省生態(tài)功能區(qū)劃情況匯報(bào)

省生態(tài)功能區(qū)劃情況匯報(bào)在20XX年xx省十屆一次會(huì)議xxx省長(zhǎng)所作的政府工作報(bào)告中，明確提出建設(shè)“生態(tài)xx”。為此，從20XX年起，xx全面啟動(dòng)了生態(tài)省創(chuàng)建工作。生態(tài)省建設(shè)要求在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不僅尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更應(yīng)重視自然發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)功能區(qū)劃的目的是按照自然生態(tài)要素狀況和各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及存在的問題，分區(qū)提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，他是生態(tài)省建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工程。在國家環(huán)境保護(hù)總局的指導(dǎo)下，安徽省于20XX年初率先在中東部地區(qū)開始了全省生態(tài)功能區(qū)劃工作。20XX年7月完成xx省生態(tài)功能區(qū)劃初稿， 20XX年9月26日xx省環(huán)保局組織專家對(duì)區(qū)劃進(jìn)行了評(píng)審，獲得了與會(huì)專家的高度評(píng)價(jià)，xx生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要也將該區(qū)劃作為重要的編制依據(jù)和基礎(chǔ)性文件?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合，齊心協(xié)力編制好區(qū)劃1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)功能區(qū)劃作為重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)xx省環(huán)境保護(hù)局高度重視全省生態(tài)功能區(qū)劃工作，將其作為20XX年全省環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)工作之一，在人員、經(jīng)費(fèi)、組織協(xié)調(diào)等給予了大力支持，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并依靠國內(nèi)和省內(nèi)知名科研院所承擔(dān)具體區(qū)劃編制工作。在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作尚未結(jié)束時(shí)，省環(huán)保局就開始籌劃開展全省生態(tài)功能區(qū)劃工作，并在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀階段專門收集了區(qū)劃的相關(guān)基礎(chǔ)資料，如遙感影像數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、全省土壤、植被、氣象、全省農(nóng)業(yè)區(qū)劃等基礎(chǔ)資料。在反復(fù)比較權(quán)衡后，確定了國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心作為技術(shù)支持單位，并確定熟悉安徽省生態(tài)環(huán)境情況的省環(huán)科院作為協(xié)作單位共同編制全省生態(tài)功能區(qū)劃。多次召開局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)生態(tài)功能區(qū)劃工作進(jìn)行調(diào)度，并及時(shí)與技術(shù)單位進(jìn)行溝通。功能區(qū)劃初稿完成后，先后組織了多次征求意見會(huì)議。一方面征求省直相關(guān)廳局和熟悉情況的有關(guān)專家意見，同時(shí)又廣泛征求地市環(huán)保局的意見，并及時(shí)反饋區(qū)劃編制單位，提高了區(qū)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，主動(dòng)溝通，加強(qiáng)各地各部門之間協(xié)作生態(tài)功能區(qū)劃作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，區(qū)劃所需的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)量大，涉及面廣，對(duì)象復(fù)雜，而現(xiàn)有基礎(chǔ)資料的系統(tǒng)性和時(shí)效性非常有限，給協(xié)調(diào)工作帶來一定難度。為此，省環(huán)保局積極與省直有關(guān)部門和有關(guān)地市進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。在資料收集階段，先后與省林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)委、國土資源廳、發(fā)改委、建設(shè)廳、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、氣象局等廳局進(jìn)行了積極協(xié)調(diào)，得到了各廳局在數(shù)據(jù)資料和圖件等方面的支持。3、多方征求意見，確保區(qū)劃工作的進(jìn)度和質(zhì)量生態(tài)功能區(qū)劃涉及自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)技術(shù)性要求很高的工作。省環(huán)保局在區(qū)劃編制過程中，多次到北京與編制專家進(jìn)行了交流，并將收集到的數(shù)據(jù)資料積極提交給編制單位。由于安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要急需生態(tài)功能區(qū)劃作支持，因此，在生態(tài)功能區(qū)劃初稿完成后，省環(huán)保局立即組織了省內(nèi)多名專家對(duì)區(qū)劃方案進(jìn)行了征求意見，修改后又與省直相關(guān)部門積極聯(lián)系，廣泛征求了相關(guān)部門的建議，尤其是在生態(tài)功能區(qū)劃分區(qū)方案、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、保護(hù)措施等方面充分吸收了相關(guān)部門的意見。還分批專門召集了十七個(gè)市的有關(guān)管理和技術(shù)人員，對(duì)生態(tài)功能區(qū)劃的方案進(jìn)行了進(jìn)一步的討論。二、把握省情、應(yīng)地制宜編制區(qū)劃1、結(jié)合安徽省情，科學(xué)進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)安徽省水、熱、土等自然本底條件相對(duì)較好，生態(tài)系統(tǒng)多樣，在多年的努力下，生態(tài)環(huán)境有了一定程度的改善，生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭有所遏制；但從總體上看，由于人口壓力的增加和生產(chǎn)活動(dòng)的不斷增強(qiáng)，對(duì)全省生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了較大的壓力和脅迫，并引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，全省生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，雖然局部地區(qū)和部分生態(tài)要素有所好轉(zhuǎn)，但生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性破壞與功能性紊亂沒有從根本上改變，人與自然之間的矛盾比較尖銳，而人為因素是生態(tài)系統(tǒng)惡化的主要原因，生態(tài)環(huán)境的承載壓力和風(fēng)險(xiǎn)仍在增大，在一定程度上制約了安徽省的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)行科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)是生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)，而目前生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，課題組針對(duì)安徽省的省情，開創(chuàng)性選擇了相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，豐富和發(fā)展了生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。在生態(tài)環(huán)境脅迫評(píng)價(jià)中選擇了資源開發(fā)利用、人口、經(jīng)濟(jì)密度、環(huán)境污染強(qiáng)度等作為脅迫過程評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇了生物多樣性、水生態(tài)、森林、旅游環(huán)境、生態(tài)災(zāi)害等指標(biāo)作為生態(tài)環(huán)境脅迫效應(yīng)評(píng)價(jià)；在生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)方面選擇了土壤侵蝕、土壤鹽漬化、酸雨發(fā)生、水環(huán)境污染、水資源脅迫、地質(zhì)災(zāi)害等因素作為評(píng)價(jià)因子；在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)方面選擇了生物多樣性、水資源保護(hù)、洪水調(diào)蓄、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、水源涵養(yǎng)和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品提供六項(xiàng)評(píng)價(jià)因子。其中，生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)中環(huán)境污染、水資源脅迫、地質(zhì)災(zāi)害三項(xiàng)因子和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中的水資源保護(hù)、洪水調(diào)蓄、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、水源涵養(yǎng)和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)均為全國首次利用，取得良好的效果，并為中東部地區(qū)其他省的區(qū)劃提供了一定的借鑒。三、做好銜接，積極完善區(qū)劃成果在充分利用全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查所獲得的56萬個(gè)數(shù)據(jù)和“3S”成果的支持下，在生態(tài)環(huán)境脅迫、生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，安徽省生態(tài)功能區(qū)劃方案將全省分為5個(gè)生態(tài)區(qū)、16個(gè)生態(tài)亞區(qū)和47個(gè)生態(tài)功能區(qū)，并對(duì)各生態(tài)區(qū)、生態(tài)亞區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境基本特征、主要生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)服務(wù)功能重要性的分布進(jìn)行了描述。分區(qū)過程中正確處理了生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐功能的關(guān)系，主導(dǎo)生態(tài)功能確定以生態(tài)安全服務(wù)功能優(yōu)先，并以此原則進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)命名。根據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性的空間分布特征，提出了各生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展方向、主要生態(tài)保護(hù)措施和限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)等。為科學(xué)反映區(qū)劃成果，安徽省生態(tài)功能區(qū)劃形成了生態(tài)環(huán)境脅迫、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性以及生態(tài)功能區(qū)劃成果等各類生態(tài)圖件共約20幅。由于安徽省生態(tài)功能區(qū)劃工作先于全國中東部地區(qū)的區(qū)劃，在全國生態(tài)功能區(qū)劃初步方案形成后，我省根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局的總體要求又對(duì)區(qū)劃方案和圖件進(jìn)行了修改完善，做到了與全國生態(tài)功能區(qū)劃的銜接，也進(jìn)一步提高了區(qū)劃的科學(xué)性和可操作性，為科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。四、抓住重點(diǎn)，明確區(qū)劃方向生態(tài)功能區(qū)劃是生態(tài)保護(hù)決策科學(xué)化、管理定量化、資源開發(fā)合理化、運(yùn)作過程信息化的重大基礎(chǔ)性工作。這是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。安徽省于20XX年提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略決策，而生態(tài)功能區(qū)劃正是生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。生態(tài)功能區(qū)劃對(duì)生態(tài)安徽建設(shè)中的政府管理、指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)和規(guī)范生態(tài)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。1、明確了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃在研究全省存在的或潛在的生態(tài)環(huán)境問題及其驅(qū)動(dòng)力的前提下，明確指出了省域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性分布，從空間上明確了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能最重要的地區(qū)，在綜合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境本底條件的基礎(chǔ)上，確定了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)服務(wù)功能、生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)、任務(wù)和措施；對(duì)比區(qū)域間各生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的相似性和差異性，明確了各區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理的主要內(nèi)容，避免因人類繼續(xù)無度使用生態(tài)系統(tǒng)而導(dǎo)致生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量的下降。根據(jù)安徽省生態(tài)功能區(qū)劃，全省共分為5個(gè)生態(tài)區(qū)、16個(gè)生態(tài)亞區(qū)和47個(gè)生態(tài)功能區(qū)，省域生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)主要分布在皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)，主要為森林生態(tài)、濕地、地質(zhì)遺跡等類型的自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等分布區(qū)；生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域主要分布在水土流失發(fā)生嚴(yán)重的山地丘陵、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的淮北地區(qū)、礦產(chǎn)開采區(qū)以及被破壞的濕地分布區(qū)等。上述區(qū)域在空間分布和主要保護(hù)或建設(shè)重點(diǎn)的確定，為安徽生態(tài)省建設(shè)提供重要參考。全省各市的生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃中也將全省生態(tài)功能區(qū)劃作為重要的政策性依據(jù)，在產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)工程設(shè)置等方面均參照了全省生態(tài)功能區(qū)劃的成果，生態(tài)功能區(qū)劃在安徽省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)過程中正發(fā)揮著重要作用，體現(xiàn)了生態(tài)功能區(qū)劃工作的初衷，也受到?jīng)Q策管理部門的認(rèn)可。2、為確定區(qū)域生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展方向提供了重要支撐根據(jù)各生態(tài)功能區(qū)的資源和環(huán)境特點(diǎn)，政策決策和管理部門可對(duì)工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)布局進(jìn)行合理規(guī)劃，既使區(qū)域內(nèi)的資源得到充分利用，而又不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成大的不利影響，持續(xù)地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的服務(wù)支持功能。生態(tài)功能區(qū)劃明確了區(qū)域生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，指出區(qū)域發(fā)展的限制因子和限制方向，以及資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件與制約因素，確定了各生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，提出限制性產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)和禁止性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。就安徽而言，根據(jù)全省生態(tài)功能區(qū)劃，在五大生態(tài)區(qū)中，沿淮淮北平原生態(tài)區(qū)需要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中充分考慮水資源短缺這一重要限制因素，建立節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系；江淮丘陵崗地生態(tài)區(qū)則要合理高效利用配置各類資源，發(fā)展高技術(shù)加工制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；皖西大別山生態(tài)區(qū)則應(yīng)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效綠色大農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工，減輕大別山庫區(qū)人口生態(tài)壓力；沿江平原生態(tài)區(qū)則應(yīng)建設(shè)以長(zhǎng)江沿岸城市為軸線的集約型經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)揮環(huán)境容量大優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展加工制造業(yè)；而皖南山地丘陵生態(tài)區(qū)則應(yīng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色和有機(jī)食品，限制工業(yè)特別是污染工業(yè)的發(fā)展。3、預(yù)測(cè)區(qū)域人為活動(dòng)對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響，為實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理提供了支持生態(tài)功能區(qū)劃在對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行再認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的演變規(guī)律的同時(shí)，根據(jù)各生態(tài)功能區(qū)內(nèi)當(dāng)前人類活動(dòng)的規(guī)律以及生態(tài)環(huán)境的演變過程和恢復(fù)技術(shù)的發(fā)展，預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)未來生態(tài)環(huán)境的演變趨勢(shì)。結(jié)合預(yù)測(cè)，對(duì)不同區(qū)域不同類型生態(tài)系統(tǒng)資源利用方式的合理性進(jìn)行綜合分析，提出基于生態(tài)系統(tǒng)功能過程的可持續(xù)管理途徑和區(qū)域土地利用調(diào)整對(duì)策，為生態(tài)省建設(shè)過程中有關(guān)生態(tài)環(huán)境政策、法律和法規(guī)的制訂提供了科學(xué)依據(jù)。譬如，安徽省生態(tài)功能區(qū)劃中的生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)表明，皖南的黃山及九華山地區(qū)為酸雨發(fā)生敏感地區(qū)，表明該地區(qū)二氧化硫排放量如果增加，則很可能會(huì)發(fā)生酸雨，而酸雨將對(duì)該區(qū)目前良好的植被和人文景觀產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，黃山和九華山地區(qū)應(yīng)該采取相應(yīng)管理措施，嚴(yán)格控制二氧化硫等的排放。生態(tài)省建設(shè)過程中相關(guān)政策的制定則可以依此為據(jù)，考慮這一地區(qū)的發(fā)展模式和方向。目前，安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃正在編制過程中，生態(tài)功能區(qū)劃為規(guī)劃的編制提供大量的信息，如生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和圖件、各功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等，均為生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域的確定提供了直接的依據(jù)。五、幾點(diǎn)體會(huì)與收獲1、生態(tài)功能區(qū)劃作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)均具有重要的指導(dǎo)意義，但生態(tài)功能區(qū)劃工作所需的信息量大，技術(shù)含量高，工作任務(wù)涉及的部門廣。實(shí)際上，這是對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的重大調(diào)整。因此，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、部門的協(xié)調(diào)一致是做好區(qū)劃工作的前提；選擇好水平高、有經(jīng)驗(yàn)、熟悉情況的編制單位是編制好生態(tài)功能區(qū)劃的關(guān)鍵，而部門與各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)和支持則是功能區(qū)劃科學(xué)性和可操作性的重要保證。2、通過生態(tài)功能區(qū)劃工作的開展，重新梳理了原先相對(duì)較為分散的有關(guān)生態(tài)環(huán)境要素的數(shù)據(jù)、資料和圖件，建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)所必須的數(shù)據(jù)庫，為今后生態(tài)保護(hù)管理工作模式的轉(zhuǎn)變和管理決策提供了重要的支撐，也為生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定和重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)規(guī)劃等工作提供了科學(xué)依據(jù)。3、生態(tài)功能區(qū)劃工作的開展，使生態(tài)保護(hù)的管理隊(duì)伍和技術(shù)支持人員得到鍛煉和提高，為生態(tài)保護(hù)儲(chǔ)備了豐富的知識(shí)和人才。生態(tài)功能區(qū)劃復(fù)雜的過程不僅使參與管理和科研人員學(xué)習(xí)、吸收了生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的最近研究成果，也使參加人員增加了對(duì)全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的了解，提高了對(duì)