村公路路面硬化和路基改造工程建設(shè)管理實(shí)施意見》的通.doc

昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市“十一五”建制村公路路面硬化和路基改造工程建設(shè)管理實(shí)施意見的通知 昆政辦200741號(hào)各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：昆明市“十一五”建制村公路路面硬化和路基改造工程建設(shè)管理實(shí)施意見已經(jīng)2006年12月4日市政府第30次常務(wù)會(huì)議原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二七年三月二十一日昆明市“十一五”建制村公路路面硬化和路基改造工程建設(shè)管理實(shí)施意見第一章 總 則第一條 為貫徹落實(shí)昆明市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，加強(qiáng)建制村公路建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，依據(jù)中華人民共和國公路法，國家發(fā)改委農(nóng)村公路改造工程管理辦法，交通部農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃編制大綱、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法，云南省政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)若干意見，云南省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（2005-2020），結(jié)合昆明市實(shí)際，全面完成昆明市“十一五”建制村路面硬化和路基改造規(guī)劃，特制定本實(shí)施意見。第二條 昆明市“十一五”建制村路面硬化和路基改造工程（以下簡稱“建制村公路”）建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、一村一路、分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、注重環(huán)保的原則。第三條 建制村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)規(guī)劃、分年實(shí)施，制定標(biāo)準(zhǔn)、簡化程序，保證質(zhì)量、合理控制投資，節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第四條 建制村公路建設(shè)所需砂石材料應(yīng)就地取材、集中供應(yīng)、不破壞公路面山，由項(xiàng)目所在縣區(qū)負(fù)責(zé)提供料場。鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)第五條 昆明市人民政府組織成立昆明市建制村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長為組長，市發(fā)改委、市交通局、市財(cái)政局等部門以及各縣（市）區(qū)政府分管交通的領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)。第六條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局（以下簡稱“市建設(shè)辦公室”），具體負(fù)責(zé)建制村公路建設(shè)的組織和管理。（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的程序和法規(guī)，按照經(jīng)市政府批準(zhǔn)的建制村公路建設(shè)規(guī)劃，遵循“實(shí)事求是、量力而行、分類指導(dǎo)、全市平衡”的原則，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量、資金、進(jìn)度的監(jiān)督管理、指導(dǎo)和幫助各縣（市）區(qū)實(shí)施建制村公路改造建設(shè)。會(huì)同市發(fā)改委和市財(cái)政局共同研究年度投資建設(shè)任務(wù)需求，編制建制村公路的年度計(jì)劃上報(bào)市政府審定。（二）全過程監(jiān)督建制村公路建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和投資使用情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)和技術(shù)問題。第七條 各縣（市）區(qū)政府成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的建制村公路建設(shè)，履行建設(shè)單位的職責(zé)。主要職責(zé)是：（一）嚴(yán)格按照市下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃，以及工程建設(shè)法規(guī)和程序，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建制村公路建設(shè)的征地拆遷、落實(shí)配套資金等相關(guān)工作。（二）負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)建制村公路建設(shè)，確保工程質(zhì)量，按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。第三章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)第八條 建制村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按云南省農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(云路縣2006397號(hào))執(zhí)行。要因地制宜、合理選用技術(shù)指標(biāo)，充分利用原老路，根據(jù)實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定路基路面寬度。第九條 路面硬化工程的路面寬度單車道不少于3米,雙車道不少于6米；路基改造工程單車道寬度不少于4米，雙車道不少于5.5米。第十條 路面硬化以彈石路（人工、機(jī)械加工石料或水泥混凝土預(yù)制塊）為主，具備條件的也可選用瀝青路面、水泥路面或其他新型結(jié)構(gòu)路面。第十一條 為加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低設(shè)計(jì)成本，控制工程造價(jià)，設(shè)計(jì)工作采取分類、分級(jí)負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行。（一）路面硬化工程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)程序?yàn)椋焊骺h區(qū)按批準(zhǔn)的規(guī)劃和年度計(jì)劃進(jìn)行外業(yè)調(diào)查（路基寬度、橋涵排水、防護(hù)工程），并形成資料上報(bào)到市建設(shè)辦公室，經(jīng)審查具備路面硬化條件的建制村公路，市建設(shè)辦公室確定路面硬化的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，并組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)，報(bào)市交通局審批。（二）路基改造工程的設(shè)計(jì)由各縣（市）區(qū)組織完成,連續(xù)里程10公里及以上的須報(bào)市交通局審批，連續(xù)里程10公里以下的由縣交通局審批，報(bào)市交通局核備。第十二條建制村公路應(yīng)按照規(guī)范要求設(shè)置交通標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，如在地形陡險(xiǎn)、彎急、陡坡、沿河路段，設(shè)置防護(hù)墩、柱、墻及其他安全設(shè)施以提高行車的安全性。第四章 工程建設(shè)管理第十三條 為確保完成昆明市“十一五”建制村公路建設(shè)的總目標(biāo)，對(duì)建設(shè)計(jì)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（一）各縣（市）區(qū)建制村公路建設(shè)規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行控制，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)不具備路面硬化條件或不能按要求完成的少量建制村公路，先在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)相應(yīng)調(diào)整，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)無法調(diào)整的，在縣（市）區(qū)內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，縣（市）區(qū)內(nèi)無法調(diào)整的，由市建設(shè)辦公室進(jìn)行調(diào)整。（二）各縣（市）區(qū)建制村路面硬化年度建設(shè)計(jì)劃編制應(yīng)符合如下條件：1.項(xiàng)目已列入規(guī)劃，且路基已具備路面硬化的條件；2.縣（市）區(qū)配套資金已落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷已按“一事一議”的方式經(jīng)村民討論通過。（三）建制村公路年度建設(shè)計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，各縣（市）區(qū)政府要認(rèn)真履行建設(shè)單位的職責(zé)，確保年度計(jì)劃按期按質(zhì)完成。為確保規(guī)劃總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，市建設(shè)辦公室將對(duì)各縣（市）區(qū)年度計(jì)劃任務(wù)完成狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。1.各縣區(qū)要全面掌握建制村公路路面硬化和路基改造的工程建設(shè)動(dòng)態(tài)，采取有效措施，確保年度建設(shè)計(jì)劃任務(wù)的完成，對(duì)無法實(shí)施或不能按時(shí)完成的項(xiàng)目，應(yīng)在本年3月底前向市建設(shè)辦公室申請(qǐng)調(diào)整年度建設(shè)計(jì)劃。2.未能完成年度建設(shè)計(jì)劃的縣（市）區(qū)，市建設(shè)辦公室將在次年度調(diào)減該縣（市）區(qū)建設(shè)計(jì)劃規(guī)模。第十四條 路面硬化工程施工招標(biāo)以片區(qū)或縣區(qū)為單位進(jìn)行打捆招標(biāo)，由市建設(shè)辦公室組織進(jìn)行，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、有工程施工經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)良好的施工單位。第十五條 路基改造工程施工招標(biāo)以片區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行打捆招標(biāo)，在市建設(shè)辦公室的監(jiān)督和指導(dǎo)下，由縣（區(qū)）組織進(jìn)行，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、有工程施工經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)良好的施工單位。第十六條 路面硬化工程須通過招標(biāo)或直接委托的方式，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)配備必要的檢測設(shè)備和檢測人員，加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量抽驗(yàn)，確保工程質(zhì)量。路面和混凝土工程的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)及鑒定試驗(yàn)，必須交由昆明市公路工程質(zhì)量檢測中心承擔(dān)。路基改造工程項(xiàng)目由各縣（市）區(qū)按管理辦法的要求，加強(qiáng)技術(shù)管理代替監(jiān)理。第十七條 全市建制村公路建設(shè)項(xiàng)目均由昆明市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)組織進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行抽查、檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，工程項(xiàng)目較多的縣（市）區(qū)派駐質(zhì)量監(jiān)督員，做好質(zhì)量跟蹤監(jiān)督工作。第十八條 納入規(guī)劃進(jìn)行路面硬化的項(xiàng)目，其路基改造工程由各縣區(qū)負(fù)責(zé)完成（包括橋涵、排水等配套工程），經(jīng)驗(yàn)收合格，由市建設(shè)辦公室會(huì)同市發(fā)改委和市財(cái)政局共同認(rèn)定后，方可列入路面硬化建設(shè)計(jì)劃。第五章 建設(shè)資金與管理第十九條 建制村公路建設(shè)資金以昆明市和各縣（市）區(qū)政府投資為主，積極爭取上級(jí)補(bǔ)助，整合各種資金，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民修路的積極性，鼓勵(lì)沿線受益單位和個(gè)人的籌資捐助。根據(jù)我市各縣（市）區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，本著實(shí)事求是、有利于工程實(shí)施的原則，經(jīng)市政府同意，將十四個(gè)縣（市）區(qū)劃分為三類，分不同地區(qū)確定市和縣（市）區(qū)資金籌集承擔(dān)比例。第一類：貧困地區(qū)為東川區(qū)、祿勸縣和尋甸縣，其路面硬化和路基改造工程建設(shè)資金縣（區(qū)）承擔(dān)15%、市承擔(dān)85%；第二類：欠發(fā)達(dá)地區(qū)為呈貢、晉寧、富民、宜良、嵩明和石林，其路面硬化和路基改造工程建設(shè)資金縣（區(qū)）承擔(dān)30%、市承擔(dān)70%；第三類：發(fā)達(dá)地區(qū)為五華、盤龍、官渡、西山和安寧，其建制村公路建設(shè)資金自行籌集，市只下達(dá)建設(shè)計(jì)劃。第二十條 建制村公路建設(shè)資金管理，要嚴(yán)格執(zhí)行中央專項(xiàng)基金、國債資金和建制村公路建設(shè)補(bǔ)助資金管理的有關(guān)規(guī)定。直接用于工程建設(shè)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。實(shí)行專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，由市建設(shè)辦公室按進(jìn)度負(fù)責(zé)撥付和決算，市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)管。市承擔(dān)的建設(shè)資金，按進(jìn)度與縣區(qū)的配套資金同比例安排到位。第二十一條 各縣（市）區(qū)要按工程項(xiàng)目單獨(dú)建帳，單獨(dú)核算管理，配備專職財(cái)會(huì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和資金管理，按會(huì)計(jì)制度及基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。第二十二條 貧困縣區(qū)和欠發(fā)達(dá)縣區(qū)的自籌資金，原則上應(yīng)按照年度建設(shè)計(jì)劃確定的額度一次性匯入市指定賬戶。確有困難的，自籌資金不足部分，由各縣區(qū)提出申請(qǐng)，經(jīng)市建設(shè)辦公室批準(zhǔn)后，可通過群眾自愿投工投勞，提供合格的建筑材料等實(shí)物折算成對(duì)應(yīng)承擔(dān)資金的方式籌集。第二十三條 各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格按照施工合同文件的有關(guān)規(guī)定，向承包單位支付工程款。支付的項(xiàng)目必須是經(jīng)過檢驗(yàn)、質(zhì)量合格、數(shù)量準(zhǔn)確的工程。必須堅(jiān)持保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和施工安全的原則，并按規(guī)定預(yù)留工程尾款。工程資金的使用要按月報(bào)送報(bào)表，內(nèi)容包括工程各項(xiàng)資金的到位和使用情況。第二十四條 建制村公路建設(shè)資金使用情況應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)財(cái)務(wù)部門的審計(jì)檢查，工程項(xiàng)目竣工后，財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)市財(cái)政局審查確認(rèn)后，方可進(jìn)行竣工決算。第二十五條 前期費(fèi)、建管費(fèi)（含建設(shè)單位管理費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)）與預(yù)留金參照國家、省和市有關(guān)規(guī)定計(jì)取。第六章 工程驗(yàn)收第二十六條 路面硬化工程及連續(xù)里程10公里以上的路基改造工程由市交通局組織驗(yàn)收；其他建制村公路建設(shè)項(xiàng)目由縣（市）區(qū)交通局組織驗(yàn)收。第二十七條 建制村公路建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度進(jìn)行交工、竣工驗(yàn)收，或交、竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行驗(yàn)收。第二十八條 建制村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的工程質(zhì)量鑒定由昆明市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)。第二十九條 工程驗(yàn)收的依據(jù)（一）批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文件；（二）批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)及圖紙；（三）批準(zhǔn)的招標(biāo)文件及合同文件；（四）主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批、批示文件；（五）交通部發(fā)布的公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法、公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，部、省廳（局）對(duì)建制村公路建設(shè)工程的技術(shù)要求。第三十條 工程驗(yàn)收具備的條件（一）交工驗(yàn)收條件1.工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工合同完成，經(jīng)施工自檢、監(jiān)理檢驗(yàn)評(píng)定、工程質(zhì)量監(jiān)督單位檢驗(yàn)合格。2.按交通部“公路工程竣工檔案目錄”、省交通廳“云南省公路工程竣工文件編制細(xì)則”的規(guī)定，編制完成竣工文件資料。（二）竣工驗(yàn)收條件1.經(jīng)交工驗(yàn)收達(dá)到合格以上的工程。2.工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期（1-2年）屆滿，對(duì)交工驗(yàn)收提出的修復(fù)、補(bǔ)救工程已處理完畢，經(jīng)監(jiān)理工程師和質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗(yàn)合格。3.工程結(jié)算已結(jié)束，財(cái)務(wù)決算通過審計(jì)部門的審計(jì)。4.建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位編寫完成工作總結(jié)報(bào)告。第三十一條 建制村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，方可正式開放交通。第三十二條 建制村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任和養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保安全暢通。第七章 安全、廉政第三十三條 建制村公路建設(shè)要加強(qiáng)工程及施工的安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)易發(fā)生危險(xiǎn)的作業(yè)場所，要采取