《食品安全法》講座培訓課件

很高興和大家共同學習 食品和食品安全的概念 食品的含義 指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品 但不包括以治療為目的的物品 食品安全的含義 指食品無毒 無害 符合應當有的營養(yǎng)要求 對人體健康不造成任何急性 亞急性或者慢性危害 2009年2月28日十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了 中華人民共和國食品安全法 2009年6月1日起實施 A立法背景與新法歷程 立法背景 近年來 隨著科技的進步和發(fā)展 食品領域不法分子造假手段日益隱蔽 造假花樣不斷翻新 加之個別食品企業(yè)道德信用缺失 食品安全事故時有發(fā)生 老百姓對食品缺乏安全感 社會反響異常強烈 個別食品事件甚至造成一定的國際影響 成為我們建設和諧社會中的不和諧音符 影響我國食品安全主要問題 微生物污染導致食物中毒 從農田到餐桌食物鏈污染 食品加工新工藝新資源帶來新的食品安全隱患 消費者缺乏食品安全知識等 產生這些問題的原因總的說就是之前的食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善 切記 在十屆全國人大會議期間 食品安全問題成為熱議 人大代表提出的有關食品安全衛(wèi)生立法和加強監(jiān)管等方面的議案 建議累計達3100多人次 反映了廣大人民群眾要求做好食品安全工作的呼聲 為了從制度上解決這些問題 更好地保證食品安全 十分有必要對之前的食品衛(wèi)生制度加以補充 完善 制定食品安全法 新法歷程2004年7月21日國務院召開第59次常務會議 成立食品衛(wèi)生法修改領導小組 2004年9月1日國務院發(fā)布了 關于進一步加強食品安全工作的決定 2005年6月形成 食品安全法 征求意見稿 先后6次向各階層征求意見 當時的背景 2006年初 全國人大將修訂食品安全法列入全國人大常委會立法計劃 2007年7月國務院召開常務會議專題研究產品質量和食品安全問題并于26日發(fā)布 國務院關于加強產品質量和食品安全有關問題的特別規(guī)定 2007年8月17日中國發(fā)布 食品質量安全狀況白皮書 2007年10月國務院第159次常務會討論通過了 食品安全法草案 2007年12月 十屆全國人大常委會對 草案 進行了初次審議 2008年4月 十一屆全國人大常委會將食品安全法草案向社會全文公布并征求意見 2008年自4月20日至5月20日征求意見一個月共收到意見11327件 足以表現出群眾對食品安全新法出臺關望的熱切程度 2008年8月十一屆全國人大常委會對草案進行了二審 這次保留了原食品衛(wèi)生法關于衛(wèi)生 健康 前置等方面的內容 將 食品安全地方政府負總責 包含在內的一些內容寫了進去 致全國29萬患兒泌尿系統(tǒng)出現異常 將食品安全問題一下推到了風口浪尖 9月上旬暴露出三鹿奶粉事件 9月11日確定該奶粉受三聚氰胺污染 加強食品安全監(jiān)測 評估 加強食品添加劑的管理 完善食品召回制度 不得實施食品免檢等 2008年10月十一屆全國人大常委會對草案進行了三審 此次審議修訂的主要內容 2009年2月28日 全國人大常委會第七次會議第四次審議并通過了 食品安全法 增改內容包括 國務院設食品安全委員會加強保健食品的監(jiān)管強化食品安全全程監(jiān)管加強對食品廣告的管理 增加規(guī)定 1 有關部門不得推薦食品 2 推薦不符合標準的負連帶責任民事賠償責任優(yōu)先等 2009年6月1日 食品安全法 正式實施 原 食品衛(wèi)生法 廢止 B重點法律條文釋義 第四條國務院設立食品安全委員會 其工作職責由國務院規(guī)定 國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責 負責食品安全風險評估 食品安全標準制定 食品安全信息公布 食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定 組織查處食品安全重大事故 這次明確規(guī)定 國務院設立食品安全委員會 對食品安全監(jiān)管工作進行總體的協(xié)調和指導 各級地方政府負總責 衛(wèi)生部門綜合協(xié)調 各職能部門各負其責 以上規(guī)定從整體上講是三個層次 四個環(huán)節(jié) 執(zhí)法主體不是唯一 各級食品安全委員會 質監(jiān)部門對生產加工環(huán)節(jié)負有監(jiān)管責任 工商部門對食品流通環(huán)節(jié)負有監(jiān)管責任 衛(wèi)生部門綜合監(jiān)管組織協(xié)調 農業(yè)部門對農產品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進行監(jiān)管 食藥監(jiān)部門對餐館消費領域進行監(jiān)管 進一步理順監(jiān)管體制 全程劃定政府監(jiān)管職責 從 農田 到 餐桌 實現飲食安全 原食品安全體制農業(yè) 質監(jiān) 工商 衛(wèi)生 等部門對各自監(jiān)管的范疇都 重兵把守 但好多問題卻難以杜絕 新法對現行監(jiān)管體制進行了調整 明確規(guī)定各管一段 由以品種監(jiān)管為主轉變?yōu)橐原h(huán)節(jié)監(jiān)管為主 肉腸 第五條縣級以上地方人民政府要建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制 統(tǒng)一領導 指揮食品安全突發(fā)事件應對工作 全民重視 新法明確了地方政府對食品安全的監(jiān)管職責 具體職責后邊表述 這是一個新亮點 過去在省級以下 食品安全監(jiān)管方面一直沒有明確的說明 這次規(guī)定地方政府要承擔起當地的食品安全責任來 出了問題是要問責的 這是一個很大的進步 第十一條國家建立食品安全風險監(jiān)測制度 對食源性疾病 食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測 從阜陽劣質奶粉事件到蘇丹紅 再到 三鹿事件 回顧近年來發(fā)生的食品安全事件 一個深刻教訓就是必須轉變只注重 事先許可 事后抽檢 出了事故進行處罰 的傳統(tǒng)監(jiān)管方式 加強風險的監(jiān)測和評估 第十九條食品安全標準是強制執(zhí)行的標準 除食品安全標準外 不得制定其他的食品強制性標準 現在食品安全有了統(tǒng)一標準 由衛(wèi)生部門進行整合 過去食品安全標準 不標準 一直是我國食品安全監(jiān)管的軟肋 購買米 面 油 醬 醋 飲品 肉制品時須認 舉例說 黃花菜 根據衛(wèi)生部門的標準 它不屬于 干菜 不得有二氧化硫殘留 而根據質檢 農業(yè)部門的規(guī)定 黃花菜 屬于 干菜 且明確了其二氧化硫殘留標準 過去各有各的標準 這次規(guī)定要建立科學 統(tǒng)一 權威的食品安全標準體系 不僅能為保障食品安全奠定堅實基礎 還能有效杜絕各個執(zhí)法部門法出多門 各自為政的現象 第二十九條國家對食品生產經營實行許可制度 從事食品生產 食品流通 餐飲服務 應當依法取得食品生產許可 食品流通許可 餐飲服務許可 取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品 不需要取得食品流通的許可 例醬醋廠 取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品 不需要取得食品生產和流通的許可 例飯店泡菜 農民個人銷售其自產的食用農產品 不需要取得食品流通的許可 例瓜果菜 新法對食品領域的許可進行了重大調整 即原來的餐飲單位不再辦理 食品衛(wèi)生許可證 改為申辦 餐飲服務許可證 并且發(fā)證機關由原來的衛(wèi)生部門變更為食藥監(jiān)部門 食品流通經營和生產加工單位不再需要辦理衛(wèi)生前置審批 而將衛(wèi)生責任給了核發(fā)許可的單位 例干菜店和醬醋廠不需再辦衛(wèi)生許可證 許可前置與時限 食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動的規(guī)定 第29條 應當符合本法規(guī)定的與其生產經營規(guī)模 條件相適應的食品安全要求 保證其生產經營的食品衛(wèi)生 無毒 無害 有關部門應對其加強監(jiān)督管理 具體管理辦法由省級人民代表大會常務委員會依照本法制定 目前 作坊式加工的食品跟我們的生活很密切 但問題很大 豆芽 豆腐的生產加工都是作坊式的 衛(wèi)生條件都很差 有的甚至用滅害靈殺蟲劑驅蚊 還有些鹵肉店用瀝青泡豬蹄拔毛 在餐桌上成為 五香豬手 用福樂馬林泡過的豬腸看起來很白凈 實際很不衛(wèi)生 在餐館里叫成 葫蘆頭泡饃 殘余物質對我們的身體有很大害處 有些作坊生產的火鍋料是用飯店鹵水粹取加入工業(yè)用石蠟 還能進入超市 還有的用毛發(fā)經化學處理制成醬油 饅頭 瓜子等等問題確實讓人觸目驚心 義憤填膺 第三十四條食品生產經營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度 食品生產經營人員每年應當進行健康檢查 取得健康證明后方可參加工作 這一條是對食品從業(yè)人員的健康要求 也是為了防止食源性疾病的發(fā)生 在我縣的情況就是每個年度要對從業(yè)人員進行體檢辦證 這一點跟原來的食品衛(wèi)生法是統(tǒng)一的 也為此項工作提供了法律保障 第三十五條食用農產品生產者應當依照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農藥 肥料 生長調節(jié)劑 獸藥 飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品 縣級以上農業(yè)行政部門應當加強對農業(yè)投入品使用的管理和指導 建立健全農業(yè)投入品的安全使用制度 此條是針對農業(yè)部門的 我縣是農業(yè)縣 實際上這一條規(guī)定雖然很簡單但對農業(yè)部門的工作要求面是很寬的 特別是近年農藥殘留超標 生長調節(jié)劑和飼料添加劑等濫用情況較為突出 舉例說 前幾天網上曝出有刺有花的鮮黃瓜因為在生長過程中用了避孕藥品人食用后可能導致不孕 為什么現在的豬肉容易煮熟吃起來口感不香也與飼料添加劑的濫用不無關系 同樣的道理 農家喂養(yǎng)的土雞及雞蛋在市場上比較熱銷 所以說農業(yè)部門也是責任重大 本法36 42條內容較多但思路很清 主要闡明食品的生產 經營者要嚴把采購關 索取合法證照 嚴把查驗關 詳實登記各項記錄且要保存兩年 還要做好庫存期間和預包裝食品的安全保證 添加劑及食品相關產品的生產者要嚴格檢驗 這部分主要體現了一個 可追索 性 各項工作都要有書面記錄 出了問題有源可追 有據可查 第四十六條食品生產者不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他可能危害人體健康的物質 食品添加劑是 不唯指液態(tài) 如堿面 這些年我國的食品加工業(yè)發(fā)展成為全球發(fā)展最快的產業(yè)之一 食品專家表示 食品添加劑是用于改善食品品質 延長食品保存期 便于食品加工和增加食品營養(yǎng)成分的一類化學合成或天然物質 在給人們帶來好處的同時 也有可能帶來危害 如 瘦肉精 豬肉 蘇丹紅辣椒醬 按法第46條 添加食品添加劑目錄以外的物質 哪怕是對人體無害 也是違法行為 這為 蒙牛 特侖蘇牛奶事件作了很好的注解 第五十一條國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管 有關監(jiān)督管理部門應當依法履職 承擔責任 截至2007年底 我國已審批保健食品8900多種 年產值達1000多億元 原來的 食品衛(wèi)生法 對保健食品已作了要求 但是目前保健食品行業(yè)仍存在虛假宣傳 添加違禁物質等情況 原來的監(jiān)管體制確實存在不對接的問題 審批和監(jiān)管存在錯位現象 現在保健食品和廣告已規(guī)范了審批和監(jiān)管程序 誰審批 誰監(jiān)管 誰負責 其實我們生活中經常能看到保健食品的叫賣 比如個別藥店里賣的補腎類產品 它們的合法外衣都是保健食品 經營者利用強勢的廣告促動銷售使這類東西價格不菲 廣告費用都轉嫁到了消費者身上 其實有的在生產過程中非法添加了違禁成份像西地那非 偉哥粉 等 這都是法規(guī)所不允許的 它對人體的損害很大 還有像大家平時消費的 生命一號 和 腦白金 等 也屬于保健食品 它不具有治療作用 批準文號不是 國藥準字 非法宣傳導致好多人誤認為是藥品 食品廣告要明辨 第五十四條食品廣告的內容應當真實合法 不得含有虛假 夸大的內容 不得涉及疾病預防 治療功能 第六十條食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢 縣級以上質量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗 對食品不得實施免檢是 食品安全法 一個新的亮點 新法賦予各監(jiān)管部門權力 第七十七條縣級以上質量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責 有權采取下列措施 一 進入生產經營場所實施現場檢查 二 對生產經營的食品進行抽樣檢驗 三 查閱 復制有關合同 票據 賬簿以及其他有關資料 四 查封 扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品和原料 食品添加劑 食品相關產品 以及用于違法生產經營或者被污染的工具 設備 五 查封違法從事食品生產經營活動的場所 第九十二條被吊銷食品生產 流通或者餐飲服務許可證的單位 其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品生產經營管理工作 這是一條很嚴厲的處罰措施 五年內不得從業(yè) 就是為了促進食品單位主管人員強化食品安全責任意識 再一次體現了 行業(yè)自律 必要性 第九章84 91條中關于法律責任的表述 脈絡很清 食品安全法在經濟處罰方面規(guī)定了底限 最少罰2000元 是原 食品衛(wèi)生法 底限的四倍 對于違法貨值在一萬元內的 并處罰款額度為2000 50000元 貨值超一萬元的 并處罰款額度為5倍以上10倍以下 而原 食品衛(wèi)生法 對此的規(guī)定是3 5倍 這樣看來 新法確實是加大了處罰力度 嚴管重罰旨在使食品更加安全更加放心 也是民本思想的體現 罰額底限500元貨值超萬罰3 5倍 罰額底限2000元貨值超萬罰5 10倍 第九十五條違反本法規(guī)定 縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責 本行政區(qū)域出現重大食品安全事故 造成嚴重社會影響的 依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過 降級 撤職或者開除的處分 發(fā)生重大食品安全事故 不論是一級政府還是相關的監(jiān)管職能部門 領導干部未正確充分履行職責 從法律的層面對行政領導干部個人記處分 甚至撤職 開除也有法可依了 C新法十大凸現亮點 一 設立食品安全委員會 在這一領導下 衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責 質量監(jiān)督 工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責 分別對食品生產 食品流通 餐飲服務活動實施監(jiān)督管理 二 統(tǒng)一食品國家安全標準 國務院衛(wèi)生行政部門對現行的食用農產品質量安全標準 食品衛(wèi)生標準 食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合 統(tǒng)一公布為食品安全國家標準 同時 除食品安全標準外 不得制定其他的食品強制性標準 注意 三 建食品安全風險監(jiān)測評估制度 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度 對食源性疾病 食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測 國家建立食品安全風險評估制度 對食品 食品添加劑中生物性 化學性和物理性危害進行風險評估 四 取消食品 免檢制度 食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢 縣級以上質量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或不定期的抽樣檢驗 免檢 五 對 問題食品 實行召回制度 國家建立食品召回制度 食品生產者發(fā)現其生產的食品不符合食品安全標準 應當立即停止生產 召回已經上市銷售的食品 通知相關生產經營者和消費者 并記錄召回和通知情況 六權益受損消費者可要求十倍賠償 生產或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品 消費者除要求賠償損失外 還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金 七 民事賠償優(yōu)先 食品安全法第九十七條規(guī)定 違反本法規(guī)定 應當承擔民事賠償責任和繳納罰款 罰金 其財產不足以同時支付時 先承擔民事賠償責任 八 問題食品 代言者承擔連帶責任 新法規(guī)定社會團體或者其他組織 個人在虛假廣告中向消費者推薦食品 使消費者的合法權益受到損害的 與食品生產經營者承擔連帶責任 細看說明書 九保健食品宣傳不得涉及治療功能 具有特定保健功能的食品納入監(jiān)管范圍 實行嚴格監(jiān)管 保健食品標簽 說明書不得涉及疾病預防 治療功能 內容必須真實 產品的功能和成分必須與標簽 說明書相一致 十 規(guī)范食品添加劑使用 規(guī)范了食品添加劑的生產和應用 生產實行許可制 應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠 方可列入允許使用的范圍 D八大熱議問題 問題之一 為什么把食品衛(wèi)生法改為食品安全法 食品衛(wèi)生法改為食品安全法 其中兩個字的差別 表明了從觀念到監(jiān)管模式的轉變 食品衛(wèi)生 通俗講就是 干凈 而食品安全則涉及 無毒 無害 這是對食品安全監(jiān)管方式由表象深入本質的體現 并且顯示了監(jiān)管方法的改變 衛(wèi)生變安全 問題之二 新法中監(jiān)管方式的轉變主要表現在哪些方面 廢除 一是確立分段監(jiān)管和全程監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制 改變了過去以品種監(jiān)管為主 環(huán)節(jié)監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式 進一步明確了各監(jiān)管部門的職責 還建立了風險監(jiān)測和評估兩項制度 二是實施從農田到餐桌的全過程食品安全監(jiān)管模式 深入到食品生產的內部每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控 對食品生產經營實行從原料到產品 從生產到流通 餐飲的全過程監(jiān)管 問題之三 食品安全法對我國食品安全的監(jiān)管體制是如何規(guī)定的 國務院設立食品安全委員會作為高層次的議事協(xié)調機構 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責 領導 組織 協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全全程監(jiān)督管理工作 統(tǒng)一領導 指揮食品安全突發(fā)事件應對工作 同時 食品安全法還規(guī)定了嚴格的責任追究制和領導責任問責制 政府負責制 問題之四 如何理解和履行食品生產企業(yè)第一責任人的社會責任 食品作為一種特殊產品 直接關系公眾的身體健康和生命安全 保證食品安全是食品企業(yè)社會責任的最重要的體現 也是衡量食品企業(yè)是否負責任的第一標準 新法對食品生產企業(yè)規(guī)定嚴格 要求依法組織生產 執(zhí)行人員健康管理制度 建立索票索證制度 查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件 建立食品出廠檢驗制度和食品進貨查驗制度 執(zhí)行食品召回制度 生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管很關鍵 因為合格的食品是通過嚴格管理和規(guī)范生產上市的 所以 要從源頭上解決問題 問題之五 食品安全法如何加強對食品添加劑的監(jiān)管 一是生產實行許可制度 未經許可不得生產 二是品種 使用范圍 用量作為食品安全標準的重要內容 并制定目錄 三是在技術上確有必要并經過風險評估證明安全可靠 方可列入使用范圍 四是生產者應當按標準規(guī)定使用 并向所在地縣級質量監(jiān)督部門備案 五是凡要添加新的原料或添加劑以外的物質 經安全性評估審查后 方可進行生產經營 五措并舉強化監(jiān)管 問題之六 為什么要在食品安全法中對保健食品作出專門規(guī)定 保健食品非藥品 很長時間以來 一些保健食品企業(yè)受利益驅使 道德信用嚴重缺失 夸大宣傳或者虛假宣傳 甚至宣稱或者暗示具有治療疾病的作用 隨意添加違禁成份 還有未經批準擅自生產等不法行為 造成市場混亂 因此 食品安全法必須對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管 問題之七 社會名人代言食品廣告存在不規(guī)范情形 食品安全法對此有什么規(guī)定 增加了兩項新的規(guī)定 一是食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構 食品行業(yè)協(xié)會 消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品 二是社會團體或者其他組織 個人在虛假廣告中向消費者推薦食品 使消費者的合法權益受到損害的 應當與食品生產經營者承擔連帶責任 不得廣告推薦 承擔連帶責任 問題之八 為什么食品安全法確立民事賠償優(yōu)先的原則 為了切實保障受損害消費者的合法權益 體現以人為本 食品安全法確立了民事賠償優(yōu)先的原則 即違法企業(yè)承擔民事賠償責任和繳納罰款 罰金時 其財產不足以同時支付 應當先承擔民事賠償責任 還規(guī)定了懲罰性賠償原則 對生產不符合安全標準或者銷售明知是不符合安全標準的食品 消費者除要求賠償損失外 還可以向生產或銷售者要求支付價款十倍的賠償金 E相關部門職責 農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管 負責農產品生產的產地環(huán)境 農業(yè)投入品 生產過程 包裝標識 市場準入等五個重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管 負責建立健全農產品質量安全保障體系 包括初級農產檢驗檢測體系 認證認可體系 執(zhí)法監(jiān)督體系 科技進步體系 市場信息體系等 質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管 負責食品生產加工環(huán)節(jié)的質量安全和衛(wèi)生的日常監(jiān)管 實行生產許可 強制檢驗等食品質量安全市場準入制度 負責構建食品安全地方標準體系 工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管 負責食品經營單位的許可和登記注冊工作 取締無照經營 對上市食品質量進行監(jiān)督檢查 負責查處食品流通領域的違法行為 食品藥監(jiān)部門負責餐飲業(yè) 食堂等消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生的許可工