在全區(qū)防汛抗旱工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)防汛抗旱工作會(huì)議上的講話同志們：一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的緊迫感、責(zé)任感防汛抗旱歷來是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民生活安康的大事，在任何時(shí)候我們絕不能有絲毫的掉以輕心和麻痹大意，絕不可存在絲毫的僥幸心理。這是因?yàn)椋旱谝唬瑲v史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，即使在中等洪水、干旱發(fā)生的情況下，汛期區(qū)域性暴雨、大洪水造成的洪災(zāi)以及伏旱災(zāi)害仍然可能帶來嚴(yán)重?fù)p失。第二，局部性洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性仍然存在。據(jù)市水文、防汛抗旱辦及氣象部門會(huì)商預(yù)測(cè)，今年全市部分地區(qū)有洪澇發(fā)生，其中東部部分區(qū)市縣稍重，盛夏有中等強(qiáng)度伏旱，防汛抗旱形勢(shì)依然不容樂觀。今年以來天氣暴熱暴冷，變化起伏很大，春旱缺水總體較重，完全存在部分流域發(fā)生局部大洪水、出現(xiàn)大汛情和險(xiǎn)情的可能性。第三，從我區(qū)水利工程的現(xiàn)狀來看，防汛抗旱救災(zāi)任務(wù)依然繁重。近幾年來，我區(qū)雖然投入了大量的人力、物力和資金整治病險(xiǎn)水利工程，并收到了較好成效，但是水利工程存在的嚴(yán)重問題尚未從根本上得到解決。全區(qū)現(xiàn)有各類中小型水庫(kù)145座、山坪塘萬(wàn)余口，但多數(shù)修建于上世紀(jì)60、70年代，由于受設(shè)計(jì)、投入、建設(shè)及管理經(jīng)營(yíng)體制等綜合因素制約，目前病害相當(dāng)嚴(yán)重，水庫(kù)病害率高達(dá)60%以上。從區(qū)防汛抗旱指揮部對(duì)5座中型水庫(kù)、22座小型水庫(kù)、部分重點(diǎn)小型水庫(kù)、56座電站及其它重點(diǎn)水利工程的汛前安全檢查情況看，相當(dāng)一部分的水庫(kù)及水利工程防洪度汛存在不少突出問題。第四，重點(diǎn)工程、重要場(chǎng)鎮(zhèn)防汛工作責(zé)任重大。去年開縣“94”洪災(zāi)的啟示告訴我們，一旦發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，場(chǎng)鎮(zhèn)的人員疏散、物資轉(zhuǎn)移、交通通訊等都將經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。第五，汛期地質(zhì)災(zāi)害有加重發(fā)生的可能。目前，全區(qū)山地災(zāi)害點(diǎn)僅記錄在案的就高達(dá)600余處，加之地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的突發(fā)性以及危險(xiǎn)性和破壞性較大，容不得半點(diǎn)疏忽懈怠。第六，抓好今年糧食生產(chǎn)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保證城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水，都迫切需要加強(qiáng)水利工程防汛和安全蓄水保障供給工作?？傊?，從總體上講，今年我區(qū)的防汛抗旱任務(wù)仍然十分艱巨，大家務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好防汛抗旱工作的重要性、必要性，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前防汛抗旱的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，樹立“發(fā)展需要減災(zāi)，減災(zāi)也是發(fā)展”的觀念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)系，牢固樹立“防大汛、抗大旱、救大災(zāi)”的思想，對(duì)可能出現(xiàn)的洪旱災(zāi)害，要寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可疏其小，寧可信其重、不可信其輕，寧可備而無災(zāi)、不可災(zāi)而無備，認(rèn)真做好防大汛、抗大旱的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，切實(shí)抓好全年防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，切實(shí)到位防汛抗旱工作各項(xiàng)措施今年，是“十五”計(jì)劃實(shí)施的收官之年，也是制定“十一五”計(jì)劃的開局之年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重，做好防汛抗旱工作意義重大。各地各部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以高度負(fù)責(zé)的精神，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步理清思路，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱救災(zāi)工作的各項(xiàng)措施，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！钡目傮w目標(biāo)，即：確保長(zhǎng)、烏江及其它溪河不發(fā)生重大洪損事故，中型水庫(kù)不出險(xiǎn)，小型水庫(kù)不垮壩，山坪塘受損不成災(zāi)的數(shù)量控制在4%以內(nèi)；確保水利工程、城市及重點(diǎn)工程、重要場(chǎng)鎮(zhèn)、主要交通干線、滑坡泥石流點(diǎn)不傷人的防洪安全；確保全區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水安全，千方百計(jì)減輕洪旱災(zāi)害造成的損失，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。 全面落實(shí)行政首長(zhǎng)防汛抗旱責(zé)任制。防汛抗旱是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級(jí)有關(guān)部門要按照分級(jí)管理的原則，進(jìn)一步落實(shí)“政府和各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為水利工程、重點(diǎn)工程、重要場(chǎng)鎮(zhèn)、主要交通干線、滑坡泥石流點(diǎn)的防汛安全第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人”的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全防汛抗旱責(zé)任追究制，做到思想到位、責(zé)任到位、工作到位、指揮到位，及時(shí)研究解決抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)工作中的重大問題，確保防汛抗旱工作有人抓，問題有人管，責(zé)任有人負(fù)，措施落實(shí)到位。對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)地段、薄弱環(huán)節(jié)，尤其要強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)到人。一旦發(fā)生洪澇，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入災(zāi)害第一線，靠前指揮，科學(xué)決策，認(rèn)真組織，力求全勝。一是要突出抓好以病險(xiǎn)水庫(kù)、重要山坪塘為重點(diǎn)的水利工程防洪度汛。要把水利工程安全度汛作為行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容，著力解決好水利工程安全度汛存在的問題，有針對(duì)性地落實(shí)措施和具體管理負(fù)責(zé)人員。要進(jìn)一步落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任制，確保大壩安全。對(duì)度汛困難的水庫(kù)，要抓緊時(shí)間制定落實(shí)安全度汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案。應(yīng)采取限制蓄水、空庫(kù)度汛的，必須堅(jiān)決落實(shí)限制蓄水或空庫(kù)運(yùn)行等措施，確保病險(xiǎn)水庫(kù)安全度汛；正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固整治的，要在確保施工質(zhì)量安全的前提下盡快掃尾完工，汛前確實(shí)不能完工的，必須確保工程安全度汛。要密切注意局部暴雨、洪災(zāi)可能對(duì)水庫(kù)造成的影響，提前做好應(yīng)對(duì)各種困難條件下的水情和大壩監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、下游人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急搶險(xiǎn)等具體準(zhǔn)備。特別是對(duì)影響城鎮(zhèn)和交通干線安全的位置重要的水庫(kù)和山坪塘，要重點(diǎn)檢查，切實(shí)落實(shí)安全度汛措施。二是要切實(shí)抓好山地災(zāi)害防治工作?；?、巖崩、泥石流等山地災(zāi)害是我區(qū)局部地方在汛期經(jīng)常發(fā)生的一種自然災(zāi)害，其隱蔽性、突發(fā)性、不確定性使其造成的危害性更大、后果更為嚴(yán)重。三是要抓好重要場(chǎng)鎮(zhèn)的防汛工作。我區(qū)沿江10多個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)歷年來防汛任務(wù)很重；坪上龍?zhí)兑约昂笊浇故?、羅云、卷洞、梓里等場(chǎng)鎮(zhèn)幾乎年年遭受洪水襲擊，給場(chǎng)鎮(zhèn)上的單位和廣大居民造成經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)損失，給人民生命安全構(gòu)成威脅。對(duì)此，各地一定要主動(dòng)出擊，及早做好防洪救災(zāi)的各種準(zhǔn)備，努力把災(zāi)害損失降到最低限度。同時(shí)，對(duì)記錄在案可能發(fā)生山地地質(zhì)災(zāi)害的地方，要發(fā)動(dòng)群眾群防群測(cè)群控，落實(shí)人員，加強(qiáng)觀測(cè)檢查；要制定防災(zāi)預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。對(duì)受山地災(zāi)害威脅的群眾，要做好轉(zhuǎn)移預(yù)案，在災(zāi)害可能發(fā)生前組織群眾安全轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)宣傳，普及防御山地災(zāi)害知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，提高群眾自我防御的能力。要規(guī)范各種項(xiàng)目建設(shè)，避免因開礦、采石、修路、挖渠等人為活動(dòng)影響山體穩(wěn)定，切實(shí)減輕山地災(zāi)害損失。四是要大力加強(qiáng)河道管理，抓好河道清障行洪。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)防洪法、長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例和重慶市河道管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處侵占河道、違章設(shè)障、非法開采砂石、濫采砂石、破壞水利工程設(shè)施等各種違法行為。在洪水到來之前，尤其要按照誰(shuí)設(shè)障誰(shuí)清除的原則，落實(shí)行洪河道的清障工作。 扎實(shí)開展汛前汛中安全大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合自身管理職責(zé)，組織人員在汛前和洪水暴雨發(fā)生期間認(rèn)真開展安全度汛檢查工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位的檢查。此次會(huì)后，要抓緊時(shí)間在全區(qū)范圍內(nèi)圍繞八個(gè)方面再次開展安全度汛大檢查。一是全面檢查水利工程防洪度汛情況。對(duì)存在安全隱患的病險(xiǎn)水利工程，要制訂排險(xiǎn)保安全的措施，及時(shí)整改，確保安全度汛萬(wàn)無一失。二是檢查危舊房屋和公共場(chǎng)所等的安全狀況、排危措施和緊急疏散預(yù)案落實(shí)情況。對(duì)存在安全隱患的房屋，要提出具體整改措施，限期整改。三是檢查汛期在建工程的防汛安全。要加強(qiáng)對(duì)在建工程防汛工作的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查基坑、邊坡以及塔吊和腳手架等重點(diǎn)部位和設(shè)施的防汛措施落實(shí)情況。四是檢查城市供水、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施的防汛搶險(xiǎn)措施落實(shí)情況。要完善和落實(shí)供水、公共交通、供氣安全度汛生產(chǎn)調(diào)度預(yù)案，確保汛期城市居民日常生活不受影響。五是檢查重要場(chǎng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)檢查重要場(chǎng)鎮(zhèn)的防汛搶險(xiǎn)預(yù)案是否編制和審批。六是加強(qiáng)河道檢查。堅(jiān)決查處侵占河道的違法行為，鞏固河道治理成果，保持江河正常流態(tài)，確保行洪暢通。七是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)檢查。重點(diǎn)檢查滑坡點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等群測(cè)群防措施是否落實(shí)。八是加強(qiáng)漁船安全檢查。由區(qū)農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)，對(duì)所有漁船的安全情況進(jìn)行一次大檢查，無證和有隱患的船只一律不準(zhǔn)投入使用。 及早作好防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹“以防為主，防重于搶，搶重于救”的防汛工作方針，在區(qū)政府和區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下做好各項(xiàng)防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作。要根據(jù)雨情、水情、汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)修訂完善大江溪河、城鎮(zhèn)防洪、水庫(kù)、防洪工程、水利在建工程及山地災(zāi)害等安全度汛預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的可操作性。按照防大汛、抗大旱的要求，落實(shí)各項(xiàng)防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，尤其要做好工程調(diào)度、重大險(xiǎn)情搶護(hù)、群眾安全轉(zhuǎn)移和缺水城鎮(zhèn)應(yīng)急供水等預(yù)案。要切實(shí)監(jiān)視天氣形勢(shì)、雨水情變化和工程運(yùn)行情況，精心做好防洪工程和抗旱水源的調(diào)度。當(dāng)發(fā)生洪水時(shí)，要按照制定的防洪預(yù)案，加強(qiáng)巡堤巡壩查險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)組織搶險(xiǎn)，確保重要工程的防洪安全。各地要按照防大汛、搶大險(xiǎn)的要求備足防汛搶險(xiǎn)物資，特別是重要水庫(kù)、堤防工程和重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段要有充足的防汛物資，保證搶險(xiǎn)需要。要充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的功能，建立健全日常養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，使防洪搶險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備保持完好的工作狀態(tài)。要組織落實(shí)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，組建好防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，組織好機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。要強(qiáng)化汛期值班和信息處理制度，保證汛情、險(xiǎn)情信息渠道通暢并提高信息傳遞時(shí)效；同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，把群策群防的各項(xiàng)措施落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、街道社區(qū)，全力避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 認(rèn)真抓好抗旱工作。我區(qū)位于重慶市伏旱中心地帶，旱災(zāi)歷來是影響全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的主要自然災(zāi)害之一，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失很大，對(duì)農(nóng)村部分場(chǎng)鎮(zhèn)和群眾生活帶來極為不便，歷史的教訓(xùn)也非常深刻。因此，必須堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，即：一手抓防汛安全，一手抓抗旱救災(zāi)。在狠抓防汛抗洪的同時(shí)，高度重視并及早作好抗大旱救大災(zāi)的準(zhǔn)備工作。要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，以新的思路努力推進(jìn)抗旱救災(zāi)工作的五大轉(zhuǎn)變：一是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，從農(nóng)業(yè)抗旱為主向城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)效益全面抗旱轉(zhuǎn)變；二是以市場(chǎng)綜合效益為導(dǎo)向，從主要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)向整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是以建立應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制為導(dǎo)向，從注重編制單一的灌溉工程調(diào)度方案向建立全社會(huì)性的抗旱預(yù)巡查轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作、主動(dòng)抗旱；四是以優(yōu)化配置水資源為導(dǎo)向，從注重工程管理、用水調(diào)度向建立水權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；五是以利用洪水資源為導(dǎo)向，從重汛輕旱向防汛抗旱并重轉(zhuǎn)變，在防汛中既考慮抗洪，又考慮抗旱，在防洪保安全的前提下，盡可能蓄積利用洪水資源。在實(shí)際工作中，要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好灌區(qū)水利設(shè)施的維修、配套和改造，充分發(fā)揮水利工程的農(nóng)業(yè)灌溉和生活用水供應(yīng)基本功能，因地制宜采取打井、開渠、堵溪截流、引水入塘入庫(kù)入田等抗旱措施，在保證水利工程安全度汛的前提下，千方百計(jì)多引、多攔、多蓄水，增加抗旱水源和抗旱能力。要及早制訂抗旱預(yù)案和城市應(yīng)急供水方案，制定嚴(yán)格的放水制度和調(diào)度運(yùn)用方案，切實(shí)加強(qiáng)水資源合理調(diào)度和統(tǒng)一管理，大力提倡計(jì)劃用水、節(jié)約用水和團(tuán)結(jié)用水，及時(shí)處理水事糾紛，維護(hù)好用水秩序，千方百計(jì)保證城鄉(xiāng)居民生活用水，想方設(shè)法確保灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱奪豐收。要因勢(shì)利導(dǎo)，積極推廣渠道防滲、噴灌、滴灌等抗旱節(jié)水技術(shù)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，種植抗旱作物品種，綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物、化學(xué)等措施，施用旱地龍抗旱劑，提高抗旱工作的科技含量。要切實(shí)解決好人畜飲水困難，優(yōu)先保證群眾生活用水。對(duì)農(nóng)村沒有水源的地方，要組織車輛運(yùn)水，解決旱區(qū)群眾生活用水困難。要加強(qiáng)抗旱服務(wù)體系建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民采用科技措施抗旱，提高抗旱效益。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力打好防汛抗旱總體仗防汛抗旱事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各地各部門一定要堅(jiān)持在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)防汛抗旱指揮部的具體組織指揮下，進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同打好防汛抗旱總體仗。水文、氣象部門要加強(qiáng)水情、天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)，努力提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度，延長(zhǎng)預(yù)見期。區(qū)防汛抗旱辦公室要根據(jù)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程現(xiàn)狀修訂完善長(zhǎng)、烏江防洪預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性；要進(jìn)一步加強(qiáng)防汛值班，密切監(jiān)視和處理汛情、旱情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，做好防洪抗旱調(diào)度，當(dāng)好防汛抗旱參謀。商委、供銷等部門要做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的組織供應(yīng)；港航部門要確保港航設(shè)施及碼頭物資安全；交通、電信部門要確保道路、橋梁、通訊的暢通并為防汛工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；市政部門要切實(shí)抓好城市防洪排澇工作；農(nóng)業(yè)部門要針對(duì)洪旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的影響，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，組織災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救；國(guó)土管理部門要認(rèn)真抓好地質(zhì)災(zāi)害的勘察、監(jiān)測(cè)和防治工作；計(jì)委、經(jīng)委、財(cái)政、公安、救災(zāi)辦等部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極支持、參與做好相關(guān)抗旱防汛工作。這里，再?gòu)?qiáng)調(diào)一下汛期值班制度和災(zāi)情上報(bào)制度。從5月1日起至9月30日止，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格堅(jiān)持24小時(shí)汛期值班制度，隨時(shí)掌握和及時(shí)處