黨員大會(huì)審議后，村“兩委會(huì)”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。5、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定。召開村民代表會(huì)議的，到會(huì)人數(shù)不少于全體代表人數(shù)的三分之二，討論事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體代表的過半數(shù)同意通過；召開村民會(huì)議的，應(yīng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，討論事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)實(shí)際到會(huì)人數(shù)的過半數(shù)同意通過。對于決議期間征求到的意見建議，要在認(rèn)真分析基礎(chǔ)上，對決議做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。6、決議公開。重大事項(xiàng)經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過后要進(jìn)行公告。公告一般張貼在各村黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)，并在公開欄旁設(shè)意見箱，公告時(shí)間不少于7天。7、實(shí)施結(jié)果公開。決議公示期滿后應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施，一般在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施，實(shí)施進(jìn)程和結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。一是要按照最終決議結(jié)果，定期向黨員、村民代表通報(bào)決議事項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)度、財(cái)務(wù)賬目；二是在實(shí)施過程中如遇特殊情況需對原方案作出重大變更的，應(yīng)及時(shí)向村民代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)，必要時(shí)重新啟動(dòng)“五議兩公開”決策程序；三是要主動(dòng)接受黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的監(jiān)督，決議事項(xiàng)完成后應(yīng)在各村黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)及時(shí)公開落實(shí)情況。五、工作要求1、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！拔遄h二公開”重大村務(wù)決策機(jī)制是提升村級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，是增強(qiáng)村級“兩委”班子合力的重要途徑，是改進(jìn)黨員干部作風(fēng)的重要抓手，各村黨組織要把推行“五議二公開”重大村務(wù)決策機(jī)制作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、開展“聚力夯基礎(chǔ)、創(chuàng)新促發(fā)展”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確村黨支部書記為實(shí)施的第一責(zé)任人，村委會(huì)主任為直接責(zé)任人，確保工作真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。2、明確職責(zé)、合力推進(jìn)。聯(lián)村干部要切實(shí)加強(qiáng)對所聯(lián)村開展工作的指導(dǎo)，各職能部門（辦、線）要根據(jù)各自職責(zé)抓好配合落實(shí)，各村按要求積極抓好落實(shí)，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作。要將“五議二公開”重大村務(wù)決策機(jī)制與村級民主管理八項(xiàng)規(guī)程和黨務(wù)、村務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)、相互提高。3、強(qiáng)化督查、確保實(shí)效。采取分區(qū)域督查、重點(diǎn)督查、隨機(jī)抽查等形式，及時(shí)掌握工作落實(shí)情況。同時(shí)將“五議二公開”重大村務(wù)決策機(jī)制的推行情況作為農(nóng)村主要干部目標(biāo)責(zé)任制考核和星級黨支部評選的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保工作取得實(shí)效。